黃 標(biāo)

（貴州核工業(yè)輻射檢測院有限責(zé)任公司 貴州貴陽 550005）

引言

基于我國當(dāng)前環(huán)境形勢下，環(huán)保日益深入人心，我國在大力開發(fā)利用核技術(shù)的同時，必須限制核輻射對環(huán)境的影響，將核輻射安全監(jiān)管作為重點來抓[1]，切實做好輻射環(huán)境保護(hù)工作，真正發(fā)揮核技術(shù)在推動我國綠色能源發(fā)展等方面的作用，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

1 我國核輻射安全形勢

當(dāng)前，我國核工業(yè)歷經(jīng)了半個世紀(jì)的發(fā)展，想成了較完整的核工業(yè)體系，根據(jù)相關(guān)實踐、經(jīng)驗分析顯示，放射性廢物的排放、核與輻射事故泄露等均極易導(dǎo)致各種放射性污染問題的出現(xiàn)[2]。結(jié)合相關(guān)統(tǒng)計顯示，截止2019 年底全國從事生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位共78802 家，其中，生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素的單位10707 家，生產(chǎn)、銷售、使用射線裝置的單位共有68095 家，如此形勢下，對我國核輻射安全管理提出了十分高的要求。

查詢相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2019 年全國共發(fā)生輻射事故5 起，均為一般輻射事故，其中，放射源丟失、落井事故各2 起，人員受超劑量照射事故1 起?？偟膩碚f，我國核輻射安全形勢較好，整體可控，保持著良好的安全記錄。

2 核輻射環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀分析

“十二五”以來，我國關(guān)于核技術(shù)利用方面頒布了一系列的法律法規(guī)，對核安全、輻射防護(hù)等作出了相關(guān)規(guī)定，核輻射環(huán)境保護(hù)趨于規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，具體現(xiàn)狀總結(jié)如下。

2.1 核技術(shù)利用審批方面

當(dāng)前我國正在逐步將核技術(shù)利用審批權(quán)限下放，如：醫(yī)療使用Ⅰ類放射源單位、制備正電子發(fā)射計算機斷層掃描（PET）用放射性藥物（自用）單位輻射安全許可證的審批權(quán)限，均下放至省級環(huán)境保護(hù)主管單位；碘-125 放射免疫體外診斷試劑的使用采用有條件豁免制度；放射性藥品及其原料進(jìn)出口審批有效期延長至一個自然年。上述權(quán)限下放在一定程度上促進(jìn)了我國核技術(shù)利用在各個領(lǐng)域的推廣，但是相應(yīng)的也對核技術(shù)利用安全監(jiān)管提出了更高的要求，必須做好全方位的安全防護(hù)與管理，防止輻射事故的出現(xiàn)[3]。

2.2 監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)方面

隨著我國對核輻射環(huán)境保護(hù)的日益重視，國家大力支持各地監(jiān)管機構(gòu)隊伍的建設(shè)[4]。目前，全國31 個省級環(huán)保部門設(shè)有輻射安全監(jiān)管機構(gòu)，29 個省級環(huán)保部門設(shè)輻射處等專職內(nèi)設(shè)機構(gòu)。

2019 年，各地區(qū)核與輻射安全監(jiān)督站對研究堆營運單位實施了日常檢查、例行檢查和非例行檢查，共投入監(jiān)督人力1246人/天，例行檢查12 次，非例行檢查6 次，共發(fā)現(xiàn)問題188 個，提出管理要求126 條。2019 年，核與輻射安全中心對研究堆營運單位開展評審活動13 項，包括中國原子能科學(xué)研究院某項目環(huán)境影響報告書現(xiàn)場技術(shù)審查對話等。

總的來說，我國四級監(jiān)管體制正在逐步形成，還需進(jìn)一步擴大覆蓋面，加強監(jiān)管機構(gòu)隊伍建設(shè)。

2.3 核技術(shù)利用輻射安全管理方面

長期以來，我國一直十分重視核技術(shù)利用輻射安全管理問題，并從法律法規(guī)、制度等層面推動相關(guān)管理工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化發(fā)展[5]。當(dāng)前，國家核安全局根據(jù)企業(yè)廠址、規(guī)模、裝料、運行、退役等內(nèi)容的設(shè)置頒布相應(yīng)的行政許可，保障了核技術(shù)利用安全；完成了全國核技術(shù)利用輻射安全綜合檢查、國家核技術(shù)利用輻射安全管理系統(tǒng)功能升級，進(jìn)一步推進(jìn)了輻射安全監(jiān)管。

2.4 從業(yè)人員輻射安全防護(hù)與培訓(xùn)方面

長期以來，我國一直積極組織從業(yè)人員開展相關(guān)輻射安全防護(hù)與培訓(xùn)工作。2019 年，我國組織開發(fā)了國家核技術(shù)利用輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)平臺，編制完成輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)教材、視頻課程、培訓(xùn)課件等培訓(xùn)材料，自2020 年1 月1 日起，國家核技術(shù)利用輻射安全與防護(hù)培訓(xùn)平臺的上述培訓(xùn)資源免費向社會開放。

2.5 閑置、廢舊放射源管理方面

目前，我國在各省均完成了城市放射性廢物庫建設(shè)，做到了閑置、廢舊放射源的安全收貯，包括返回原出口國、送貯或回收等方式，收貯率100%。同時，我國一直在持續(xù)推進(jìn)輻照裝置退役工作，切實減小了放射源輻射事故年發(fā)生率，保證了公眾與環(huán)境安全。

3 加強核輻射環(huán)境保護(hù)的幾點對策

基于我國核輻射環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀分析情況來看，總體形勢較好，相關(guān)安全管理體系持續(xù)完善，且在不斷加大相關(guān)人力、物力的投入，以下主要提出了幾點加強措施，以進(jìn)一步提高我國核輻射環(huán)境保護(hù)水平。

3.1 加強輻射環(huán)境自動監(jiān)測站管理

為保證我國核輻射環(huán)境安全，相關(guān)監(jiān)測站的安全可靠運行十分關(guān)鍵，具體建議如下：

（1）加強輻射環(huán)境監(jiān)測自動站運行管理[6]：嚴(yán)格根據(jù)《輻射環(huán)境空氣自動監(jiān)測站運行技術(shù)規(guī)范》做好運行管理，落實日監(jiān)視、月巡檢以及預(yù)防性檢修、定期維護(hù)檢修等工作，明確各級各部門職責(zé)，強化考核工作，保證監(jiān)測站運行可靠。

（2）落實自動監(jiān)測站性能測試：全面實施自動監(jiān)測站性能測試工作，對自動站建設(shè)與運行經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，為下一步建設(shè)工作的開展夯實基礎(chǔ)。

（3）適度建設(shè)自動監(jiān)測站：自動監(jiān)測站建設(shè)堅持科學(xué)合理、代表性強，建設(shè)過程中，充分汲取日本福島核事故監(jiān)測經(jīng)驗教訓(xùn)，將監(jiān)測點位布設(shè)在大氣環(huán)流路徑及我國重點核設(shè)施周邊等位置，以便準(zhǔn)確、及時、全面反映我國環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢，為環(huán)境管理、污染防治、環(huán)境規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)。近年來我國大力推進(jìn)輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設(shè)，投運96 個，完成安裝調(diào)試107 個，完成設(shè)備供貨128 個。

（4）加強核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測：對所有重要核設(shè)施監(jiān)督性監(jiān)測方案進(jìn)行技術(shù)評審，進(jìn)一步加強核電廠流出物放射性監(jiān)測、海洋放射性監(jiān)測等工作。

3.2 健全核與輻射事故應(yīng)急體系，提高輻射環(huán)境突發(fā)事件處置水平

基于核技術(shù)利用風(fēng)險，必須將核與輻射事故應(yīng)急體系完善作為重點來抓，具體要點如下：

（1）健全應(yīng)急操作手冊，增強核與輻射應(yīng)急監(jiān)測能力；

（2）完善應(yīng)急監(jiān)測程序，開展突發(fā)輻射事故應(yīng)急演習(xí)，環(huán)保、公安、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門分工合作，全面控制“污染事故”；

（3）核電站乏燃料/放射性廢物等高環(huán)境風(fēng)險放射性物品運輸、國家重點流域/城市集中式飲用水源地放射性污染均應(yīng)納入核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)體系，全面保證核輻射環(huán)境安全。

3.3 建立國家級放射性污染處置隊伍

表1 放射性污染處置隊伍技術(shù)人員與設(shè)備配置要求

為適應(yīng)當(dāng)前我國放射性環(huán)境污染處置的工作需求，應(yīng)組建國家放射性污染處置隊伍，主要技術(shù)人員與設(shè)備配置要求如表1所示，為我國放射性污染處置提供有力支持。

3.4 營造形式多樣、內(nèi)容豐富的輻射環(huán)境保護(hù)宣教氛圍

核輻射環(huán)境安全管理，不僅是相關(guān)主管部門的職責(zé)，也要接受廣大群眾的監(jiān)督，由此做好相關(guān)宣教工作十分重要，具體要點如下：

（1）發(fā)揮新聞媒體宣傳載體作用，主要是利用電視臺、網(wǎng)絡(luò)媒體等報道輻射環(huán)境保護(hù)動態(tài)信息，部分地方臺可制作輻射環(huán)境管理相關(guān)專題節(jié)目，加強輻射環(huán)境知識宣傳；

（2）環(huán)保局門戶網(wǎng)站及時更新輻射環(huán)境信息，接受廣大群眾的監(jiān)督；

（3）編制輻射環(huán)境保護(hù)宣傳手冊，重點向輻射技術(shù)利用單位發(fā)放，此外還應(yīng)落實社會宣傳，接受群眾相關(guān)咨詢。

結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前我國核技術(shù)利用規(guī)模較大，核技術(shù)利用過程存在一定的安全風(fēng)險，極易對周邊環(huán)境產(chǎn)生輻射污染，威脅人民群眾的生命安全，我國在核輻射安全監(jiān)管方面投入了較大人力、物力與資金，構(gòu)建了較為完善的監(jiān)管體系，為進(jìn)一步促進(jìn)核輻射環(huán)境保護(hù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展，還需進(jìn)一步加強輻射環(huán)境自動監(jiān)測站管理、完善核與輻射事故應(yīng)急體系、加強放射性污染處置隊伍建設(shè)、做好輻射環(huán)境保護(hù)宣教工作，切實保證我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。