唐微

〔內(nèi)容提要〕自1984年省轄鐵嶺市建市以來，鐵嶺有“以糧為綱”時(shí)代的輝煌，有“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌”時(shí)期的迷茫，也有“GDP為王”時(shí)代的孤勇，2009年開始，受外部大環(huán)境的影響，加上自身的抗擊打能力較差，鐵嶺的工業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和GDP增速呈下滑趨勢(shì)，2013年GDP總量達(dá)到歷史最高點(diǎn)1031.27億后，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)倒退階段，2016年觸底589億后緩慢回升。隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，以及全市項(xiàng)目的落地和原有企業(yè)的改擴(kuò)建，2021年第一季度，全市314戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長(zhǎng)14.7%，實(shí)現(xiàn)了比較良好的開局。未來，鐵嶺能否憑借自身的資源稟賦實(shí)現(xiàn)突圍，摘掉“發(fā)展弱市”“財(cái)政窮市”的標(biāo)簽，如期實(shí)現(xiàn)“超百過千”目標(biāo)并成為“沈大哈長(zhǎng)”主軸線上的重要節(jié)點(diǎn)城市和高質(zhì)量發(fā)展增長(zhǎng)極？本文以此為切入點(diǎn)，探討鐵嶺如何因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，將地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為真正的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起支撐地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全面振興和全方位振興。

〔關(guān)鍵詞〕產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 財(cái)政收入 工業(yè)細(xì)分行業(yè) 見賢思齊 發(fā)展機(jī)遇

一、看自己——鐵嶺經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r研判

（一）三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

如圖1所示，2015年，鐵嶺第三產(chǎn)業(yè)比重超過第二產(chǎn)業(yè)成為第一大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到27.7∶31.8∶40.5，2019年調(diào)整到 24.2∶28.0∶47.9，2020年調(diào)整到25.20∶26.69∶48.09。保持“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。分析三次產(chǎn)業(yè)變動(dòng)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素，可以發(fā)現(xiàn)，鐵嶺的“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)”是三次產(chǎn)業(yè)比重均呈下行趨勢(shì)，且第二產(chǎn)業(yè)比重過度下滑造成的第三產(chǎn)業(yè)比重“被動(dòng)”上升，而非三次產(chǎn)業(yè)實(shí)力均不斷增強(qiáng)情況下第三產(chǎn)業(yè)比重自然而然反超第二產(chǎn)業(yè)，因此鐵嶺的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)是形式大于內(nèi)容的，并非真正的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

對(duì)照表1中顯示的工業(yè)化不同階段三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)的變動(dòng)特點(diǎn)，遼寧省2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為8.7∶38.3∶53.0，2020年為9.10∶37.43∶53.47，已發(fā)展至后工業(yè)化階段。反觀鐵嶺，2019年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.2∶28.0∶47.9，2020年為25.20∶26.69∶48.09，仍處于工業(yè)化初期發(fā)展階段。全省14個(gè)城市中，只有阜新、朝陽與鐵嶺處于同一發(fā)展階段。面對(duì)標(biāo)兵漸遠(yuǎn)的窘境，鐵嶺需要有慢不得的危機(jī)感、等不起的緊迫感、坐不住的責(zé)任感。

（二）財(cái)政收入

如圖2和圖3所示，鐵嶺財(cái)政收入自2012年的最高點(diǎn)115億滑落之后，持續(xù)多年負(fù)增長(zhǎng)，2017年其增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，2019年由正轉(zhuǎn)負(fù)，2020年又由負(fù)轉(zhuǎn)正，實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)0.9%，說明目前鐵嶺財(cái)政收入狀況并不穩(wěn)定。如表2所示，2015—2019年，鐵嶺財(cái)政收入絕對(duì)量一直處于全省倒數(shù)第二的尷尬位置。

財(cái)政收入分稅收收入和非稅收入。考察稅收收入可知，從全省來看，鐵嶺的稅收占財(cái)政收入比重過低，2017年為69.8%，位列全省倒數(shù)第5，2018年比重為72.4%，位列全省倒數(shù)第4，2019年為68.3%，位列全省倒數(shù)第3，如表3所示。

地方稅收的主體是增值稅和企業(yè)所得稅。“兩稅”占稅收收入的比重，如表4所示，2017年全省倒數(shù)第四，2018年全省倒數(shù)第一，2019年全省倒數(shù)第一?！皟啥悺迸c企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況密切相關(guān)，“兩稅”占稅收收入的比重過低反映出鐵嶺企業(yè)的盈利狀況并不理想。

考察鐵嶺歷年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的稅金及附加，如表5所示，2017年228戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總納稅額78616萬，戶均納稅345萬。2018年253戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總納稅額59696萬，戶均納稅236萬。2019年284戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總納稅額56187萬，戶均納稅198萬。2018年比2017年戶均納稅額減少109萬，2019年比2018年戶均納稅額減少38萬，可以看出鐵嶺企業(yè)發(fā)展欠佳，鐵嶺經(jīng)濟(jì)活力不足。

考察鐵嶺非稅收入。一般情況下，非稅收入占財(cái)政收入不應(yīng)超過20%。如表6所示， 2017年鐵嶺非稅收入占財(cái)政收入比重為30.2%，2018年為27.6%，2019年為31.7%。非稅收入比重與經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度負(fù)相關(guān)，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展非稅收入越低，非稅收入越高說明該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不健康。鐵嶺在稅收拉動(dòng)財(cái)政收入乏力的情況下，對(duì)非稅收入依賴太大。全省來看，非稅收入比重高于鐵嶺的兄弟市，只有丹東和阜新。

非稅收入主要包括專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)收入、罰沒收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、國(guó)有資源有償使用收入。如表7所示，2017年鐵嶺行政事業(yè)性收費(fèi)收入占非稅收入比重達(dá)36.8%，2018年37.5%，2019年43.6%，全省僅次于阜新的54.3%。比照對(duì)口城市江蘇淮安市，2017年其行政事業(yè)性收費(fèi)收入占比為25.4%，2018年為22.3%，2019年為29.7%，歷年15到20個(gè)百分點(diǎn)的差距說明鐵嶺的投資環(huán)境并不樂觀。鐵嶺距離“辦事方便、法治良好、成本競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)宜居”的一流的營(yíng)商環(huán)境還有很長(zhǎng)的路要走。

（三）工業(yè)細(xì)分行業(yè)

如表8所示，從工業(yè)增加值角度來看，鐵嶺24個(gè)工業(yè)細(xì)分行業(yè)當(dāng)中，發(fā)展趨勢(shì)明顯看漲的是造紙及紙制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、食品制造業(yè)、橡膠和塑料制品業(yè)等。造紙及紙制品業(yè)，2015年到2019年連續(xù)五年產(chǎn)值都是呈不斷上漲的狀態(tài)。2019年利潤(rùn)總額是7881萬；化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)，2016年到2019年連續(xù)四年工業(yè)產(chǎn)值不斷上漲。2019年利潤(rùn)總額各行業(yè)排名第4；食品制造業(yè)，2018年產(chǎn)值增長(zhǎng)34.69%，2019年產(chǎn)值增長(zhǎng)53.33%；橡膠和塑料制品業(yè)，2018年產(chǎn)值增長(zhǎng)23.73%，2019年增長(zhǎng)31.78%。

如表9所示，從利潤(rùn)的角度來看，鐵嶺24個(gè)工業(yè)細(xì)分行業(yè)當(dāng)中，盈利狀況最好的是電力、熱力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)，2019年利潤(rùn)總額達(dá)54421萬元；盈利情況第二好的是醫(yī)藥制造業(yè)，2018年產(chǎn)值增長(zhǎng)9.42%，2019年產(chǎn)值增長(zhǎng)15.97%，2019年利潤(rùn)總額達(dá)13684萬元；農(nóng)副食品加工業(yè)盈利狀況位列第3。目前盈利狀況不理想的工業(yè)細(xì)分行業(yè)有煤炭采選業(yè)、金屬制品業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)和汽車制造業(yè)。其中煤炭采選業(yè)虧損額占全市總虧損額的18%。包括專用設(shè)備、通用設(shè)備和汽車制造在內(nèi)的裝備制造業(yè)總體上實(shí)現(xiàn)了對(duì)全市工業(yè)增長(zhǎng)的正向拉動(dòng)，但重點(diǎn)行業(yè)拉動(dòng)力略顯不足。2020年，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重18.8%的裝備制造業(yè)，增加值增速1.9%，僅拉動(dòng)全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速增長(zhǎng)0.38個(gè)百分點(diǎn)。

二、鑒他人——取長(zhǎng)補(bǔ)短見短思省

（一）省內(nèi)兄弟市變化趨勢(shì)透析

考察1994年到2018年遼寧省14個(gè)市GDP絕對(duì)量的變動(dòng)趨勢(shì)可知（圖4），各地發(fā)展界限比較明顯：沈陽、大連遙遙領(lǐng)先，穩(wěn)居第一梯隊(duì)；鞍山在其他12個(gè)地級(jí)市當(dāng)中一枝獨(dú)秀，處于第二梯隊(duì)，沈陽、大連500億左右（1994年）時(shí)，鞍山300億左右，沈陽、大連過千億時(shí)（1999年），鞍山500億左右，沈陽大連2000億時(shí)（2005年），鞍山過1000億，沈陽大連5000億左右時(shí)（2010年），鞍山2000億左右；第三梯隊(duì)為撫順、本溪、丹東、錦州、營(yíng)口、遼陽、盤錦，幾個(gè)地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)焦灼，2004年以前集中在二三百億，2004-2009年集中在五六百億，2010年以后集中在1100、1200億；第四梯隊(duì)為鐵嶺、朝陽、葫蘆島和阜新，四地區(qū)一直處于遼寧省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低位。第一梯隊(duì)500多億時(shí)，第四梯隊(duì)80-90億左右，第一梯隊(duì)過千億時(shí)，第四梯隊(duì)100億左右，第一梯隊(duì)7000億時(shí)，第四梯隊(duì)個(gè)別地區(qū)升至1000億后，受大環(huán)境影響，均有回落。

（二）分析發(fā)展趨勢(shì)“看跌”地區(qū)后的“居安思危”

考察1995—2018年24年間各地的GDP增長(zhǎng)情況可知，如表10所示，絕對(duì)量在前三名的大連、沈陽、營(yíng)口的年均增長(zhǎng)率都在10%以上，說明三地區(qū)增長(zhǎng)性良好，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的健康、高質(zhì)量發(fā)展。

相反，經(jīng)濟(jì)總量第3名的鞍山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅為8.03%，全省排名倒數(shù)第一，如圖5所示。上世紀(jì)90年代以來其GDP整體呈下降趨勢(shì)，尤其在2014年增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，進(jìn)入非常明顯的經(jīng)濟(jì)倒退階段。與鞍山類似的還有本溪和撫順，如圖6、圖7所示。三地的共性在于，均地處遼中南，是中國(guó)最早的工業(yè)化地區(qū)之一，資源型城市，一業(yè)獨(dú)大，并且獨(dú)大的“一業(yè)”均是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三地現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)集群基本上都是依托傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸拓展而來，隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩、效益下降，地區(qū)經(jīng)濟(jì)必然大受影響。又因這些地區(qū)長(zhǎng)期地、習(xí)慣性地倚重傳統(tǒng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式在規(guī)模、競(jìng)爭(zhēng)力及對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)上均支撐不了新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。

反觀自身，鐵嶺也存在“一業(yè)獨(dú)大”的問題和資源枯竭的隱憂。煤炭開采和洗選業(yè)的應(yīng)交稅金及附加占總稅金比重，2015年高達(dá)61%，2016年高達(dá)63%，2017年高達(dá)69%，2018年高達(dá)46%，2019年降至39%。綜合考慮煤炭剩余可采儲(chǔ)量和其他資源枯竭型城市前車之鑒，鐵嶺必須抓緊考慮“資源成熟型城市轉(zhuǎn)型”的問題，在有限的時(shí)間內(nèi)抓緊培育非煤支柱性接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，因?yàn)椤暗V竭城衰”不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是社會(huì)問題，處理不好甚至?xí)仙秸螁栴}。

（三）分析發(fā)展趨勢(shì)“看漲”地區(qū)后的“見賢思齊”

14個(gè)兄弟市中，鐵嶺和朝陽的GDP發(fā)展軌跡非常類似且重合度非常高，如圖8所示。1995—1998年，經(jīng)濟(jì)增速均全省倒數(shù)，朝陽倒數(shù)第一，鐵嶺倒數(shù)第三。1998—2012年，經(jīng)濟(jì)開始加速，朝陽全省第二，鐵嶺全省第四。兩地區(qū)均于上世紀(jì)90年代末本世紀(jì)初開始重視工業(yè)和招商引資，均致力于從農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)轉(zhuǎn)向工業(yè)主導(dǎo)型地區(qū)，均是在2002年左右GDP大幅增長(zhǎng)、2008年左右出現(xiàn)增速回落、2011年開始GDP總量徑直往下、2016年開始觸底反彈，均存在“一業(yè)獨(dú)大”的問題，均曾面臨財(cái)政收入增長(zhǎng)極其乏力與剛性支出大幅增大的雙重重壓。

2013年朝陽財(cái)政收入反超鐵嶺，2014年朝陽GDP反超鐵嶺，2014年朝陽固定資產(chǎn)投資反超鐵嶺，2014年朝陽城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入反超鐵嶺，如圖9—圖12所示。分析其內(nèi)在原因，可知鐵嶺與朝陽差距所在：一直以來，鐵嶺把投資的著力點(diǎn)放在工業(yè)和主城區(qū)及新市鎮(zhèn)建設(shè)，而朝陽把投資的著力點(diǎn)放在工業(yè)和發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)上。朝陽借2003年遼寧省促進(jìn)遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、2005年遼寧省大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、2005年中央提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)“東風(fēng)”，強(qiáng)力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在招商、立項(xiàng)、審批等方面給縣級(jí)政府足夠的發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，在稅收方面朝陽將市縣共享稅種增量全部返還給縣一級(jí)，并且在財(cái)政中安排鼓勵(lì)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金。隨著縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，當(dāng)朝陽的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遭遇經(jīng)濟(jì)逆流，當(dāng)企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅增長(zhǎng)乏力時(shí)，其各縣（市）區(qū)的營(yíng)業(yè)稅、資源稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、耕地占用稅的穩(wěn)定增長(zhǎng)成為支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)的“脊梁”。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的不斷推進(jìn)，隨著國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出“推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)”，縣域有巨大的財(cái)源空間，見賢思齊，鐵嶺也應(yīng)抓住機(jī)遇，加快補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)短板，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

三、觀大勢(shì)——新目標(biāo)導(dǎo)向下區(qū)域發(fā)展機(jī)遇認(rèn)知

（一）順應(yīng)“從工業(yè)文明走向生態(tài)文明”發(fā)展大勢(shì)

從黨的十八大明確提出生態(tài)文明建設(shè)開始，中國(guó)就已經(jīng)向世界表明，要嘗試要走一條不同于西方的可持續(xù)的新文明之路，這條路是中國(guó)與世界雙贏的、系統(tǒng)解決世界生態(tài)問題的創(chuàng)新之路、正確之路。時(shí)至今日，在如何處理人與自然關(guān)系上，中國(guó)既有時(shí)間表又有路線圖，還有完整的制度體系作為支撐。生態(tài)文明建設(shè)的考核將遍布經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，涉及各個(gè)部門、各個(gè)層級(jí)。生態(tài)文明作為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代正在滾滾而來。

目前，遼寧省內(nèi)，已經(jīng)有7個(gè)兄弟市明確提出“生態(tài)立市”，分別為盤錦（2002年）、阜新（2011年）、葫蘆島（2016年）、錦州（2016年）、丹東（2017年）、本溪（2019年），朝陽雖沒明確提出“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，但提出具備“生態(tài)立市”實(shí)質(zhì)意義的“把生態(tài)文明建設(shè)作為最基本和最基礎(chǔ)的建設(shè)，逐步將其打造成朝陽的核心競(jìng)爭(zhēng)力”。鐵嶺雖未占得先機(jī)，但原生山水資源基本保持了初始狀態(tài)，甚至要比90年代更好，這為我們堅(jiān)持生態(tài)立市，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)提供了良好的基礎(chǔ)。此外，鐵嶺當(dāng)前的工業(yè)發(fā)展初期，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，客觀上使得我們從工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向綠色經(jīng)濟(jì)的阻力要比先行地區(qū)小很多，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)“船小好調(diào)頭”，只要把握好機(jī)遇，快速地堅(jiān)定不移地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，我們就能趕上這個(gè)發(fā)展的浪潮。

（二）順應(yīng)“從要素驅(qū)動(dòng)走向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展大勢(shì)

全球范圍內(nèi)出現(xiàn)的四次大規(guī)模的制造業(yè)遷移證明了提高要素生產(chǎn)率，“攤薄”成本，并以此吸引投資的重要性。因此，中央明確提出要“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”，從原來的低層次的拼人、拼資源、拼優(yōu)惠政策，升到高層次的拼技術(shù)、拼創(chuàng)新能力。遼寧服從于、融入于全國(guó)大局，提出到“2035年，要建成數(shù)字遼寧、智造強(qiáng)省，躋身創(chuàng)新型省份前列?！辫F嶺服從于、融入于這一大局，提出“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、三產(chǎn)融合、四化并進(jìn)”?？陀^來講，鐵嶺產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力偏低，2018年，鐵嶺規(guī)模以上的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品銷售產(chǎn)值僅占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)銷售產(chǎn)值的1.64%，反映出企業(yè)對(duì)所處產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)的掌控能力非常缺乏。故，對(duì)鐵嶺來說，“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”可能更多地體現(xiàn)在“借力”“借光”上。即，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極性、創(chuàng)造性，充分引進(jìn)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際特別是沈陽現(xiàn)代化都市圈、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶的創(chuàng)新資源，推動(dòng)域外科技成果在鐵嶺轉(zhuǎn)化，打造國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化基地、轉(zhuǎn)移中心。

（三）順應(yīng)“從城鄉(xiāng)對(duì)立走向城鄉(xiāng)融合”發(fā)展大勢(shì)

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)在提供糧食和原材料等一般經(jīng)濟(jì)功能的基礎(chǔ)上，逐漸拓展出文化、生態(tài)、觀光、休閑、旅游、生物能源等多種功能，從此，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈條就有了抓手，為“以農(nóng)業(yè)為基點(diǎn)的、以農(nóng)民就業(yè)增收為目標(biāo)、以打通延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈為方向”的三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)的可能，給鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興提供了可能，也給鐵嶺作為農(nóng)業(yè)大市發(fā)揮自己鄉(xiāng)土資源打翻身仗提供了可能。

作為曾經(jīng)的野禁之地，現(xiàn)在的工業(yè)化落后之地，鐵嶺保有的閭巷草野、山肴野蔌高度契合現(xiàn)代都市人群“本土化回歸”的旅游需求，建議將鐵嶺這一“氣質(zhì)”放大，打造“逃離都市喧囂，暫作閑云野鶴之人”首選打卡地。立足農(nóng)野、林野、田野、山野、鄉(xiāng)野，開發(fā)野色、野行、野事、野物、野味，帶給游人野意、野趣、野興。通過強(qiáng)大而獨(dú)特的定位，以情感吸引流量，以共鳴固化流量，以品質(zhì)再造流量。

積極衍生拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展時(shí)令果園、休閑農(nóng)莊、民宿農(nóng)家、兒童體驗(yàn)、養(yǎng)老療養(yǎng)等融合觀光、體驗(yàn)、教育、文化、生態(tài)、觀光等綜合性鄉(xiāng)村生態(tài)旅游載體，滿足都市人群對(duì)于食品安全、綠色農(nóng)業(yè)、親近鄉(xiāng)土、親子教育等需求。

以“裝滿游客汽車后備廂”為目標(biāo)，培育、引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，以方便、家常、即食為方向，如開發(fā)鹿角帽奶片，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，在滿足游客購(gòu)物需求的同時(shí)，讓游客記住鐵嶺、“帶走”鐵嶺、宣傳鐵嶺，解決一直以來的鐵嶺梅花鹿、柞蠶等特色資源“只聞其名不見其形”的問題。與此同時(shí)，發(fā)展農(nóng)村傳統(tǒng)手工業(yè)、鄉(xiāng)村建筑業(yè)，在提高游客參與度、舒適度、滿足“浪漫情調(diào)”需求上下功夫。

（作者單位：中共鐵嶺市委黨校）