劉波

“形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局”，黨的十九屆五中全會(huì)堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，對(duì)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局作出重要戰(zhàn)略部署，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)指明主攻方向。

郡縣治，天下安。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，同樣需要繼續(xù)改善縣域營(yíng)商環(huán)境，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的吸引力、創(chuàng)造力、競(jìng)爭(zhēng)力，真正實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

極不平凡的一年

2020年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持戰(zhàn)略定力，準(zhǔn)確判斷形勢(shì)，精心謀劃部署，果斷采取行動(dòng)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民付出艱苦努力，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊(cè)的答卷?？箵粜鹿诜窝滓咔?，展示了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì);一系列減稅降費(fèi)等政策，展示了中國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心。“我國(guó)成為全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體”，這充分說(shuō)明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面長(zhǎng)期向好、韌性十足，以習(xí)近平同志為核心的黨中央具有駕馭中國(guó)經(jīng)濟(jì)、處理復(fù)雜局面的高超智慧和嫻熟能力。

新冠肺炎疫情沖擊，企業(yè)資金緊張、物流不通暢、優(yōu)惠政策難以落地，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，特別是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)更是雪上加霜，統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)成為重中之重。李克強(qiáng)總理在主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要把持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，作為當(dāng)前保市場(chǎng)主體、保就業(yè)和吸引外商外資的重要抓手，緊緊抓住不放?！薄爸袊?guó)縣域營(yíng)商環(huán)境研究”課題組，針對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大影響，結(jié)合做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，對(duì)“2019中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”作進(jìn)一步修改完善，增加“疫情防控支持服務(wù)企業(yè)”指標(biāo)測(cè)評(píng)，將疫情應(yīng)對(duì)、推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)作為“加分項(xiàng)”，納入“2020中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系”。該指標(biāo)分為20個(gè)分項(xiàng)指標(biāo)，基本上都是落實(shí)國(guó)務(wù)院針對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)指導(dǎo)意見進(jìn)行的細(xì)化、分解。在調(diào)研過(guò)程中我們欣喜地看到，各縣域深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和有關(guān)工作要求，堅(jiān)持精心組織、精準(zhǔn)施策、精細(xì)落實(shí)，統(tǒng)籌做好疫情防控和企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，落實(shí)好已部署的財(cái)政、社保、金融等規(guī)模性紓困政策，保障疫情防控有力有序，保障產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定、供應(yīng)鏈暢通。就某種意義上來(lái)說(shuō)，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了保駕護(hù)航作用。

2020年，國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，至今已滿一年。從我們調(diào)研情況來(lái)看，各縣域高度重視，全面貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)有了根本遵循和基本準(zhǔn)則。各縣域圍繞企業(yè)群眾的期盼期待，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、加強(qiáng)法治建設(shè)、創(chuàng)新服務(wù)舉措，持續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境和監(jiān)管工作，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、開創(chuàng)新發(fā)展格局提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。

從企業(yè)調(diào)查滿意度看，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施取得積極成效，企業(yè)對(duì)“跑一次”“一處跑”“一件事”“一網(wǎng)通辦”“壓流程”“減材料”等政務(wù)服務(wù)便利化的滿意度較高，對(duì)減稅降費(fèi)、紓困解難等政策舉措感受明顯。從實(shí)施效果來(lái)看，按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力的關(guān)鍵，也是應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重要舉措。

《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》實(shí)施以來(lái)，在極為困難條件下，各縣域新設(shè)市場(chǎng)主體戶數(shù)都有不同程度的增長(zhǎng)，個(gè)別營(yíng)商環(huán)境建設(shè)突出縣域新增市場(chǎng)主體萬(wàn)戶以上，全國(guó)新增市場(chǎng)主體2000多萬(wàn)戶，形成逆勢(shì)大幅增加并保持較高活躍度的良好態(tài)勢(shì)，這些都離不開營(yíng)商環(huán)境的持續(xù)改善。

2020年，我國(guó)全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，歷經(jīng)8年奮斗，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽。中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問題歷史性解決，全體人民在共同富裕道路上向前邁進(jìn)了一大步。

我國(guó)實(shí)踐充分證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的“重頭戲”，脫貧攻堅(jiān)取得重大成就，產(chǎn)業(yè)扶貧功不可沒。在“五個(gè)一批”中，產(chǎn)業(yè)扶貧涉及對(duì)象最廣、涵蓋面最大。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，截至目前，全國(guó)92%的貧困戶參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，已脫貧人口中主要通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的占總數(shù)的67%。而且，易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批等其他“四個(gè)一批”也都離不開產(chǎn)業(yè)扶貧這個(gè)重要支撐。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。因此，如何更有效地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧高質(zhì)量發(fā)展，做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有機(jī)銜接，探索建立穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，是接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要內(nèi)容。

產(chǎn)業(yè)興旺離不開良好的營(yíng)商環(huán)境，要讓“貧困縣”擁有真正意義上的造血能力，能夠吸引到足夠的高素質(zhì)勞動(dòng)力，形成足夠高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)也離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。因此，可以說(shuō)，做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果也需要優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，鄉(xiāng)村振興更需要做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。

放出活力，管出公平，服出效率

2020年，中國(guó)縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)取得顯著成效。但同時(shí)，我們?cè)谡{(diào)研中也發(fā)現(xiàn)企業(yè)對(duì)歷史遺留問題處理、中介服務(wù)、融資、發(fā)展定位不清晰、監(jiān)管過(guò)多過(guò)濫等方面問題反映較集中較突出?？h域政府及營(yíng)商環(huán)境主管部門、行政審批部門對(duì)放管服工作中事放人不放錢不放、上級(jí)信息系統(tǒng)過(guò)多過(guò)濫互不共享、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革中受到一些部門法律法規(guī)制約等方面問題反映較多。此外，從調(diào)研結(jié)果看，縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)展不平衡現(xiàn)象也較嚴(yán)重，在東部地區(qū)與中西部、東北地區(qū)之間，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域與其它縣域之間，區(qū)市與縣之間，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)差距明顯。

2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨百年華誕，是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。站在“兩個(gè)一百年”的歷史交匯點(diǎn)，我國(guó)即將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新發(fā)展階段，開啟第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的新征程。黨的十九屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。這是面對(duì)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的主動(dòng)作為，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的全局部署，是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)重塑我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇，是朝著第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)持續(xù)奮斗構(gòu)建的戰(zhàn)略棋局。為此，縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)要進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大《優(yōu)化營(yíng)商條例》落實(shí)力度，放出活力，管出公平公正，服出效率。

一要圍繞培育壯大市場(chǎng)主體發(fā)力。營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的培育之土，是市場(chǎng)主體的生命之氧。評(píng)價(jià)一個(gè)地方的營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體的發(fā)展與壯大是最明顯的、具有可觀察性和可衡量性的直觀指標(biāo)。下一步，廣大縣域要繼續(xù)聚焦減審批減材料，不斷放寬降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，大力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單;聚焦減環(huán)節(jié)壓時(shí)限，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，大力推廣“一業(yè)一證”“一企一證”“證照聯(lián)辦”等創(chuàng)新舉措;聚焦歷史遺留問題處理，用“新官理舊賬”來(lái)增強(qiáng)市場(chǎng)主體信心，切實(shí)給市場(chǎng)主體松綁減負(fù)，催生更多新市場(chǎng)主體。

二要圍繞提高服務(wù)能力發(fā)力。服務(wù)要服出水平、服出效率。縣域政府要明確本區(qū)域發(fā)展定位，引導(dǎo)企業(yè)等市場(chǎng)主體參與發(fā)展規(guī)劃制定，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，清楚區(qū)域發(fā)展方向，避免一方面千方百計(jì)招商引資，另一方面又要“騰籠換鳥”大搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，給企業(yè)造成不必要的損失;要大力引進(jìn)扶持中介服務(wù)，按市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)行，最了解企業(yè)的是企業(yè)，最能服務(wù)企業(yè)的還是企業(yè)，有的服務(wù)縣域政府要把中介服務(wù)用足用好;積極解決好企業(yè)融資難特別是中小企業(yè)融資難問題，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平，服務(wù)好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有條件的縣域可加大統(tǒng)貸或擔(dān)保力度，有效緩解企業(yè)融資難融資貴。

三要圍繞深化“放管服”發(fā)力。創(chuàng)新在基層，實(shí)體經(jīng)濟(jì)在縣域，“放”要誠(chéng)心誠(chéng)意，做到既要放權(quán)放事，又要放人放錢，不能只是把責(zé)任與事務(wù)往縣域一放了之;從頂層設(shè)計(jì)整合各級(jí)各類信息系統(tǒng)過(guò)多過(guò)濫互不共享問題，統(tǒng)一信息系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化信息系統(tǒng)操作，建設(shè)縣域統(tǒng)一信息平臺(tái);加大對(duì)不合時(shí)宜法律法規(guī)修訂廢止工作進(jìn)度，對(duì)制約優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革的一些部門法律法規(guī)盡快予以修訂。

四要圍繞提升監(jiān)管效能發(fā)力。既放得開又管得住，要進(jìn)一步增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，推行綜合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法，對(duì)涉及群眾生命健康安全等領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管，避免監(jiān)管過(guò)多過(guò)濫等方面問題，不能任性監(jiān)管，不能隨意執(zhí)法。

五要圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)力。要杜絕縣域營(yíng)商環(huán)境建設(shè)進(jìn)展的不平衡現(xiàn)象發(fā)生，特別是推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)從東部地區(qū)向中西部、東北地區(qū)覆蓋，從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域向其它縣域?qū)?鼓勵(lì)東部地區(qū)縣域、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣域?qū)?biāo)國(guó)際先進(jìn)先行先試，鼓勵(lì)支持中西部和東北地區(qū)縣域、欠發(fā)達(dá)縣域以改革促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境明顯改善。

六要圍繞加快形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)格局發(fā)力。構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的格局離不開優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。為此，要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，積極構(gòu)建國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分尊重和保護(hù)人民和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)意識(shí)建立，推進(jìn)縣域政府項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)化改革，構(gòu)建“親清”政商關(guān)系，發(fā)揮好全國(guó)信用信息共享平臺(tái)作用。只有進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，才能真正解放生產(chǎn)力、提高競(jìng)爭(zhēng)力。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一場(chǎng)深刻的體制改革和制度創(chuàng)新，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，任重而道遠(yuǎn)。持續(xù)深化改革、促進(jìn)制度創(chuàng)新，將縣域營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化落實(shí)到日常工作的方方面面，就能用良好的營(yíng)商環(huán)境為縣域市場(chǎng)主體釋放制度紅利，給市場(chǎng)主體帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的獲得感，為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供持續(xù)助力。