蕭書香

新一屆特區(qū)政府2020年度政府施政報(bào)告中，特首賀一誠(chéng)將公共行政改革列為首要工作，提出“推進(jìn)行政改革，提升治理水平”，按照“先立後破”策略，進(jìn)行一系列的改革工作，包括：加強(qiáng)公共行政改革頂層設(shè)計(jì)、優(yōu)化部門架構(gòu)設(shè)置、整合部門、強(qiáng)化和改善跨部門合作機(jī)制、理順公共行政授權(quán)體制、完善公職招聘制度、重組行政部門等等，令人振奮。

公共行政所存在的問(wèn)題及困局不僅僅上述而已，回歸後，本澳公共行政改革持續(xù)進(jìn)行了差不多20年，雖取得了一定的成績(jī)，但仍存有不少的問(wèn)題，現(xiàn)階段改革就像進(jìn)入一個(gè)瓶頸地帶。本屆特首上任後明確提出持續(xù)深入推進(jìn)公共行政改革，提升特區(qū)治理水準(zhǔn)，提高行政效能，這充分的說(shuō)明了特首是內(nèi)行人，深明公共行政改革所遇到的問(wèn)題，把脈準(zhǔn)確。

回歸以來(lái)，公共行政改革雖取得了一定的成績(jī)，社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展，但久不久就被揭發(fā)弊端，如歐文龍事件、何超明事件、非凡事件、多個(gè)大型基建粗梳監(jiān)管不力事件、貿(mào)促局申請(qǐng)投資居留事件、中途倉(cāng)事件、善豐事件、天鴿事件等等，損害了公共利益，令市民對(duì)政府管治能力產(chǎn)生諸多疑問(wèn)及不滿。

要達(dá)至政府公共行政改革之成功，由從微觀上的每一個(gè)技術(shù)問(wèn)題（如簡(jiǎn)化或完善行政程序、協(xié)調(diào)好涉及跨部門工作、加強(qiáng)及完善電子政務(wù)的應(yīng)用、解決法律法規(guī)滯後或不接地氣、認(rèn)真執(zhí)行主要官員、領(lǐng)導(dǎo)/主管人員的問(wèn)責(zé)、提升培訓(xùn)工作力度、修改紀(jì)律制度及行政處罰制度、加強(qiáng)法治意識(shí)及完善公職制度等等），以致宏觀上與社會(huì)因素都息息相關(guān)，每一個(gè)問(wèn)題都是炙手山芋。行政長(zhǎng)官面對(duì)改革除了要有莫大的決心外，還需要真正的找出每一個(gè)深層次之問(wèn)題所在，以及有方有法徹底地解決每一個(gè)問(wèn)題，這非常之有賴真心、義無(wú)反顧、具共同理念的團(tuán)隊(duì)共同努力推動(dòng)及執(zhí)行長(zhǎng)官之政策。面對(duì)困難，有關(guān)之團(tuán)隊(duì)要具備豐富公共行政理論及實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，接地氣、幹實(shí)事，且不怕得罪權(quán)貴及既得利益者，則是成功之關(guān)鍵。公共行政改革背後會(huì)牽動(dòng)多方利益，改革與政府政策的施行、人員的任用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等都分開(kāi)不了，尤其在這人脈關(guān)係密切且錯(cuò)綜複雜的彈丸之地澳門，如何平衡政治利益、個(gè)人利益與公共行政深入改革間的關(guān)係是分不開(kāi)的，非常之考驗(yàn)長(zhǎng)官的魄力和個(gè)人的智慧，相信現(xiàn)屆特首及其團(tuán)隊(duì)已具備了改革的藍(lán)圖，冀能不忘初心地堅(jiān)持到底完成宏願(yuàn)。

首先談一下本澳公共部門架構(gòu)設(shè)置不合理問(wèn)題，過(guò)去失敗的例子如：電信辦、法改辦、能源辦、燃料安全委員會(huì)、貿(mào)促局、高等教育局等等，都是架床疊屋，造就了一大堆官職及增聘人手外，還加深了跨部門一向不協(xié)調(diào)的老問(wèn)題。未來(lái)可完善、合併或精兵簡(jiǎn)政的部門還有：政策研究及區(qū)域發(fā)展局、澳門特別行政區(qū)公共資產(chǎn)監(jiān)督規(guī)劃辦公室、金融情報(bào)辦公室、保安協(xié)調(diào)辦公室、旅遊危機(jī)辦公室、地圖繪製暨地藉局等。

針對(duì)上述問(wèn)題，從 “制度化管事，人性化管人”理念出發(fā)提供個(gè)人之睇法。

一、“加強(qiáng)公共行政改革頂層設(shè)計(jì)”。澳門特區(qū)行政部門/機(jī)關(guān)架構(gòu)的設(shè)置原以職能劃分，再以施政領(lǐng)域的性質(zhì)將部門/機(jī)關(guān)劃分歸各個(gè)司司長(zhǎng)管轄，運(yùn)作上行政部門/機(jī)關(guān)根據(jù)自身組織法賦予的職能/權(quán)限，以及上級(jí)授予的權(quán)限去執(zhí)行任務(wù)，在日常工作中遇到職能及權(quán)限上的問(wèn)題時(shí)，一般都根據(jù)組織法自行解釋自身的職能及權(quán)限範(fàn)圍，各自為政，並各自向所屬的上級(jí)/監(jiān)督機(jī)關(guān)（司長(zhǎng)/特首）負(fù)責(zé)及交待，部門之間互不隸屬，處?kù)镀降鹊匚?，故除行政長(zhǎng)官外，沒(méi)有一位司長(zhǎng)可凌駕於所有部門之上，假使涉及跨司工作時(shí)，即使司長(zhǎng)亦會(huì)因權(quán)限所限感到無(wú)奈，沒(méi)有一位司長(zhǎng)如香港政務(wù)司司長(zhǎng)般可直接地統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)公共行政，參與統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)或下達(dá)命令到所有部門去解決問(wèn)題。假設(shè)，當(dāng)有問(wèn)題時(shí)，每次都要求澳門行政長(zhǎng)官一如香港政務(wù)司司長(zhǎng)般事事親力親為直接地介入所有部門/機(jī)關(guān)間的具體問(wèn)題，是一個(gè)不切實(shí)際的做法。

解決以上問(wèn)題，a）建議設(shè)置加強(qiáng)功能版的政務(wù)委員會(huì)，賦予副主席足夠的權(quán)力，輔助行政長(zhǎng)官統(tǒng)領(lǐng)及執(zhí)行涉及內(nèi)部的公共行政，間接可讓特首有更多的時(shí)間專注於政治及政策上等工作;b）強(qiáng)化特首辦公室的工作，內(nèi)部設(shè)置多個(gè)輔助的專責(zé)委員會(huì)、專業(yè)及具管理人才的幕僚等等團(tuán)隊(duì)，其中包括輔助涉及內(nèi)部的公共行政。

二、“改善跨部門合作機(jī)制”。過(guò)去公共部門不斷分拆職能，加上新設(shè)立的職能，常設(shè)或非常設(shè)的部門數(shù)目越來(lái)越多，職能重疊或界限不清越加明顯，故實(shí)際運(yùn)作起來(lái)部門之間經(jīng)常出現(xiàn)互相推搪，不作為，問(wèn)題多多，尤其涉及跨部門工作時(shí)，職責(zé)及權(quán)限上經(jīng)常產(chǎn)生消極衝突，未能圓滿解決問(wèn)題，留下尾巴。

解決市民跨部門辦事程序繁複，欠缺效率問(wèn)題，建議統(tǒng)合各涉及工作部門，設(shè)立專責(zé)的工作小組或特別的行政程序等，令程序簡(jiǎn)化，一步到位，更具效率?！耙徽臼健狈?wù)還可參考內(nèi)地現(xiàn)時(shí)甚為普遍的（如南沙自貿(mào)區(qū)綜合大樓只需跑一趟一個(gè)窗口一次可辦理所有事情）成功經(jīng)驗(yàn)，力求做到市民只跑一趟就OK（即申請(qǐng)及提取即日及即時(shí)完成）。

三、“優(yōu)化部門架構(gòu)設(shè)置，整合部門”，現(xiàn)施政報(bào)告中提出將分散或近似或原屬於同一部門分拆出來(lái)的或同一類似職能性質(zhì)的部門合併或整合是公共行政改革的重要部分，體現(xiàn)了“先立後破”的決心，但不希望重蹈電信管理局、法律改革及國(guó)際法事務(wù)局、市政署等等的後塵，“離離合合”浪費(fèi)公帑?，F(xiàn)時(shí)部門間小範(fàn)圍的合併或整合，只能小範(fàn)圍的治標(biāo)或小範(fàn)圍局部地解決問(wèn)題，還有很多之前分拆出來(lái)的常設(shè)部門、機(jī)關(guān)或項(xiàng)目組需要因應(yīng)社會(huì)的發(fā)展重組或重新佈局，這距離優(yōu)化及“精兵簡(jiǎn)政”仍有一段距離，不希望“精兵簡(jiǎn)政”只是一句口號(hào)，“口水施政”。這真的需要現(xiàn)屆政府抱有徹底改革的“決心”。

四、“理順公共行政授權(quán)體制”。公共部門的權(quán)力來(lái)源於市民的授權(quán)，是合法性原則的體現(xiàn)。權(quán)力具體是兩方面進(jìn)行授權(quán)：一、透過(guò)組織法;二、透過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)的授權(quán)。首先要從行政部門/機(jī)關(guān)的組織法著手，重新檢視、梳理、調(diào)整及重組各行政部門/機(jī)關(guān)的職能及權(quán)限，尤其是清晰地劃分好各部門/機(jī)關(guān)的職能及權(quán)限，並透過(guò)組織法，向合適的機(jī)關(guān)據(jù)位人（局、廳、處、科或人員）授予權(quán)力，尤其是技術(shù)性的權(quán)限，做到有權(quán)有責(zé)，有助簡(jiǎn)化及提高行政效率。

五、“構(gòu)建可操作的官員問(wèn)責(zé)制度”。高官問(wèn)責(zé)制除須承擔(dān)包括一般的刑事、民事、行政、紀(jì)律及財(cái)務(wù)責(zé)任外，還包括政治上的問(wèn)責(zé)。在刑事，民事上有司法機(jī)關(guān)把關(guān)，在行政違法上不管是領(lǐng)導(dǎo)、主管、一般及特別職程的所有公務(wù)人員，都根據(jù)《公共行政工作人員通則》內(nèi)的紀(jì)律程序著手處理。

《公共行政工作人員通則》內(nèi)的紀(jì)律程序沿用多年，部份條文有檢視及修改的必要?！锻▌t》紀(jì)律之執(zhí)行及處罰不能僅針對(duì)中低層人員，表現(xiàn)出上寬下嚴(yán)。故應(yīng)職位越高權(quán)力越大責(zé)任越重，則應(yīng)更高道德標(biāo)準(zhǔn)要求，接受相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和處罰，這樣才能取信於民，提振公職人員士氣?，F(xiàn)實(shí)的情況是很多的領(lǐng)導(dǎo)或主管故意或過(guò)失違反行政法，美其名說(shuō)是管理上的需要或基於個(gè)人的權(quán)威。

現(xiàn)時(shí)《公共行政工作人員通則》明確公務(wù)員及服務(wù)人員“違紀(jì)行為向上級(jí)負(fù)紀(jì)律責(zé)任”，非單單的取決於上級(jí)的意志，欠缺監(jiān)管，只有上級(jí)才有紀(jì)律懲戒權(quán)，假設(shè)改為將違紀(jì)違法行為向法律及上級(jí)負(fù)紀(jì)律責(zé)任，多了一個(gè)獨(dú)立的監(jiān)察及具懲戒權(quán)的機(jī)關(guān)制衡公共行政權(quán)力，才能扼制減少違法情況，彰顯公義。

政治上的問(wèn)責(zé)，過(guò)去，在紀(jì)律違反、行政違法、財(cái)務(wù)責(zé)任及政治問(wèn)責(zé)間交織下，長(zhǎng)年以來(lái)，基於授權(quán)與被授權(quán)之間糾纏不清的關(guān)係，在行政層面上司與局之間往往會(huì)形成以下局面，（一）上級(jí)犯錯(cuò)時(shí)，下級(jí)為上級(jí)犯錯(cuò)而承擔(dān)對(duì)外政治責(zé)任，上級(jí)就不追究下級(jí)的紀(jì)律責(zé)任，（二）下級(jí)犯錯(cuò)時(shí)，上級(jí)為下級(jí)犯錯(cuò)而對(duì)外作出解畫，不會(huì)追究責(zé)任、行政責(zé)任及財(cái)務(wù)責(zé)任，且官職繼續(xù)任用，其實(shí)其背後到底是誰(shuí)的錯(cuò)已變得不重要，是典型的官官相衛(wèi)，或局與局之間推來(lái)推去，攪不清誰(shuí)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，最後的結(jié)局是事件與沒(méi)有任何人有關(guān)，沒(méi)有人需要問(wèn)責(zé)，可列舉之例子多不勝數(shù)。

建議特區(qū)政府除加強(qiáng)日常審計(jì)力度外，還須加強(qiáng)廉署查處行政違法的職能，使其成為真正有牙的老虎，或?qū)⑿姓`法從廉署抽出（廉署專注反貪工作）設(shè)置獨(dú)立的行政違法專責(zé)部門/專員公署，賦予彈劾及懲戒的權(quán)力，類似臺(tái)灣監(jiān)察院，或即將改革的警監(jiān)會(huì)將賦予一定的監(jiān)督實(shí)權(quán)。

現(xiàn)時(shí)的“公務(wù)人員投訴處理的管理制度”成效不彰，求助的個(gè)案不多，有好幾個(gè)求助個(gè)案都無(wú)能為力協(xié)助解決，建議除在職能及架構(gòu)上作檢視外，更應(yīng)針對(duì)性地進(jìn)行改革，委員會(huì)的組成需要具代表性，獨(dú)立性、專業(yè)性、能被信任、熟悉公職制度及文化，以及更大的時(shí)間上的投入，才能令被服務(wù)的對(duì)象樂(lè)於求助，達(dá)到當(dāng)初設(shè)立的原意，能被寄予厚望。否則只能是徒有形式的浪費(fèi)公帑，發(fā)揮不出應(yīng)有職能作用。

另，根據(jù)財(cái)政局組織法設(shè)立的公共會(huì)計(jì)廳、公物管理廳及公共財(cái)政稽核處的職能與第195/2019號(hào)行政長(zhǎng)官批示設(shè)立澳門特別行政區(qū)公共資產(chǎn)監(jiān)督規(guī)劃辦公室的職能作對(duì)比後，不能發(fā)現(xiàn)其性質(zhì)之相似性及重疊性，後者的工作專注於公共資產(chǎn)的監(jiān)管制度進(jìn)行檢視，並推動(dòng)相應(yīng)的立法工作及跟進(jìn)完善措施上層建築（類似當(dāng)年設(shè)立的能源業(yè)發(fā)展辦公室的作用）。故難怪一直有人質(zhì)疑有沒(méi)有需要設(shè)立這項(xiàng)目組、與財(cái)局職能重疊的部分職責(zé)是否會(huì)出現(xiàn)積極/消極衝突？有沒(méi)有違背長(zhǎng)官所推行的“優(yōu)化部門架構(gòu)設(shè)置，整合部門”？或最終只造成另一個(gè)架床疊屋，造就了一些官職及增聘人手？相關(guān)之部門能否勝任有關(guān)之工作？現(xiàn)時(shí)辦公室已成立一年，還有兩年時(shí)間，冀待有關(guān)之辦公室能以實(shí)質(zhì)的成果以消除以上種種之疑問(wèn)，能令公共資產(chǎn)法律制度得以改革成功，令公帑用得其所。

建議由屬行政及法務(wù)領(lǐng)域部門統(tǒng)籌及協(xié)調(diào)一份具資格、熟識(shí)及經(jīng)培訓(xùn)過(guò)的紀(jì)律程序預(yù)審員的名單（不是公職或法律專業(yè)就必然能擔(dān)當(dāng)預(yù)審員工作，更不用說(shuō)已具備理論及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)），以便各個(gè)部門提起紀(jì)律程序時(shí)向其提供三至五名的預(yù)審員讓上級(jí)挑選，目的為增加客觀性及防止被操弄，避免再次發(fā)生貿(mào)促局調(diào)查投資居留違法提起的紀(jì)律程序事件或類似多種多樣的舞弊事件?？梢愿Ｃ?、公平、公正、公義地展開(kāi)紀(jì)律程序，使有關(guān)處罰更具客觀性和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，更具說(shuō)服力。

《公職通則》內(nèi)的紀(jì)律制度沿用三十多年，擔(dān)任過(guò)預(yù)審員工作的都非常清楚，不但很多條文有修改的必要，整體精神及原則更應(yīng)從官本位、威權(quán)制度本質(zhì)重新考慮權(quán)利與義務(wù)、控訴與申辯、當(dāng)事人權(quán)益與公共利益平衡等，都是時(shí)候推上修法的日程，以追求程序及實(shí)質(zhì)的公義。

六、現(xiàn)行制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)及主管的選拔是以甄選方式進(jìn)行，非常受上級(jí)主觀因素影響，因所要求之法定條件非常之寬鬆（學(xué)歷及年資），經(jīng)常令人意想不到、驚嚇或甚或引起人們的嘩然，好處是限制少、甄選人員時(shí)空間大，壞處是隨意性大、主觀性強(qiáng)及自由裁量大，故非常依賴當(dāng)權(quán)者的自我約束及心素。

七、沒(méi)有完善的退場(chǎng)機(jī)制和淡化公職內(nèi)根深蒂固的“朋黨及群帶關(guān)係”文化，不利於公共行政的發(fā)展與成長(zhǎng)，亦容易令公共行政腐化、畸形，令政府形象受損及士氣低落。澳門在公共行政改革中，可嘗試在純甄選拔機(jī)制下，加入如鄰近地區(qū)（適當(dāng)?shù)目己酥贫燃芭嘤?xùn)制度），即結(jié)合甄選、考核、培訓(xùn)、橫向調(diào)動(dòng)等理論及實(shí)踐兼?zhèn)涞臋C(jī)制，建立有序階梯式接班的選拔及淘汰（退場(chǎng)）官員系統(tǒng)，（一）可讓已失去鬥心或意興闌珊早日另謀發(fā)展;（二）可讓仍在位將近退休的官員不要為最高薪俸點(diǎn)而勉強(qiáng)據(jù)位;（三）可讓官職輪迴制度變得制度化。

八、強(qiáng)化橫向調(diào)動(dòng)機(jī)制，澳門公共行政部門/機(jī)關(guān)一般以職能區(qū)分，以同一範(fàn)疇的專業(yè)人員擔(dān)任相關(guān)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)及主管職務(wù)，屬技術(shù)型官員。假設(shè)要實(shí)施公共行政部門領(lǐng)導(dǎo)和主管橫向調(diào)動(dòng)，需吸納精英人才，培訓(xùn)通才型的政務(wù)官員，讓其在晉升過(guò)程中在不同職能部門的主管及領(lǐng)導(dǎo)崗位上多重磨鍊，讓其有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)各種政治視野、法律知識(shí)、管理技巧及決策所需要的能力。在職期間再配以適當(dāng)（在外地或本地）的培訓(xùn)，具備廣闊的世界視野，建立一套以橫向調(diào)動(dòng)來(lái)配合縱向的晉升機(jī)制，這樣不但具備高學(xué)歷，亦兼?zhèn)湄S富的工作經(jīng)驗(yàn)，世界視野、領(lǐng)導(dǎo)力。

現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)及主管官職的選任，建議應(yīng)細(xì)化包括職效評(píng)估、品德審查、卓越嘉許、學(xué)歷及經(jīng)驗(yàn)評(píng)分等的一套客觀量化評(píng)核為基礎(chǔ)的制度，非一人主觀之獨(dú)具慧眼或鐘愛(ài)。部門或機(jī)關(guān)的據(jù)位人一成不變地在有關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)/主管崗位上擔(dān)任十年、十五年、二十年、二十五年或三十年之久，當(dāng)一個(gè)官職長(zhǎng)時(shí)間都由同一人據(jù)位時(shí)，即使更有點(diǎn)子的人都變得沒(méi)有，多麼優(yōu)秀的人才都會(huì)變得不思進(jìn)取，一潭死水，變得只為保住職位，保住個(gè)人利益而戰(zhàn)爭(zhēng)。長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)崗位會(huì)培養(yǎng)出過(guò)於鞏固的權(quán)力，權(quán)力會(huì)令人腐敗，藏汙納垢，沒(méi)有人敢去揭發(fā)或挑戰(zhàn)，沒(méi)有合適之定期調(diào)動(dòng)機(jī)制，自然會(huì)錯(cuò)失清洗、糾正及新陳代謝之機(jī)會(huì)，令部門欠缺活力，更可間接解決了一些現(xiàn)存公共行政的管理上對(duì)同一情況及同一法律規(guī)範(fàn)在不同部門有極大差異的演繹，上述都是一些部門是真實(shí)的狀況，亦是公共行政改革的重點(diǎn)之一。

除以官職職務(wù)劃分的領(lǐng)導(dǎo)及主管人員的橫向及縱向的晉升機(jī)制及培訓(xùn)機(jī)制外，亦不能忽視“個(gè)人品位類別”的一般及特別職程的公務(wù)人員，知人善用，將合適的人安放在合適的位置才能發(fā)揮人力資源最大的功效，不會(huì)浪費(fèi)資源。對(duì)主要官員、領(lǐng)導(dǎo)及主管人員的磨鍊及培訓(xùn)提前至未晉升到主管人員之前，不要等待晉升主管後才開(kāi)始培訓(xùn)。現(xiàn)實(shí)的情況就是這樣，當(dāng)晉升了主管後才開(kāi)始進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，吸收新的不一樣的管理知識(shí)，又要兼顧完全不一樣的管理工作及技巧，又缺乏經(jīng)驗(yàn)下，又要急速的接受各種類型培訓(xùn)及補(bǔ)足，很多表現(xiàn)不好或沒(méi)法勝任，或不能駕馭屬下，為保官職只能以強(qiáng)行拙劣高壓的手段或沒(méi)有原則退讓方式進(jìn)行兩極化管理，在違紀(jì)違法邊緣遊走，造成實(shí)際工作的不利局面。

在公職的範(fàn)疇內(nèi)，不管是一般部門、行政自治、自治機(jī)關(guān)、自治基金都需要充分地利用政府的人才及將人員安放於最適當(dāng)?shù)奈恢茫浅Ｖ屑毙栊浴?/p>

公務(wù)人員目前的調(diào)任或調(diào)動(dòng)在一般情況下需要三方同意這已很困難，加上在“調(diào)任”時(shí)，要人部門需要有相應(yīng)的編制，“調(diào)職”時(shí)需要行政公職局有利的意見(jiàn)及開(kāi)位（預(yù)算及預(yù)留款項(xiàng)），故其制度本身有其先天的局限性，亦是造成另一困難之原因。加上由公務(wù)人員主動(dòng)提出想調(diào)任/調(diào)動(dòng)更是難上加難，除了要符合法定條件外，最大的困難在於人為因素。坦白說(shuō)，做得開(kāi)心的無(wú)需要走，即使想走亦不會(huì)讓你走，做得不開(kāi)心的或與上級(jí)關(guān)係不好的甭想調(diào)動(dòng)，一定不同意，刻意留難，只能選擇辭職不幹，內(nèi)部不和，不利於營(yíng)造良好的工作環(huán)境，最重要的是有關(guān)之決定只為個(gè)人之喜惡或權(quán)威的冒犯或個(gè)人之恩怨出發(fā)，違背了其職責(zé)是謀求公共利益，違反了忠誠(chéng)義務(wù)，應(yīng)負(fù)紀(jì)律責(zé)任。

建議先由修改法律，令相關(guān)規(guī)範(fàn)變得更具可操作性，尤其是如何理解及著眼於調(diào)動(dòng)需三方同意及建立恒之有效之平臺(tái)，由與公務(wù)人員職能相關(guān)的部門設(shè)置一個(gè)覆蓋各個(gè)（中央及非中央）部門及機(jī)關(guān)的平臺(tái)的有效的機(jī)制，統(tǒng)一地統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)及配對(duì)工作，服務(wù)的對(duì)象不僅僅是公務(wù)人員，亦包括各個(gè)部門、機(jī)關(guān)。部門可在平臺(tái)上在不需要增加人手及編制下獲得所希望的人手，間接亦解決了政府提出實(shí)施公務(wù)人員員額管理問(wèn)題，並可重新的活化、激活獲得的人員，或亦可在須得到或無(wú)須得到公務(wù)人員同意下將人員調(diào)往合適的位置，獲得或調(diào)換一個(gè)更合適的人手;而公務(wù)人員亦可以根據(jù)自身的意願(yuàn)，符合一定條件下向上述部門申報(bào)，等待有合適部門或自己喜愛(ài)的部門要人或剛好有人可以對(duì)調(diào)或調(diào)往等等（避免原部門無(wú)理地阻撓其調(diào)動(dòng)，而有關(guān)之不放人的理由又缺乏監(jiān)督，受損的是公共利益）。有了這平臺(tái)可讓現(xiàn)時(shí)有利於公共利益的調(diào)動(dòng)得以體現(xiàn)，讓一班心中仍有一團(tuán)火的想走又走不到，又不識(shí)人，感到舉目無(wú)親，投函自薦又石沉大海，又怕走不了會(huì)得罪直屬上級(jí)及部門，處境更堪虞。同樣的，要人部門又不認(rèn)識(shí)有關(guān)人員及難免帶有有色眼鏡看申請(qǐng)調(diào)動(dòng)的人員，通過(guò)這平臺(tái)協(xié)助下完成調(diào)配工作。

九、公共行政管理人才培養(yǎng)一直存在及持續(xù)地進(jìn)行，成效是有的，當(dāng)然還需增強(qiáng)針對(duì)性，包括：課程與課程之間的統(tǒng)一性、連貫性，不同職程、晉級(jí)培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性（有層次的在深度及橫度設(shè)置），減少重複培訓(xùn)內(nèi)容，以及增加培訓(xùn)時(shí)數(shù)，培訓(xùn)工作非常之需要得到部門領(lǐng)導(dǎo)、主管的實(shí)質(zhì)支持及鼓勵(lì)。設(shè)立專為培訓(xùn)公務(wù)人員而設(shè)的行政學(xué)院，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)很好的建議，且有關(guān)構(gòu)思早已上日程，已在舊澳大預(yù)留地方，但一直閒置及荒廢，有關(guān)課程的設(shè)置有需要做好協(xié)調(diào)及定位，避免與澳門大學(xué)或理工學(xué)院等高等學(xué)府的公共行政課程或相類似的課程重疊，浪費(fèi)資源及惡性競(jìng)爭(zhēng)。另，橫琴澳大設(shè)置高級(jí)官員的培訓(xùn)課程，期待政府能從：培訓(xùn)+培養(yǎng)+績(jī)效結(jié)合三點(diǎn)去評(píng)估課程的設(shè)置，為供應(yīng)未來(lái)公共行政人才作出階梯式的儲(chǔ)備筆者有幸有機(jī)會(huì)曾參與第一屆公務(wù)人員領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)課程畢業(yè)工作報(bào)告答辯會(huì)的評(píng)委工作，有幸地見(jiàn)到一班精挑細(xì)選、具活力、幹勁及優(yōu)秀的未來(lái)公共行政的棟樑，縱使公共行政的改革面對(duì)種種的困難，但仍是充滿著憧憬。

十、在公職的範(fàn)圍內(nèi)，除了有一套對(duì)部門、機(jī)構(gòu)、輔屬機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)主管、品位類別續(xù)效評(píng)估;透過(guò)工作表現(xiàn)、經(jīng)驗(yàn)、年資在不同職程間升級(jí)及職程內(nèi)晉級(jí)，培訓(xùn)等等外，還需要很多方面配合，才能有一個(gè)提昇士氣高效的團(tuán)隊(duì)，在培訓(xùn)方面除了現(xiàn)行在晉級(jí)時(shí)所需要的修讀及達(dá)標(biāo)式理論式的培訓(xùn)外，還有一種實(shí)淺的培訓(xùn)，配合上述的橫向調(diào)動(dòng)，充分讓有志氣心中還有一團(tuán)火的工作人員積極磨鍊，儲(chǔ)備人才，另一方面，亦可讓已經(jīng)熄了火的工作人員通過(guò)新的環(huán)境的激勵(lì)，再次燃點(diǎn)起心中的一團(tuán)火。

特區(qū)政府提出的推動(dòng)“數(shù)字政府”建設(shè)，提升政務(wù)電子化水準(zhǔn)理當(dāng)獲得支持。特區(qū)早在1999年千年蟲時(shí)已提出電子化政務(wù)，比內(nèi)地早很多，今天落後了，應(yīng)努力追趕，充分利用電子政務(wù)帶來(lái)的便利，提高政府的管治能力，行政的效能。另政府還應(yīng)該面對(duì)遲延不決仍沒(méi)有定位的大數(shù)據(jù)的應(yīng)用問(wèn)題，在顧及個(gè)人資料的保護(hù)及機(jī)密文件/資料間取得平衡，早日落實(shí)數(shù)據(jù)的開(kāi)放讓公眾的使用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

公共行政改革的道路上不應(yīng)該畏首畏尾，害怕失敗，更多的是需要將失敗紐轉(zhuǎn)為成功的智慧及決心。

◆採(cǎi)訪整理/海潮