李瑩 張正平 何得桂

摘要：西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的優(yōu)勢(shì)在于種植業(yè)發(fā)達(dá)，消納能力強(qiáng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯等;劣勢(shì)是環(huán)保良好氛圍尚未形成，生態(tài)環(huán)境問題日益突出，政府環(huán)境治理能力有待提高;外部機(jī)遇是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)較好，國(guó)家相關(guān)政策支持，社會(huì)力量積極參與;現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不太成熟，資源化利用設(shè)施欠缺，監(jiān)管難度大。推動(dòng)西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖的資源化利用，要種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，爭(zhēng)取政府支持、社會(huì)各方參與，完善政策體系和市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)保宣傳和考核監(jiān)督，推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖等先進(jìn)技術(shù)，立足源頭減量，加強(qiáng)過程控制，促進(jìn)末端利用。

關(guān)鍵詞：污染防治;畜禽養(yǎng)殖;資源化利用;SWOT分析

中圖分類號(hào)：X713??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2021）01-0005-04

一、問題的提出

畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物利用，是通過一定的生物降解、化工技術(shù)處理或者直接利用，以及相應(yīng)的管理措施，從畜禽養(yǎng)殖廢棄物中回收有用的資源和能源[1]。發(fā)達(dá)國(guó)家在二十世紀(jì)五十年代就已經(jīng)興起了集約化養(yǎng)殖，大量農(nóng)田施用畜禽糞便造成磷流失，導(dǎo)致嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染，伴隨著集約化養(yǎng)殖普及與發(fā)展的是越來越嚴(yán)重的養(yǎng)殖廢棄物污染[2]。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家通過積極采取種養(yǎng)區(qū)域平衡一體化、限制大型農(nóng)場(chǎng)建設(shè)等防治辦法來解決養(yǎng)殖廢棄物污染。有關(guān)研究介紹了美國(guó)畜禽養(yǎng)殖和飼料水污染現(xiàn)狀及其畜禽養(yǎng)殖業(yè)的問題及相應(yīng)對(duì)策，如制定配套的法律法規(guī)以及對(duì)污染進(jìn)行管理控制等[3]。日本主要從法律法規(guī)、控制養(yǎng)殖規(guī)模、污水達(dá)標(biāo)排放等方面解決養(yǎng)殖廢棄物污染[4]。

畜禽養(yǎng)殖造成空氣、水和土壤環(huán)境污染的最主要原因在于缺少必要的污染治理措施[5]。以關(guān)鍵利益主體為依據(jù)，畜禽養(yǎng)殖資源化利用管理模式可分為養(yǎng)殖企業(yè)主導(dǎo)、有機(jī)肥企業(yè)主導(dǎo)、種植企業(yè)主導(dǎo)、政府主導(dǎo)4類。長(zhǎng)期以來，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用主要采用政府監(jiān)督、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）處理的模式，其他社會(huì)主體參與程度較低[6]。畜禽養(yǎng)殖資源化利用的技術(shù)主要有能源化、肥料化、飼料化技術(shù)，使用較普遍的是能源化和肥料化。由于畜禽廢棄物一般存在有害物質(zhì)超標(biāo)的問題，歐美等國(guó)家不主張廢棄物飼料化的資源利用方式[7]。

已有研究成果主要探討了畜禽養(yǎng)殖污染防治過程中的存在問題，但至今還未有相關(guān)文獻(xiàn)全面、系統(tǒng)地分析畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的綜合環(huán)境。西部地區(qū)是我國(guó)生態(tài)脆弱區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，畜禽養(yǎng)殖廢棄物排放十分敏感。本文使用SWOT態(tài)勢(shì)分析法，著力探討陜西推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探索更加高效的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用方式。

二、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的陜西實(shí)踐

陜西省位于西北內(nèi)陸腹地，是西部地區(qū)重要的農(nóng)業(yè)省份，探討陜西畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，對(duì)西部地區(qū)有較高參考價(jià)值。畜禽養(yǎng)殖在帶來經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也產(chǎn)生諸多環(huán)境問題，為有效推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，陜西采取了諸多舉措：一是探索“變廢為寶”。大力推廣畜禽健康養(yǎng)殖工藝，形成了諸多符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的成功模式，諸如大荔縣“豬—沼—果蔬糧”種養(yǎng)結(jié)合的節(jié)本增效技術(shù)和漢濱區(qū)“豬沼園”循環(huán)發(fā)展模式。二是推行綠色養(yǎng)殖。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)加大廢棄物處理和設(shè)施投入，中小養(yǎng)殖場(chǎng)也積極配套相關(guān)設(shè)備，共促畜禽廢棄物利用和無害化處理。截至2019年，全省建成12個(gè)無害化處理場(chǎng)。西安市以高溫發(fā)酵為生產(chǎn)工藝，建設(shè)了一批專業(yè)無害化處理場(chǎng);以大荔牧原無害化處理中心為代表，渭南市建成了諸多集中無害化處理場(chǎng)[8]。

三、基于SWOT分析法的西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用狀況審視

SWOT態(tài)勢(shì)分析是將與研究對(duì)象密切相關(guān)的各種內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)（strengths）、劣勢(shì)（weaknesses）和外部機(jī)會(huì)（opportunities）和威脅（threats）等列舉出來，依照矩陣形式排列，用系統(tǒng)分析思維，把各種因素相互匹配加以分析，從中得出相應(yīng)結(jié)論的過程。其貢獻(xiàn)在于使用系統(tǒng)性觀念將一些似乎獨(dú)立的因素相互匹配進(jìn)行綜合分析，使得有關(guān)戰(zhàn)略計(jì)劃的制定更加科學(xué)全面，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)[9]。

（一）西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)

一是得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)。西部地區(qū)地形復(fù)雜，氣候不一，具有得天獨(dú)厚的資源、氣候、生產(chǎn)條件等優(yōu)勢(shì)，十分適合綠色畜牧業(yè)的發(fā)展以及綠色食品的生產(chǎn)?；诖?，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用優(yōu)勢(shì)，首先在于先天養(yǎng)殖環(huán)境良好，產(chǎn)生的養(yǎng)殖廢棄物污染問題相對(duì)較輕、相對(duì)好處理。

二是種植業(yè)發(fā)達(dá)，消納能力強(qiáng)。西部地區(qū)土地面積占全國(guó)50%以上。畜禽排泄物中含有大量的有機(jī)質(zhì)和礦物質(zhì)成分，許多小型養(yǎng)殖戶采納的廢棄物治理技術(shù)模式以簡(jiǎn)易化的糞污直接還田等為主，發(fā)達(dá)的種植業(yè)使得西部地區(qū)土地對(duì)其消納能力較強(qiáng)，這種利用方式既簡(jiǎn)單又有效。

三是欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。西部地區(qū)具備較強(qiáng)的潛在后發(fā)優(yōu)勢(shì)。借鑒國(guó)內(nèi)外已有的解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題的成功經(jīng)驗(yàn)，西部地區(qū)不必逐一重復(fù)發(fā)達(dá)地區(qū)所探索的資源化利用途徑，而可以根據(jù)實(shí)際情況采納已有經(jīng)驗(yàn)或在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新出新的更有效的方式方法。

（二）西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的潛在劣勢(shì)

一是環(huán)保良好氛圍尚未形成。西部地區(qū)環(huán)境封閉，與外界交流途徑相對(duì)較少，一些地方觀念落后。養(yǎng)殖戶大多缺乏環(huán)保意識(shí)，相比較環(huán)境治理問題，更多關(guān)注養(yǎng)殖的經(jīng)濟(jì)效益。資金多用于擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，而不愿投入養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施建設(shè)[10]。突出的問題是小型養(yǎng)殖場(chǎng)的廢棄物亂堆、污水亂排等。

二是生態(tài)環(huán)境問題日益突出。近年來西部地區(qū)對(duì)綠化工作較為重視，但仍存在一些地區(qū)植被稀少，土地和草原退化現(xiàn)象嚴(yán)重的問題，減少了生物多樣性。另外，普遍加重的水生態(tài)失調(diào)，河流斷流、湖泊枯竭等問題也向環(huán)境保護(hù)提出了挑戰(zhàn)。日益突出的生態(tài)環(huán)境問題給畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用帶來了阻礙。

三是政府環(huán)境治理能力較弱。西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化效率較低主要的癥結(jié)在于畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，整體發(fā)展水平落后。與生活垃圾、工業(yè)廢棄物、建筑業(yè)廢棄物等廢棄物資源化相比，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的周期長(zhǎng)、見效慢，難以保證足夠的財(cái)政投入。

（三）西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的外部機(jī)遇

一是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)較好。從國(guó)際視角講，“一帶一路”涉及甘肅、寧夏等西北6?。▍^(qū)）以及廣西、云南等西南3?。▍^(qū)），為推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展提供了良機(jī)。從國(guó)家層面看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！敝?，“生態(tài)宜居”強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為重要一環(huán)，被提高到了戰(zhàn)略性高度。

二是國(guó)家相關(guān)政策支持。針對(duì)畜禽糞污資源，國(guó)家給出了相應(yīng)改造技術(shù)，西北地區(qū)適用的技術(shù)模式有“糞便墊料回用”模式、“污水肥料化利用”模式、“異位發(fā)酵床”模式等。針對(duì)技術(shù)改造，國(guó)家給出了相應(yīng)補(bǔ)貼，地方政府可以利用中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用項(xiàng)目和中央預(yù)算內(nèi)投資畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地出臺(tái)配套政策，對(duì)畜禽糞污資源化利用工作給予支持[11]。

三是社會(huì)力量積極參與。畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化的公共物質(zhì)屬性決定了政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，畜禽養(yǎng)殖及其污染防治工作涉及地方政府及農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等多個(gè)職能部門[12]。隨著畜禽養(yǎng)殖廢棄物的不斷增多，污染程度日益嚴(yán)重，影響的群體也越來越廣泛。除了政府與養(yǎng)殖戶兩大主體之外，各方利益攸關(guān)者也在積極參與到有關(guān)工作中來。

（四）西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

一是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不太成熟。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用起步較晚，利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)的有機(jī)肥、沼氣天然氣等產(chǎn)品，成本較高，不具備顯著的價(jià)格、性能優(yōu)勢(shì)。資源化利用的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)還未做到有效銜接，產(chǎn)銷機(jī)制不健全，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)條件還不太成熟，無法通過自發(fā)的市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)相關(guān)主體利益[13]。

二是資源化利用設(shè)施欠缺。長(zhǎng)期以來，我國(guó)污染防治工作重點(diǎn)在城市工業(yè)企業(yè)，畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理、資源化利用設(shè)施設(shè)備建設(shè)相對(duì)滯后?？傮w來看，利用最多的仍是最直接的還田方式，有效的沼氣利用也尚未大范圍普及。眾多小規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無法接觸到已研發(fā)的資源化利用技術(shù)，無法配套有效的防污、治污設(shè)施。

三是資源化利用監(jiān)管不實(shí)。西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖點(diǎn)呈現(xiàn)繁多、分散的特點(diǎn)，且由于位置偏的緣故，往往缺乏專門的環(huán)保隊(duì)伍。另外，交通不便等因素增加了畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染監(jiān)控的難度[13]。雖然國(guó)家頒布實(shí)施了一些法律和政策來保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，然而在具體的實(shí)施層面還缺乏新的切實(shí)有效的指導(dǎo)性政策法規(guī)。

四、SWOT矩陣下西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用策略

基于對(duì)陜西省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用內(nèi)外部環(huán)境的系統(tǒng)分析，可通過采用SWOT矩陣對(duì)西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用進(jìn)行四個(gè)方面的策略分析（表1）。首先，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與把握機(jī)會(huì)相結(jié)合，制定S-O（增長(zhǎng)型）利用策略;其次，比較劣勢(shì)與把握機(jī)會(huì)相碰撞，制定W-O（彌補(bǔ)型）利用策略;再次，認(rèn)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)與提防威脅相剖析，制定S-T（拓展型）利用策略;最后，認(rèn)識(shí)劣勢(shì)與知曉威脅相聯(lián)系，制定W-T（防御型）利用策略。

（一）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)與把握機(jī)會(huì)相結(jié)合的S-O（增長(zhǎng)型）利用策略

一是利用獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合。鑒于西部地區(qū)種植業(yè)發(fā)達(dá)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，基于經(jīng)濟(jì)與生態(tài)耦合的種養(yǎng)結(jié)合方式，是畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效途徑之一。基于種植和養(yǎng)殖相結(jié)合方式消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)和支持畜禽糞便、養(yǎng)殖污水等廢棄物就地就近利用。將養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)有機(jī)聯(lián)系起來合理安排，既能夠?qū)崿F(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，也提升了土地肥力。

二是把握內(nèi)外形勢(shì)，爭(zhēng)取政府支持。除了制定政策對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用加以引導(dǎo)，還應(yīng)投入相應(yīng)的人力、物力和財(cái)力。充分發(fā)揮鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制作用，在項(xiàng)目資金安排上重點(diǎn)扶持已開展廢棄物治理與資源化利用的大小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，并給予一定的養(yǎng)殖用地、治理設(shè)施、投資信貸等方面優(yōu)惠政策，以此來推進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖。

三是發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸引社會(huì)力量。社會(huì)力量看準(zhǔn)了西部地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?，能夠加快培植新主體、培育新業(yè)態(tài)、培養(yǎng)新產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建養(yǎng)殖廢棄物從收集到轉(zhuǎn)化再到利用的網(wǎng)絡(luò)體系，培育壯大糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，探索建立第三方治理機(jī)制，形成多路徑、多形式、多層次推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的新格局。鼓勵(lì)通過政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，推動(dòng)廢棄物資源化利用。

（二）比較劣勢(shì)與把握機(jī)會(huì)相碰撞的W-O（彌補(bǔ)型）利用策略

一是貫徹西部大開發(fā)戰(zhàn)略，發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)。我國(guó)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)是努力實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。西部大開發(fā)戰(zhàn)略自1999年實(shí)施以來，已經(jīng)持續(xù)加大對(duì)西部地區(qū)的投資力度，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度也隨之加大。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為環(huán)保建設(shè)的重要組成部分，建議政府合理分配財(cái)政資源，在保證宏觀結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定不變的前提下，適當(dāng)?shù)叵蛐笄蒺B(yǎng)殖廢棄物資源化利用項(xiàng)目?jī)A斜，提供必要的支持。

二是加大環(huán)保宣傳力度，實(shí)現(xiàn)多方參與。運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)載體與微博、抖音、公眾號(hào)等新媒體，廣泛宣傳污染危害和環(huán)境治理等方面內(nèi)容，使現(xiàn)代生態(tài)養(yǎng)殖的觀念深入人心。按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、循環(huán)利用、行政推動(dòng)、有償服務(wù)”的基本原則，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與畜禽糞污處理的社會(huì)化服務(wù)機(jī)制，使養(yǎng)殖廢棄物得到充分利用，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重建生態(tài)文明。依托退耕還林工程和生態(tài)畜牧業(yè)的實(shí)施，大力推廣林下種草和林下畜禽養(yǎng)殖，推動(dòng)探索實(shí)現(xiàn)林、草、畜協(xié)調(diào)發(fā)展。養(yǎng)殖廢棄物利用的有效途徑有：自然發(fā)酵處理，主要適用于家禽和小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，糞污通過堆積發(fā)酵、污水沉淀降解后還田;沼氣池發(fā)酵，主要適用于大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，糞尿通過厭氧發(fā)酵產(chǎn)生沼氣，沼氣與沼渣分別用于日常生活和處理還田。通過循序漸進(jìn)的綠色行為從保護(hù)生態(tài)環(huán)境走向建設(shè)生態(tài)文明。

（三）認(rèn)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)與提防威脅相剖析的S-T（拓展型）利用策略

一是完善市場(chǎng)機(jī)制，降低利用成本。基于西部地區(qū)獨(dú)特的自然優(yōu)勢(shì)，選擇發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物有效還田作為廣泛采用的資源化利用方式，能有效降低利用成本，在很大程度上可促進(jìn)種植業(yè)發(fā)展。對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式來講，要進(jìn)一步完善市場(chǎng)機(jī)制，充分挖掘由養(yǎng)殖廢棄物所生產(chǎn)產(chǎn)品的價(jià)格、性能優(yōu)勢(shì)，明確經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)，合理分配經(jīng)濟(jì)主體利益，使該領(lǐng)域市場(chǎng)早日成熟化運(yùn)營(yíng)。

二是善用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)開發(fā)技術(shù)。開展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的先進(jìn)工藝、技術(shù)研發(fā)，改進(jìn)設(shè)施設(shè)備，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。開發(fā)綠色、安全、高效新型產(chǎn)品，減量使用飼料添加劑，從源頭減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。加強(qiáng)廢棄物資源化利用技術(shù)集成，基于資源條件、畜種類別、規(guī)模大小的不同，有針對(duì)性地推廣糞污還田利用、專業(yè)能源利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用等經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)模式。

三是加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善政策體系。履行政府監(jiān)督職能，緊盯畜禽養(yǎng)殖污染排放，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用屬地管理責(zé)任制度。依法明確部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作機(jī)制。完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度，構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、直聯(lián)直報(bào)的管理平臺(tái)。壓實(shí)規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任制度，促使其充分履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

（四）認(rèn)識(shí)劣勢(shì)與知曉威脅相聯(lián)系的W-T（防御型）利用策略

一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相統(tǒng)一。畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生污染的日益加重，引起了人們更多的關(guān)注。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是一項(xiàng)全新的系統(tǒng)工程，關(guān)系到種養(yǎng)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)兩大區(qū)域以及發(fā)展與環(huán)境兩種訴求。將其與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、水流域保護(hù)等相統(tǒng)一，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益兼得的必然也是最有效途徑。

二是講求標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化。推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化，按照“養(yǎng)殖設(shè)施化、畜禽良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污無害化”要求，加強(qiáng)畜禽糞污處理利用基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。明確分析、分類、規(guī)定技術(shù)具體可適用情形，有效采取具有針對(duì)性的資源化利用措施。將眾多日常性規(guī)定、原則等上升到制度的高度，以此來約束養(yǎng)殖行業(yè)不合理、不恰當(dāng)?shù)刃袨椤?/p>

三是與責(zé)任落實(shí)、績(jī)效考核掛鉤。解決畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染問題，除了政府以命令和控制的方式制定規(guī)章制度外，有效途徑在于采用鼓勵(lì)性或限制性措施使養(yǎng)殖戶減少甚至消除污染。重點(diǎn)關(guān)注規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理、有機(jī)肥還田利用、沼氣天然氣使用等指標(biāo)，建立健全畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度，把資源化利用率跟責(zé)任落實(shí)、績(jī)效考核相掛鉤。

五、推進(jìn)西部地區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的有效路徑

（一）立足源頭減量，從“根”上減少污染

結(jié)合不同地區(qū)發(fā)展實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)布局。在建設(shè)不同規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)的同時(shí)，將污染治理、廢棄物資源化利用設(shè)施建設(shè)也列入其中，使得畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、處理、產(chǎn)出各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。加強(qiáng)污染防治和環(huán)境保護(hù)宣傳引導(dǎo)，提倡綠色養(yǎng)殖、綠色生產(chǎn)，使養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的觀念深入人心，營(yíng)造良好的社會(huì)共治氛圍。

（二）加強(qiáng)過程控制，在“支”上多下功夫

找準(zhǔn)污染源，精細(xì)度量污染度，落實(shí)各方責(zé)任，使養(yǎng)殖主體承擔(dān)法定義務(wù)，保證出現(xiàn)問題時(shí)“有源可溯”。開發(fā)實(shí)用性資源化利用技術(shù)，并運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)過程中，通過產(chǎn)權(quán)注冊(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、服務(wù)下鄉(xiāng)等途徑加強(qiáng)技術(shù)推廣。建立健全污染防治與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理制度，明確各方主體具體責(zé)任，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

（三）促進(jìn)末端利用，使“末”處生態(tài)產(chǎn)出

推廣清潔生產(chǎn)工藝，對(duì)配套資源化利用設(shè)施設(shè)備的養(yǎng)殖主體加大資金和支持力度，以形成對(duì)其自身以及其他同行的鼓勵(lì)激勵(lì)。拓寬廢棄物消化渠道，積極促進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)與有機(jī)肥企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體合作，提高畜禽養(yǎng)殖綜合效益。完善畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，充分利用受益者付費(fèi)、價(jià)格機(jī)制等手段來使廢棄物生態(tài)產(chǎn)出。

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作者簡(jiǎn)介：李瑩（1994—），女，漢族，山西長(zhǎng)子人，單位為西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院，研究方向?yàn)檗r(nóng)村發(fā)展。

張正平（1963—），男，漢族，陜西米脂人，西北農(nóng)林科技大學(xué)林學(xué)院工程師，研究方向?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

通訊作者：何得桂（1982—），男，漢族，福建尤溪人，西北農(nóng)林科技大學(xué)公共管理系主任、副教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榉簇毨А?/p>

（責(zé)任編輯：王寶林）