類延村

精準發(fā)力 規(guī)則之治是基層社會治理法治化最直接的表現(xiàn)形式。以法治力量推動基層社會治理首在制度建設(shè)。

社會治理是系統(tǒng)性的理念體系和行動體系的集成，始終處于不斷更新和發(fā)展的程式之中。2020年11月3日發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，全文共出現(xiàn)13處“基層”話語表述，其中12處直接關(guān)乎“基層社會治理”主題;而“加強和創(chuàng)新社會治理”部分8處“社會治理”話語表述中有4處直接聚焦基層治理;“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”更被納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標范疇。毋庸置疑，基層社會治理已成為社會治理發(fā)展的新系統(tǒng)性表述和新實踐場域。2020年12月，中央全面依法治國工作會議首次提出并系統(tǒng)闡述的習近平法治思想明確要求“堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。基層社會治理法治化是社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，基層治理水平直接關(guān)乎國家治理效能的提升。由此，如何以法治力量推動基層社會治理效能提升成為新的時代命題。

厚植基層社會治理共同體的法治力量根基

基層社會治理要以習近平法治思想為指導，立足于基層特殊性和復雜性的基本特征，聚焦社會治理體制的優(yōu)化，夯實基層黨組織、政府、基層自治組織和社會組織在基層社會治理法治化中的功能和作用，提升社會治理共同體的治理能力和治理效果，進而達到優(yōu)化共建共治共享社會治理格局的目的。

一方面，要培育和強化基層社會治理共同體的法治思維與法治素養(yǎng)。以法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)為契機，持續(xù)提高基層領(lǐng)導干部、公務(wù)人員、志愿服務(wù)者和居民（村民）等基層社會治理隊伍的規(guī)則意識、程序意識、責任意識和邊界意識，形成以法治思維和法治行動推動基層社會治理的自覺?！白訋浺哉敫也徽?？”要抓住領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，使之成為尊法、學法、守法、用法的模范。特別是要從法治政府和法治社會建設(shè)的雙重主線建構(gòu)起崇法尚法的社會意識，尤其注重提升政府法制工作人員、村兩委人員和社區(qū)網(wǎng)格員等重要主體的法治素養(yǎng)。打造從法律知識、法治意識、法治能力到法治信仰的學習體系、認同體系和實踐體系，積淀基層社會治理的法治基礎(chǔ)。

另一方面，要構(gòu)筑和優(yōu)化基層社會治理共同體的主體結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)?；鶎又卫淼膱鲇蛑饕性趨^(qū)（縣）以下，法治力量應(yīng)用主要體現(xiàn)為執(zhí)法、司法和普法等活動。厘清社會治理共同體中各類主體在法治行為模式中的角色與邊界，要以堅持黨的領(lǐng)導為基本前提，明確黨委政法委員會對基層社會治理法治化工作的領(lǐng)導統(tǒng)籌地位，發(fā)揮司法機關(guān)、公安機關(guān)和司法行政機關(guān)等政法單位從事社會治理的主體功能，通過履責機制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或社區(qū)（農(nóng)村）的延伸，在縱向?qū)用嫘纬苫鶎由鐣卫淼臋?quán)力實施鏈條和主干架構(gòu)。同時，要優(yōu)化與其他黨政職能部門的協(xié)同治理機制，激勵群團組織引導社會組織依法有序參與基層社會治理，建構(gòu)推動基層社會治理法治化發(fā)展的橫向網(wǎng)絡(luò)。由此，社會治理共同體在以法治力量推動基層社會治理過程中即會演化為角色分明、縱橫結(jié)合和治理有序的主體結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。

完善基層社會治理法治化建設(shè)的制度體系

規(guī)則之治是基層社會治理法治化最直接的表現(xiàn)形式。制度體系具有多元化特征，主要涵蓋法規(guī)規(guī)章、權(quán)責清單標準和自治規(guī)范等類型，是支撐基層社會治理效能實現(xiàn)的穩(wěn)固基礎(chǔ)，以法治力量推動基層社會治理首在制度建設(shè)。

首先，推動出臺基層社會治理專項地方立法。基于區(qū)縣地方立法權(quán)缺失和規(guī)則創(chuàng)制能力偏弱的現(xiàn)實局限，上級地方立法主體應(yīng)積極制定基層社會治理的單項立法或綜合立法。特別是進行社會文明或社會信用等層面的立法探索，通過基層社會治理工具創(chuàng)新的法律轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)從經(jīng)驗治理到計量評價的轉(zhuǎn)型，提升法律評價的科學性與客觀性，為基層社會治理確立權(quán)威依據(jù)，匡正基層治理主體的行動邊界。

其次，制定基層社會治理的權(quán)責清單制度與標準。權(quán)責清單是基層治理主體法定社會治理職能和權(quán)力邊界的限定，區(qū)縣級政府應(yīng)該統(tǒng)籌制定職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會治理的權(quán)力清單、公共服務(wù)清單和責任清單，遵循權(quán)責一致原則，出臺部門間銜接有序、合作有效的基層社會治理事項操作標準。同時，區(qū)縣級政府應(yīng)該指導制定社區(qū)和農(nóng)村社會治理“小微權(quán)力清單制度”，明確“依法履職事項”和“協(xié)助政府工作事項”基本范疇，力戒形式主義的困厄，探索集約有效的基層社會治理方法體系。此外，還要做好社會治理政策的合規(guī)性審查，保持社會治理政策體系與法律體系的銜接統(tǒng)一。

最后，重視自治規(guī)范和社會規(guī)范的社會治理功能。社會化亦是基層社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，社會治理的規(guī)則體系應(yīng)然包括社會主體的規(guī)則創(chuàng)制，承認社會規(guī)范的社會效力是尊崇法治的自然延伸和本土法治資源的有效擴展。在基層社會治理中，要特別注重發(fā)掘鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)范等社會規(guī)范的治理價值，積極建構(gòu)激勵相容的專項基層治理社會規(guī)則體系。

暢通法治力量推動基層社會治理的實踐機制

制度的生命力在于執(zhí)行。在持續(xù)推動執(zhí)法機制、社會矛盾糾紛調(diào)解機制變革基礎(chǔ)上，基層社會治理還應(yīng)注重法律顧問機制和普法機制、法治示范創(chuàng)建機制、法治力量下沉機制的應(yīng)用和普及。

一是推廣法律顧問機制和完善普法機制。在法律顧問機制層面，依循全面推進依法治國的基本要求，在區(qū)縣級政府及其職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府全面推廣法律顧問制度，通過純公益、政府補貼、市場化運作等形式聘請專家學者、資深律師等專業(yè)人士擔任法律顧問，提高基層治理決策水平;充分發(fā)掘政府內(nèi)部法制工作力量優(yōu)勢，為社區(qū)和農(nóng)村“一對一”精準配備法律顧問，解決基層社會治理中的基本法律問題。在普法機制層面，強化法治文化廣場和法治禮堂建設(shè)，突出法治標識和法治儀式建設(shè)，與地方特色文化、群眾文化、行業(yè)文化等有機結(jié)合，以喜聞樂見和易于接受的形式開展普法工作。

二是完善法治示范創(chuàng)建試點機制。按照法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建的指標要求，結(jié)合基層政府社會治理法治化的基本經(jīng)驗，推動基層政府開展法治政府綜合示范創(chuàng)建或單項示范創(chuàng)建活動。深化示范創(chuàng)建試點機制改革，鼓勵省級政府牽頭開展“民主法治社區(qū)”和“民主法治示范村”創(chuàng)建工作，直接激活基層社會治理法治化的活力。

三是理順法治力量和法治資源的下沉機制。基層處于社會治理體系的末端，特別是農(nóng)村或社區(qū)治理多具有繁瑣性、綜合性和突發(fā)性的特征，法治力量和法治資源下沉成為影響治理效果的重要因素。第一，要推進區(qū)縣政府職能部門職能職責向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，通過充實人力資源或技術(shù)賦能等方式承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法、法律援助、戒毒和司法矯治等職責，實現(xiàn)社會治理和法律服務(wù)的下沉。第二，要深化“放管服”改革，明確區(qū)縣政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)，依法依規(guī)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)賦能，下放治理權(quán)限和配套資源，增強基層社會治理的自主性和積極性。

四是建立社會治理法治化的基層減負保障機制?！吧厦媲О彦N，下面一根釘”是基層社會治理的常態(tài)寫照。臨時性任務(wù)和工作安排，特別是迎檢任務(wù)成為基層工作的主要事項。基層社會治理偏離主責主業(yè)，甚至與法定職責相背離?；鶎由鐣卫硪〉脤嵭t應(yīng)以強化基層減負和基層社會治理共同體治理角色回歸為前提，最大程度釋放基層治理的時間精力，為法治力量有效推動基層社會治理提供切實保障。