于靖園

2021年是“十四五”規(guī)劃開(kāi)局之年，也是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程開(kāi)啟之年。走過(guò)極不平凡的2020年，中國(guó)在疫情防控和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面表現(xiàn)亮眼，成為全球主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的國(guó)家。展望2021年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又將面臨哪些機(jī)遇和挑戰(zhàn)、呈現(xiàn)怎樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，備受關(guān)注。

復(fù)蘇與挑戰(zhàn)并存

隨著疫情進(jìn)入下半場(chǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正穩(wěn)健步入后疫情時(shí)代。中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春在接受媒體采訪時(shí)表示，世界疫情的逐步消退、中國(guó)超常規(guī)政策的常態(tài)化、中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)化和調(diào)整、內(nèi)生新動(dòng)能的逐步抬頭將成為左右2021年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最核心的四大力量。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、中國(guó)財(cái)科院研究員賈康表示，“2021年是‘十四五開(kāi)局之年。對(duì)2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，許多國(guó)際機(jī)構(gòu)、國(guó)內(nèi)研究者的看法一致，即：年初因?yàn)?020年的基數(shù)較低，2021年第一季度的經(jīng)濟(jì)增速會(huì)較高;待增速回落，全年經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到8%或者再高一點(diǎn)?！?/p>

“2020年是不平凡的一年，2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)由于疫情影響，上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降，下半年隨著國(guó)內(nèi)疫情的控制，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯加速，不論是內(nèi)需，還是外需，都呈現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，國(guó)家推行雙循環(huán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策已經(jīng)發(fā)力。”深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授馬春輝對(duì)《小康》雜志、中國(guó)小康網(wǎng)記者說(shuō)道，2021年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)是穩(wěn)定增長(zhǎng)。從發(fā)展的外部分析，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有所改善，隨著中歐投資協(xié)定談判的完成并簽署相關(guān)協(xié)議，中國(guó)將繼續(xù)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“引擎”的作用，推動(dòng)疫后世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化和自由貿(mào)易的信心。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境分析，中國(guó)的貨幣政策、財(cái)政政策具備了應(yīng)對(duì)復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力。2020年下半年后， 我國(guó)投資、消費(fèi)、進(jìn)出口、企業(yè)盈利水平、創(chuàng)新能力、經(jīng)理采購(gòu)指數(shù)等多項(xiàng)指標(biāo)都增長(zhǎng)較快。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的改善為我國(guó)2021年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

馬春輝預(yù)計(jì)，“2020年由于疫情的影響，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相對(duì)正常年份要低一些。隨著各項(xiàng)政策實(shí)施及2020年下半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的慣性，2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度完全可以恢復(fù)到8%左右的水平?！?/p>

中國(guó)銀行研究院資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家周景彤對(duì)2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)表達(dá)了謹(jǐn)慎樂(lè)觀態(tài)度。他表示，作出這一判斷主要基于以下三方面因素：一是2020年中國(guó)經(jīng)濟(jì)率先從疫情中恢復(fù)，將是全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，這為2021年經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長(zhǎng)奠定了良好基礎(chǔ);二是2021年疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響將進(jìn)一步減輕;三是政策重點(diǎn)將從以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主轉(zhuǎn)向供給側(cè)和需求側(cè)改革齊頭并進(jìn)，加快構(gòu)建以內(nèi)循環(huán)為主的新發(fā)展格局，內(nèi)需潛力將被進(jìn)一步激發(fā)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用進(jìn)一步增大。

2020年12月16日至18日中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。相比2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，本次會(huì)議有不少新的提法。例如，首次提出“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張”“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”等。

會(huì)議明確指出，2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度，政策操作上要更加精準(zhǔn)有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時(shí)度效。

“已落地的宏觀政策，其效果在2021年將逐步顯現(xiàn);未落地的政策將進(jìn)一步實(shí)施，這些都將支持2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步復(fù)蘇?！敝残磐顿Y首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家兼研究院院長(zhǎng)連平對(duì)媒體表示。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東分析認(rèn)為，2020中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在宏觀政策施策方向上堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，在穩(wěn)定政策連續(xù)性的同時(shí)，更加注重以深化改革開(kāi)放增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能，意味著宏觀政策上兼顧逆周期調(diào)節(jié)和跨周期設(shè)計(jì)，更有效地發(fā)揮積極的財(cái)政政策的作用，更穩(wěn)健地實(shí)施貨幣政策，在激發(fā)市場(chǎng)活力的同時(shí)注重防范化解風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)注重在一些關(guān)鍵點(diǎn)上發(fā)力，進(jìn)一步提升發(fā)展的韌性和質(zhì)量?！坝绕渲匾恼咧c(diǎn)是要把握好一個(gè)收尾和兩個(gè)開(kāi)局工作。要根據(jù)形勢(shì)需要保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，同時(shí)見(jiàn)機(jī)預(yù)調(diào)微調(diào)政策?！?/p>

中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2021年貨幣政策提出目標(biāo)——穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。原來(lái)是穩(wěn)健基礎(chǔ)上的“靈活適度”，現(xiàn)在又加了四個(gè)字。2021年貨幣政策仍有很大空間，這個(gè)空間央行強(qiáng)調(diào)的是要保持宏觀杠桿率穩(wěn)定。

馬春輝分析認(rèn)為，2021年宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，相對(duì)來(lái)說(shuō)，我國(guó)的貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具較多，財(cái)政政策所能發(fā)揮的空間較小。但是，貨幣政策實(shí)施中去杠桿的任務(wù)仍然艱巨，防范金融風(fēng)險(xiǎn)仍然是一項(xiàng)重要的考量。隨著降費(fèi)減稅政策出臺(tái)和進(jìn)一步實(shí)施，各級(jí)財(cái)政收支平衡壓力增加;地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)的困難、就業(yè)的壓力、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的緩慢等因素都給2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加了不確定性。

重心轉(zhuǎn)移：科技與碳中和

2021年經(jīng)濟(jì)工作具體怎么干？中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了八大重點(diǎn)任務(wù)，包括強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)、全面推進(jìn)改革開(kāi)放、解決好種子和耕地問(wèn)題，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，解決好大城市住房突出問(wèn)題，做好碳達(dá)峰碳中和工作。

強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量被置于八大重點(diǎn)任務(wù)之首。2020中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“確定科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)，著力解決制約國(guó)家發(fā)展和安全的重大難題”“要抓緊制定實(shí)施基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，重點(diǎn)布局一批基礎(chǔ)學(xué)科研究中心”。

“2021年，很多與高科技有關(guān)的領(lǐng)域和部門都將迎來(lái)新的發(fā)展空間，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)領(lǐng)域等。”連平表示，這一方面是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，另一方面政策也將全力支持。

清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院院長(zhǎng)朱巖認(rèn)為，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量包括三個(gè)層面，一是基礎(chǔ)科技戰(zhàn)略力量的增強(qiáng);二是科技創(chuàng)新治理體系的優(yōu)化變革;三是科技應(yīng)用生態(tài)構(gòu)造能力的提升。

中國(guó)政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才認(rèn)為，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用會(huì)越來(lái)越大，要把科技創(chuàng)新放在核心位置，特別要在基礎(chǔ)研究方面加大力量。

此外，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出將“做好碳達(dá)峰、碳中和工作”作為2021年重點(diǎn)任務(wù)之一。中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)理事、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心研究員李俊峰認(rèn)為，碳中和與方方面面包括產(chǎn)業(yè)鏈都有關(guān)系，會(huì)深刻影響下一步產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)、重組和新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

“在碳達(dá)峰過(guò)程中，要推動(dòng)大幅度提高能源效率，大幅度改善能源結(jié)構(gòu)，大幅度提升非化石能源占比，這也是‘十四五時(shí)期重點(diǎn)工作。”李俊峰指出，在能源領(lǐng)域中，能源清潔化、低碳化是一個(gè)方向，全球都是如此，即逐步降低對(duì)化石能源的依賴，“它的基本邏輯是從資源依賴的發(fā)展模式，走到技術(shù)依賴的發(fā)展模式”。

李俊峰表示，2021年是一個(gè)很特殊的年份，起著承前啟后的作用?！拔覀兤诖奈宓牡谝荒?，能夠很好地開(kāi)局，為國(guó)家真正的低碳轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)達(dá)峰、穩(wěn)中有降和最終實(shí)現(xiàn)碳中和三個(gè)階段性的目標(biāo)開(kāi)一個(gè)好局?！?/p>