徐琰

隨著我國(guó)行政體制和事業(yè)體制改革不斷深化，以部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等為核心的財(cái)政管理體制改革，對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理提出了更高要求。與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)人員配備對(duì)做好財(cái)務(wù)管理工作有著重要的影響。本文對(duì)于教育事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員現(xiàn)狀進(jìn)行深刻的解析，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新形勢(shì)下財(cái)務(wù)人員的配備、隊(duì)伍建設(shè)、職能轉(zhuǎn)型迫在眉捷。促進(jìn)財(cái)務(wù)工作由事務(wù)型向管理型轉(zhuǎn)變，努力發(fā)揮財(cái)務(wù)工作的服務(wù)和保障作用，從而充分體現(xiàn)財(cái)務(wù)人員自我價(jià)值。

一、教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的重要性

（一）時(shí)代負(fù)于財(cái)務(wù)人員的重要使命

行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的特殊性及其在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員正在成為財(cái)務(wù)人員中的一個(gè)獨(dú)特的分支，教育系統(tǒng)的財(cái)務(wù)人員是這一龐大分支的其中一員。和其他行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員一樣肩負(fù)著管理國(guó)家財(cái)政資金、維護(hù)國(guó)家財(cái)經(jīng)秩序的重要使命。隨著2019年《新政府會(huì)計(jì)制度》、《預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理辦法》、《內(nèi)部控制制度》等陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)務(wù)工作的網(wǎng)絡(luò)化，以及財(cái)務(wù)資金往來(lái)方式的多樣化，財(cái)務(wù)工作也發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。改革要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，這就對(duì)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)提出了要求，即對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和技術(shù)要求越來(lái)越高，同時(shí)擔(dān)負(fù)著更加重大的責(zé)任。

（二）財(cái)務(wù)人員多元化發(fā)展的新要求

學(xué)校的財(cái)務(wù)人員是整個(gè)學(xué)校的內(nèi)當(dāng)家，對(duì)年初預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行力、預(yù)算項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算調(diào)整等整個(gè)過(guò)程進(jìn)行管控。好的財(cái)務(wù)人員能在學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)決策時(shí)提供準(zhǔn)確有效財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，使學(xué)校能及時(shí)有效利用財(cái)政資金，為學(xué)校各項(xiàng)活動(dòng)開展創(chuàng)造良好的財(cái)務(wù)環(huán)境，同時(shí)也能很好的防止各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。在預(yù)算為前提，內(nèi)控為抓手的新形勢(shì)下，不斷提高教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展水平的迫切需要。因而加強(qiáng)各學(xué)校財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)很重要。

二、解剖教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員基本現(xiàn)狀

（一）對(duì)財(cái)務(wù)工作缺乏重視

目前很多學(xué)校財(cái)務(wù)人員普遍由教師兼任，以上人員中大部分非會(huì)計(jì)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)，在上崗前也未對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，造成從業(yè)能力不夠，尤其是今年開始實(shí)行新的會(huì)計(jì)制度，對(duì)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高要求。目前，各學(xué)校在績(jī)效獎(jiǎng)金分配上明顯偏向于教師崗位和教師職稱，造成財(cái)務(wù)人員不愿在財(cái)務(wù)類職稱的晉升上下功夫，也不參加財(cái)務(wù)類的繼續(xù)教育，這也導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)人員水平裹足不前。

（二）財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)不明確

財(cái)務(wù)人員工作量大，并身兼多職，往往疲于應(yīng)付工作。隨著財(cái)政改革的不斷深入，國(guó)庫(kù)集中支付、對(duì)財(cái)政資金績(jī)效的評(píng)價(jià)、內(nèi)控制度報(bào)告以及政府財(cái)務(wù)報(bào)告等質(zhì)量要求越來(lái)越高，對(duì)財(cái)務(wù)人員各方面素質(zhì)的要求也不斷提高。學(xué)校財(cái)務(wù)人員本身大多是教師，需上課、備課、批改作業(yè)、學(xué)校外聯(lián)以及完成各類表格填報(bào)等。很多財(cái)務(wù)人員同時(shí)兼任人事工作或總務(wù)后勤工作，工作量大、疲于應(yīng)付，往往沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行反思和研究。

（三）財(cái)務(wù)人員新老青黃不接

核算中心成立十多年來(lái)，大多數(shù)學(xué)?；緵](méi)有招聘或培養(yǎng)新的財(cái)務(wù)人員。尤其是近年來(lái)學(xué)校即使想招聘財(cái)務(wù)專業(yè)人員人社局也一般不同意招聘。目前，財(cái)務(wù)崗位在學(xué)校屬于后勤崗位，面臨職稱難考，待遇偏低，職務(wù)晉升難的尷尬地位。面對(duì)日益提高的工作要求以及偏低的待遇，能力強(qiáng)的教職工不愿意擔(dān)任學(xué)校財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍難以穩(wěn)定，有的學(xué)校出現(xiàn)頻繁換人的現(xiàn)象。

（四）財(cái)務(wù)人員仍停留在財(cái)務(wù)“核算者”的角色

現(xiàn)在大部份學(xué)校的財(cái)務(wù)人員只是還停留在過(guò)去的財(cái)務(wù)“核算者”的層面上，局限于學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支核算業(yè)務(wù)，未能真正協(xié)助好校長(zhǎng)做好財(cái)務(wù)工作，未能提高財(cái)政資金使用效益，未能充當(dāng)好學(xué)校財(cái)務(wù)工作的“組織者”、“控制者”、“評(píng)價(jià)者”。

三、加強(qiáng)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員團(tuán)隊(duì)建設(shè)的幾點(diǎn)想法

學(xué)校財(cái)務(wù)工作是學(xué)校管理工作不可缺少的重要組成部分，是學(xué)校教育教學(xué)工作的有力保障。加強(qiáng)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)已迫在眉睫，需要我們?cè)诋?dāng)下及今后一段時(shí)期工作中加以重視。

（一）學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要重視財(cái)務(wù)人員人選

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隨意指派一些年紀(jì)大的或者已經(jīng)不能勝任教學(xué)工作的老師擔(dān)任財(cái)務(wù)人員，如果財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，那么學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也不能及時(shí)了解學(xué)校各類經(jīng)費(fèi)的使用情況，削弱領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)的整體判斷，從而影響教育經(jīng)費(fèi)的使用效率。八項(xiàng)規(guī)定后，紀(jì)檢、財(cái)監(jiān)、審計(jì)等部門對(duì)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支情況檢查加大力度，財(cái)務(wù)人員的配備尤其重要。校長(zhǎng)是教育教學(xué)上的行家里手，但對(duì)財(cái)務(wù)工作一般都不太熟悉，所以學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須重視財(cái)務(wù)人員的人選，只有選對(duì)了人，才能管好學(xué)校的財(cái)，進(jìn)而保證學(xué)校財(cái)務(wù)工作的順利展開。

（二）財(cái)務(wù)人員的各項(xiàng)素質(zhì)要提高

1.職業(yè)道德修養(yǎng)要提高

部分財(cái)務(wù)人員法律意識(shí)淡薄，存在著“物品購(gòu)買不是自己，財(cái)務(wù)審批不是自己”的思想，自己只是原始憑證的搬運(yùn)工，對(duì)不符合規(guī)定的票據(jù)睜一眼、閉一眼，對(duì)一些違規(guī)違紀(jì)的行為也不抵制、監(jiān)督，甚至為了個(gè)人或團(tuán)體的利益，給領(lǐng)導(dǎo)“出謀劃策”，抱著試試看，沖沖看的態(tài)度，把那些“問(wèn)題發(fā)票”往核算中心送。所以學(xué)校要將道德素質(zhì)作為從事財(cái)務(wù)崗位的第一要素，像抓師德師風(fēng)一樣抓財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德，以德為首才能認(rèn)真履行好職責(zé)，踏踏實(shí)實(shí)地做好財(cái)務(wù)工作。

2.業(yè)務(wù)素質(zhì)要提高

財(cái)務(wù)人員是學(xué)校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的把關(guān)人、原始票據(jù)信息的收集人，因此除了必須掌握基本的財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)外，更要熟悉業(yè)務(wù)報(bào)銷制度、審核權(quán)限等規(guī)定，這樣才能將會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能履行到位。作為一個(gè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)該不斷的提升自己的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷地學(xué)習(xí)日新月異的業(yè)務(wù)知識(shí)，這樣才能滿足日益發(fā)展的工作需求。比如差旅費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)的報(bào)銷，不能一遇到支付問(wèn)題就歸咎于審核崗位故意刁難，而是應(yīng)該對(duì)文件精神學(xué)懂弄通，才能把工作做實(shí)，在制度的規(guī)范下保障出差人員的利益。

3.隊(duì)伍結(jié)構(gòu)要優(yōu)化

當(dāng)前中小學(xué)人員編制基本上是按教學(xué)人員來(lái)核算，建議上級(jí)有關(guān)部門將中小學(xué)財(cái)務(wù)人員獨(dú)立定編、獨(dú)立招考，將財(cái)務(wù)人員從教師編制中分離出來(lái)，為中小學(xué)財(cái)務(wù)隊(duì)伍補(bǔ)充新鮮血液。逐步建立一支專職為主、專兼并舉的教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，真正讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

（三）加大財(cái)務(wù)人員的崗位培訓(xùn)力度

會(huì)計(jì)繼續(xù)教育及各類會(huì)計(jì)專題培訓(xùn)，特別是本行業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，能豐富專業(yè)知識(shí)，迅速提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技能，提升財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德修養(yǎng)。財(cái)務(wù)人員首先是學(xué)校的財(cái)務(wù)人員，各校應(yīng)把本校財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)納入年度培訓(xùn)計(jì)劃。將財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)作為每年教師培養(yǎng)工作的一個(gè)重要組成部分。不能因?yàn)楝F(xiàn)在大多數(shù)學(xué)校的財(cái)務(wù)人員都拿著教師職稱就只對(duì)他們進(jìn)行單純的教學(xué)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)。培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)是有重點(diǎn)有針對(duì)性的，財(cái)務(wù)人員本身也要加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，特別是一些新的知識(shí)、新的項(xiàng)目，及時(shí)使自己保持著高度的職業(yè)敏感，求真務(wù)實(shí)、與時(shí)俱進(jìn)。財(cái)政與教育主管部門則要對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期和不定期的專題培訓(xùn)，將那些學(xué)校反映集中的問(wèn)題和情況進(jìn)行梳理分析，在培訓(xùn)時(shí)有針對(duì)性的進(jìn)行輔導(dǎo)和講解，通過(guò)培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)人員對(duì)自己的工作進(jìn)行總結(jié)、歸納和調(diào)整，在不斷的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中解決問(wèn)題，這樣才能讓財(cái)務(wù)人員的各項(xiàng)素質(zhì)越來(lái)越過(guò)硬，做一名合格的財(cái)務(wù)人員。

在加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)任財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)的同時(shí)，學(xué)校也要有針對(duì)性的加強(qiáng)后備力量的培養(yǎng)，做好“傳、幫、帶”和交接工作，使學(xué)校的財(cái)務(wù)工作可持續(xù)的發(fā)展下去。

（四）健全激勵(lì)機(jī)制，激勵(lì)教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)

教育和財(cái)政部門應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制，例如：教育部門層面上，其一是給各學(xué)校財(cái)務(wù)人員提供一個(gè)良好職稱提升平臺(tái)，讓他們通過(guò)自身不斷努力去創(chuàng)造條件提高工資待遇;其二是根據(jù)財(cái)務(wù)崗位重要程度設(shè)定相對(duì)應(yīng)的職務(wù)崗位，體現(xiàn)財(cái)務(wù)人員在學(xué)校工作中的價(jià)值;其三是量化考核，有機(jī)會(huì)與一線教師可以享受同等待遇。財(cái)政部門層面上，每年根據(jù)財(cái)務(wù)人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行公平、公正的評(píng)比，評(píng)選出優(yōu)秀的財(cái)務(wù)人員，并且給予其相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)系列激勵(lì)制度和相應(yīng)的考核制度，樹立標(biāo)桿和先進(jìn)典型，讓財(cái)務(wù)人員有榜樣引領(lǐng)，有目標(biāo)追求，激發(fā)財(cái)務(wù)人員的工作熱情，激勵(lì)財(cái)務(wù)人員求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，積極爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，努力為教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（五）加快財(cái)務(wù)人員從“核算者”向“管理者”轉(zhuǎn)變

在新時(shí)代背景下，迫切需要財(cái)務(wù)人員的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不再局限于學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支業(yè)務(wù)，更注重的是財(cái)務(wù)管理。學(xué)校財(cái)務(wù)人員應(yīng)該將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到預(yù)算安排、資金管理和財(cái)務(wù)管理上來(lái)。年初，做好預(yù)算編制工作，本著輕重緩急，本著為學(xué)校負(fù)責(zé)的態(tài)度安排好經(jīng)費(fèi)。使用過(guò)程中，進(jìn)行全面考慮，合理安排資金使用進(jìn)度，分清資金性質(zhì)，根據(jù)不同來(lái)源進(jìn)行分類列支，確保資金使用安全。對(duì)應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)進(jìn)行及時(shí)的跟蹤反饋，定期進(jìn)行清理，做到賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)管理到位，確保學(xué)校資產(chǎn)安全。對(duì)相應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行核算，控制預(yù)算數(shù)，及時(shí)向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)資金使用情況。配合學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)制定財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)，做好財(cái)政資金績(jī)效管理以及學(xué)校內(nèi)部控制等一系列的工作，這才應(yīng)該是新時(shí)代學(xué)校財(cái)務(wù)人員的工作重點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著會(huì)計(jì)制度的改革，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書的取消，教育經(jīng)費(fèi)保障不斷提高，教育事業(yè)高速發(fā)展，教育系統(tǒng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)，要建立與新時(shí)代相適應(yīng)的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，不僅要靠學(xué)校上層的重視，還要靠上級(jí)主管部門及同級(jí)財(cái)政部門有力支持。在新政策、新技術(shù)時(shí)代變革下，顛覆傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)模式，加快向技術(shù)型、管理型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變和升級(jí)，著力打造一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、綜合素質(zhì)高、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的積極創(chuàng)新性團(tuán)隊(duì)。

（作者單位：平湖市財(cái)政支付（核算）中心教育分中心）