謝瑤

摘要：構(gòu)建面向突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的情報(bào)服務(wù)機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，能夠提高政府決策效率、降低突發(fā)公共事件帶來(lái)的危害。本文闡述了面向突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的情報(bào)服務(wù)戰(zhàn)略定位，分析了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理對(duì)情報(bào)服務(wù)提出的要求，提出從關(guān)鍵詞聚類、突發(fā)公共事件信息資源開發(fā)及應(yīng)急管理決策保障3個(gè)層級(jí)構(gòu)建情報(bào)服務(wù)機(jī)制;最后提出了3點(diǎn)優(yōu)化策略，即有效識(shí)別突發(fā)公共事件情報(bào)信息、介入與融合應(yīng)急管理體制、培育和提高服務(wù)保障。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共事件;應(yīng)急管理;情報(bào)服務(wù)機(jī)制

中圖分類號(hào)：G353.1 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???文章編號(hào)：2095-5707（2021）01-0054-03

突發(fā)公共事件是指造成或者可能造成人員傷亡、生態(tài)環(huán)境破壞、社會(huì)危害等災(zāi)難的突發(fā)事件。按照發(fā)生原因和影響不同，大致上可以分為公共衛(wèi)生、社會(huì)安全、自然災(zāi)害與事故災(zāi)難四類。2006年《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通過標(biāo)志著我國(guó)有關(guān)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理達(dá)到了法律化、制度化的程度[1]，我國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的研究取得了相應(yīng)的成就，一些專家學(xué)者從多角度對(duì)應(yīng)急管理和應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行分析研究。2020年，新型冠狀病毒肺炎疫情席卷全球，成為當(dāng)年最嚴(yán)重的突發(fā)公共事件，基于較為完善的總體應(yīng)急預(yù)案和各級(jí)政府的完備措施，我國(guó)在應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎問題上取得了令世界矚目的成就，不僅如此，我國(guó)還積極參與到國(guó)際疫情防控工作中。由此可見，我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件方面已經(jīng)形成了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，能夠短時(shí)高效地建立起應(yīng)急體系，對(duì)應(yīng)突如其來(lái)的意外。

在此背景下，情報(bào)學(xué)的融合與介入既是大勢(shì)所趨，也是必要的，在意外發(fā)生時(shí)，情報(bào)的收集、整理和傳遞顯得至關(guān)重要，準(zhǔn)確而及時(shí)的情報(bào)能夠?yàn)檎疀Q策提供客觀依據(jù)，同時(shí)也可以阻斷負(fù)面連鎖反應(yīng)，對(duì)社會(huì)秩序起到正向引導(dǎo)與維穩(wěn)作用。因此，突發(fā)公共事件的事前、事中與事后，都需要科學(xué)的情報(bào)機(jī)制作為支持和輔助。

1 ?情報(bào)服務(wù)戰(zhàn)略定位

1.1 ?基礎(chǔ)定位

在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，情報(bào)服務(wù)既要與公共部門如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、媒體等密切配合，從公共部門獲取一手資料，還要對(duì)獲取的資料進(jìn)行分析，并與已有資源進(jìn)行鏈接，形成適用于當(dāng)下情況的資源信息產(chǎn)品，為政府部門提供決策依據(jù)。情報(bào)系統(tǒng)是一個(gè)綜合性系統(tǒng)，涵蓋公安、消防、醫(yī)療、民政等方面，當(dāng)發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，情報(bào)系統(tǒng)可以充分發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)，通過信息收集與傳播形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，助力政府決策[2]。因此，面向突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，情報(bào)服務(wù)具有信息基礎(chǔ)平臺(tái)的定位。

1.2 ?戰(zhàn)略資源定位

在突發(fā)公共事件應(yīng)急管理過程中，情報(bào)服務(wù)還要根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)進(jìn)行戰(zhàn)略資源定位的分析，這需要從人才資源和信息資源2個(gè)方面進(jìn)行衡量。從人才資源看，情報(bào)服務(wù)加入突發(fā)公共事件應(yīng)急管理，需要各部門形成協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這就需要數(shù)據(jù)處理人員、信息管理人員、參考咨詢?nèi)藛T等人才的支持;從信息資源看，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)，信息的快速高效流通至關(guān)重要，只有信息及時(shí)傳遞才能為決策部門提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，情報(bào)服務(wù)的應(yīng)急信息建設(shè)與突發(fā)公共事件資源庫(kù)可以提供保障[3]。

2 ?情報(bào)服務(wù)特點(diǎn)

隨著全球化步伐的加快，突發(fā)公共事件頻發(fā)，政府面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，如何加快響應(yīng)速度、提高決策能力，成為政府部門當(dāng)務(wù)之急。情報(bào)服務(wù)以其資源優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)和信息傳播優(yōu)勢(shì)，為政府決策提供保障與支持，因此，面對(duì)突發(fā)公共事件，情報(bào)服務(wù)應(yīng)該具備立體性、開放性、即時(shí)性的特點(diǎn)。

2.1 ?立體性

情報(bào)服務(wù)要打造立體化的布局，即在不同層面、不同區(qū)域上，將信息資源跨級(jí)聯(lián)系起來(lái)，使信息之間形成知識(shí)網(wǎng)絡(luò)，一旦某一領(lǐng)域暴發(fā)突發(fā)公共事件，可以在信息資源層迅速形成連鎖效應(yīng)，知識(shí)網(wǎng)絡(luò)觸及到的信息及時(shí)響應(yīng)。立體性情報(bào)服務(wù)體系避免了人為的隱瞞與謊報(bào)，同時(shí)保證突發(fā)事件應(yīng)急管理全過程的信息供給，實(shí)現(xiàn)全程化的信息銜接[4]。

2.2 ?開放性

開放性指的是情報(bào)體系對(duì)社會(huì)開放，允許公眾獲取和咨詢突發(fā)公共事件信息，例如，新型冠狀病毒疫情期間，公眾可隨時(shí)關(guān)注疫情動(dòng)態(tài)，掌握疫情的發(fā)展情況，同時(shí)還可以參與到突發(fā)公共事件的處理中。這樣使突發(fā)公共事件應(yīng)急管理開放透明。一方面，開放性應(yīng)急管理能夠確保政府的政務(wù)公開，消除信息不對(duì)稱的負(fù)面影響，使公眾了解突發(fā)公共事件的實(shí)際情況，更好地支持政府決策和工作;另一方面，開放性應(yīng)急管理能夠集中公眾的建議和智慧，為政府工作提供建議和參考，推動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理全員參與的進(jìn)程。

2.3 ?即時(shí)性

在突發(fā)公共事件發(fā)生的當(dāng)下，情報(bào)系統(tǒng)必須第一時(shí)間進(jìn)行信息的收集和整理，充分體現(xiàn)出即時(shí)性的特點(diǎn)。一般來(lái)說，任何一個(gè)細(xì)節(jié)都有可能影響整體的發(fā)展趨勢(shì)，情報(bào)系統(tǒng)如果能在事件惡化之前通過信息技術(shù)和數(shù)據(jù)算法捕捉到這些細(xì)節(jié)，就可以及時(shí)消除隱患，最大程度減少損失[5]。因此，情報(bào)系統(tǒng)的即時(shí)性能夠充分發(fā)揮預(yù)判能力，從根本上降低突發(fā)公共事件帶來(lái)的危害與損失。

3 ?情報(bào)服務(wù)機(jī)制構(gòu)建

基于上述論述，構(gòu)建面向突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的情報(bào)服務(wù)機(jī)制具有現(xiàn)實(shí)意義，其構(gòu)建層級(jí)分為以下3級(jí)：關(guān)鍵詞聚類、突發(fā)公共事件信息資源開發(fā)及應(yīng)急管理決策保障。

3.1 ?關(guān)鍵詞聚類

突發(fā)公共事件出現(xiàn)后，公眾通過關(guān)鍵詞獲知信息，情報(bào)服務(wù)需要將關(guān)鍵詞進(jìn)行聚類整合，在關(guān)鍵詞圖譜中，結(jié)點(diǎn)越大代表關(guān)鍵詞出現(xiàn)的頻率越高，依據(jù)關(guān)鍵詞圖譜情況，情報(bào)服務(wù)部門可以運(yùn)用資源優(yōu)勢(shì)，整合現(xiàn)有資源與突發(fā)公共事件關(guān)鍵詞，同時(shí)，加強(qiáng)與突發(fā)公共事件相關(guān)部門的合作，全面獲得一手?jǐn)?shù)據(jù)，在短時(shí)間內(nèi)建立起突發(fā)公共事件資源庫(kù)，為后續(xù)工作提供充足的資源支撐[6]。在這一環(huán)節(jié)，情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)通過關(guān)鍵詞聚類和突發(fā)公共事件資源庫(kù)的建設(shè)，向政府提供應(yīng)急情報(bào)，也為公眾提供可信的資源獲取渠道。

3.2 ?突發(fā)公共事件信息資源開發(fā)

突發(fā)公共事件信息資源開發(fā)是情報(bào)服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的第二層級(jí)，情報(bào)部門具有豐富信息資源，能夠?qū)⒓磿r(shí)發(fā)生的突發(fā)公共事件與已有的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，調(diào)用已有的案例，對(duì)解決當(dāng)下突發(fā)公共事件提供幫助與參考。通過數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)進(jìn)行突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的策略更有針對(duì)性，因此被認(rèn)為是一項(xiàng)優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略。隨著數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的不斷更新及智慧應(yīng)急情報(bào)資源的深度開發(fā)，情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)在突發(fā)公共事件信息分析方面已經(jīng)超越了傳統(tǒng)范疇，更新為全面感知和深層次計(jì)算的格局，對(duì)突發(fā)公共事件信息分析的密度更大、加工更深，逐步形成了應(yīng)急監(jiān)測(cè)信息、事件評(píng)估信息、應(yīng)急預(yù)案信息等模塊，能夠從整體上對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行把握和預(yù)測(cè)，也是情報(bào)服務(wù)機(jī)制的核心優(yōu)勢(shì)[7]。

3.3 ?應(yīng)急管理決策保障

筆者認(rèn)為，當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，“情景-應(yīng)對(duì)”的決策模式更加科學(xué)高效，也更符合應(yīng)急管理邏輯。因此，情報(bào)服務(wù)機(jī)制構(gòu)建的第三個(gè)層級(jí)即應(yīng)急管理決策保障。情報(bào)服務(wù)系統(tǒng)通過對(duì)突發(fā)公共事件的識(shí)別和分析，形成模擬的決策模型，為政府部門提供輔助和理論指導(dǎo)。這種模型按照一定的計(jì)算方式生成，對(duì)一些變量因素缺乏具體考量，因此不能原封不動(dòng)地照搬到實(shí)際操作過程中，但應(yīng)急管理決策模式是基于一系列客觀數(shù)據(jù)生成的，因此在理論層面上具有參考性，能夠?yàn)檎块T提供幫助。

4 ?情報(bào)服務(wù)優(yōu)化策略

情報(bào)服務(wù)在參與突發(fā)公共事件應(yīng)急管理過程中，扮演“吹哨人”、信息提供者、保障者等多重身份，具有重要作用。筆者提出三點(diǎn)情報(bào)服務(wù)優(yōu)化策略，以提高情報(bào)服務(wù)的效率。

4.1 ?有效識(shí)別突發(fā)公共事件情報(bào)信息

情報(bào)服務(wù)要提高關(guān)鍵詞聚類的能力，精準(zhǔn)識(shí)別突發(fā)公共事件情報(bào)信息。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，數(shù)據(jù)泛濫，信息以無(wú)序的狀態(tài)充斥在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，情報(bào)服務(wù)要當(dāng)好“吹哨人”，就需要對(duì)這些雜亂的信息進(jìn)行梳理和提煉，將突發(fā)公共事件的情境進(jìn)行劃分，找到與情境對(duì)應(yīng)的有價(jià)值的情報(bào)信息，并依據(jù)突發(fā)公共事件的類別劃分，對(duì)情報(bào)信息進(jìn)行歸類，提高信息與情境的匹配度。這不僅是技術(shù)層面的要求，也是情報(bào)服務(wù)的基本要求，只有精準(zhǔn)地識(shí)別突發(fā)公共事件情報(bào)信息，才能從資源上為應(yīng)急決策提供保障。

4.2 ?介入與融合應(yīng)急管理體制

突發(fā)公共事件是變化發(fā)展的，情報(bào)服務(wù)要嵌入到應(yīng)急管理體制中，從突發(fā)公共事件暴發(fā)到事件發(fā)酵及解決的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要為政府和有關(guān)部門提供數(shù)據(jù)整理和分析的結(jié)果，幫助政府進(jìn)行謀劃和輿論宣傳，保障應(yīng)急管理的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)都得到妥善處理。

4.3 ?培育和提高服務(wù)保障

在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，突發(fā)公共事件的傳播速度令人驚嘆，為了避免突發(fā)公共事件造成更大的危害，及時(shí)有效地引導(dǎo)社會(huì)公眾，情報(bào)服務(wù)要開發(fā)新技術(shù)，提高情報(bào)資源的主導(dǎo)能力。具體而言，情報(bào)服務(wù)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息資源流通的監(jiān)管力度，對(duì)一些與突發(fā)公共事件關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的關(guān)鍵詞及時(shí)進(jìn)行收集和分析，不斷補(bǔ)充突發(fā)公共事件資源庫(kù)，為政府部門提供最新的情報(bào)[8]。同時(shí)，情報(bào)服務(wù)要注重輿論導(dǎo)向，對(duì)突發(fā)公共事件涉及到的地區(qū)和人群進(jìn)行及時(shí)地疏導(dǎo)和幫助，以維護(hù)社會(huì)秩序?？傊閳?bào)服務(wù)既面向政府決策部門，也面向公眾，要扮演好保障者的角色，不斷培育和提高自身的服務(wù)能力。

5 ?小結(jié)

盡管國(guó)內(nèi)對(duì)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的研究起步較早，也取得了一些研究成果，但是將突發(fā)公共事件與情報(bào)服務(wù)聯(lián)系在一起的研究還較少。隨著交叉學(xué)科的興起和大數(shù)據(jù)環(huán)境的到來(lái)，二者的融合是必然趨勢(shì)，運(yùn)用情報(bào)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)降低突發(fā)公共事件的破壞性、提高政府的響應(yīng)速度和決策能力，是圖書情報(bào)界研究的熱點(diǎn)之一。筆者認(rèn)為，從情報(bào)學(xué)的角度開展面向突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理研究，能夠提升突發(fā)公共事件的處理能力，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的影響。

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（收稿日期：2020-05-24）

（修回日期：2020-06-25;編輯：鄭宏）