張慶蘭

摘 要：文章首先從制度基礎(chǔ)、組織結(jié)構(gòu)、涉及內(nèi)容三個角度入手，分析了長慶油田重點工程竣工資料管理模式的基本表現(xiàn);其后，圍繞人員、組織兩個方面，對長慶油田重點工程竣工資料管理模式的現(xiàn)存問題進(jìn)行了分析;最后，提出了人員專業(yè)化、組織集成化、技術(shù)信息化三點促進(jìn)管理模式優(yōu)化發(fā)展的可行策略。

關(guān)鍵詞：長慶油田;工程資料;檔案館

引言

長慶油田成立于1970年，是我國目前最大的油氣田。長慶油田公司屬于集油氣勘探開發(fā)、生產(chǎn)、銷售，工程技術(shù)以及礦區(qū)、生產(chǎn)服務(wù)為一體的大型石油公司，其工作區(qū)域比較多，勘探面積非常廣，屬于最近幾年國內(nèi)石油增長幅度最快、勢頭良好的油氣田，同時其擔(dān)負(fù)著多個大中型城市的供氣職責(zé)，更要保證供氣過程的安全性與穩(wěn)定性。對長慶油田重點工程竣工資料管理模式進(jìn)行分析，探究其在工程檔案資料管理工作中存在的問題與發(fā)展思路，對我國油田企業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營管理具有重要指導(dǎo)作用。

一、長慶油田重點工程的建設(shè)特征以及竣工資料管理重要性

工程項目非常復(fù)雜，油田重點工程建設(shè)項目當(dāng)中不僅包含原油集輸系統(tǒng)，也包含很多輔助性的系統(tǒng)工程，其中原油集輸系統(tǒng)當(dāng)中包含井場、計量站、中轉(zhuǎn)站、聯(lián)合站、含油污水的處理站以及油庫，地面的輔助系統(tǒng)包含油田注水工程、供水供電工程、通訊工程、供熱工程、道路工程以及排水工程等，涉及到的項目內(nèi)容非常多，且會涉及到很多不同的專業(yè)領(lǐng)域。

長慶油田所處的位置大多數(shù)地形都非常復(fù)雜，工程項目的分布位置比較多，涉及面也比較廣，和其配套的新建、改建以及擴(kuò)建項目也非常多，不僅戰(zhàn)線比較長，管理工作的實際開展也非常困難。當(dāng)前油田工程都依據(jù)工程進(jìn)度制定相應(yīng)的節(jié)點目標(biāo)，并且很多都要遵照要求如期完成，投入生產(chǎn)應(yīng)用，工程竣工與投產(chǎn)的時間一般都集中在年底，工程竣工接榫一般都要求盡快進(jìn)行驗收，致使竣工驗收、資料管理等工作的開展難度比較大。

工程資料屬于重點工程實際施工中質(zhì)量管控的真實載錄，其能夠?qū)⒅攸c工程項目施工質(zhì)量的具體情況反映出來，要求工程質(zhì)量一定要滿足相關(guān)要求，工程質(zhì)量合格與否，實際施工中的管控資料屬于第一手資料，同時也是工程竣工驗收當(dāng)中的關(guān)鍵性依據(jù)。真實而完整的工程資料對于項目單位對工程進(jìn)行日常維保、改建與擴(kuò)建來講非常關(guān)鍵，如果重點工程項目產(chǎn)生質(zhì)量問題，工程資料屬于分析事故原因、處理方案制定的重要依據(jù)。所以，工程技術(shù)相關(guān)資料屬于重點工程建設(shè)中的關(guān)鍵性存檔資料，同時一定要對工程資料以及竣工圖紙的編制、整理、歸檔與整理工作等進(jìn)行落實執(zhí)行。

可是在重點工程竣工資料的實際管理工作當(dāng)中，因為竣工資料無法滿足檔案管理工作的相關(guān)要求，會對竣工驗收工作的有序開展產(chǎn)生不良影響，也會產(chǎn)生竣工資料不足、欠缺簽字蓋章或者整理不及時的情況，資料的歸類也較為混亂，不僅會對工程項目施工可追溯性產(chǎn)生不良影響，同時還會對工程質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重影響。所以對長慶油田重點工程的竣工資料管理工作模式進(jìn)行探究非常關(guān)鍵，對竣工資料的編制、整理、歸檔與存儲工作進(jìn)行嚴(yán)格落實，確保重點工程的施工質(zhì)量，對重點工程建設(shè)成果進(jìn)行全面考核，確保項目工程能夠如期投入生產(chǎn)應(yīng)用中，對既往經(jīng)驗教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)是非常關(guān)鍵的。

二、長慶油田重點工程竣工資料管理模式的基本表現(xiàn)

遵照油田工作涉及到的專業(yè)內(nèi)容，要求油田公司對竣工材料的管理進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理，對竣工資料的管理部門進(jìn)行明確，對油田公司的重點項目工程建設(shè)與重點項目竣工資料管理工作進(jìn)行全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管與驗收。不僅要制訂竣工資料管理工作模式的相關(guān)制度，同時要明確竣工資料管理模式的組織結(jié)構(gòu)，以及竣工資料管理模式的涉及內(nèi)容，為管理工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。

1.竣工資料管理模式的制度基礎(chǔ)

根據(jù)我國中央政府及中國石油的有關(guān)規(guī)定，長慶油田制定了《石油天然氣勘探開發(fā)地質(zhì)資料管理辦法》《基本建設(shè)項目檔案管理辦法》《建設(shè)項目檔案基本歸檔范圍及保管期限表》《油氣田重點工程及產(chǎn)能建設(shè)項目竣工資料專項驗收辦法》等一系列的工作文件，為重點工程竣工資料的高效管理夯實了制度基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，確立了“三納入、三同步、三參加”“不定期抽查”等實踐工作制度，以此從管理約束的角度入手，進(jìn)一步強化竣工資料管理模式的現(xiàn)代性與嚴(yán)謹(jǐn)性。

所謂“三納入、三同步、三參加”制度，三納入即將檔案工作納入工程建設(shè)計劃，納入生產(chǎn)、技術(shù)管理各個環(huán)節(jié)，納入領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的崗位責(zé)任制。三同步即下達(dá)工程計劃任務(wù)與提出科技文件材料歸檔要求同步，檢查計劃進(jìn)度與檢查文件材料形成情況同步，驗收、鑒定科研成果與驗收檔案同步;三參加即檔案人員參加生產(chǎn)、科技會議，參加科研成果鑒定和基建項目竣工驗收，參加重要儀器、設(shè)備的開箱工作，但是實際運行中三納入、三同步落實較好，而三參加的中的設(shè)備、儀器開箱往往就存在檔案人員被忽視的情況。

所謂“不定期抽查”制度，即檔案人員隨時性、隨機性地對各重點工程項目組的資料管理情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，以便掌握項目組最真實的工作狀態(tài)，避免應(yīng)付檢查、刻意隱瞞而引發(fā)的潛在風(fēng)險。在“不定期抽查”制度的實踐過程當(dāng)中，檔案人員一方面會進(jìn)入到工程現(xiàn)場，對項目組相關(guān)人員提出的工作問題進(jìn)行解答，并從專業(yè)角度提出意見或建議，以促進(jìn)基層資料管理模式的糾偏優(yōu)化。另一方面，檔案人員還會對項目組資料管理工作中的各類負(fù)面問題、缺陷點位進(jìn)行明確記錄，并要求建設(shè)方在后續(xù)工作中著重關(guān)注記錄內(nèi)容的整改狀態(tài)。若某施工部門或項目組長期缺乏有效整改，資料管理流于形式，則應(yīng)將其列入“黑名單”當(dāng)中，并把有關(guān)情況報告給上級單位。

2.竣工資料管理模式的組織結(jié)構(gòu)

在長慶油田的內(nèi)部體系當(dāng)中，各層級檔案部門主要負(fù)責(zé)包括重點工程竣工資料在內(nèi)的所有工程資料管理工作，并采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的工作方式，實現(xiàn)檔案資料管理任務(wù)在油田企業(yè)、建設(shè)單位、項目組等不同層級檔案部門中的逐層落實、細(xì)化執(zhí)行。同時，各層級檔案部門的工作活動貫穿于重點工程項目建設(shè)的全過程，從協(xié)調(diào)、檢查、監(jiān)管、督導(dǎo)、驗收等多個角度入手，著力提高竣工資料的管理質(zhì)量?；诖?，建設(shè)單位、項目組在形成竣工資料后，必須按工程分類的時間節(jié)點要求提交給檔案館，以此進(jìn)行竣工資料的審核檢查、編制整理與歸檔保存?，F(xiàn)階段，長慶油田整體的館藏檔案已達(dá)1000萬卷以上，按區(qū)域劃分的檔案中心4個，專職、兼職檔案管理人員最多時達(dá)到1000余人。

3.竣工資料管理模式的涉及內(nèi)容

基于油田工程的特殊性與專業(yè)性，長慶油田重點工程的竣工資料可細(xì)化分為地下、地面兩個部分。其中，地下工程竣工資料主要包括鉆井、測井、錄井、試油等部分，地面工程竣工資料主要包括項目審批、招投標(biāo)、現(xiàn)場勘查、圖紙設(shè)計、建設(shè)施工、第三方監(jiān)理、竣工驗收等部分。在工程實踐當(dāng)中，受制于各部分資料形成來源、所處環(huán)節(jié)、崗位主體的差異，竣工資料責(zé)任的歸屬認(rèn)定也相對復(fù)雜。

三、長慶油田重點工程竣工資料管理模式的現(xiàn)存問題

現(xiàn)階段，長慶油田企業(yè)相較于傳統(tǒng)時期已實現(xiàn)了較大的優(yōu)化改變，但在重點工程的竣工資料管理上仍存在一些缺陷問題。

1.人員問題

20世紀(jì)90年代，長慶油田在業(yè)務(wù)發(fā)展的過程當(dāng)中，培育鍛煉出了一批精明強干、素養(yǎng)優(yōu)良的檔案管理人員，為檔案資料管理模式的建立發(fā)展奠定了堅實的人才基礎(chǔ)。但從當(dāng)前來看，一些單位領(lǐng)導(dǎo)在管理重視、資源投入等方面集中側(cè)重施工建設(shè)的主體活動，缺乏對檔案資料管理工作的有效支持，使得檔案館、檔案中心逐漸成為一線人員“退居二線”的安置修養(yǎng)之所。這樣一來，一方面會導(dǎo)致檔案管理人員的年齡普遍較大，不利于檔案資料管理模式的求變、求新。另一方面，也會造成檔案資料管理隊伍缺乏專業(yè)性與技術(shù)性，難以發(fā)揮出其應(yīng)有的價值效力。

2.組織問題

從前期來看，長慶油田當(dāng)時的檔案資料管理機構(gòu)具有分散化、高密度的特點，且表現(xiàn)有較明顯的“各自為陣”工作狀態(tài)。這樣一來，企業(yè)要想保證所有部門機構(gòu)的穩(wěn)定運行，就必須要有大量的庫房建設(shè)、設(shè)備引進(jìn)、工具采購等投入工作，不僅不利于企業(yè)建設(shè)成本的有效控制，也不利于各類設(shè)備、工具的高效使用，進(jìn)而形成一定的浪費問題。同時，2018年前基層檔案室過多、過雜，也會導(dǎo)致設(shè)備類型難以統(tǒng)一、信息格式與歸檔方式趨于多樣等情況，進(jìn)而使得竣工資料的相關(guān)信息難以順利共享，且會對上層檔案館的整理工作施加很大難度。

四、長慶油田重點工程竣工資料管理模式的發(fā)展策略

1.向人員專業(yè)化發(fā)展

在重點工程竣工資料的管理工作當(dāng)中，一定要依據(jù)國家、行業(yè)現(xiàn)行的最新法律、法規(guī)、文件要求等明確驗收工作的程序，在驗收申請審核完畢且具備驗收條件之后對驗收方案進(jìn)行編寫。驗收方案當(dāng)中包含：工程概況、驗收依據(jù)、驗收項目的范圍與內(nèi)容，驗收程序以及時間安排，驗收小組的成員以及驗收工程總責(zé)任人、分享責(zé)任人、驗收前期準(zhǔn)備好的先關(guān)資料以及行程圖等。詳盡完整的驗收方案對于重點工程竣工驗收來講具有指導(dǎo)作用，其能夠讓驗收工作實現(xiàn)具體化、針對性，具備良好的可操作性，編制驗收方案就是要讓那些不具備驗收經(jīng)驗的工作者，能夠遵照方案規(guī)定對驗收程序進(jìn)行貫徹執(zhí)行，實現(xiàn)驗收作業(yè)的目標(biāo)，可見重點工程竣工資料管理工作是極為關(guān)鍵的。而要想提高長慶油田重點工程竣工資料管理模式的落實質(zhì)量，發(fā)揮出竣工資料的最大化信息價值，首先就要從“人”這一角度出發(fā)，實現(xiàn)人員素養(yǎng)的全面強化。一方面，長慶油田核心企業(yè)、建設(shè)單位以及項目組應(yīng)制定出專業(yè)化、現(xiàn)代化的人才培養(yǎng)策略，對檔案館、檔案中心的現(xiàn)有人員進(jìn)行教育培訓(xùn)，如聘請學(xué)科專業(yè)召開講座、組織檔案管理知識練兵等，以此促進(jìn)現(xiàn)有人員的觀念轉(zhuǎn)變與技術(shù)提升。另一方面，長慶油田還應(yīng)積極引入檔案學(xué)、圖書館學(xué)、計算機學(xué)等相關(guān)專業(yè)的年輕人才，以此為檔案館、檔案中心的工作隊伍注入“新鮮血液”，帶動重點工程竣工資料管理模式進(jìn)行創(chuàng)新變革，為傳統(tǒng)管理模式中各類弊病問題的淡化清除提供人才支持，為油田企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。

2.向組織集成化發(fā)展

對工程區(qū)域內(nèi)繁雜的基層檔案室進(jìn)行集成整合，目前長慶油田構(gòu)建出的“區(qū)域檔案中心”這一集約型工作組織，從很大程度上提高應(yīng)用設(shè)備、信息文本的共享利用率，降低檔案庫房、控制機房的投入需求水平，從而在提高重點工程竣工資料管理質(zhì)效的同時，顯著降低長慶油田的運行成本。2016年，長慶油田以銀川區(qū)域為基點開展了“區(qū)域檔案中心”的構(gòu)建探索，對該區(qū)域內(nèi)9個基層檔案機構(gòu)進(jìn)行了集約改造、統(tǒng)一管理。在近一年多時間的試運行后，長慶油田再次對西安、慶陽、高陵等區(qū)域的檔案管理機構(gòu)進(jìn)行了集成化處理，進(jìn)而形成了“一館四中心”的新型檔案資料管理格局。在此背景下，傳統(tǒng)中因設(shè)備不匹配、接口不對等、文件類型雜等情況導(dǎo)致的“孤島”工作現(xiàn)象被全面打破，顯著提升了長慶油田重點工程竣工資料的管理效率。同時，設(shè)備、庫房的閑置浪費問題也得到了緩解，相關(guān)成本的投入量降低10%左右。

3.向技術(shù)信息化發(fā)展

在大數(shù)據(jù)時代下，信息化、智能化的新型檔案資料管理模式已成為發(fā)展必然，長慶油田相關(guān)企業(yè)、單位及項目組必須要提起重視。

一方面，應(yīng)在沿用2005年“雙軌制”歸檔辦法的基礎(chǔ)上，著力強化該辦法的基層執(zhí)行力度，要求地面、地下等竣工資料的相關(guān)責(zé)任人做好數(shù)字化信息編制工作，并嚴(yán)格保證電子文件與紙質(zhì)文件在內(nèi)容上的完全匹配。若發(fā)現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人并未有效執(zhí)行“雙軌制”，則應(yīng)酌情實施出職位變動、薪資調(diào)整等懲處手段，以營造出強有力的約束氛圍，為檔案管理員、資料員的檔案信息采集與分析工作做出精準(zhǔn)性保障。

另一方面，在檔案信息管理平臺的構(gòu)建與投用方面，應(yīng)做到“健全與拓展”兩手抓，既要分析系統(tǒng)當(dāng)前存在的缺陷或矛盾問題，如資料檢索流程繁瑣、數(shù)據(jù)加密等級過低等，也要結(jié)合工程建設(shè)實際進(jìn)行系統(tǒng)功能、技術(shù)模塊的創(chuàng)新拓展，如開發(fā)出可滿足斷網(wǎng)存檔的離線客戶端、融入現(xiàn)場掃描傳感技術(shù)等。

五、結(jié)論

總而言之，在新時期下，長慶油田重點工程竣工資料管理模式必須要實現(xiàn)由傳統(tǒng)紙質(zhì)化、局限化向現(xiàn)代數(shù)字化、開放化的過渡轉(zhuǎn)型，并著力工作人員的專業(yè)性與組織結(jié)構(gòu)的集成性，以此在強化資料管理質(zhì)量的同時，實現(xiàn)企業(yè)效益的有效保障。

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（作者單位：長慶油田分公司第二采油廠）