余翔

擬任美國(guó)副財(cái)長(zhǎng)的沃利·阿德耶莫近日在參議院任職聽(tīng)證會(huì)回答參議員提問(wèn)時(shí)稱(chēng)，中國(guó)采取了不公平手段，美國(guó)應(yīng)與其他國(guó)家共同采取行動(dòng)，讓中國(guó)感受到被世界孤立，確保美國(guó)和其他國(guó)家的企業(yè)有一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

這不是第一位公開(kāi)指責(zé)中國(guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)的拜登政府高級(jí)別官員，也不會(huì)是最后一位。對(duì)上述表態(tài)，筆者的看法是：聽(tīng)其言，但更要觀其行。拜登就任新一屆總統(tǒng)后，提名了大批高級(jí)別官員等待參議院批準(zhǔn)。被提名官員回答上會(huì)盡量迎合議員們的立場(chǎng)。現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)中國(guó)的整體看法較為消極，在這樣的大環(huán)境下，被提名的官員必然會(huì)表態(tài)強(qiáng)硬。

“不公平（unfair）”是美國(guó)人生活中一個(gè)常用詞，被較廣泛用來(lái)表達(dá)失落、不滿(mǎn)、失望等情緒。美國(guó)在諸多與德國(guó)、日本等盟國(guó)有分歧的事情上也經(jīng)常用unfair一詞來(lái)進(jìn)行抱怨。

之前美國(guó)對(duì)中國(guó)所謂不公平行為最大的一項(xiàng)指責(zé)是操縱人民幣匯率，由此給中國(guó)企業(yè)增加不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。但2017年1月10日時(shí)任美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧公開(kāi)表示，過(guò)去18個(gè)月中國(guó)并未尋求通過(guò)人民幣貶值來(lái)獲取不公平貿(mào)易優(yōu)勢(shì)。2019年8月5日，美國(guó)財(cái)政部將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。但4天后IMF就發(fā)布報(bào)告稱(chēng)，雖然人民幣兌美元匯率貶值，但中國(guó)的外匯儲(chǔ)備充足，而人民幣實(shí)際有效匯率貶值在2.5%左右，沒(méi)有跡象表明中國(guó)實(shí)施了大規(guī)模外匯干預(yù)。2020年1月13日，美國(guó)財(cái)政部取消了對(duì)中國(guó)“匯率操縱國(guó)”的認(rèn)定。事實(shí)證明美國(guó)對(duì)中國(guó)此前最大的不公平抱怨并不成立。

“不公平”相對(duì)的是“公平”，公平和不公平的評(píng)價(jià)應(yīng)基于一個(gè)確定性的標(biāo)準(zhǔn)。此前，美國(guó)依據(jù)2015年《貿(mào)易簡(jiǎn)化及貿(mào)易強(qiáng)化法案》單方面對(duì)“匯率操縱國(guó)”定下過(guò)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，其存在的最大缺陷是把美國(guó)自己排除在外。而我們都知道美國(guó)一直在通過(guò)美聯(lián)儲(chǔ)的貨幣投放，對(duì)美元匯率走向產(chǎn)生重要影響，其實(shí)美國(guó)才是最大的貨幣操縱國(guó)。

美國(guó)在抱怨不公平的時(shí)候，應(yīng)該看看中國(guó)肩負(fù)了多少大國(guó)擔(dān)當(dāng)。中國(guó)深化國(guó)內(nèi)體制機(jī)制改革，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，致力于提升民生福祉；舉辦國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、發(fā)起“一帶一路”倡議等，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放；在東南亞金融危機(jī)期間，中國(guó)堅(jiān)持人民幣匯率不貶值，為穩(wěn)定國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用，2008年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)并不斷威脅國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系穩(wěn)定，中國(guó)主動(dòng)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)內(nèi)需，發(fā)揮了一個(gè)大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；新冠疫情暴發(fā)后，中國(guó)通過(guò)分享抗疫經(jīng)驗(yàn)、提供技術(shù)信息、派遣醫(yī)護(hù)人員、新冠疫苗供給等形式，積極參與全球抗疫合作，在世界抗擊新冠疫情中發(fā)揮了重要作用。中國(guó)仍然是一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，

已經(jīng)承擔(dān)了不成比例的國(guó)際責(zé)任。美國(guó)人均GDP約6萬(wàn)美元，中國(guó)人均GDP剛邁過(guò)1萬(wàn)美元門(mén)檻，人均GDP上美國(guó)是中國(guó)的6倍，而美國(guó)承擔(dān)的聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)比例是22%，中國(guó)約為12%，美國(guó)僅為中國(guó)的1.8倍。2020年5月4日，中國(guó)已全額繳納2020年聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)。而聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年11月2日，聯(lián)合國(guó)193個(gè)會(huì)員國(guó)中還有61個(gè)會(huì)員國(guó)未繳清當(dāng)年的會(huì)費(fèi)。其中最大老賴(lài)竟然是美國(guó)。截至當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)未繳納的會(huì)費(fèi)總額達(dá)14.97億美元，其中美國(guó)欠繳10.9億美元，占未繳納會(huì)費(fèi)總額的73%。會(huì)員國(guó)未繳納的維和相關(guān)費(fèi)用共計(jì)25.57億美元，其中美國(guó)欠繳13.88億美元，占未繳納維和費(fèi)用總額的54%。

對(duì)美國(guó)官員的言論應(yīng)保持平常心，但對(duì)美國(guó)“不公平”背后的真實(shí)意圖則應(yīng)警惕。抱怨中國(guó)采取不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，并非拜登政府首創(chuàng)。美國(guó)對(duì)中國(guó)不公平抱怨聲的大小與中國(guó)綜合國(guó)力的增強(qiáng)成正相關(guān)關(guān)系。美國(guó)對(duì)所謂中國(guó)不公平競(jìng)爭(zhēng)從抱怨走向指責(zé)，再?gòu)闹肛?zé)變成罪過(guò)。背后既是美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)展心態(tài)上的變化，更是美國(guó)臆想中國(guó)強(qiáng)大后，挑戰(zhàn)美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位的憂慮。上述心態(tài)變化和憂慮表現(xiàn)在言語(yǔ)上就是指責(zé)中國(guó)做事不公平。通過(guò)不斷重復(fù)指責(zé)，在國(guó)際社會(huì)形成對(duì)中國(guó)不利的“敘事”。一旦這種“敘事”形成，國(guó)際社會(huì)形成對(duì)中國(guó)的錯(cuò)誤印象，對(duì)中國(guó)采取非理性、違反國(guó)際規(guī)則的抵制措施（例如保護(hù)主義舉措）便具有了正當(dāng)性。

當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局。國(guó)際社會(huì)需要面對(duì)諸多國(guó)際性挑戰(zhàn)，各國(guó)也面臨諸多國(guó)內(nèi)問(wèn)題。各國(guó)應(yīng)該聚焦于國(guó)內(nèi)問(wèn)題，下大決心，下大力氣，深化國(guó)內(nèi)改革，而不是遇到問(wèn)題時(shí)，就“甩鍋”他人。如果各國(guó)都少點(diǎn)不公平的抱怨，多點(diǎn)腳踏實(shí)地，拿出勇氣和決斷，聯(lián)手共克時(shí)艱，相信全球秩序演進(jìn)能少點(diǎn)波動(dòng)和波折?！ㄗ髡呤乔迦A大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心客座研究員，中國(guó)建設(shè)銀行研究院高級(jí)研究員）