鄭銀華， 楊旭靜

（湖南大學(xué)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與設(shè)備管理處，長(zhǎng)沙410082）

0 引 言

近年來，高校政府采購(gòu)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。中央高校政府采購(gòu)規(guī)模由2006 年的118 億元，增長(zhǎng)到2018年的359 億元（數(shù)據(jù)來源于教育部政府采購(gòu)中心），年均增長(zhǎng)9.72%。然而伴隨采購(gòu)規(guī)模的擴(kuò)大，高校政府采購(gòu)過程中的問題也不斷涌現(xiàn)，如價(jià)高質(zhì)次、圍標(biāo)串標(biāo)、采購(gòu)人尋租、暗箱違規(guī)操作等現(xiàn)象［1］時(shí)有發(fā)生，高校政府采購(gòu)成為違規(guī)、違紀(jì)、違法的高危領(lǐng)域，廣受關(guān)注和質(zhì)疑。本文試圖從信息不對(duì)稱的視角對(duì)這一問題進(jìn)行解析，并對(duì)建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制作初步探討。

信息不對(duì)稱是微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個(gè)核心內(nèi)容。20 世紀(jì)70 年代，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家喬治·阿克洛夫［2］、邁克爾·斯賓塞［3］和約瑟夫·斯蒂格利茨［4］在對(duì)舊車交易市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)與保險(xiǎn)市場(chǎng)交易行為的研究中，提出了信息不對(duì)稱理論。該理論認(rèn)為，市場(chǎng)交易雙方由于對(duì)信息的掌握存在差異，導(dǎo)致掌握信息充分的一方在交易過程中處于有利地位，而掌握信息較少的一方則處于不利地位，擁有較少信息的一方稱為“委托人”，占有較多信息的一方稱為“代理人”。由于委托人與代理人之間信息的不對(duì)稱，以及雙方目標(biāo)函數(shù)的不一致，導(dǎo)致代理人可能背離委托人的利益或不忠實(shí)委托人的意圖而采取機(jī)會(huì)主義行為，發(fā)生逆向選擇及道德風(fēng)險(xiǎn)。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)高校政府采購(gòu)的研究主要集中在三個(gè)方面：①高校政府采購(gòu)管理中存在的具體問題，如政府采購(gòu)預(yù)算與計(jì)劃不合理、政府采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)不高、政府采購(gòu)活動(dòng)管理不規(guī)范等［5-7］；②完善高校政府采購(gòu)的對(duì)策，包括做好采購(gòu)方案論證、加強(qiáng)采購(gòu)計(jì)劃、重視履約驗(yàn)收和供應(yīng)商管理等［8-11］；③如何加強(qiáng)高校政府采購(gòu)監(jiān)管，如耿強(qiáng)［12］認(rèn)為需要從建立行之有效的爭(zhēng)端解決機(jī)制、創(chuàng)新高校政府采購(gòu)模式、發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)等方面來完善高校政府采購(gòu)監(jiān)管機(jī)制；湯紅霞［13］認(rèn)為加強(qiáng)高校政府采購(gòu)監(jiān)管需要科學(xué)設(shè)計(jì)政府采購(gòu)管理圖表，加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化和網(wǎng)絡(luò)化等。以上研究重點(diǎn)關(guān)注的是操作流程中的具體問題，從信息不對(duì)稱的視角來研究高校政府采購(gòu)，有助于從整體上把握高校政府采購(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)，從而建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

1 高校政府采購(gòu)的特殊性及其信息不對(duì)稱的表現(xiàn)

1.1 高校政府采購(gòu)的特殊性

高校政府采購(gòu)是國(guó)家政府采購(gòu)的重要組成部分，既具備政府采購(gòu)的一般特征，又有高校政府采購(gòu)的特殊性。

（1）采購(gòu)經(jīng)費(fèi)渠道多元化。高校政府采購(gòu)的經(jīng)費(fèi)既有科研經(jīng)費(fèi)，也有行政經(jīng)費(fèi)；既有橫向科研經(jīng)費(fèi)，也有縱向科研經(jīng)費(fèi)；既有財(cái)政部的經(jīng)費(fèi)，也有科技部、教育部等眾多部委的經(jīng)費(fèi)；既有國(guó)撥經(jīng)費(fèi)，也有自籌經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)渠道多元，經(jīng)費(fèi)性質(zhì)、使用要求不一，經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)間不一，給高校政府采購(gòu)管理增加了難度。

（2）采購(gòu)設(shè)備非通用性。高校既是人才培養(yǎng)的搖籃，又是科學(xué)研究的重鎮(zhèn)。學(xué)科門類多，專業(yè)方向多，所需采購(gòu)的儀器設(shè)備范圍廣，專業(yè)性強(qiáng)。而且創(chuàng)建世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，需要有一流的科研儀器設(shè)備作為支撐，因此，高校采購(gòu)的儀器設(shè)備多為高級(jí)、精密、尖端的科研儀器設(shè)備，量少，非通用，這與政府采購(gòu)的通用設(shè)備有顯著差異，對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的專業(yè)水準(zhǔn)都提出了更高的要求。

（3）采購(gòu)組織形式分散性。隨著“放管服”改革的推進(jìn)，高校政府采購(gòu)自主權(quán)增大，靈活性增強(qiáng)，呈現(xiàn)分散性特征。如中央高校，除了極少部分用于行政辦公的電腦、打印機(jī)等通用設(shè)備需集中采購(gòu)?fù)?，其他儀器設(shè)備和服務(wù)的采購(gòu)都下放到各高校實(shí)行分散采購(gòu)。為了更好地調(diào)動(dòng)科研人員積極性，激發(fā)科研活力，國(guó)家先后下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)［2016］50 號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績(jī)效若干措施的通知》（國(guó)發(fā)［2018］25 號(hào)）等文件，明確規(guī)定要給予高校更多的采購(gòu)自主權(quán)，包括高?？勺孕胁少?gòu)科研儀器設(shè)備；在采購(gòu)科研儀器設(shè)備時(shí)，可自行選擇評(píng)審專家；簡(jiǎn)化變更政府采購(gòu)方式審批流程；對(duì)科研急需設(shè)備，采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制等。高校采購(gòu)自主權(quán)擴(kuò)大，給高?？蒲泄ぷ鞯拈_展帶來了活力，但同時(shí)給高校政府采購(gòu)管理工作增加了難度，帶來了風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 高校政府采購(gòu)信息不對(duì)稱的表現(xiàn)

高校政府采購(gòu)活動(dòng)中，涵蓋了預(yù)算管理、計(jì)劃審批、采購(gòu)方式選擇、需求編制、采購(gòu)文件編制、采購(gòu)公告發(fā)布、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、結(jié)果公告、合同簽訂、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，涉及的相關(guān)主體包括采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)（招標(biāo)與采購(gòu)中心）、評(píng)審專家和供應(yīng)商。在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中，這些主體間主要存在四層委托代理關(guān)系，即采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)審專家，評(píng)審專家與供應(yīng)商，采購(gòu)人與供應(yīng)商，其中采購(gòu)人與供應(yīng)商是委托代理鏈條中的核心環(huán)節(jié)。多層委托代理關(guān)系，加上高校政府采購(gòu)的特殊性，導(dǎo)致高校政府采購(gòu)中存在多方面的信息不對(duì)稱（見圖1）。

圖1 高校政府采購(gòu)委托代理關(guān)系圖

（1）采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱。在編制招標(biāo)文件階段，采購(gòu)人把采購(gòu)需求委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)采購(gòu)需求編制招標(biāo)文件。在該階段，采購(gòu)人是否根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，精準(zhǔn)編制采購(gòu)預(yù)算，合理確定最高限價(jià)，既不虛高也不過緊，科學(xué)、合理地編制采購(gòu)需求，不對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別或歧視待遇。在這方面，采購(gòu)人占有信息優(yōu)勢(shì)，尤其是采購(gòu)那些專業(yè)性強(qiáng)的科研儀器設(shè)備，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)很難了解到有效信息，只能全盤接受采購(gòu)人的方案，處于信息劣勢(shì)。采購(gòu)人將采購(gòu)任務(wù)委托給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)布采購(gòu)公告、接受供應(yīng)商報(bào)名、抽取評(píng)審專家、組織評(píng)審、發(fā)布中標(biāo)結(jié)果等整個(gè)流程。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)代理能力及水平如何，業(yè)務(wù)流程是否合法合規(guī)，與潛在供應(yīng)商是否存在不當(dāng)關(guān)系，采購(gòu)人并不清楚（見表1）。

表1 采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間的信息優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

（2）采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)審專家之間的信息不對(duì)稱。專家評(píng)審是我國(guó)政府采購(gòu)制度的顯著特色，是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)公開、公平、公正的重要環(huán)節(jié)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)按照隨機(jī)方式到指定專家?guī)斐槿＜?，由專家?duì)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，并推薦中標(biāo)候選人。專家在政府采購(gòu)活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。但專家是否能完全勝任評(píng)審工作，包括專家對(duì)政府采購(gòu)政策的理解和把握程度、對(duì)所評(píng)審項(xiàng)目的熟悉程度、與參與投標(biāo)的其他供應(yīng)商的關(guān)系、職業(yè)道德水準(zhǔn)等，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)處于信息劣勢(shì)。而采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的私有信息如業(yè)務(wù)代理能力、業(yè)務(wù)流程的合法合規(guī)性、與投標(biāo)供應(yīng)商的關(guān)系、與其他評(píng)審專家的關(guān)系等，評(píng)審專家處于信息劣勢(shì)（見表2）。

（3）評(píng)審專家與供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱。在評(píng)標(biāo)階段，評(píng)審專家只能通過供應(yīng)商的投標(biāo)文件來評(píng)定供應(yīng)商對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)情況。而供應(yīng)商投標(biāo)文件的真實(shí)性、可靠性只有供應(yīng)商最清楚，供應(yīng)商是否誠(chéng)實(shí)守信，所提供資質(zhì)證明材料如財(cái)務(wù)狀況、信用狀況等是否都真實(shí)可靠，所提供設(shè)備是否真能滿足采購(gòu)人需求，供應(yīng)商之間是否有圍標(biāo)串標(biāo)行為，中標(biāo)后能否按時(shí)按質(zhì)履約等，評(píng)審專家很難在有限的評(píng)標(biāo)時(shí)間里做出完整準(zhǔn)確的判斷。而評(píng)審專家是否具備相應(yīng)能力及道德水準(zhǔn)勝任評(píng)審工作，尤其是評(píng)審專家與其他供應(yīng)商是否存在利益關(guān)系，是否會(huì)公平、公正評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，供應(yīng)商不得而知（見表3）。

表2 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與評(píng)審專家之間的信息優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

表3 評(píng)審專家與供應(yīng)商之間的信息優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

（4）采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的信息不對(duì)稱。采購(gòu)人與供應(yīng)商間的委托代理關(guān)系是整個(gè)委托代理鏈條中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采購(gòu)人通過委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家，確定成交供應(yīng)商，采購(gòu)人與成交供應(yīng)商訂立合同，形成一種契約關(guān)系。但供應(yīng)商是否會(huì)信守契約，提供與合同約定參數(shù)一致的產(chǎn)品；產(chǎn)品精度和穩(wěn)定性能否達(dá)到要求；配品配件是否齊全；供貨是否會(huì)及時(shí)；售后服務(wù)質(zhì)量會(huì)如何，作為采購(gòu)人處于信息劣勢(shì)。而采購(gòu)人是否會(huì)遵循合同約定，及時(shí)提供產(chǎn)品所需場(chǎng)地及配套設(shè)施，及時(shí)組織驗(yàn)收并支付款項(xiàng)，安排合適人員操作及維護(hù)設(shè)備等，供應(yīng)商處于信息劣勢(shì)（見表4）。

此外，采購(gòu)人與評(píng)審專家、供應(yīng)商與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間也存在一定程度的信息不對(duì)稱。各采購(gòu)主體對(duì)自身所擁有的私有信息占有信息優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于其他采購(gòu)主體的私有信息則處于信息劣勢(shì)。各主體間信息不對(duì)稱程度越嚴(yán)重，就越有可能形成風(fēng)險(xiǎn)。

2 高校政府采購(gòu)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

從以上分析可見，高校政府采購(gòu)過程中各采購(gòu)主體間存在多層委托代理關(guān)系，每一層委托代理關(guān)系中皆存在一定程度的信息不對(duì)稱，從而導(dǎo)致高校政府采購(gòu)面臨雙重風(fēng)險(xiǎn)，即道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇。

表4 采購(gòu)人與供應(yīng)商之間的信息優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)

2.1 道德風(fēng)險(xiǎn)

在委托代理鏈中，當(dāng)代理人的私有信息及行為，不能被委托人全部觀察到或掌握時(shí)，作為“理性經(jīng)濟(jì)人”的代理人就有可能為了自身利益選擇損害委托人利益的行動(dòng)，這種行為即是代理人對(duì)委托人造成的“道德風(fēng)險(xiǎn)”。威廉姆森（Oliver Williamson，2009）認(rèn)為不對(duì)稱信息為道德風(fēng)險(xiǎn)行為提供了溫床，而相應(yīng)的收益則強(qiáng)化了個(gè)人的機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)［14］。

在高校政府采購(gòu)活動(dòng)中，需求制定、信息發(fā)布、供應(yīng)商報(bào)名、專家抽取、評(píng)標(biāo)定標(biāo)、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)都有可能產(chǎn)生道德風(fēng)險(xiǎn)。在需求制定環(huán)節(jié)，采購(gòu)人可能不會(huì)按照政府采購(gòu)的相關(guān)規(guī)定科學(xué)合理編制采購(gòu)預(yù)算及采購(gòu)需求，而是為了獲取個(gè)人私利，針對(duì)某特定品牌，編制采購(gòu)預(yù)算，設(shè)置帶有歧視性的供應(yīng)商資格條件及技術(shù)參數(shù)等；在采購(gòu)人委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可能利用自身信息優(yōu)勢(shì)，與潛在供應(yīng)商串通，透漏供應(yīng)商報(bào)名信息及評(píng)審專家信息，或者對(duì)某些供應(yīng)商和評(píng)審專家進(jìn)行言語暗示；在采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托評(píng)審專家評(píng)標(biāo)時(shí)，評(píng)審專家可能與某些供應(yīng)商存在利益關(guān)系，做出有違公正的評(píng)審意見；采購(gòu)人與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同后，供應(yīng)商可能提供低于采購(gòu)合同要求配置的產(chǎn)品，或者售后服務(wù)響應(yīng)時(shí)間、響應(yīng)質(zhì)量達(dá)不到合同約定的標(biāo)準(zhǔn)等。作為代理人一方面是利益驅(qū)動(dòng)，不惜犧牲委托人的利益來實(shí)現(xiàn)自身利益和效用的最大化，另一方面也是僥幸心理使然，認(rèn)為這種被隱藏的失信行為被發(fā)現(xiàn)的概率很低，或者即使被發(fā)現(xiàn)也不會(huì)受到嚴(yán)厲的懲罰。因此他們更傾向于將利己行為付諸實(shí)施，以期在不必為自己違反道德的行為付出代價(jià)的前提下獲得更多的自身利益。道德風(fēng)險(xiǎn)一旦產(chǎn)生，尋租腐敗、高價(jià)采購(gòu)甚至天價(jià)采購(gòu)的情況就會(huì)出現(xiàn)，給高校和國(guó)家?guī)頁(yè)p失。

2.2 逆向選擇

逆向選擇是指由于信息不對(duì)稱，投標(biāo)價(jià)格下降導(dǎo)致劣質(zhì)品驅(qū)逐優(yōu)質(zhì)品，最終造成參與投標(biāo)的產(chǎn)品平均質(zhì)量下降的現(xiàn)象，所謂惡性競(jìng)爭(zhēng)即是其中的一種典型現(xiàn)象。在高校政府采購(gòu)評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段，容易產(chǎn)生逆向選擇問題。

在高校政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于采購(gòu)人、評(píng)審專家只能通過對(duì)供應(yīng)商投標(biāo)文件進(jìn)行字面上的審核，至于其所提供的公司財(cái)務(wù)狀況、資質(zhì)證明材料、業(yè)績(jī)證明材料、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、技術(shù)商務(wù)條款響應(yīng)情況等資料的真實(shí)可靠性，無法在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查證，而有些供應(yīng)商為了獲取中標(biāo)，不惜以“保本”“虧本”方式報(bào)價(jià)，甚至采用虛假資料進(jìn)行虛假響應(yīng)。尤其在企業(yè)注冊(cè)門檻取消后，許多“皮包公司”混雜其中，什么項(xiàng)目都能參與投標(biāo)，且每次都以低價(jià)搶標(biāo)［15］。這就導(dǎo)致不管采購(gòu)人為確保項(xiàng)目質(zhì)量，做多高預(yù)算，都要面臨被低價(jià)搶標(biāo)、選擇價(jià)低質(zhì)次產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)。如果評(píng)審專家專業(yè)水平不高，對(duì)所評(píng)審項(xiàng)目不夠熟悉，或者給出帶有個(gè)人偏向性的評(píng)審意見，則可能會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)人做出錯(cuò)誤的判斷，讓優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商無法中標(biāo)，而低質(zhì)供應(yīng)商獲取中標(biāo)。低質(zhì)供應(yīng)商謀取中標(biāo)后，為了獲取利益，不得不壓低造價(jià)，在各個(gè)環(huán)節(jié)節(jié)省費(fèi)用來彌補(bǔ)，以至于偷工減料現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，造成質(zhì)量隱患。投標(biāo)供應(yīng)商的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)那些重質(zhì)量、守信譽(yù)、業(yè)績(jī)好的投標(biāo)供應(yīng)商是極其不利的［16］，打擊了他們尋求自主創(chuàng)新、做強(qiáng)做大的信心和勇氣。這種現(xiàn)象在家具、非標(biāo)精密儀器設(shè)備、信息技術(shù)服務(wù)采購(gòu)領(lǐng)域比較明顯。逆向選擇嚴(yán)重?fù)p害了高校的利益，干擾了正常的采購(gòu)秩序，降低了政府采購(gòu)公信力，影響了政府采購(gòu)及行業(yè)的整體健康發(fā)展。

3 高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的構(gòu)建

高校政府采購(gòu)在節(jié)約采購(gòu)資金，提高資金使用效益，推進(jìn)反腐倡廉等方面具有重要促進(jìn)作用。但信息不對(duì)稱使高校政府采購(gòu)面臨以上雙重風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致政府采購(gòu)政策功能難以有效發(fā)揮。為防范風(fēng)險(xiǎn)，需要從構(gòu)建政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制、建立政府采購(gòu)相關(guān)主體激勵(lì)與懲戒制度、加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)以及提高政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化水平四個(gè)維度來構(gòu)建高校政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

3.1 構(gòu)建政府采購(gòu)內(nèi)部控制機(jī)制

高校應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，依據(jù)“采購(gòu)依法規(guī)、運(yùn)行有機(jī)制、過程有監(jiān)管、措施有保障”的原則，著手制定內(nèi)控制度、建立風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)及加強(qiáng)監(jiān)督管理來減少因信息不對(duì)稱給高校政府采購(gòu)帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。①高校應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)涉及的重要環(huán)節(jié)及事項(xiàng)，制定相應(yīng)內(nèi)控制度，包括預(yù)算管理辦法、采購(gòu)需求編制管理辦法、評(píng)審專家管理辦法、政府采購(gòu)信息公開管理辦法、評(píng)標(biāo)管理辦法及履約驗(yàn)收管理辦法等。制度既是采購(gòu)活動(dòng)的根本遵循，又是對(duì)采購(gòu)主體行為的約束和規(guī)范。②高校應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，對(duì)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)流程包括采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃、采購(gòu)申請(qǐng)、采購(gòu)方式、采購(gòu)需求、信息公開、履約驗(yàn)收、采購(gòu)資料管理等進(jìn)行全過程的介入和梳理，建立風(fēng)險(xiǎn)、流程、控制的直接聯(lián)系，明確各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)采取的控制措施。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)防控手冊(cè)，環(huán)環(huán)把關(guān)，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)針對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、崗位和重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，進(jìn)行從嚴(yán)管理，重點(diǎn)防控。③高校應(yīng)強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督管理，充分發(fā)揮內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，做好事前、事中、事后的監(jiān)督檢查。監(jiān)督部門應(yīng)公開問題反饋和受理渠道，通過檢查、考核、設(shè)置監(jiān)督信箱或電話等多種途徑查找和發(fā)現(xiàn)問題，有效分析、預(yù)判和處置風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)。

3.2 建立政府采購(gòu)相關(guān)主體激勵(lì)與懲戒制度

在信息不對(duì)稱條件下，高校政府采購(gòu)相關(guān)主體之所以會(huì)采取冒險(xiǎn)行為，關(guān)鍵原因是激勵(lì)缺失，懲戒不夠。因此，亟待建立政府采購(gòu)相關(guān)主體激勵(lì)與懲戒制度，從制度上引導(dǎo)政府采購(gòu)相關(guān)主體遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信。①建立采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家激勵(lì)制度，合理設(shè)置激勵(lì)“橄欖枝”，從正面引導(dǎo)他們樹立正確的價(jià)值觀，讓他們的守法守信行為得到肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，促使其不愿冒險(xiǎn)“損人利己”；同時(shí)建立問責(zé)制度，對(duì)他們的行為進(jìn)行約束，降低其機(jī)會(huì)主義動(dòng)機(jī)，增加其風(fēng)險(xiǎn)成本，使其不敢冒險(xiǎn)“損人利己”。②建立供應(yīng)商獎(jiǎng)懲制度，對(duì)守法守信的供應(yīng)商，進(jìn)行信用積分，評(píng)標(biāo)時(shí)可作為評(píng)審因素或參考因素；對(duì)有惡意串通、虛假應(yīng)標(biāo)等不當(dāng)行為的供應(yīng)商，加大懲處力度，增加其違法違規(guī)的制度性成本。同時(shí)，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，讓誠(chéng)實(shí)守信供應(yīng)商得到多方激勵(lì)，失信違規(guī)供應(yīng)商一處受罰，處處受限。

3.3 加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，推動(dòng)政府采購(gòu)信息化已成為一種全球性的趨勢(shì)［17］。高校應(yīng)大力推動(dòng)信息化建設(shè)，把信息化當(dāng)作防范政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效的有效措施。①建立高校政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)和政府采購(gòu)招投標(biāo)系統(tǒng)。充分利用信息技術(shù)手段操作留痕、程序固化的特點(diǎn)和功能，實(shí)現(xiàn)在線申購(gòu)、審批、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)及合同簽訂，將政府采購(gòu)各項(xiàng)法規(guī)、政策的具體要求，轉(zhuǎn)化為監(jiān)管部門、采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家、供應(yīng)商的行為約束。采購(gòu)全程公開透明，可追溯，有利于監(jiān)督檢查，防范風(fēng)險(xiǎn)。②建立電子采購(gòu)平臺(tái)。對(duì)于通用低值的儀器設(shè)備、辦公用品等，可通過建立網(wǎng)上商城和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)來采購(gòu)。網(wǎng)上商城，海量商品，價(jià)格公開透明，而網(wǎng)上競(jìng)價(jià)平臺(tái)，供應(yīng)商背對(duì)背報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)充分，這會(huì)讓采購(gòu)相關(guān)主體無機(jī)可乘，防范風(fēng)險(xiǎn)十分有益。③建立高校政府采購(gòu)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)。高校采購(gòu)的教學(xué)科研儀器設(shè)備有很多共性，建立高校政府采購(gòu)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)設(shè)備名稱、型號(hào)規(guī)格、技術(shù)參數(shù)、采購(gòu)價(jià)格、生產(chǎn)廠家等信息的有效共享，打破信息孤島，提升協(xié)同效應(yīng)，既可節(jié)約高校政府采購(gòu)人力物力成本，快速了解所需采購(gòu)儀器設(shè)備的市場(chǎng)情況，又在一定程度上避免了因信息不對(duì)稱帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

3.4 提高政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化水平

高校政府采購(gòu)政策性強(qiáng)、業(yè)務(wù)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)高，要求從事政府采購(gòu)的人員政治覺悟高、道德水平高、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)強(qiáng)、政策掌握熟、實(shí)操水平高。只有具備這些素質(zhì)的專業(yè)化政府采購(gòu)隊(duì)伍，才能有效預(yù)估可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案，從而達(dá)到防范或降低風(fēng)險(xiǎn)的目的。因此，提高政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化水平極有必要。首先，要重視采購(gòu)人員的選拔任用。《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定采購(gòu)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能，因此在選拔政府采購(gòu)人員時(shí)，應(yīng)該對(duì)照采購(gòu)人員所需素質(zhì)和要求，把好入口關(guān)，而不是像現(xiàn)在某些高?！傲汩T檻”“隨便派個(gè)人就上崗”。其次，加強(qiáng)采購(gòu)人員的教育培訓(xùn)。對(duì)采購(gòu)人員需進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)道德、政策法規(guī)、操作技能、風(fēng)險(xiǎn)防范、儀器設(shè)備專業(yè)知識(shí)等的教育培訓(xùn)，培訓(xùn)方式可采取集中學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)、線上學(xué)習(xí)與線下學(xué)習(xí)、座談交流與實(shí)地觀摩等相結(jié)合的方式，努力提高采購(gòu)人員的專業(yè)化水平，著力打造一支道德品質(zhì)過硬、業(yè)務(wù)能力精湛、風(fēng)險(xiǎn)防范能力強(qiáng)的高素質(zhì)采購(gòu)隊(duì)伍。

4 結(jié) 語

毋庸置疑，高校政府采購(gòu)在高校的發(fā)展建設(shè)中，起到了舉足輕重的作用。但在政府采購(gòu)實(shí)踐中存在的風(fēng)險(xiǎn)，必須重視。雖然試圖從多個(gè)維度構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，盡量規(guī)避采購(gòu)環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，但要想達(dá)到更理想的效果，還需做進(jìn)一步深入研究和探討，如修訂《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以立法的形式重新界定政府采購(gòu)主體責(zé)權(quán)利，厘定政府采購(gòu)程序，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對(duì)降低政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)有所裨益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國(guó)外政府制度及實(shí)踐的研究，從中借鑒有益經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高高校政府采購(gòu)管理水平。