艾渺

2021年是“十四五”開局之年，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議為2021年經(jīng)濟工作定下基調(diào)、劃出重點。

更具導(dǎo)向性和系統(tǒng)性

會議對2021年宏觀政策的定位是“保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”，具體操作上“要更加精準有效，不急轉(zhuǎn)彎，把握好政策時度效”。積極的財政政策“要提質(zhì)增效、更可持續(xù)，保持適度支出強度”，在重點任務(wù)上主動作為；穩(wěn)健貨幣政策“要靈活精準、合理適度”，并且“保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定，處理好恢復(fù)經(jīng)濟和防范風(fēng)險關(guān)系”。

“此次會議把發(fā)展放到了更加重要的位置。在承前啟后、繼往開來的重大歷史關(guān)頭，面對一系列的困難挑戰(zhàn)和諸多不確定因素，謀劃好發(fā)展這盤大棋對于第一個百年收好官、第二個百年開好局，具有非常重大的意義。”國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部研究員張立群表示。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東談到，此次會議對十九屆五中全會的要求作出明確指示，即要繼續(xù)深化改革開放，實現(xiàn)更高水平的動態(tài)平衡，這是中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，即通過優(yōu)化供給體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性，以新需求創(chuàng)造的國內(nèi)市場牽引供給水平和質(zhì)量的提升。

在商務(wù)部研究院流通與消費研究所副所長關(guān)利欣看來，會議對2021年經(jīng)濟工作的部署，一是注重問題導(dǎo)向，二是更加突出系統(tǒng)性。需求側(cè)改革的推進，將進一步夯實消費能力、豐富消費供給、優(yōu)化消費環(huán)境、釋放消費潛力，從而更好地發(fā)揮消費的基礎(chǔ)性作用和投資的關(guān)鍵作用，推動生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)暢通，實現(xiàn)消費引領(lǐng)國民經(jīng)濟體系整體效能提升。

強化國家戰(zhàn)略科技力量

強化國家戰(zhàn)略科技力量成為2021年經(jīng)濟工作的重中之重。會議要求，要充分發(fā)揮國家作為重大科技創(chuàng)新組織者的作用，堅持戰(zhàn)略性需求導(dǎo)向，確定科技創(chuàng)新方向和重點，著力解決制約國家發(fā)展和安全的重大難題。

對此，中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長王一鳴表示，關(guān)鍵要解決核心技術(shù)問題，“比如芯片、基礎(chǔ)軟件，原來依賴國際市場，現(xiàn)在要能夠有所突破。第二，要提高我們的基礎(chǔ)能力，比如基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)的元器件，基礎(chǔ)不牢產(chǎn)業(yè)鏈就很難提升水平。中國經(jīng)濟增長趨穩(wěn)的態(tài)勢已經(jīng)形成了，而且我們走在世界的前列，我們有一個時間的窗口，可以抓住這個窗口更好地推動改革，推動開放，進一步增強發(fā)展的動力。”

中南財經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長盤和林表示，強化國家戰(zhàn)略科技力量的布局，對我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重大支撐效應(yīng)。其關(guān)鍵在于對國家具有戰(zhàn)略意義的科技項目、宏觀上具有前瞻性和引領(lǐng)性以及對產(chǎn)業(yè)“卡脖子”的技術(shù)進行突破。

新格局下的需求側(cè)管理

形成強大國內(nèi)市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，會議要求2021年的經(jīng)濟工作要堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，同時要注重需求側(cè)管理。

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰認為，當(dāng)前消費增速還有待進一步恢復(fù)。2021年，在傳統(tǒng)消費增長空間有限的背景下，中國經(jīng)濟暢通雙循環(huán)的關(guān)鍵是創(chuàng)造新需求。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇認為，2020年經(jīng)濟工作和“十三五”經(jīng)濟工作成就來之不易，特別是中國成為全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，很不容易。對于2021年經(jīng)濟工作而言，整體推進改革是非常重要的，通過改革提高制度效率，促進經(jīng)濟循環(huán)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要適應(yīng)消費升級的需要，進一步改善供給、創(chuàng)造需求，釋放市場的力量。

華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長、中國財科院研究員賈康認為，推動需求側(cè)管理要和相關(guān)的制度安排相結(jié)合，具體可以從三個方面發(fā)力。

第一是改革與發(fā)展層面，當(dāng)下需要讓全社會更加重視創(chuàng)新與規(guī)范的關(guān)系。十九屆五中全會特別強調(diào)，創(chuàng)新是第一動力，而且創(chuàng)新是核心位置，必須抓住不放。在加強監(jiān)管的同時，也要肯定創(chuàng)新是第一動力，給予創(chuàng)新一些試錯和有彈性的空間。

第二是特別注重開放。要更加主動、更加全面地推動更高水平的開放，以開放來催化和倒逼中國在深水區(qū)的改革。同時，政府還要有責(zé)任清單，有權(quán)必有責(zé)，事前、事中、事后要有考評，要有與考評結(jié)果相匹配的獎懲制度，營造高標(biāo)準、法制化的營商環(huán)境。

第三是改革與發(fā)展。中央已經(jīng)明確，在基礎(chǔ)性制度建設(shè)方面，要素流轉(zhuǎn)暢通十分關(guān)鍵。為此，建設(shè)統(tǒng)一的市場，讓要素能夠盡可能充分的流動，這也是優(yōu)化資源配置基礎(chǔ)性的原則。

中國貿(mào)促會研究院副院長、研究員趙萍認為，當(dāng)前新格局下，擴大內(nèi)需成為戰(zhàn)略基點，而消費的重要性進一步凸顯出來。中央經(jīng)濟工作會議提出了需求側(cè)管理，并且對于需求側(cè)管理提出新的要求，要合理引導(dǎo)消費儲蓄投資等方面進行有效的制度安排。需求側(cè)管理的實施，首先消費率要有進一步提升，也就是在國民經(jīng)濟增長的主要拉動力當(dāng)中，消費必須是第一拉動力。

趙萍談到，要在法制框架下堅持創(chuàng)新驅(qū)動。對于網(wǎng)絡(luò)安全還有信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全等等方面，未來也會加強相關(guān)安全管理措施。特別是像對于大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能的新技術(shù)在應(yīng)用方面要加強引導(dǎo)。因此，從政策層面看，對于網(wǎng)絡(luò)和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的發(fā)展，規(guī)范是大勢所趨，法律制度不斷完善，必然要求未來互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展要在法治框架下完成。

同時趙萍就經(jīng)濟“怎么干”提出了三點建議。

第一有必要深度挖掘消費潛力，特別是要堅持公平競爭，守正創(chuàng)新。在創(chuàng)新型產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品、進口產(chǎn)品和服務(wù)消費方面，未來還有很大的增長空間，從渠道的角度來說，線上渠道的消費潛力還有更大的提升空間。

第二是能夠進一步保障收入的平穩(wěn)增長，特別是要提高農(nóng)民的收入水平。我國農(nóng)村人口占到總?cè)丝诘谋戎卮蠹s是40%，但農(nóng)村社會消費品零售總額占到社會消費品零售總額的比例只有14.4%，占比很低，主要原因就是農(nóng)村的人均收入水平很低。因此，把三農(nóng)政策進一步做好做實，促進農(nóng)村收入增長，是帶動農(nóng)村消費創(chuàng)造全國消費新亮點的抓手。

第三要重視老年消費，老年社會的到來、老齡化是不容忽視的一個重要問題?！笆奈濉逼陂g，民政部預(yù)測的數(shù)據(jù)是我國60歲以上的老人將會突破3億人，占比較高，同時老年人有剛需消費，比如醫(yī)療保健、養(yǎng)老這些服務(wù)消費支出，并且有極強的消費愿望。

同時，會議明確提出，“促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會法律事務(wù)專業(yè)委員會秘書長康俊亮表示，當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展十分緊迫。一方面，房地產(chǎn)行業(yè)需要降杠桿防風(fēng)險；另一方面，改善供給，使房地產(chǎn)業(yè)提供的產(chǎn)品和服務(wù)更加符合人民群眾增長的居住生活需要。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進認為，持續(xù)推進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，是要求圍繞穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期的調(diào)控目標(biāo)，加強調(diào)控，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟的手段，同時鼓勵和指導(dǎo)地方政府因地制宜制定政策，重在“穩(wěn)”。

此外，值得關(guān)注的是，會議還提出“要抓好各種存量風(fēng)險化解和增量風(fēng)險防范”。招聯(lián)金融首席研究員董希淼表示，從存量來看，當(dāng)前金融風(fēng)險已經(jīng)明顯下降，不過，我國金融體系規(guī)模龐大，存量風(fēng)險的總體規(guī)模也還是比較大的，不能掉以輕心，還要繼續(xù)化解。