郭玲

說事樓 夏墊鎮(zhèn)建成的“群眾說事”樓，已經(jīng)成為群眾的“說事”之家，得到了百姓的信任。在近期發(fā)布的2020年度廊坊市群眾安全感和滿意度調(diào)查分析報告中，大廠回族自治縣群眾安全感為92.30%，政法隊伍的綜合滿意度為86.20%，雙雙位列全市第一。高排名背后，是大廠在社會治理方面的不斷探索與實踐。

大廠回族自治縣位于北京正東，是全國距首都最近的少數(shù)民族自治縣，與北京城市副中心（通州區(qū)）隔潮白河相望。全縣幅員面積176平方公里，人口13.6萬人。近年來，大廠深入貫徹落實中央和省、市會議精神，按照“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”要求，不斷提升推廣新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索政治、自治、德治、法治、智治“五治融合”，扎實推進基層社會治理實踐創(chuàng)新，為打造“北京城市副中心后花園”營造了安定和諧的環(huán)境。

“群眾說事，干部解題”：

打通社會治理“最后一公里”

上午10點，夏墊鎮(zhèn)“群眾說事，干部解題”工作站里，公益律師王新梅正在解答群眾關(guān)于土地流轉(zhuǎn)協(xié)議的疑問，像這樣的公益法律咨詢，每周一到周五都會在這里進行?！皬恼f事樓落成、工作站啟用開始，我每周四都會在這邊坐班，至今已經(jīng)解決了十余件百姓的咨詢事宜?！碑厴I(yè)于中國政法大學(xué)的王新梅從事專職律師已經(jīng)16年了，主要在擅長的土地、房產(chǎn)糾紛等領(lǐng)域為附近的村民提供咨詢服務(wù)，“工作站會把我們每位律師擅長的領(lǐng)域和坐班的時間提前公布給村民們，他們會比較有針對性地選擇律師解決自己的問題”。

經(jīng)過近半年的運行，夏墊鎮(zhèn)政府建成的這座“群眾說事”樓，已經(jīng)真正成為了群眾的“說事”之家，得到了很多百姓的信任，有問題來說事成了很多人的“習(xí)慣動作”。

夏墊鎮(zhèn)黨委委員、政法委員馬翠明介紹，這是夏墊鎮(zhèn)黨委、政府探索“楓橋經(jīng)驗”在大廠落地生根的創(chuàng)新舉措，旨在拉近與群眾的距離，為化解矛盾糾紛提供便利場所，將群眾的煩心事、難心事、操心事化解在基層，切實做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。工作站下設(shè)“夏墊說法”工作室、“關(guān)松發(fā)”工作室、“門秀娟”工作室、“公益律師”工作室等4個工作室，有針對性幫助群眾解決問題?！跋膲|說法”工作室每周邀請“公檢法司”四家單位到站，對群眾反映的重大、復(fù)雜、疑難涉法涉訴等信訪案件進行協(xié)商化解;“關(guān)松發(fā)”工作室每周邀請“燕趙好人”關(guān)松發(fā)到工作室對群眾反映的新民居拆遷、失地保險等相關(guān)專業(yè)問題進行政策講解;“門秀娟”工作室邀請縣婦聯(lián)原主席門秀娟及其團隊到工作室對群眾反映的婚姻、家庭、女性等問題進行心理輔導(dǎo);“公益律師”工作室則每天邀請1名公益律師到工作室，免費為群眾解讀法律法規(guī)知識，提供法律咨詢，截至目前累計提供公益咨詢69次，直接解決群眾訴求8個。“很多群眾帶著疑惑、帶著情緒走進了工作室，又面帶笑容、帶著滿意走出了工作室?！?/p>

“習(xí)近平總書記強調(diào)，基層是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機制，把黨員、干部下訪和群眾上訪結(jié)合起來，把群眾矛盾糾紛調(diào)處化解工作規(guī)范起來，讓老百姓遇到問題能有地方‘找個說法，切實把矛盾解決在萌芽狀態(tài)、化解在基層?！比罕娬f事樓進門處寫著的這段話，深刻闡釋了“說事”的意義。

夏墊鎮(zhèn)的“群眾說事，干部解題”工作站只是大廠回族自治縣“群眾說事，干部解題”工作機制開展的一個縮影。

說事樓 夏墊鎮(zhèn)建成的“群眾說事”樓，已經(jīng)成為群眾的“說事”之家，得到了百姓的信任。

社會治理工作最堅實的力量和支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層。如何解決社會治理“最后一公里”問題，成為很多基層實踐探索中面臨的共同問題。大廠回族自治縣縣委常委、政法委書記繆小斌表示，大廠2019年提出“五治融合”，2020年按照廊坊市委的部署，全面推進和構(gòu)建“群眾說事，干部解題”工作機制，以此打通社會治理的“最后一公里”，“老百姓有什么事都可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站和村街說事室，解決煩心事、難心事、操心事，這一工作機制也贏得了老百姓的廣泛好評?！?/p>

“問題類別：環(huán)境衛(wèi)生;情況簡介：新興小區(qū)居民反映小區(qū)樓道內(nèi)墻體有脫落和亂寫亂畫現(xiàn)象，社區(qū)對于居民反映的情況，立即聯(lián)系有關(guān)部門對樓道進行改造;說事人：郭慶成;收集途徑：熱點電話;簽發(fā)人：任立利;結(jié)果反饋：已改造完畢;附問題影像資料”——這是北辰街道辦事處“群眾說事，干部解題”的一張問題承辦單，詳細(xì)記載了說事機制的解題流程。在北辰街道，這樣的問題承辦單都被歸類存檔在一個個文件盒中。北辰街道黨工委書記張躍表示，針對“群眾說事，干部解題”機制運行，他們形成了1+ 11說事解題工作體系，也就是在北辰街道設(shè)置了一個說事站，11個社區(qū)每個社區(qū)設(shè)置一個說事工作點，每個站點都配有說事室，并上墻公布說事解題制度及流程。“我們正在不斷探索‘群眾說事、干部解題7621工作機制運行模式，即七類收集渠道、六種處理方式、二條反饋途徑、一個滿意度評價，以最終滿意度為我們的終極目標(biāo)?！痹圏c正式運轉(zhuǎn)半年來，共受理群眾反映的七類熱點難點問題153件，已經(jīng)解決完成141件，辦結(jié)率92.16%，街道群眾的獲得感、幸福感和安全感明顯提升。

群眾的事有人管了，群眾的難有人幫了，群眾的話有人聽了，如今，“群眾說事，干部解題”工作機制已實現(xiàn)縣域內(nèi)全覆蓋。線上線下的說事途徑，成為打通社會治理“最后一公里”的有效途徑。

法治副校長助力平安校園建設(shè)

在近期發(fā)布的2020年度廊坊市群眾安全感和滿意度調(diào)查分析報告中，大廠回族自治縣群眾安全感為92.30%，較2019年同期水平（86.56%）提升了5.74個百分點，比全市整體水平（90.34%）高1.96個百分點，在全市排名第一;大廠回族自治縣政法隊伍的綜合滿意度為86.20%，較2019年同期水平（82.57%）提升3.62個百分點，比全市整體水平（81.20%）高4.99個百分點，同樣位列全市第一。

高排名的背后，體現(xiàn)出縣域治理能力與治理手段的不斷改進。

近年來，大廠回族自治縣持續(xù)深入推進“法治大廠”建設(shè)，不斷提升基層社會治理能力。一是推動無訴訟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）創(chuàng)建工作。專題召開無訴訟鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（街）創(chuàng)建工作推進會，研究制定了創(chuàng)建工作實施意見，進一步建立完善訴調(diào)對接、“警轉(zhuǎn)調(diào)”糾紛化解、“1+2+2+N”等工作機制，引導(dǎo)人民群眾理性表達訴求。同時，依托“一鄉(xiāng)一法庭”建設(shè)，將司法工作融入到社會綜合治理體制中，延伸法律服務(wù)。二是推進普法宣傳進基層。組織開展“法律九進”普法活動，政法委聯(lián)合相關(guān)部門入村（社區(qū)）、企業(yè)、學(xué)校，開展法律宣傳和法律咨詢服務(wù)，共組織宣傳活動58場，發(fā)放宣傳資料8萬余份，接受咨詢近2000余人次，受到了群眾廣泛歡迎。開展“民主法治示范村（社區(qū)）”建設(shè)，全縣創(chuàng)建工作開展率達100%，大廠鎮(zhèn)小廠村被評為國家級民主法治示范村。三是建設(shè)基層法治服務(wù)指導(dǎo)站。落實“一村一警一律師”，全縣121個村（社區(qū)）都安排公安民警、法官、檢察官、律師和機關(guān)干部分包，扎牢“神經(jīng)末梢”的首道“安全籬笆”。

如今，在大廠回族自治縣的18所中小學(xué)中，活躍著一支特殊的隊伍，大廠縣檢察院包括正副檢察長在內(nèi)的十余名檢察官及檢察官助理受聘為大廠縣全縣18所中小學(xué)校法治副校長，2020年9月開學(xué)起，大廠縣政府在大廠縣教育和體育局召開《落實“一號檢察建議”暨法治副校長聘任儀式》。檢察官擔(dān)任法治副校長，通過深入有效的法治教育促進青少年健康成長的同時，還能充分運用檢察職能服務(wù)校園平安建設(shè)、促進社會穩(wěn)定，能夠從源頭上減少校園暴力等違法犯罪的發(fā)生率，營造健康向上的校園氛圍。

智能化是實現(xiàn)基層治理的重要技術(shù)手段，2018年以來，大廠累計投入2億元用于三級綜治平臺和“五大智慧工程”建設(shè)。一方面，三級綜治平臺高標(biāo)準(zhǔn)建成。在創(chuàng)新中心建成了集智慧綜治、智慧城管、智慧園林等為一體的智慧城市指揮中心，總占地面積3000余平方米。其中，智慧綜治作為核心，面積1000余平方米?？h、鎮(zhèn)兩級綜治中心全部建成投入使用，80%的村完成綜治工作站建設(shè)并投入使用。雪亮工程在全縣新裝監(jiān)控探頭1500余個，已全部安裝完畢并與公安部門實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。另一方面，智能系統(tǒng)有效聯(lián)通。綜治中心網(wǎng)上平臺搭建的9+X信息系統(tǒng)，構(gòu)建了信息采集、綜合研判、網(wǎng)上交辦、結(jié)果反饋的“整、分、合”相對閉合機制，并依托手機終端進行動態(tài)管理，為實現(xiàn)精細(xì)化治理提供立體化、全方位支撐。

全力打造京郊平安示范區(qū)

大廠回族自治縣的譚臺檢查站，每一天都有數(shù)萬人口從這里往返北京，通勤或辦事。源于特殊的地理位置，常住人口達13.6萬的大廠，流動人口卻超過20萬，如何服務(wù)與管理規(guī)模不小的流動人口考驗著當(dāng)?shù)氐闹卫硭健?/p>

大廠縣政府副縣長、公安局局長王力介紹，大廠縣公安局堅持以打造京郊平安示范區(qū)為目標(biāo)，以“亮劍2020”打擊整治行動為抓手，全面強化社會面治安防控，織密治安防范網(wǎng)絡(luò)，進一步提高治安防控體系整體效能，全面服從服務(wù)北京城市副中心建設(shè)，為大廠經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定保駕護航。深入推進社會治理體系建設(shè)，牢固樹立科技興警理念，全力維護社會穩(wěn)定。建設(shè)智慧平安社區(qū)，安裝人臉識別、車牌抓拍攝像機等科技設(shè)備，全方位掌握各類治安要素，提升治安管控能力;建設(shè)完成智慧警務(wù)站，投入使用自助設(shè)備，如身份證申領(lǐng)自助服務(wù)設(shè)備、流管業(yè)務(wù)全自助申報機、出入境自動簽注一體機、河北省公安交管自助一體機，承擔(dān)戶籍、流管、出入境、交管等相關(guān)業(yè)務(wù)，實現(xiàn)人口精細(xì)化管理和社區(qū)治理服務(wù)雙智能。

譚臺檢查站認(rèn)真履行環(huán)京檢查站的職責(zé)，一直以來擔(dān)負(fù)著重要使命，在查控封堵違禁物品、危險人員，保衛(wèi)重大安?；顒?、敏感期的安全，服務(wù)人民群眾等方面發(fā)揮了重要作用。緊緊圍繞“站點防線嚴(yán)密化、安檢查控智能化、聯(lián)勤聯(lián)動一體化、執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化”，加強人防物防技防建設(shè)，優(yōu)化防線布局，強化了環(huán)京防線數(shù)字邊界封控和進京小路口管控，完善車輛分級分類查控機制，運用人像識別、視頻監(jiān)控等科技手段，實行“無感覺、非接觸”安檢，實現(xiàn)保安全、保暢通和保民生有機統(tǒng)一。同時，縣公安局創(chuàng)新警務(wù)實戰(zhàn)機制，以往在每逢重大安保期間，均采取與北京通州燕山營檢查站警務(wù)聯(lián)勤模式，自2020年4月10日14時起，兩地警方正式啟動區(qū)域聯(lián)勤，通州警方停止在燕山營的檢查工作，將警力前移至大廠譚臺公安檢查站和大廠警方聯(lián)合作戰(zhàn)，同時大廠啟動觀潮路檢查站，嚴(yán)格進京人員、車輛、物品的安全檢查，進一步提高了核查的質(zhì)效，全面過濾了風(fēng)險隱患。

大廠縣公安局還充分整合社會資源，利用“天網(wǎng)”工程、平安技防工程及視頻全覆蓋建設(shè)成果，將網(wǎng)上視頻巡邏與街面警力巡邏對接，構(gòu)建立體化防控體系，嚴(yán)格落實“白天見警車，夜間見警燈”，全面提升街面見警率，控壓發(fā)案、震懾犯罪。2020年以來，主城區(qū)刑事案件發(fā)案同比下降60.5%，努力使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。