吳 銳

（安徽省科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，安徽合肥 230088）

0 引言

科技重大專項作為國家和地方政府推動科技關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)發(fā)展的重要舉措，在推動國家和地方科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要作用[1]。政府通過科技重大專項，遴選戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢高新技術(shù)，實現(xiàn)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大成果轉(zhuǎn)化，逐步形成優(yōu)勢龍頭產(chǎn)業(yè)，為社會創(chuàng)造效益[2-4]。

省科技重大專項是由省科技廳統(tǒng)籌各市科技重大專項領(lǐng)域，圍繞省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和市首位產(chǎn)業(yè)等發(fā)展技術(shù)需求，組織凝練實施的省級科技計劃。安徽省于2015年實施科技重大專項計劃，目前已經(jīng)成為引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐[5-6]，取得了較好的效果。本文將對安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的19 類科技重大專項績效進(jìn)行分析，總結(jié)地方與國家科技重大專項二者之間關(guān)聯(lián)性和互補性，剖析實施過程中存在的問題，提出具有針對性的宏觀政策建議。

1 安徽省科技重大專項概況及評估方法

1.1 概況

安徽省在2015—2017年期間，圍繞量子通信、智能語音、新材料、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)[7-10]的19類科技重大專項，共資助了462 個項目，投入財政資金6.65 億元。從推進(jìn)安徽省創(chuàng)新型省份建設(shè)的戰(zhàn)略高度，對影響安徽省產(chǎn)業(yè)、社會和民生發(fā)展的重要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，并在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會和民生改善、項目各承擔(dān)單位、項目所屬區(qū)域等方面實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。安徽省實施科技重大專項3年來，合肥市獲得財政資金補助1.07 億元，占總金額的16.05%，蕪湖市占8.88%，大多數(shù)地市獲得的財政資金補助占總金額的3%～4%。資金支持對象涉及企業(yè)、高校、科院院所，分別獲得財政資金補助5.17 億元、7 210 萬元、7 550 萬元，在總體中占比分別為77.79%、10.85%、11.36%。重大專項政策以戰(zhàn)略需求和發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，促進(jìn)了全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。根據(jù)初步統(tǒng)計，462 項專項實施后，獲得授權(quán)專利2 047 項，制定新標(biāo)準(zhǔn)1 125 個，培養(yǎng)中級及以上人才2 786 人，拉動產(chǎn)業(yè)投資962.9億元?？萍贾卮髮ｍ椂鄬哟巍⒎纸Y(jié)構(gòu)、全方位配置專項領(lǐng)域，堅持立足新時代發(fā)展要求，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的供給側(cè)改革，不僅在量子通信、人工智能等國家戰(zhàn)略新興領(lǐng)域取得了矚目成果，而且對電力、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行優(yōu)化改革。政策的實施顯著地推動了社會可持續(xù)發(fā)展與民生改善，在生態(tài)環(huán)保、公共安全領(lǐng)域均取得了優(yōu)異成果。2017年科技重大專項政策追隨國家宏觀政策指引，增設(shè)皖北及貧困縣專項，以科技成果助力精準(zhǔn)扶貧工作穩(wěn)步推進(jìn)?？萍贾卮髮ｍ棇嵤┮詠恚诩涌炀哂凶灾髦R產(chǎn)權(quán)的重大成果轉(zhuǎn)化、培育和發(fā)展龍頭骨干企業(yè)、提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和市場競爭力、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點和做大做強(qiáng)優(yōu)勢高新技術(shù)等方面產(chǎn)生了積極的效果，為安徽省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供了有力的技術(shù)支撐，進(jìn)一步推進(jìn)了區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

1.2 評估方法

科技重大專項評估主要包括政策落實情況和政策實施績效兩個方面。每個評估角度和評估關(guān)注點內(nèi)容見表1。

科技重大專項政策落實情況主要從資金落實和資金使用兩個角度進(jìn)行分析，重點考察省級財政資金的兌現(xiàn)及使用情況，是否按照預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行，其主要用途用于何處，以及為落實政策市縣配套資金、企業(yè)自籌經(jīng)費兌現(xiàn)及使用情況。

科技重大專項政策實施績效主要包括兩個評估角度:一是重大專項的指標(biāo)完成情況，二是基于領(lǐng)域方向、地區(qū)、機(jī)構(gòu)類別等對科技重大專項實施績效進(jìn)行多維度分析。

科技重大專項申報書中設(shè)有預(yù)期目標(biāo)成果，即合同書上記載了科技重大專項項目的實施目標(biāo)指標(biāo)，因此可以通過自查報告獲取該項目在政策落實之后的資金使用情況、實施績效及目標(biāo)指標(biāo)進(jìn)展情況?？萍贾卮髮ｍ棇嵤┬Чu估指標(biāo)來源于申報書中目標(biāo)建議指標(biāo)，并根據(jù)評估要求整理而成，具體見表2。

（1）科技重大專項指標(biāo)完成情況。每年進(jìn)行科技重大專項申報書，申報單位在申報書中要列出預(yù)期取得的科技成果，且申報書中給出了技術(shù)創(chuàng)新成果、放大拉動指標(biāo)、人才引進(jìn)培養(yǎng)指標(biāo)、技術(shù)合同交易指標(biāo)、其他成果等5 個方面的目標(biāo)指標(biāo)?；凇栋不帐】萍贾卮髮ｍ楉椖抗芾磙k法》中的評估要求，主要從知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵共性技術(shù)、新產(chǎn)品技術(shù)、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)拉動等方面進(jìn)行目標(biāo)完成情況細(xì)分分析。其中，預(yù)期目標(biāo)數(shù)據(jù)主要來源于合同書，目標(biāo)完成與進(jìn)展情況主要來源于獲批單位的自查報告等。

表1 科技重大專項實施效果評估框架

表2 科技重大專項實施效果評估指標(biāo)

（2）科技重大專項實施績效的多維度分析，基于所獲得的科技重大專項目標(biāo)完成數(shù)據(jù)，一是對2015—2017年科技重大專項的整體績效情況進(jìn)行比較分析，并分析科技重大專項資金兌現(xiàn)與績效完成情況在不同地區(qū)與機(jī)構(gòu)類型間的差異性；二是對科技重大專項所涉及的19 個研究領(lǐng)域進(jìn)行政策兌現(xiàn)及實施績效的橫向比較；三是分別對科技重大專項所涉及的19 個研究領(lǐng)域進(jìn)行政策落實以及實施績效的詳細(xì)分析，分析2015—2017年各研究領(lǐng)域財政政策支持方向的變化、支持力度以及實施效果；四是基于自查報告、實地走訪、座談等方式總結(jié)出典型性案例進(jìn)行推廣。

因為科技重大專項涉及19 個專業(yè)領(lǐng)域，涵蓋了安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和地市首位產(chǎn)業(yè)等大部分發(fā)展技術(shù)需求，而且政策本身、技術(shù)本身具有專業(yè)性、動態(tài)性和環(huán)境適應(yīng)性，因此針對19 個專業(yè)領(lǐng)域的實施績效情況，邀請行業(yè)領(lǐng)域的專家進(jìn)行座談和咨詢，通過頭腦風(fēng)暴法（或德爾菲法）對科技重大專項政策進(jìn)行優(yōu)劣勢分析，并在此基礎(chǔ)上為下一步政策調(diào)整或科技重大專項指南調(diào)整提供參考。

2 科技重大專項實施績效分析

安徽省科技重大專項政策實施以來，省、市縣各級在資金和政策方面聯(lián)動推進(jìn)，各項政策細(xì)則始終保持穩(wěn)步落實，結(jié)果顯示整體過程進(jìn)展良好。截至目前，2015年獲批執(zhí)行的科技重大專項已驗收或正在驗收過程中，根據(jù)來自項目驗收報告的各項數(shù)據(jù)，項目績效指標(biāo)整體完成較好。從總體來看，2015年獲批的科技重大專項在知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)拉動方面基本完成預(yù)期指標(biāo)。專項實際申請專利知識產(chǎn)權(quán)885項，實際獲得授權(quán)專利451 項，其中新材料領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域、生物醫(yī)藥領(lǐng)域、新型顯示領(lǐng)域、智能農(nóng)業(yè)領(lǐng)域、高檔數(shù)控裝備領(lǐng)域貢獻(xiàn)較多；在新品種權(quán)的申請上，軌道交通裝備領(lǐng)域和生物育種貢獻(xiàn)較為顯著，分別獲得新品種權(quán)13 項、12 項；實際制定標(biāo)準(zhǔn)共計172 項，生物醫(yī)藥領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域、航空裝備領(lǐng)域貢獻(xiàn)較為顯著；產(chǎn)學(xué)研合作項目106 項，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、新材料、生物醫(yī)藥領(lǐng)域貢獻(xiàn)較為顯著；實際培養(yǎng)中級及以上人才347 人，高性能專用集成電路領(lǐng)域、基于大數(shù)據(jù)科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、新材料領(lǐng)域、新能源汽車領(lǐng)域、農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域、新型顯示領(lǐng)域、環(huán)境監(jiān)測與治理領(lǐng)域、機(jī)器人領(lǐng)域貢獻(xiàn)較為顯著；在產(chǎn)業(yè)拉動方面，共計拉動產(chǎn)業(yè)投資188 億元，其中新材料、智能農(nóng)業(yè)、新能源汽車領(lǐng)域貢獻(xiàn)較為顯著。

3 存在問題

3.1 部分專項有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整

一是部分專項計劃有待進(jìn)一步調(diào)整。如在智能語音領(lǐng)域，2015年、2016年共計4 個專項，承擔(dān)單位均為同一公司；在量子通信領(lǐng)域，2015年、2016年共計3 個專項，其中有2 個專項承擔(dān)單位為同一公司。以上兩個領(lǐng)域重大專項屬于國家級重點支持項目，且資源過于集中于某一企業(yè)，資源配量有待進(jìn)一步優(yōu)化。

二是部分農(nóng)業(yè)專項有待進(jìn)一步合并?，F(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備專項2015—2017年共獲得11 項資助。在該專項下有部分小項與智能農(nóng)業(yè)的小項設(shè)置重復(fù)，如均設(shè)有大田作業(yè)裝備等，或者說現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備本身可以看作是智能農(nóng)業(yè)大項的一個分支。

三是部分專項參與國家競爭力有待進(jìn)一步培育。圍繞著信息、能源、健康、環(huán)境等相關(guān)領(lǐng)域開展的科技重大專項，取得了一系列的重大原創(chuàng)性成果，獲得了國家相關(guān)政策支持。量子通訊、高性能專用集成電路、智能語音、新型顯示等科技重大專項實施成果已在國內(nèi)初具競爭力，甚至在國際上產(chǎn)生重大影響，但相關(guān)研究平臺、基礎(chǔ)設(shè)施、高層次人才引進(jìn)等還需要進(jìn)一步加大投入力度，進(jìn)一步培育其國家競爭力乃至世界競爭力。此外，其他領(lǐng)域的科技重大專項成果還未形成國家競爭力，需要進(jìn)一步挖掘出重點領(lǐng)域或培育重點成果，爭取獲得國家政策支持，形成國家競爭力。

3.2 協(xié)同配合有待進(jìn)一步增強(qiáng)

一是市（縣）科技管理部門職責(zé)和權(quán)限有待進(jìn)一步明確。市（縣）科技管理部門作為直接管理部門，職責(zé)不夠明確，缺乏一定的管理和監(jiān)督權(quán)限，難以對項目承擔(dān)單位形成高效制約，阻礙了市科技局管理工作的開展。

圖1 2015—2017年19 類科技重大專項資金支持情況

圖2 2015—2017年19 類科技重大專項知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出情況

圖3 2015—2017年19 類科技重大專項人才培養(yǎng)情況

圖4 2015—2017年19 類科技重大專項產(chǎn)學(xué)研及產(chǎn)業(yè)投資情況

二是對企業(yè)的跟蹤服務(wù)和宣傳指導(dǎo)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。省科技廳出臺了系列重大專項實施方案，但是一些市科技局未能及時解讀和宣傳指導(dǎo)，項目承擔(dān)單位未能深刻理解相關(guān)制度并及時提交相關(guān)的報告（如實驗報告、調(diào)研報告、工程報告、測試報告、評估報告等）。

三是對專項計劃申請審查力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分項目單位重申報輕落實，為了在前期成功獲得立項，在申報時可能會將部分績效指標(biāo)數(shù)據(jù)預(yù)期過高，導(dǎo)致后期立項后實際執(zhí)行過程中難以完成預(yù)期指標(biāo)，給項目驗收帶來了困難。

3.3 項目和經(jīng)費管理有待進(jìn)一步完善

一是部分專項計劃實際支出經(jīng)費與預(yù)算存在差異。根據(jù)項目承擔(dān)單位的自查報告反饋，多數(shù)企業(yè)前期的經(jīng)費預(yù)算業(yè)務(wù)不夠熟悉、預(yù)算金額不夠準(zhǔn)確，而且對未來可能發(fā)生的經(jīng)費變更情況考慮不全面，使得后期實際支出明細(xì)與預(yù)算存在較大差異。

二是財政資金實際落實情況與預(yù)期存在差距。科研經(jīng)費結(jié)轉(zhuǎn)、間接經(jīng)費等政策存在障礙，企業(yè)無法對間接經(jīng)費進(jìn)行統(tǒng)籌，年度結(jié)束后人員績效支出難以及時支付。部分市（縣）配套政策尚未形成完整體系，財政資金撥付未完全到位，配套資金落實力度有待進(jìn)一步完善。

三是部分專項計劃存在資金短缺問題。部分項目因政策和原料市場原因，產(chǎn)品成本偏高，原預(yù)計投資額大幅提升，大規(guī)模生產(chǎn)投資面臨資金短缺。此外，企業(yè)前期對產(chǎn)品市場調(diào)研不足，產(chǎn)品銷售資金回籠較慢，導(dǎo)致資金存在緊缺問題。

四是部分延遲完成的專項需要進(jìn)一步跟蹤。由于企業(yè)外部政策、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等不可控因素的影響，部分專項建設(shè)需延遲完成，暫時無法取得預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益；或者部分專項申報時預(yù)期過高，實際研發(fā)過程中存在困難，研發(fā)內(nèi)容和關(guān)鍵技術(shù)尚待解決，銷售目標(biāo)難以完成，造成項目遲延完成。這些項目需要后續(xù)跟蹤，調(diào)查分析其未及時完成的原因。在明確造成延遲原因后，指派相關(guān)專家參與分析和解決，同時對專項進(jìn)行持續(xù)監(jiān)督和管理，定期進(jìn)行專項完成情況匯報，加強(qiáng)專項的持續(xù)管理，確保發(fā)揮專項應(yīng)有的效應(yīng)。

五是專利成果確認(rèn)機(jī)制有待進(jìn)一步健全。多數(shù)承擔(dān)單位反映，專利申請由于審核手續(xù)繁雜、排隊等候過多等導(dǎo)致專利授權(quán)速度較慢，專利申請周期較長，合同成果指標(biāo)較難及時完成?？萍贾卮髮ｍ棏?yīng)實事求是，不以“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”“四維”論英雄，以推動地方和國家的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)發(fā)展為目標(biāo)，切實將科技成果轉(zhuǎn)化為社會應(yīng)用。

六是項目檔案管理有待進(jìn)一步規(guī)范。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有關(guān)企業(yè)項目技術(shù)文檔存檔不夠規(guī)范，相關(guān)責(zé)任沒有落實到專人，項目資料和檔案管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)；配套資金到位和使用情況缺少支撐材料，專項審計存在困難；人才引進(jìn)培養(yǎng)指標(biāo)和放大拉動指標(biāo)方面證明材料不齊全，有待進(jìn)一步收集和歸檔。

七是部分專項計劃績效指標(biāo)落實情況有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從項目承擔(dān)單位提交的自查報告來看，拉動產(chǎn)業(yè)投資績效指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)無法提供產(chǎn)業(yè)拉動的支撐材料或者數(shù)據(jù)。此外，在2015年驗收專項中，高端醫(yī)療器械領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)、人才引進(jìn)指標(biāo)完成度均低于50%，上述專項領(lǐng)域績效指標(biāo)落實情況有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

八是新產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化及推廣力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。部分新興產(chǎn)業(yè)項目，由于技術(shù)的先進(jìn)性和首創(chuàng)性，在產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)過程中缺乏相關(guān)經(jīng)驗借鑒，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢。同時，在產(chǎn)品的推廣階段，用戶缺乏對產(chǎn)品的了解和認(rèn)可，新產(chǎn)品推廣存在困難，市場開發(fā)力度不強(qiáng)。

九是高層次專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。多數(shù)承擔(dān)單位反映，企業(yè)研發(fā)人才匱乏，一些企業(yè)完全依賴外部技術(shù)合作，影響研發(fā)的深入和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化速度，而且專業(yè)人才的缺乏也引起專項科研論文、專利等成果產(chǎn)出不足。

4 結(jié)語與對策建議

科技重大專項在推動地方和國家的關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)中具有舉足輕重的地位，只有正確的頂層設(shè)計和宏觀引領(lǐng)才能切實推動科學(xué)技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，才能加速產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，助推社會可持續(xù)發(fā)展與民生改善，構(gòu)建科技投入新格局，從而支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在地方制定科技重大專項政策時既要與國家宏觀政策相匹配，又要相互補充并兼顧地方優(yōu)勢和特色。

4.1 適時動態(tài)調(diào)整科技重大專項指南

根據(jù)當(dāng)前國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和信息技術(shù)發(fā)展水平，可將量子通信專項更改為“量子通信與量子計算機(jī)”專項，重點開展量子調(diào)控與量子信息等相關(guān)研究與科技攻關(guān)計劃；增設(shè)人工智能專項，可將原智能語音等相關(guān)專項整合并入該大項內(nèi)，重點開展人工智能基礎(chǔ)性研究以及在重點領(lǐng)域的應(yīng)用型研究；將現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備中的小項與智能農(nóng)業(yè)中的小項進(jìn)行整合；增設(shè)“腦科學(xué)與類腦研究”專項，重點搭建中國腦科學(xué)南方中心合肥分平臺和建設(shè)國家超算中心。在未來科技重大專項實施過程中，應(yīng)充分發(fā)揮科技重大專項在安徽省合肥市綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)中的作用。此外，對于其他領(lǐng)域的科技重大專項需重點培育重點企業(yè)或重點成果，鼓勵相關(guān)企業(yè)和高?？蒲性核暾垏壹壙萍贾卮箜椖浚@得國家層面的政策支持，培育其國家競爭力。

4.2 強(qiáng)化省市（縣）和企業(yè)三級協(xié)同管理

一是進(jìn)一步完善科技重大專項三級協(xié)同管理機(jī)制。要合理劃分各級管理部門權(quán)責(zé)，統(tǒng)籌項目管理標(biāo)準(zhǔn)，分層推動政策落實，建立全方位、多層次、科學(xué)化的項目管理機(jī)制。直接管理部門要建立、健全對項目承擔(dān)單位的制約機(jī)制，對項目實施環(huán)節(jié)的問題做到及時、有效整改。

二是加大項目申請階段的合同審查協(xié)同力度。省市（縣）科技管理人員應(yīng)當(dāng)在初期合同申報環(huán)節(jié)加大審查力度，對預(yù)期成果指標(biāo)虛高的項目重點關(guān)注；要加強(qiáng)與申報人員的溝通，充分考慮申請單位規(guī)模及預(yù)期的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，對申報指標(biāo)設(shè)置過高的項目及時調(diào)整，從源頭控制項目質(zhì)量。

三是完善政策執(zhí)行過程中各級管理部門的跟蹤及反饋機(jī)制。為落實科技重大專項政策，省科技廳出臺了系列實施方案，因此直接管理部門要進(jìn)行及時的解讀和宣傳。對各項實施細(xì)則的執(zhí)行落實過程存在的問題，要做到實時跟蹤，及時尋找解決方案，建立健全重要信息及時溝通機(jī)制、重大問題定期會商機(jī)制、重大項目清單管理機(jī)制。要建立全面的政策實施績效評估體系，對政策執(zhí)行、落實情況進(jìn)行總結(jié)，結(jié)合形勢發(fā)展要求，有效反饋、不斷完善。要建立源頭政策有解讀、執(zhí)行過程有跟蹤、結(jié)果評估有反饋的全面、動態(tài)、可控的項目管控機(jī)制。

4.3 完善科技重大專項組織與經(jīng)費管理

一是優(yōu)化財政資金在各專項領(lǐng)域的配置。要結(jié)合形勢發(fā)展需求，綜合項目績效指標(biāo)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性問題為導(dǎo)向，合理、高效地分配財政資金，加大在各專項領(lǐng)域的支持力度。

二是構(gòu)建多元化的資金支持體系。在充分發(fā)揮財政資金支持作用的同時，要積極帶動社會資本、金融資本與科技的融合。以金融創(chuàng)新促進(jìn)資本與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全方位對接，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，倒逼創(chuàng)新企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)力度?？蓢L試引導(dǎo)設(shè)立天使投資基金、建立科技創(chuàng)新投融資交易服務(wù)平臺，綜合運用無償資助、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、風(fēng)險補償、貸款貼息以及后補助等多種方式，引導(dǎo)和帶動社會資本投入創(chuàng)新活動。

三是加強(qiáng)項目經(jīng)費管理培訓(xùn)力度。省級科技體制改革后，出臺了一系列經(jīng)費管理辦法。為了完善項目經(jīng)費管理、規(guī)范項目賬目設(shè)置、保證財政經(jīng)費使用效率，要切實指導(dǎo)科技人員管好科技項目，細(xì)化經(jīng)費使用細(xì)則，明確經(jīng)費管理評價標(biāo)準(zhǔn)，在項目管理、財務(wù)、制度等方面加大指導(dǎo)力度。

四是深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。要培育科技成果轉(zhuǎn)化中介力量，增加科技成果產(chǎn)業(yè)化支持力度，建立科技成果與市場的對接平臺。可嘗試對技術(shù)先進(jìn)性強(qiáng)、社會經(jīng)濟(jì)效益大的科技成果給予政策、資金、人才支持力度上的傾斜，進(jìn)一步擴(kuò)寬科技成果和產(chǎn)業(yè)的合作渠道。

五是加強(qiáng)高層次科技人才的引進(jìn)與培養(yǎng)力度。實施更加開放、靈活、有效的人才政策，著力創(chuàng)新人才發(fā)展體制機(jī)制，形成區(qū)域人才優(yōu)勢。要推進(jìn)各類人才計劃，聚集、引進(jìn)和培養(yǎng)具有科技影響力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)力高層次人才隊伍，切實以人才優(yōu)勢帶動科技重大項目的科技成果和經(jīng)濟(jì)社會效益。