文 本刊記者 宋智慧

郴州市應(yīng)急管理局黨委副書記、局長朱陽輝（前一）在汝城調(diào)研指導基層應(yīng)急能力“三有”建設(shè)

郴州市高度重視應(yīng)急管理和應(yīng)急能力體系建設(shè)，圍繞“四個關(guān)鍵”，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)作為“最后一公里”來抓，讓基層應(yīng)急能力建設(shè)“舊貌換新顏”，產(chǎn)生了“質(zhì)”的變化。

領(lǐng)導重視是關(guān)鍵

早在2019年5月，郴州市應(yīng)急管理局黨組便對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作提前謀篇布局，局主要領(lǐng)導帶隊到6個縣市區(qū)的12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）深入調(diào)研，摸清基層情況，找準問題癥結(jié)。并撰寫了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)的調(diào)研報告》，還專程派員赴山東省淄博市、湖北省荊州市等地學習考察，起草了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導意見》上報給市委、市政府主要領(lǐng)導。

郴州市委、市政府主要領(lǐng)導多次明確提出要把《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導意見》的貫徹落實作為全市應(yīng)急管理能力建設(shè)的綱領(lǐng)來抓。2020年，時任市委書記易鵬飛到市應(yīng)急管理局調(diào)研指導工作時強調(diào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要任務(wù)就是保安全、保有序、保發(fā)展；現(xiàn)任市委書記劉志仁多次強調(diào)要夯實應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，明確提出要關(guān)心、愛護、建好應(yīng)急管理這支先鋒隊伍，強調(diào)基層應(yīng)急管理能力建設(shè)“領(lǐng)導只能強、不能弱；力量只能增、不能減；工作只能嚴、不能松”。

2020年1月20日，郴州市以兩辦名義出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)的指導意見》，從機構(gòu)建設(shè)、隊伍建設(shè)、保障建設(shè)、機制建設(shè)四個方面，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立應(yīng)急委，統(tǒng)籌應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防汛防火、減災救災等工作；明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦一類不少于8人、二類不少于6人、三類不少于4人的基本標準；明確了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍中應(yīng)配備不少于2名安監(jiān)執(zhí)法人員；明確了要組建村（社區(qū)）“群眾身邊的應(yīng)急隊伍”等一系列政策導向和具體工作要求，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)指明了方向。2020年3月6日，市安委會出臺《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作實行年終績效獎懲措施的指導意見》，以獎罰分明的措施激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)真抓實干，明確對工作效果好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體工作人員績效獎上浮10%，工作效果差的則整體下調(diào)5%。2020年度已兌現(xiàn)57個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全體工作人員績效獎上浮10%，6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體下調(diào)5%，全市2020年該項激勵資金兌現(xiàn)超過1000萬元。

狠抓落實是關(guān)鍵

針對基層基礎(chǔ)薄弱這塊短板，2020年初，郴州市應(yīng)急管理局把“強基固安”作為全年“六安工程”（強責促安、強基固安、科技興安、聯(lián)動保安、宣培穩(wěn)安、執(zhí)法護安）的重要內(nèi)容。成立了局黨組書記秦金平為組長、局領(lǐng)導班子成員為成員的“全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理能力建設(shè)推進工作領(lǐng)導小組”，專班推進此項工作。

2020年“3·30”廣鐵集團列車發(fā)生側(cè)翻，該市鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組第一時間趕到現(xiàn)場搶救傷員等做法得到了廣泛認可。郴州市應(yīng)急管理局借勢而上，爭取支持，大力推動縣市區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)的高度重視、落地落實。

資興市率先出臺了《資興市深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)改革實施方案》，全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“1+1+1”的架構(gòu)，即內(nèi)設(shè)機構(gòu)社會治安和應(yīng)急管理辦公室、事業(yè)機構(gòu)應(yīng)急事務(wù)中心、綜合行政執(zhí)法大隊，確保了應(yīng)急管理工作上下銜接有序，有人管事、有人辦事。應(yīng)急事務(wù)中心定編3至5人，負責自然災害應(yīng)急救援、災情上報、救災物資發(fā)放及災害救助服務(wù)等工作，鄉(xiāng)級災害信息員設(shè)在應(yīng)急事務(wù)中心，由應(yīng)急事務(wù)中心統(tǒng)一管理。為此，省應(yīng)急管理廳的《湖南應(yīng)急管理》對“資興樣本”進行了大力宣傳推廣。

強力保障是關(guān)鍵

近兩年來，嘉禾縣財政累計投入500余萬元為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備消防車輛和消防員防護裝備、搶險救援器材和滅火器材，全縣148個行政村志愿消防隊建設(shè)全部達標，極大地提高了應(yīng)急處置能力；投資300萬元立項建設(shè)縣應(yīng)急管理綜合信息化管理平臺，縣、鄉(xiāng)兩級監(jiān)控中心等建設(shè)工作，拓寬了應(yīng)急救援的覆蓋面，有效提升了縣鄉(xiāng)村三級應(yīng)急管理和救援的能力。

北湖區(qū)2020年投入應(yīng)急建設(shè)資金及裝備近600萬元，其中消防車、移動式消防高壓水泵等應(yīng)急救援物資裝備投入達340余萬元，連通市、區(qū)、鄉(xiāng)視頻指揮、會議會商信息化建設(shè)投入120萬元，按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）10萬元的標準，區(qū)財政投入基層應(yīng)急能力建設(shè)專項資金140萬元。

為加強基層應(yīng)急能力建設(shè)，郴州市既有財政資金上的大投入，也有人員抓落實的獎懲硬措施。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)生了生產(chǎn)安全事故的，視情節(jié)嚴重與否，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部先期予以免職等懲處。反之，對工作突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則優(yōu)先提拔重用。

此外，郴州市政府還下發(fā)了《關(guān)于將農(nóng)村輔警納入基層應(yīng)急管理和禁毒工作范疇的通知》，將農(nóng)村輔警納入基層應(yīng)急管理工作范疇，農(nóng)村輔警在承擔原有工作職責的基礎(chǔ)上，增加協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會治安和應(yīng)急管理辦履行應(yīng)急管理工作相關(guān)職責（含消防救援、交通安全、防災救災），新增加的工作補助由應(yīng)急管理部門根據(jù)其履職綜合評價情況，以績效工資方式發(fā)放。

強化指導是關(guān)鍵

針對機構(gòu)改革之后縣鄉(xiāng)部分新進人員業(yè)務(wù)不熟的實際問題，2019年11月以來，郴州市應(yīng)急管理局通過網(wǎng)上視頻教學方式，市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動，先后舉辦了防汛抗旱、森林防滅火、應(yīng)急預案編制、應(yīng)急處置、預測預警、災情統(tǒng)計、行政執(zhí)法等專題培訓。三年來培訓縣市區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一線人員10000余人次。

2020年，郴州市確立北湖區(qū)保和鎮(zhèn)、嘉禾縣行廊鎮(zhèn)為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力建設(shè)標準化創(chuàng)建的示范點；建立“一村一檔”“一企一檔”精準化管理，為全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急能力“六有”、村（社區(qū)）“三有”標準化建設(shè)提供了遵循。

隨后，在北湖區(qū)保和鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場推進會，各縣市區(qū)應(yīng)急管理局局長、第一批參與應(yīng)急能力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、應(yīng)急辦主任等共200余人現(xiàn)場參觀學習。并開展了現(xiàn)場培訓森林防滅火演練、災害事故報告演練、應(yīng)急預案演練等實操科目。

由于郴州地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯、長江水系與珠江水系分流的地帶。既有群山環(huán)抱，森林覆蓋率高，森林防滅火任務(wù)重；又是有色金屬之鄉(xiāng)，鎢、鉍、鉬、石墨、錫、鋅等儲量居全國前列，礦山及危化企業(yè)安全監(jiān)管任務(wù)重。自然災害和安全監(jiān)管任務(wù)點多線長面廣的現(xiàn)狀，是科學儲備應(yīng)急救援物資、裝備所面臨的一個課題。為此，郴州市經(jīng)過深入調(diào)查，明確要求根據(jù)因地制宜、務(wù)實管用、協(xié)議儲備、區(qū)域聯(lián)儲、互通有無的原則，最大限度發(fā)揮應(yīng)急救援物資、裝備的效用。同時，加大投入更新?lián)Q代落后產(chǎn)品，比如永興縣今年財政投入260余萬元，為全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣開發(fā)區(qū)各配備了1臺價值15萬元的高壓水泵，用于消防及森林防滅火。