褚春年，王耀鳳

（西安市農(nóng)機監(jiān)理與推廣總站，710065）

當前，鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重中之重，而鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興[1]。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，設(shè)施農(nóng)業(yè)是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式[2]，是通過一定的設(shè)施和技術(shù)，如大棚、種植基地等來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興[3]。設(shè)施農(nóng)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)的機械化發(fā)展日漸被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織所重視，具有較強的應(yīng)用前景與研究價值[4]。西安市地處陜西關(guān)中平原腹地，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，近年來隨著用工成本的加大和機械化發(fā)展的滯后，越來越影響到設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。課題組通過對19個水果類、12個蔬菜類、1個花卉類、3個食用菌和1個中藥材設(shè)施種植合作社的調(diào)研，調(diào)查農(nóng)機化在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面存在的問題，探索西安市設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策。

1 現(xiàn)狀

1.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)概況

自20世紀80年代中期，在進行反季節(jié)蔬菜生產(chǎn)過程中，逐步出現(xiàn)了一些以竹木結(jié)構(gòu)為主體的簡易型設(shè)施農(nóng)業(yè)[5]，隨著《陜西省發(fā)展百萬畝高效設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實施方案》的出臺和財政支持力度的加大，西安市加快布局農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和“三區(qū)一帶三基地13+6集群”城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展以蔬菜、瓜果為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，在全市形成了一批有較大影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代化設(shè)施園區(qū)，近5 a設(shè)施農(nóng)業(yè)面積15 295.0~16 107.9 hm2，占耕地總面積的6.45%~6.65%（表1）。

表1 西安市2015-2019年設(shè)施農(nóng)業(yè)基本情況[6]

1.2 農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備

由表2可知，2015-2019年西安市平均設(shè)施數(shù)量為134 554.8個，設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備年平均面積為8 585.67 hm2，其中日光溫室2 330.49 hm2，塑料大棚6 145.45 hm2，連棟溫室103.72 hm2。

表2 西安市2015-2019年設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備情況

1.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平

依據(jù)2015-2019年西安市農(nóng)機化管理統(tǒng)計報表中設(shè)施農(nóng)業(yè)及裝備數(shù)據(jù)，按照《全國設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平評價體系（試行）》的評價方法，可計算得出西安市2015-2019年設(shè)施農(nóng)業(yè)不同環(huán)節(jié)機械化水平和整體機械化水平（表3），由各年度設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平和對應(yīng)年度的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，計算5 a來西安市設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化加權(quán)平均水平為34.51%。西安市設(shè)施農(nóng)業(yè)主要種植蔬菜、瓜果和花卉等，從設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，灌溉施肥和整地環(huán)節(jié)機械化水平較高，而環(huán)境控制、種植和采運3個環(huán)節(jié)機械化水平相對較低。從農(nóng)民需求看，主要集中在設(shè)施生產(chǎn)的育苗、移栽、起壟、高效植保、環(huán)境控制以及收獲機械等環(huán)節(jié)。

表3 西安市2015-2019年設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平%

2 存在問題

2.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模小，機械化基礎(chǔ)薄弱

目前設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營方式以個體農(nóng)戶為主，生產(chǎn)集中度不高，基地規(guī)模小，比較零散，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化尤其是機械化水平低，勞動生產(chǎn)率不高。加之，從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工的經(jīng)營組織生產(chǎn)規(guī)模不大、實力不強，加工開發(fā)、市場開拓、品牌營銷力度不夠，技術(shù)力量不強，生產(chǎn)設(shè)備不先進，產(chǎn)品單一化，經(jīng)營效益差，大多不愿意拿出本來就短缺的資金去引進設(shè)施農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新機具，造成了設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織機械化基礎(chǔ)薄弱。

2.2 農(nóng)機化投入不足，影響設(shè)施農(nóng)機化進程

盡管“重糧食、輕設(shè)施”現(xiàn)象有了大的改善，設(shè)施農(nóng)業(yè)支持力度越來越大，但項目資金大多用在設(shè)施農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，而對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化投入嚴重不足，致使設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)、新機具引進難度增大，設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展緩慢，致使目前大多數(shù)設(shè)施園區(qū)和合作社的設(shè)施農(nóng)業(yè)用工成本較大，而隨著大多數(shù)年輕人進城務(wù)工，設(shè)施農(nóng)業(yè)用工難的問題將更加凸顯，在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)解決“機器換人”問題更加迫切。

2.3 設(shè)施宜機化程度差，成為機械化發(fā)展瓶頸

從調(diào)研情況看，西安市大多塑料大棚寬6 m、高2.3 m，大棚門寬僅0.8 m，大棚兩側(cè)肩高未超過1 m，致使農(nóng)業(yè)機械出入大棚難、在大棚內(nèi)側(cè)兩邊作業(yè)難；日光溫室情況就更差，沒有專門的機具出入通道，通過溫室耳房的通道進入，且只能單人通行，機具進入則只能開啟溫室側(cè)邊有限的位置，加之溫室內(nèi)外有一定的高度差，進入時里面需用木板等鋪墊，影響新型設(shè)施農(nóng)業(yè)機械的試驗示范和推廣應(yīng)用。

2.4 設(shè)施種植機械化服務(wù)差，影響農(nóng)機新技術(shù)推廣

設(shè)施種植是區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的新興產(chǎn)業(yè)，而種植戶的文化素質(zhì)參差不齊，原有的農(nóng)業(yè)知識遠遠跟不上設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，一定程度上制約了設(shè)施種植業(yè)的發(fā)展。同時，雖然在設(shè)施種植領(lǐng)域有一些合作組織，但這些組織主要是在農(nóng)資服務(wù)和銷售服務(wù)上，而真正從事農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)服務(wù)的合作社寥寥無幾，致使設(shè)施種植戶對與糧食種植相通的如旋耕整地、灌溉、植保等生產(chǎn)環(huán)節(jié)機械化有所了解，而對育苗、移栽、收獲等環(huán)節(jié)機械化新技術(shù)、新機具了解甚少，影響到設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化新技術(shù)的推廣。

2.5 設(shè)施農(nóng)業(yè)適宜機具少，生產(chǎn)投入成本較大

多年來，大專院校、科研院所、生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)，對設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重視程度均不夠，市場上適宜的機型少。因為設(shè)施蔬菜、瓜果品種多，差異性大、管理復(fù)雜，機具通用性差，適宜機具的研發(fā)和生產(chǎn)成本高、耗時長，且蔬菜、瓜果相對于糧食作物種植面積較小，機具的銷售范圍小，大多數(shù)農(nóng)機企業(yè)、科研院所更愿意從事主要糧食作物機具的研制生產(chǎn)，少數(shù)研制蔬菜機具的企業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平有限，生產(chǎn)出的機具適用性和穩(wěn)定性有待提高。目前市場上較為成熟的設(shè)施農(nóng)業(yè)機具多由國外引進，作業(yè)效果好、性能穩(wěn)定，但價格偏高，普通農(nóng)戶難以購買，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化的發(fā)展。

3 對策建議

3.1 建立標準化機制

以《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》為契機，按照省市《加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》要求，農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合“三區(qū)一帶三基地13+6集群”城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)體系，制訂相應(yīng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化發(fā)展規(guī)劃，按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，形成區(qū)域示范、板塊推進。同時，要在設(shè)施農(nóng)業(yè)的標準化上下功夫、做文章，借鑒上海、北京、山東等設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展較快省市先進經(jīng)驗，切實加強農(nóng)機與農(nóng)藝的融合，對設(shè)施大棚寬度、高度、兩側(cè)肩高、門寬以及起壟寬度等進行標準化統(tǒng)一要求，逐步解決制約設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的瓶頸問題，使設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)成為助推農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新引擎。

3.2 構(gòu)建扶持長效機制

一方面加大政府對設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化項目資金投入的力度，另一方面繼續(xù)堅持農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，尤其是加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)機械補貼資金的投放數(shù)量，不斷擴大對設(shè)施農(nóng)業(yè)機械補貼的范圍、品種，實施累加補貼，加大補貼額度，逐步向普惠制發(fā)展。同時，積極爭取金融、信貸、稅收等方面的扶持，不斷增加農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)、研發(fā)的新增貸款規(guī)模，積極建立農(nóng)民購置農(nóng)業(yè)機械小額貸款制度和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展基金，推動農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展。

3.3 完善科研創(chuàng)新機制

通過政府引導和社會廣泛參與，積極推行設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化的產(chǎn)、學、研、推、用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，努力解決設(shè)施農(nóng)業(yè)中急需的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，盡快將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。同時，不斷加強設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化實用技術(shù)推廣，注重技術(shù)的組合集成和復(fù)式作業(yè)機具推廣，注重適合設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的小型、優(yōu)質(zhì)、高效的新技術(shù)、新機具的試驗示范，推進技術(shù)推廣機制的創(chuàng)新。

3.4 健全服務(wù)管理機制

結(jié)合區(qū)域特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)組織建設(shè)，不斷加大政策引導和支持力度，逐步建立以專業(yè)合作社、協(xié)會等專業(yè)服務(wù)組織為龍頭，以農(nóng)機大戶為主體，以農(nóng)機專業(yè)戶為基礎(chǔ)，以農(nóng)機中介服務(wù)組織為紐帶，以農(nóng)機作業(yè)、機具銷售維修、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、技術(shù)咨詢宣傳等為支撐的新型農(nóng)機社會化服務(wù)體系，真正使設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)社會服務(wù)組織向糧食生產(chǎn)領(lǐng)域社會服務(wù)組織一樣蓬勃發(fā)展，為設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的裝備和服務(wù)支撐。

3.5 創(chuàng)建示范典型引領(lǐng)機制

以示范項目為引領(lǐng)，整合小項目，包裝大項目，以設(shè)施農(nóng)機新技術(shù)、新機具示范推廣為重點，以設(shè)施農(nóng)業(yè)基地（園區(qū)）建設(shè)為載體，著力在基地（園區(qū)）機械化配套服務(wù)上實現(xiàn)突破，搭建設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)平臺，在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)逐步實現(xiàn)機械作業(yè)取代人工的轉(zhuǎn)變，培育一批上規(guī)模、上水平、上檔次的設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化示范基地，通過在示范基地上的宣傳演示、示范推廣，做給農(nóng)民看，帶著農(nóng)民干，以點帶面，輻射帶動，示范引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4 總結(jié)

在鄉(xiāng)村振興背景下，圍繞設(shè)施農(nóng)業(yè)“機器換人”，全面提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，需要加強政策引導和資金扶持，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，在宜機化的基礎(chǔ)上建立設(shè)施大棚標準，對原有溫室大棚進行必要的改造，為設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化提供有力展示平臺。立足農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，壯大新型設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械社會化服務(wù)組織，使農(nóng)機社會化服務(wù)向多領(lǐng)域全面發(fā)展。充分發(fā)揮大專院校、科研院所和農(nóng)機推廣部門的作用，助力設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化產(chǎn)、學、研、推、用協(xié)調(diào)發(fā)展，研發(fā)生產(chǎn)、試驗示范、推廣使用一批農(nóng)戶買得起、用得起的新型設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)新機具，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化水平，真正為鄉(xiāng)村振興背景下設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)機械化插上騰飛的翅膀。