劉鵬飛

近日，河南下發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》，要求實(shí)施“六嚴(yán)禁”，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”，執(zhí)行更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地保護(hù)紅線，扛穩(wěn)糧食安全重任，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“六嚴(yán)禁”包括，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，盤活存量建設(shè)用地，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用，不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題清查整治，重點(diǎn)整治強(qiáng)占多占、非法出售等惡意行為，對(duì)新增違法行為“零容忍”。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管。

嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。批地用地必須符合國(guó)土空間規(guī)劃，凡不符合國(guó)土空間規(guī)劃、土地管理法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目，不予批準(zhǔn)用地。不得通過(guò)擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國(guó)土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。建設(shè)用地必須按照法定權(quán)限和程序報(bào)批，按照批準(zhǔn)的用途、位置、標(biāo)準(zhǔn)使用，嚴(yán)禁未批先用、批少占多、批甲占乙。嚴(yán)格按照規(guī)定審批和使用臨時(shí)用地，臨時(shí)用地選址應(yīng)少占或不占耕地，不得超期使用。

嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀，確需占用的，要符合國(guó)土空間規(guī)劃，依法辦理建設(shè)用地審批和規(guī)劃許可手續(xù)。

嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。禁止占用永久基本農(nóng)田種植用于綠化裝飾及破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實(shí)面積，不享受財(cái)政補(bǔ)助。退耕還林還草要控制在國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)模和范圍內(nèi)，涉及地塊全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫(kù)管理。正在違規(guī)占用耕地綠化造林的要立即停止。

嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍外綠化帶寬度每側(cè)不得超過(guò)5米，縣鄉(xiāng)道路不得超過(guò)3米。鐵路、國(guó)道、省道（含高速公路）、縣鄉(xiāng)道路兩側(cè)用地范圍外違規(guī)占用耕地超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠化帶的要立即停止。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫(kù)周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。

嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。已劃入自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)，或被認(rèn)定為“嚴(yán)格管控區(qū)”污染地塊的永久基本農(nóng)田要納入生態(tài)退耕范圍，有序退出。自然保護(hù)地一般控制區(qū)內(nèi)的永久基本農(nóng)田要根據(jù)對(duì)生態(tài)造成的影響確定是否退出，影響明顯的要有序退出。自然保護(hù)地外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線，允許生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)零星的居民在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地規(guī)模前提下，保留生活必需的少量種植。