泓宇

2020年12月14日，中國水權(quán)交易所發(fā)布信息稱，全國首宗雨水資源使用權(quán)交易順利成交。湖南省長沙市高新區(qū)這宗雨水資源使用權(quán)交易的成功“落地”，標志著我國雨水資源等非常規(guī)水資源實現(xiàn)生態(tài)價值市場化進入了實踐階段，開創(chuàng)了雨水資源集約化利用及生態(tài)價值市場化實現(xiàn)的新模式。

盤活雨水這一生態(tài)資產(chǎn)

據(jù)長沙市海綿城市生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟秘書長劉波介紹，此次交易內(nèi)容為湖南雨創(chuàng)環(huán)保工程有限公司以0.7元/立方米的價格對湖南高新物業(yè)有限公司集蓄的4000立方米/年的雨水資源進行收儲，再以3.85元/立方米（低于當?shù)刈詠硭畠r20%）的價格轉(zhuǎn)讓給長沙高新區(qū)市政園林環(huán)衛(wèi)有限公司，用于園林綠化、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)用水，替代優(yōu)質(zhì)自來水。

“在海綿城市的建設理念下，已投運的雨水收集利用工程為雨水資源利用提供了基礎。通過水權(quán)交易平臺，可讓擁有雨水使用權(quán)的單位和用水單位建立交易關系，從而盤活雨水這一生態(tài)資產(chǎn)?！眲⒉ㄔ诮邮懿稍L時表示。

雨水交易是基于海綿城市建設大背景下開發(fā)的產(chǎn)業(yè)新模式，其市場主體主要包括蓄水模塊產(chǎn)權(quán)方、運營方、用水方三方，運營模式主要是運營方以低價從產(chǎn)權(quán)方買入集蓄的雨水，通過消毒、過濾、動態(tài)監(jiān)測等日常運維手段確保水質(zhì)，再將其以低于當?shù)刈詠硭畠r的價格出售給用水企業(yè)。

一滴雨水從天而降到再利用總共分成幾步呢？據(jù)湖南雨創(chuàng)環(huán)保工程有限公司董事長曾福安介紹，這一過程總共分為5步。

曾福安說：“通過屋面的管網(wǎng)進行收集，再由屋面的落水管進入雨水口進行棄流、儲存、處理，再到回用共5個部分，組成了一套完整的雨水綜合利用系統(tǒng)?！逼鋵崳槍τ晁Y源進行時空轉(zhuǎn)換調(diào)蓄，讓從天而降的雨水找到新的用武之地，正符合海綿城市的核心理念。通過建設海綿城市能夠解決城市內(nèi)澇，同時凈化雨水水質(zhì)。

曾福安說，自2016年長沙市開展海綿城市建設以來，雨水收集利用成為民用住宅小區(qū)建設的“硬性要求”，至今已累計建設雨水收集利用工程400余處，其中由該公司承建的雨水收集工程就有251處，廣泛分布于長沙市芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、高新區(qū)等，雨水集蓄總?cè)莘e達5.4萬立方米。

以長沙市高新區(qū)為例，包括首宗成交的蓄水項目在內(nèi)，全區(qū)范圍內(nèi)共建有27處共7700立方米容積的雨水收集利用工程，所對應的雨水收集量保守估計在14萬—28萬立方米之間。

據(jù)劉波測算，根據(jù)近年降雨量和降雨頻率，長沙市每年中雨（24小時內(nèi)達到20毫米雨量）可以達到50次以上，幾乎相當于每周一次。在雨水資源得以循環(huán)利用的情況下，所對應的集蓄雨水資源總量每年可達100萬立方米以上，按照最大估值可達200萬立方米。

地下蓄水模塊長期處于休眠狀態(tài)

其實建設海綿城市的要求迄今已有5年時間。根據(jù)國務院辦公廳2015年10月16日印發(fā)的《關于推進海綿城市建設的指導意見》要求，從2015年起，城市新老城區(qū)要統(tǒng)籌推進海綿城市建設，努力消除一雨就澇、污水橫流的“頑疾”。2015年至2016年，包括北京、上海、深圳在內(nèi)的30個大中城市分兩批次被列入海綿城市試點。

截至目前，全國多個城市都在加快海綿城市的建設步伐，而海綿城市的每個社區(qū)都有雨水收集系統(tǒng)。“海綿”是已經(jīng)蓄上水了，那這些水是否都得到了有效利用呢？

記者了解發(fā)現(xiàn)，在實踐中，各地集蓄雨水的利用效率并不理想，很多試點城市并未達到錯峰蓄水的效果，相反還容易導致二次污染。

劉波說，從多個海綿城市試點來看，由于缺乏針對雨水資源利用的剛性政策，尤其是監(jiān)督和獎懲措施不到位，海綿工程在發(fā)揮防洪功能之外，對集蓄雨水資源的利用率普遍偏低，多數(shù)住宅小區(qū)的地下蓄水模塊長期處于休眠狀態(tài)。

值得一提的是，由于一些集蓄雨水未被及時利用或排入市政管網(wǎng)，二次降雨時極易造成內(nèi)澇，長期不用還會形成黑臭水體，產(chǎn)生難以處理的二次污染源。而如果直接選擇放水，就不符合水資源高效利用的理念。因此，如何有效處理集蓄的雨水成為令各地頭疼的難題。

另一方面，城市園林綠化、消防、環(huán)衛(wèi)等部門長期使用自來水作為市政作業(yè)用水，不僅耗水量大，成本也相對較高。劉波表示，根據(jù)湖南省環(huán)衛(wèi)部門定額測算，5噸承載標準的灑水車每公里運行成本，水費占比達到30.8%，政府財政負擔沉重，加之市政作業(yè)用水并沒有強制性節(jié)水要求，水費往往采取“包干制”，造成市政公共用水浪費嚴重。

曾福安說：“南方的雨水比較充沛，我們的設計標準是5～10天，一個回用周期，也就是5～10天之內(nèi)必須要把這一池水用完。但是在實際的操作過程當中，南方澆灑一天，可能未來的四五天都不用澆灑，就造成了很大一部分的雨水擺在那里沒有用。但是第二場雨水又開始降雨了，我們池體是滿的，就沒有辦法起到海綿城市錯峰調(diào)蓄的作用?！?/p>

劉波說，日常生活中大到一個機關單位，小到一個高速公路的服務區(qū)，用水量都超過人們的想象，因此如果在這些地方都能實現(xiàn)雨水替代，對社會發(fā)展有著極高價值。所以一定要把雨水充分利用起來。如何將集蓄雨水資源及時并且充分利用，成為海綿城市試點推進過程中必須解決的問題。

需為雨水資源集約化利用奠定法律基礎

劉波說：“雨水產(chǎn)業(yè)的規(guī)模每年可以達到上萬億元規(guī)模。公共事業(yè)單位學校都是大量的用水大戶，還有高速公路的服務區(qū)，每年開采地下水都是10萬立方米以上，所以雨水替代是非常有價值的。要想盤活積蓄雨水，首先要把市場關系建立起來，實現(xiàn)雨水資源的產(chǎn)業(yè)化。此次長沙首宗雨水交易的達成便是試水之舉，這為全國海綿城市建設提供了新的思路?！?/p>

中國水權(quán)交易所董事長石玉波也認為，這次雨水交易開了一個好頭，讓雨水資源等非常規(guī)水資源實現(xiàn)了生態(tài)價值市場化，為海綿城市今后可持續(xù)運營提供了一條新的路徑。海綿城市有很多在建設期，有中央補助，也有地方財政支持，如何讓它可持續(xù)的運營下去，這里找到了一條新的路徑。

“必須有定價市場才能交易，才能貸款融資，這是未來的方向。隨著雨水交易的開展，市場定價機制形成，也便于將來投融資模式的建立。相比長沙，諸如北京、上海等自來水價格更高的城市，投資回報率會更高，企業(yè)肯定也更愿意使用雨水?！?/p>

曾福安也表示，首宗雨水交易的實現(xiàn)具有示范意義，下一步公司將完成高新區(qū)余下26個點位的雨水收集，并同相應的物業(yè)單位達成雨水交易，“我們希望朝著能復制推廣的方向發(fā)展，實際生活中還有很多領域的用水單位均可參照這一模式，比如工業(yè)園區(qū)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水等?！?/p>

不過，對于長沙的雨水交易經(jīng)驗能否在全國范圍內(nèi)大規(guī)模復制，相關專家認為，目前在技術(shù)領域基本已經(jīng)成熟，但仍然面臨政策和法律方面的諸多阻礙。

有專家說，目前我國水權(quán)交易只能通過水利部下設的中國水權(quán)交易所一家機構(gòu)進行。雨水使用往往涉及住建、水利兩大部門，一方面海綿城市的建設由住建部門主抓，另一方面取水權(quán)屬于水利部門，在體制機制上兩個部門如果銜接不到位，可能會容易出現(xiàn)相互推諉、扯皮的情況。

此外，雨水資源的權(quán)屬在法律上亦沒有明確規(guī)定。作為一種自然資源，雨水在現(xiàn)有法律如憲法、民法典、水法、環(huán)境保護法中的概念并不清晰，法律條文中并未將雨水資源納入取水許可管理體系中。

在2020年10月17日召開的第二屆中國法學會自然資源法治論壇和2020年11月6日召開的海綿城市雨水資源資產(chǎn)化管理法律研討會上，多位自然資源法學專家對此曾進行探討。與會專家認為，從水循環(huán)的角度來看，降雨與水流類似，屬于自然資源，具有財產(chǎn)屬性，其權(quán)屬問題需要根據(jù)不同的階段和形態(tài)進行具體分析。

具體來看，雨水收集之前作為自然資源，其所有權(quán)屬于國家。而雨水經(jīng)過收集設施收集、加工之后，其性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱松唐匪?，其所有?quán)仍歸國家所有，但使用權(quán)、收益權(quán)等屬于雨水收集設施的所有者或者使用者。也就是說，物業(yè)單位通過建立儲水模塊，以此收集的雨水的使用權(quán)屬于物業(yè)。

對此劉波建議，從國家立法角度應明確雨水資源的權(quán)屬，并對收益權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等問題進行規(guī)定，為雨水資源資產(chǎn)化建立法律保障。此外，應加強雨水資源利用設施的建設管控，確立雨水資源利用主體之間的權(quán)利義務等，為雨水資源集約化利用奠定法律基礎。