許永俏

摘 要：當(dāng)前我國(guó)大規(guī)模、快速的人口老齡化問(wèn)題，已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理產(chǎn)生了諸多挑戰(zhàn)。而日本作為老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重的國(guó)家在該問(wèn)題上做出的積極探索對(duì)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展具有一定的積極意義。日本女士旭子水島提出的“互助”思想，可以說(shuō)得上是“時(shí)間銀行”（Time Bank）的思想啟蒙，后在1994年由Takahata組織建立的日本積極生活俱樂(lè)部（Nippon Active Life Club，簡(jiǎn)稱(chēng) NALC）是日本“時(shí)間銀行”的雛形，該組織對(duì)解決當(dāng)時(shí)日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)蕭條、老齡化問(wèn)題起到了積極的作用。因此，從研究日本“時(shí)間銀行”的成立背景、組織特點(diǎn)、發(fā)展過(guò)程、運(yùn)營(yíng)模式等方面入手，結(jié)合我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的現(xiàn)狀，提出具體可行的建議和措施，推動(dòng)我國(guó)養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：時(shí)間銀行;老齡化;互助養(yǎng)老

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2021）02-0037-04

一、研究日本時(shí)間銀行對(duì)我國(guó)發(fā)展互助養(yǎng)老的必要性

自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，我國(guó)就已經(jīng)步入了老齡化社會(huì)。據(jù)調(diào)查顯示，目前日本是世界上人口老齡化最為嚴(yán)重的國(guó)家，65歲以上的人口比例達(dá)到了27%，排名全球第一;意大利和德國(guó)的老年人人口比重分別以23%和21%位居全球第二和第三名[1]。但是目前中國(guó)是全球老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)來(lái)看，2018年末60歲及以上人口為24 949萬(wàn)人，占全國(guó)人口的比例高達(dá)17.9%，其中，65歲及以上人口數(shù)量為16 658萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诘?1.9%。該數(shù)據(jù)顯示我國(guó)人口老齡化問(wèn)題十分嚴(yán)重，已經(jīng)成為阻礙社會(huì)發(fā)展的重要因素。

而日本的“時(shí)間銀行”，無(wú)疑有效地緩解了其老齡化問(wèn)題。作為一種民間組織，它將處于第三年齡（退休期）的老年志愿者和處于第四年齡（依賴(lài)期）的失能老年群體組織起來(lái)，處于第三年齡的老年人可以利用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)以及經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，處于第四年齡的老年人可以通過(guò)這種方式得到相應(yīng)的照顧和護(hù)理;同時(shí)，這種在老年群體間“以服務(wù)換取服務(wù)”的方式具有延續(xù)性的特點(diǎn)，能夠形成良性循環(huán);這種模式能夠使老年人力資源得以有效開(kāi)發(fā)，有利于增進(jìn)鄰里關(guān)系與社區(qū)和諧，有利于促進(jìn)互助養(yǎng)老的可持續(xù)發(fā)展，為解決養(yǎng)老難題做出重要貢獻(xiàn)。

二、日本時(shí)間銀行的成立與發(fā)展

廣義的“時(shí)間銀行”是指處于不同年齡階段的志愿者通過(guò)參加一系列志愿服務(wù)活動(dòng)為自己積累服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，以便于未來(lái)自己或家人享受同等時(shí)間服務(wù)的一種志愿者服務(wù)。狹義上的“時(shí)間銀行”則是基于積極老齡化理論基礎(chǔ)上的（主要是指老年人要主動(dòng)積極參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化和其他一些事務(wù)，主要目的是強(qiáng)調(diào)參與活動(dòng)的主動(dòng)性，從而以嶄新的視角看待老齡政策），通常是第三年齡（退休期）老人為第四年齡（依賴(lài)期）老人提供志愿服務(wù)，從而通過(guò)這種方式為第三年齡的老人積累服務(wù)時(shí)長(zhǎng)，等到今后自己需要養(yǎng)老服務(wù)時(shí)享受同等時(shí)數(shù)的服務(wù)[2]。

（一）前期的積極探索

日本作為人口老齡化最為嚴(yán)重的國(guó)家就這一問(wèn)題展開(kāi)積極探索，其對(duì)于老齡化問(wèn)題的研究源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

早在明治維新到二戰(zhàn)之前，日本就根據(jù)太政官達(dá)162號(hào)制定的“恤救規(guī)則”確立了全國(guó)統(tǒng)一的貧困者救濟(jì)制度，其時(shí)小野慈善院、東京市養(yǎng)育院、名古屋養(yǎng)老院（1901年建立）等福利院已經(jīng)被創(chuàng)立;在明治維新后半期，以貧困高齡者為對(duì)象的養(yǎng)老院也相繼出現(xiàn);1912年，“養(yǎng)老法案”的頒布使得日本的養(yǎng)老失業(yè)以收容保護(hù)為中心展開(kāi)。截至1925年，日本共有57家養(yǎng)老設(shè)施[3]。

1945年，日本在第二次世界大戰(zhàn)中戰(zhàn)敗，戰(zhàn)爭(zhēng)給日本國(guó)內(nèi)的百姓帶來(lái)了深重的災(zāi)難，不少老年人失去親人，無(wú)人贍養(yǎng)，因此日本開(kāi)始著手制定相關(guān)政策。從戰(zhàn)后的福利三法體制（1946年制定的“生活保護(hù)法”、1947年的“兒童福利法”、1949年的“身體障礙者福利法”）到戰(zhàn)后的福利六法體制（1960年“精神薄弱者福利法”、1963年“老人福利法”、1964年“母子福利法”等）標(biāo)志著新的福利制度的建立[4]。

自20世紀(jì)60年代后期開(kāi)始，日本進(jìn)入高速發(fā)展的階段，關(guān)于老年人的福利政策也隨之發(fā)展。隨著對(duì)老年人健康問(wèn)題的關(guān)注，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“老年人公費(fèi)醫(yī)療”運(yùn)動(dòng)如火如荼地開(kāi)展起來(lái)，自1969年起“70歲以上的領(lǐng)取養(yǎng)老金的老年人享受老年人醫(yī)療費(fèi)用全部由政府負(fù)擔(dān)”的政策正式實(shí)施。這一醫(yī)療政策的改革為日本20世紀(jì)70年代政府醫(yī)療改革打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[6]。

從以上的積極探索可見(jiàn)，日本對(duì)于養(yǎng)老體系的建立是源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、循序漸進(jìn)的，具有深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）日本時(shí)間銀行的成立背景

20世紀(jì)70年代以來(lái)，日本的老齡化問(wèn)題日益突出，日本政府養(yǎng)老福利政策的缺點(diǎn)也日益顯現(xiàn)出來(lái)——資金短缺導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過(guò)大。雖然當(dāng)時(shí)的日本首相田中角榮承諾會(huì)給予民眾更好的社會(huì)保障，但是受 1973年石油危機(jī)的影響，整個(gè)日本經(jīng)濟(jì)蕭條，福利事業(yè)處于瓶頸期。

在這種背景下，“時(shí)間銀行”（time bank）應(yīng)運(yùn)而生?！皶r(shí)間銀行”中最具有代表性的是旭子水島（Teruko Mizushima）組織成立的自愿義工網(wǎng)絡(luò)（Volunteer Labour Network，簡(jiǎn)稱(chēng)VLN）和Takahata創(chuàng)立的日本積極生活俱樂(lè)部（Nippon Active Life Club，簡(jiǎn)稱(chēng)NALC）。

（三）日本時(shí)間銀行的發(fā)展過(guò)程：以NALC為例

早在1973 年，日本的旭子水島就創(chuàng)立了自愿義工網(wǎng)絡(luò)。它是較大的全國(guó)性義工網(wǎng)絡(luò)組織（Volunteer Labour Network，簡(jiǎn)稱(chēng) VLN）。VLN的成員主要為家庭婦女，旨在組織年輕人為需要幫助的老年人提供志愿服務(wù)。但是在實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，旭子水島發(fā)現(xiàn)老人之間的互助效果更顯著，因?yàn)樵诨ブ倪^(guò)程中老人之間能產(chǎn)生友誼與信任，有利于豐富老年人的精神生活，促進(jìn)老年人身心愉快。然而，旭子水島卻堅(jiān)持自己的想法，即老年人是社區(qū)中最有資格享受志愿服務(wù)而不是提供志愿服務(wù)的人[6]。

直到20世紀(jì)90年代，兩個(gè)日本男人——Hotta Tsutomu 和 Takahata Keiichi成立了一種組織——日本積極生活俱樂(lè)部（Nippon Active Life Club，簡(jiǎn)稱(chēng) NALC）。該組織鼓勵(lì)男性成員參與老年護(hù)理工作，目的是通過(guò)社區(qū)中的志愿服務(wù)或低薪工作活動(dòng)為退休后的老年人提供新的社會(huì)活動(dòng)，建立新的社會(huì)關(guān)系。至今，該機(jī)構(gòu)已有 100 余個(gè)分支機(jī)構(gòu)，會(huì)員超過(guò) 26 500 名。

Takahata生于1929年，是最早將日本的周末假期從一天延長(zhǎng)到兩天的倡導(dǎo)者之一。他62歲退休，遵循日本公司職員的標(biāo)準(zhǔn)生活模式，在松下電器（Matsushita Electric）度過(guò)了整個(gè)工作生涯。在工作中，Takahata展示了其創(chuàng)新能力。他非常贊賞松下電器的創(chuàng)始人Matsushita K？觭nosuke“制造商有減輕社會(huì)貧困和為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的社會(huì)責(zé)任，而不僅僅是考慮股東”的想法，Takahata略微將其最喜歡的座右銘“設(shè)定生活目標(biāo)”改成“設(shè)定退休新目標(biāo)”，以此作為自己團(tuán)隊(duì)的靈感來(lái)源。

Takahata創(chuàng)立該組織的想法受美國(guó)相關(guān)組織的影響。在美國(guó)，他被松下公司聘用了幾年，以研究美國(guó)工廠的勞工問(wèn)題。最初的消息來(lái)源是美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)（AARP），其龐大的規(guī)模和游說(shuō)政府的能力給他留下了深刻的印象，他希望日本的類(lèi)似組織能夠促進(jìn)老年人的權(quán)益。但是Takahata感嘆了一個(gè)事實(shí)：盡管日本的老年人迅速成為人口的很大一部分，但他們并沒(méi)有像美國(guó)老年人一樣借助AARP成為政治或社會(huì)上的影響力。他還欽佩美國(guó)退休人員協(xié)會(huì)促進(jìn)老年人志愿服務(wù)的方式?？梢哉f(shuō)，在美國(guó)的這些經(jīng)歷促使其建立NALC。據(jù)他介紹，這些指導(dǎo)方針借鑒了創(chuàng)始人的思想AARP的作者——埃塞爾·珀西·安德魯斯（Ethel Percy Andrus）的觀點(diǎn)：無(wú)論一個(gè)人年齡多大，人們都可以繼續(xù)為其服務(wù)，并在此過(guò)程中維護(hù)其自主權(quán)，健康和生活目標(biāo)感。

在退休的初期，Takahata與工會(huì)領(lǐng)袖時(shí)代的同志們舉行了特別會(huì)議，以聽(tīng)取他們對(duì)他在社區(qū)組織退休人員的意見(jiàn)，但是大家普遍認(rèn)為建立新的組織意義不大。但幸運(yùn)的是，不久之后他找了一個(gè)志同道合的人——田中直樹(shù)（Tanaka Naoki），他在日本寫(xiě)過(guò)許多志愿服務(wù)和老年人方面的文章。田中通過(guò)Wonderful Ageing Club（WAC精彩老齡俱樂(lè)部）向他提供了幫助，該俱樂(lè)部還致力于通過(guò)社區(qū)參與來(lái)提高日本老年人的生活質(zhì)量。田中現(xiàn)已成為NPO領(lǐng)域的關(guān)鍵人物。

建立該組織的道路上困難重重，因?yàn)門(mén)akahata沒(méi)有任何護(hù)理或志愿服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。退休后，他對(duì)社會(huì)福利問(wèn)題和志愿者團(tuán)體進(jìn)行深入研究，以期獲取相關(guān)知識(shí);他還參加有關(guān)培訓(xùn)課程，完成了為期3個(gè)月的課程——一周一天的會(huì)議中，共進(jìn)行了50個(gè)小時(shí)的學(xué)習(xí)，其中一半的課程專(zhuān)門(mén)用于實(shí)際工作。他設(shè)想他的新組織將滿足社區(qū)對(duì)政府未提供的援助的需求，并豐富老年人的生活。

大約在同一時(shí)間，日本衛(wèi)生和福利部正在起草“黃金計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在增加老年護(hù)理設(shè)施和護(hù)工的數(shù)量，但事實(shí)證明這是一項(xiàng)巨大的工程。Takahata收到了有關(guān)其故鄉(xiāng)大阪的“黃金計(jì)劃”提案的材料，并會(huì)見(jiàn)了各部門(mén)官僚。這使他知道了有關(guān)老年護(hù)理的官方情況。

他的目標(biāo)是使日本老年人融入社會(huì)，并利用他們的技能、資歷和能力照顧更多的老年人。他旨在建立一個(gè)全國(guó)性的網(wǎng)絡(luò)，以便在時(shí)間銀行系統(tǒng)下交流志愿服務(wù)的思想，使其以盡可能覆蓋更多的人。

隨著組織的不斷發(fā)展，Takahata意識(shí)到該組織不僅僅要吸引退休人員，更好的策略是通過(guò)引導(dǎo)那些在退休前就考慮退休后如何度過(guò)新的空閑時(shí)間的人們加入該組織。由于這個(gè)時(shí)期開(kāi)始于個(gè)人五十多歲，因此，應(yīng)從公司雇員和公務(wù)員隊(duì)伍中尋找該年齡段的即將退休的人補(bǔ)充組織成員。

下一個(gè)要關(guān)注的問(wèn)題是如何吸引人們的廣泛參與并且進(jìn)行媒體宣傳。成立小組的第一次會(huì)議于1994年4月20日舉行，通過(guò)這次會(huì)議，他向民眾宣傳了NALC的相關(guān)理念，并運(yùn)用自己的個(gè)人魅力向以前職業(yè)生涯中有聯(lián)系的公司尋求財(cái)務(wù)支持。會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)擠滿了退休人員，后來(lái)竟然因?yàn)榭臻g不足導(dǎo)致約有100人不得不離開(kāi)會(huì)場(chǎng)。該小組成立后不久，就從全國(guó)各地招募了700名成員。

現(xiàn)在，NALC還向年輕人和中年人開(kāi)放，以確保該組織的長(zhǎng)期生存，并通過(guò)這種方式提高整個(gè)日本社會(huì)的志愿服務(wù)水準(zhǔn)。同時(shí)，該組織還鼓勵(lì)人們以夫妻身份加入，夫妻的會(huì)費(fèi)與個(gè)人的會(huì)費(fèi)相同。

縱觀NALC的發(fā)展歷程，從最初想法的萌生到如今組織的成功運(yùn)作，其中不乏困難與挑戰(zhàn)。但是，在組織者的努力、政府的支持、社會(huì)企業(yè)的支持、民眾的配合下，NALC已經(jīng)成功緩解了日本社會(huì)的老齡化問(wèn)題，不得不讓人驚嘆。

三、日本時(shí)間銀行運(yùn)行過(guò)程及特點(diǎn)

（一）日本時(shí)間銀行的運(yùn)營(yíng)過(guò)程

日本的“時(shí)間銀行”更加注重組織豐富的文化活動(dòng)，以此提高老年人的生活質(zhì)量，使其退休生活更加豐富多樣[7]。NALC 秉承自助、互助、自愿的發(fā)展理念，其運(yùn)營(yíng)模式類(lèi)似于儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，第四年齡的老年人享受的服務(wù)來(lái)自于自己處于第三年齡時(shí)的“繳費(fèi)”，但這種“繳費(fèi)是無(wú)利息的——即志愿者通過(guò)向他人提供志愿服務(wù)（繳費(fèi)），服務(wù)時(shí)間進(jìn)行累加，來(lái)?yè)Q取相同的未來(lái)自己被服務(wù)的時(shí)間（無(wú)利息取出存款）。

當(dāng)?shù)貐f(xié)調(diào)員會(huì)記錄提供或需要服務(wù)的個(gè)人記錄，并與他們進(jìn)行匹配，人們所做的志愿服務(wù)時(shí)間越長(zhǎng)，未來(lái)被服務(wù)的時(shí)間就越久。這種志愿服務(wù)不是對(duì)社會(huì)有愛(ài)心的人對(duì)生活不便的人獻(xiàn)愛(ài)心，而是基于互惠的平等交換[8]。

首先，日本積極生活俱樂(lè)部保持著較為高效的運(yùn)作方式。它采取積分制，根據(jù)不同的服務(wù)項(xiàng)目來(lái)計(jì)分，且在積分的使用上不僅僅局限于本人，還可以包括父母、配偶等直系親屬。積分沒(méi)有時(shí)效性限制，積分持有者可以選擇即時(shí)兌換服務(wù)，也可以將積分儲(chǔ)存起來(lái)等到有需要的時(shí)候再提取服務(wù)。此外，積分還可以捐贈(zèng)給他人，若積分持有者去世，一般情況下由日本積極生活俱樂(lè)部予以收回。沒(méi)有積分的用戶也可以通過(guò)貨幣進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)，按照500 日元/小時(shí)進(jìn)行付費(fèi)[7]。

其次，日本積極生活俱樂(lè)部還具備較為明顯的組織結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，并設(shè)有專(zhuān)業(yè)的協(xié)調(diào)人員，由于其在整個(gè)機(jī)構(gòu)中充當(dāng)著紐帶的角色，因此，日本積極生活俱樂(lè)部會(huì)對(duì)他們進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)，對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)以更好為機(jī)構(gòu)服務(wù)。

再次，日本積極生活俱樂(lè)部還時(shí)常組織許多社會(huì)活動(dòng)，為公益事業(yè)做出貢獻(xiàn)。例如，日本積極生活俱樂(lè)部會(huì)定期舉辦與老年人切身利益相關(guān)的系列講座，為老年人提供各種咨詢(xún)服務(wù)，以更好地滿足老年人的生活、心理等需求，提升老年人的生活質(zhì)量[8]。

最后，日本積極生活俱樂(lè)部還成立了老年人福利研究中心，為政府在制定相關(guān)政策時(shí)提供依據(jù)。日本積極生活俱樂(lè)部后期在不斷發(fā)展過(guò)程中除了50歲以上的男子或夫婦外，還不斷吸納年輕人加入其中，并且近些年年輕人的比例有所提高[9]。

在日本積極生活俱樂(lè)部運(yùn)行的前十年間，退休者的占比由50%以上，下降到目前的40%以下，表明日本積極生活俱樂(lè)部的核心概念在不斷擴(kuò)展，不斷吸引更多年齡層的人參與其中[10]。日本的時(shí)間銀行由于發(fā)展較早，目前已在積分管理、組織結(jié)構(gòu)以及社會(huì)活動(dòng)等方面做出了很多有益探索，形成了相對(duì)成熟的時(shí)間銀行運(yùn)行機(jī)制。

（二）日本時(shí)間銀行的特點(diǎn)

通過(guò)對(duì)日本時(shí)間銀行的研究，不難發(fā)現(xiàn)，VLN主要有三個(gè)特點(diǎn)。

一是進(jìn)行志愿服務(wù)，是一種非營(yíng)利組織服務(wù)?！皶r(shí)間銀行”又稱(chēng)“時(shí)間儲(chǔ)蓄”、“時(shí)間愛(ài)心銀行”，是一種依托“積分制”的志愿組織，它并不像社會(huì)企業(yè)那樣將利潤(rùn)最大化作為經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)，而是不以盈利為目的，旨在緩解人口老齡化問(wèn)題。

二是以第三年齡老人為主要服務(wù)主體，以第四年齡老人為主要服務(wù)對(duì)象。與一般志愿組織不同的是，“時(shí)間銀行”中的志愿者主體為處于第三年齡的老年人，這些人大多剛退休或者即將退休并且有一定自理能力，這是區(qū)別于其他志愿組織的顯著特點(diǎn);再者，其服務(wù)對(duì)象具有一定的指向性，大多為處于第四年齡的失能老人。

三是采取積分制，將時(shí)間作為服務(wù)和兌換依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)[12]?！皶r(shí)間銀行”并不涉及到薪資報(bào)酬問(wèn)題，而是通過(guò)向他們提供志愿服務(wù)，將自己的服務(wù)時(shí)間儲(chǔ)存起來(lái)，現(xiàn)在為他人服務(wù)一個(gè)小時(shí)，將來(lái)就會(huì)得到一個(gè)小時(shí)的被服務(wù)時(shí)間，是一種基于時(shí)間交換的志愿組織，是為了緩解老齡化問(wèn)題的新創(chuàng)舉。

四、日本時(shí)間銀行的發(fā)展對(duì)中國(guó)養(yǎng)老事業(yè)的借鑒與啟示

日本“時(shí)間銀行”的推行使得當(dāng)?shù)乩夏耆说耐诵萆罡迂S富化，能夠加強(qiáng)老年人之間的交流，讓老年人充分發(fā)揮自己的閱歷優(yōu)勢(shì)，滿足其精神文化需求，有利于緩解社會(huì)矛盾;同時(shí)保證了老有所養(yǎng)，大大減輕了子女們的贍養(yǎng)壓力;最重要的是，對(duì)緩解日本老齡化問(wèn)題起到了相當(dāng)大的作用。

我國(guó)1998年上海市虹口區(qū)提籃橋街道開(kāi)辦的首家“勞務(wù)銀行，標(biāo)志著我國(guó)正式開(kāi)始探索時(shí)間銀行的運(yùn)營(yíng)模式[13]。2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦、汶川地震以及洪澇災(zāi)害中涌現(xiàn)出的一大批志愿者極大地推動(dòng)了志愿者服務(wù)社會(huì)的認(rèn)知度、接受度和參與度。但是我國(guó)時(shí)間銀行起步晚、發(fā)展慢的問(wèn)題仍然存在，相關(guān)法律法規(guī)不完善、對(duì)政府依賴(lài)性強(qiáng)、志愿團(tuán)隊(duì)專(zhuān)業(yè)性不高、民眾認(rèn)可度不高等問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。因此，結(jié)合日本時(shí)間銀行的發(fā)展對(duì)我國(guó)時(shí)間銀行的發(fā)展提出以下建議。

（一）政府制定相關(guān)政策，完善相關(guān)法律法規(guī)

時(shí)間銀行作為一種通過(guò)互惠互助養(yǎng)老的新型養(yǎng)老方式，不僅可以豐富我國(guó)當(dāng)前身體健康的退休老年人業(yè)余生活，還可以通過(guò)做志愿服務(wù)的方式為自己賺取被服務(wù)時(shí)間，減輕子女贍養(yǎng)壓力。

目前，我國(guó)上海市、南京市等多地已經(jīng)就此展開(kāi)探索，我國(guó)政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該普遍關(guān)注并其提供相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力支持，也可以鼓勵(lì)通過(guò)向社會(huì)募捐的形式獲得必要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源;必要的時(shí)候，還可以動(dòng)用行政力量在全社會(huì)大力推廣“時(shí)間銀行”模式，對(duì)有實(shí)施該模式想法的各地進(jìn)行考察并實(shí)時(shí)驗(yàn)收取得的成果。與此同時(shí)，針對(duì)實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，立法機(jī)關(guān)應(yīng)該廣泛傾聽(tīng)社會(huì)各界的意見(jiàn)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，將制定相關(guān)政策、法律法規(guī)提上日程，為時(shí)間銀行在中國(guó)更廣泛的發(fā)展提供法律保障。

（二）通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式促進(jìn)社會(huì)建立和完善網(wǎng)絡(luò)互助養(yǎng)老信息服務(wù)平臺(tái)

十八屆三中全會(huì)《決定》明確提出，全面正確履行政府職能，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)?！靶≌?、大社會(huì)”已經(jīng)成為一種時(shí)代趨勢(shì)。在我國(guó)，類(lèi)似于時(shí)間銀行的非營(yíng)利組織對(duì)政府具有很大的依賴(lài)性，資金不足、受政府管制成為制約其發(fā)展的重要因素。因此，應(yīng)該激發(fā)相關(guān)組織活力，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，通過(guò)法定程序向符合資格的社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)“時(shí)間銀行”服務(wù)。

同時(shí)，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)已經(jīng)應(yīng)用于生活的方方面面。借助這一優(yōu)勢(shì)，我們也應(yīng)當(dāng)建立和完善網(wǎng)絡(luò)互助養(yǎng)老信息平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)資源的整合和利用，消除因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)帶來(lái)的資源浪費(fèi)，保證服務(wù)需求者可通過(guò)瀏覽發(fā)布的相關(guān)服務(wù)項(xiàng)目來(lái)匹配自己需要的服務(wù)。這樣能夠保證供需雙方的有效溝通，使時(shí)間銀行互助養(yǎng)老服務(wù)的配比效率得以提高。

（三）加強(qiáng)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)能力的建設(shè)，打造專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)

時(shí)間銀行的服務(wù)對(duì)象一般是鰥寡孤獨(dú)、生活失能的高齡老年人，因此，為其提供服務(wù)的志愿者應(yīng)當(dāng)了解老年護(hù)理知識(shí)。

這要求我國(guó)構(gòu)建完善的互助養(yǎng)老服務(wù)者培訓(xùn)體系，為志愿者提供較為系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。可以通過(guò)聘請(qǐng)醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建設(shè);當(dāng)然也有必要建立一定的考核機(jī)制作為激勵(lì)，從而提高服務(wù)者的服務(wù)技能，打造專(zhuān)業(yè)化團(tuán)隊(duì)。

（四）加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變中國(guó)的傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念

“時(shí)間銀行的發(fā)展模式自20世紀(jì)80年代美國(guó)的埃德加爾恩正式提出并于1998年正式在我國(guó)上海市開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，其間只不過(guò)幾十年的時(shí)間，并且該模式只在我國(guó)沿海及相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)展開(kāi)試點(diǎn)，因而民眾對(duì)它的認(rèn)可度并不高。同時(shí)，受傳統(tǒng)思想影響，我國(guó)一些地區(qū)仍存在“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”的思想，因此，我們要采取措施積極引導(dǎo)民眾。首先，要通過(guò)開(kāi)展講座、利用大眾傳媒等方式逐步轉(zhuǎn)變國(guó)人的思想，加深老年人對(duì)該模式的印象。其次，通過(guò)成功案例的分享提高各地對(duì)建立該模式的信心。最后，通過(guò)開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)讓有興趣的老年人加入，通過(guò)講解一些基礎(chǔ)的運(yùn)作流程使民眾加深對(duì)該模式的了解，推動(dòng)時(shí)間銀行在我國(guó)順利開(kāi)展。

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