王一儒，李雪虹

（1.沈陽(yáng)師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034；2.沈陽(yáng)師范大學(xué) 教師教育學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度是指我國(guó)21世紀(jì)初全面實(shí)施的中小學(xué)教師資格制度，其核心是教師資格證書制度[1]，廣義上還包含在教師資格考試制度的基礎(chǔ)上進(jìn)行的推進(jìn)制度創(chuàng)新、推進(jìn)模式改革及建立教育體系等一系列的中小學(xué)教師行業(yè)準(zhǔn)入制度[2]。完備的中小學(xué)教師資格證準(zhǔn)入制度，是保障中小學(xué)師資隊(duì)伍質(zhì)量的基礎(chǔ)。而在本研究中，中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度主要由“教師職前能力培養(yǎng)—教師職業(yè)能力考試—教師資格認(rèn)定”三個(gè)環(huán)節(jié)構(gòu)成。

一、我國(guó)中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度現(xiàn)狀

2010年起我國(guó)啟動(dòng)中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度改革試點(diǎn)，開始實(shí)行中小學(xué)教師資格考試制度，建立中小學(xué)教師資格定期登記制度。最初我國(guó)實(shí)行的是“國(guó)標(biāo)省考縣聘”的中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度，即由國(guó)家統(tǒng)一制定中小學(xué)教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，省級(jí)教育行政部門組織統(tǒng)一的中小學(xué)教師資格考試和中小學(xué)教師資格認(rèn)證工作，最后由縣級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)中小學(xué)教師的公開招聘工作。2013年教育部下發(fā)的《中小學(xué)教師資格考試暫行方法》又提出了新規(guī)定，即參加教師資格考試合格是教師職業(yè)準(zhǔn)入的前提條件[3]。依據(jù)《中小學(xué)教師資格考試暫行方法》的規(guī)定，中小學(xué)教師資格考試由筆試和面試構(gòu)成，其中小學(xué)教師資格筆試科目為綜合素質(zhì)和教育教學(xué)知識(shí)與能力兩科，中學(xué)教師資格筆試科目較小學(xué)教師資格考試增加了學(xué)科知識(shí)與教學(xué)能力考試科目[3]。面試由省級(jí)教師資格考試機(jī)構(gòu)按照國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行，主要考核申請(qǐng)者的心理素質(zhì)、職業(yè)認(rèn)知、儀態(tài)儀表及語言表達(dá)等教師應(yīng)具備的基本素質(zhì)，面試成績(jī)的合格線也由省級(jí)教育行政部門根據(jù)考生的成績(jī)情況確定。申請(qǐng)者需同時(shí)通過筆試和面試，才能夠取得中小學(xué)教師資格考試合格證書。同時(shí)教育部頒行《中小學(xué)教師資格定期注冊(cè)暫行方法》，規(guī)定中小學(xué)教師每五年定期注冊(cè)教師資格證一次，逾期不注冊(cè)或者定期注冊(cè)時(shí)不合格的中小學(xué)教師不得再?gòu)氖陆逃虒W(xué)工作[4]。

2015年我國(guó)中小學(xué)教師資格證考試改革已全面開展，實(shí)行國(guó)家教師資格考試制度，即師范生也必須持有中小學(xué)教師資格考試合格證書，才可以申請(qǐng)認(rèn)定教師資格。為大力提高師范類專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，教育部又于2017年下發(fā)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》，開始推行普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證工作，其中共包括三個(gè)等級(jí)的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[5]。通過二級(jí)認(rèn)證的師范類專業(yè)能夠由所在高校自行組織中小學(xué)教師資格證的面試工作，即此類師范生必須通過國(guó)家中小學(xué)教師資格考試的筆試環(huán)節(jié)，面試則可以參加由所在高校組織的；通過三級(jí)認(rèn)證的師范類專業(yè)能夠由所在高校自行組織中小學(xué)教師資格證考試的筆試和面試工作，即此類師范生僅需通過所在高校組織的中小學(xué)教師資格證考試的筆試與面試就可以申請(qǐng)認(rèn)定相應(yīng)的中小學(xué)教師資格證。2020年，為進(jìn)一步推進(jìn)各類師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格證改革的工作，解決師范生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)困境，培養(yǎng)高質(zhì)量高學(xué)歷的專業(yè)化教師隊(duì)伍，教育部印發(fā)《教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革實(shí)施方案》。其中規(guī)定，經(jīng)過相應(yīng)考核合格后的2021屆及以后的教育類研究生和公費(fèi)師范生，可憑借在校期間取得的教育教學(xué)能力考核結(jié)果，免試中小學(xué)教師資格考試的部分科目或全部科目[6]。

至此，我國(guó)中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度已基本成型，所有申請(qǐng)者均需通過教師職業(yè)能力考試和教師資格認(rèn)定才可成為人民教師。這一制度給予了非師范生以同等的考試機(jī)會(huì)，也更加注重師范類學(xué)生的素質(zhì)培養(yǎng)，力求提高師范類專業(yè)的辦學(xué)質(zhì)量，建立高質(zhì)量的專業(yè)化教師團(tuán)隊(duì)。

二、我國(guó)中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度的現(xiàn)存問題

（一）中小學(xué)教師教育教學(xué)能力培養(yǎng)的雙軌化

目前的中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度規(guī)定，申請(qǐng)者想要擔(dān)任中小學(xué)教師，必須取得國(guó)家中小學(xué)教師資格考試的合格證書。這就意味著申請(qǐng)者一定要參加相應(yīng)的考試，只是考試的形式有所不同。已通過第二級(jí)和第三級(jí)師范專業(yè)認(rèn)證的師范類專業(yè)畢業(yè)生，可選擇參與所在高校自行組織的考試?？梢?，教師資格準(zhǔn)入制度考察申請(qǐng)者是否具備中小學(xué)教育教學(xué)工作能力的方式就是教師資格考試。盡管考試形式一致，但對(duì)于師范生和非師范生教育教學(xué)能力的培養(yǎng)是不同的，存在雙軌化的傾向。

對(duì)于師范生而言，根據(jù)《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》規(guī)定的《小學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》和《中學(xué)教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》的第一級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)生要完成師范專業(yè)的學(xué)習(xí)就必須修習(xí)一定學(xué)分的教師教育課程，以及完成十八周的教育教學(xué)實(shí)踐[7]。因此，不管學(xué)生最后是否申請(qǐng)教師資格證書，都必須完成教師教育教學(xué)能力的相關(guān)培訓(xùn)。2020年教育部印發(fā)的《教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革實(shí)施方案》也明確規(guī)定，對(duì)應(yīng)年級(jí)畢業(yè)的教育類研究生和公費(fèi)師范生在申請(qǐng)免試教師資格證時(shí)，需要有累計(jì)不少于一學(xué)期的教育實(shí)習(xí)實(shí)踐[6]。即師范生能夠順利完成學(xué)業(yè)，在某種程度上已經(jīng)表明其具備了基本的教師素養(yǎng)。

對(duì)于非師范生而言，通過國(guó)家中小學(xué)教師資格證考試的筆試和面試，就意味著已經(jīng)拿到進(jìn)入中小學(xué)教師行業(yè)的入場(chǎng)券。雖然教師資格證考試具有一定難度，可以對(duì)報(bào)考者的教育學(xué)與心理學(xué)知識(shí)及教育教學(xué)能力進(jìn)行初步篩選，但考取中小學(xué)教師資格考試合格證書的非師范生是否具備合格的教育理念和素養(yǎng)不能完全確定。中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度未對(duì)申請(qǐng)者職前教育教學(xué)能力的培養(yǎng)作明確要求，大多非師范生未像師范生一樣經(jīng)歷過系統(tǒng)的教育見習(xí)鍛煉，也沒有機(jī)會(huì)接受全面的教育教學(xué)能力培訓(xùn)。部分非師范生僅通過學(xué)習(xí)和識(shí)記相關(guān)考試內(nèi)容，取得教師資格考試合格證書，這很難證明其是否具有中小學(xué)教師必備的專業(yè)能力及教師素養(yǎng)。

（二）中小學(xué)教師資格考試合格標(biāo)準(zhǔn)有待提高

考試的合格標(biāo)準(zhǔn)是決定錄取者質(zhì)量的主要因素，在整個(gè)考試環(huán)節(jié)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在我國(guó)現(xiàn)行的中小學(xué)教師資格考試中，筆試環(huán)節(jié)將卷面150分的卷子經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)化模型轉(zhuǎn)換為120分，報(bào)名者僅需達(dá)到70分即可通過考試，而面試環(huán)節(jié)則僅需達(dá)到及格分?jǐn)?shù)線就可獲得教師資格考試合格證書。再加之近年來報(bào)考教師資格證的人數(shù)不斷遞增，報(bào)考的熱潮已然來臨。由此，面對(duì)規(guī)模愈發(fā)擴(kuò)大的報(bào)考人群，如何制定更為科學(xué)合理的合格標(biāo)準(zhǔn)，從而更加客觀公正地衡量報(bào)考者的真實(shí)水平，就成為一個(gè)亟待深入探討的問題。

目前，教師資格證筆試考試題目已然呈現(xiàn)出套路化的趨勢(shì)。市場(chǎng)上大量涌現(xiàn)的教師資格考試培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和五花八門的教師資格考試輔導(dǎo)用書，將資格考試筆試環(huán)節(jié)逐漸推向應(yīng)試化。報(bào)考者僅需通過簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)和識(shí)記，甚至是熟背一些套路模板，就可以減輕通過教師資格考試的壓力，由此降低報(bào)考者通過資格考試的教育知識(shí)基礎(chǔ)要求。此外，中小學(xué)教師資格考試的面試環(huán)節(jié)也同樣存在差異化?！吨行W(xué)教師資格考試暫行辦法》規(guī)定，省級(jí)教師資格考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)面試環(huán)節(jié)的考評(píng)[3]。由于我國(guó)各地本就存在考試環(huán)節(jié)差異，因而考試標(biāo)準(zhǔn)可能受到不同考官的個(gè)人因素影響有所差異。此外，面試時(shí)抽取試題的題庫(kù)還存在著統(tǒng)一的問題。面試一般分為兩天，在網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的當(dāng)下，考試時(shí)間較后的報(bào)考者完全能夠大致了解此次面試試題的范圍，這會(huì)影響教師資格考試的公平性，降低面試的難度。中小學(xué)教師資格考試設(shè)立面試題庫(kù)的初衷是選擇典型性的知識(shí)點(diǎn)，考驗(yàn)報(bào)考者在即興情況下展現(xiàn)的教育教學(xué)能力，需要報(bào)考者有著堅(jiān)實(shí)的學(xué)科基礎(chǔ)，但目前大多的題庫(kù)題目已被報(bào)考者熟練演練過，基本的及格線要求就顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（三）中小學(xué)教師資格考試報(bào)名及資格認(rèn)定條件要求較低

目前，我國(guó)對(duì)于教師資格證考試報(bào)名者的學(xué)歷要求還沿用2009年修正的《中華人民共和國(guó)教師法》第十一條規(guī)定，即申請(qǐng)小學(xué)教師資格需要具備中等師范學(xué)校畢業(yè)及以上學(xué)歷，申請(qǐng)初級(jí)中學(xué)教師資格者需要具備高等師范?？茖W(xué)?；蚱渌髮W(xué)專科畢業(yè)及其以上學(xué)歷，申請(qǐng)高級(jí)中學(xué)教師資格者需要具備高等師范院校本科或其他大學(xué)本科畢業(yè)及其以上學(xué)歷[8]。如今我國(guó)高等教育已呈現(xiàn)大眾化趨勢(shì)，符合學(xué)歷要求的公民早就供大于求，且中等師范學(xué)校也已取消，這種學(xué)歷要求就顯得較低。

此外，中小學(xué)教師資格認(rèn)定條件的關(guān)口也不夠嚴(yán)格，對(duì)于思想品德考核的認(rèn)定存在流于形式的問題。申請(qǐng)者僅需上交各地認(rèn)定所要求的《思想品德鑒定表》，其內(nèi)容主要由政治表現(xiàn)、有無犯罪記錄、是否熱心公益等組成。表格中的鑒定項(xiàng)目較為籠統(tǒng)，且鑒定單位也并不一定對(duì)被鑒定人員很了解，有可能出現(xiàn)“走過場(chǎng)”的問題。另外，根據(jù)現(xiàn)有教師資格證的認(rèn)定條件，一般取得考試合格證書的申請(qǐng)者，在身體健康、無明顯違法亂紀(jì)行為和普通話達(dá)標(biāo)的前提下都能成功申請(qǐng)成為人民教師。申請(qǐng)者在申請(qǐng)認(rèn)定教師資格的時(shí)候，無須提交從事過相關(guān)教育教學(xué)工作的證明，這就很難證實(shí)其獲得過從事教育教學(xué)的直接經(jīng)驗(yàn)，僅僅通過考試的方式難以確保其具備教師職業(yè)必需的能力和素養(yǎng)[9]。因此，要提升中小學(xué)教師的整體水平，解決中小學(xué)師資短缺的問題，不僅要重視師范教育，還要注重引導(dǎo)其他優(yōu)秀人才進(jìn)入教師行業(yè)，這就需要更為嚴(yán)格的教師資格認(rèn)證條件。

三、我國(guó)中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度現(xiàn)存問題的成因分析

（一）教師資格考試從雙軌制轉(zhuǎn)向單軌制

1994年《中華人民共和國(guó)教師法》頒布，我國(guó)中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度以法律形式正式確立下來，也標(biāo)志著中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度形成雙軌化。我國(guó)培養(yǎng)中小學(xué)教師的路徑逐漸簡(jiǎn)化為教師資格考試，中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入的門檻在“接受師范教育”和“通過資格考試”中二選一[10]。2010年中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度試點(diǎn)啟動(dòng)后，意味著當(dāng)年入學(xué)的師范生也必須有對(duì)應(yīng)的中小學(xué)教師資格考試合格證書，才可以申請(qǐng)成為中小學(xué)教師。教師職業(yè)能力考試環(huán)節(jié)逐漸從雙軌制轉(zhuǎn)向單軌制，準(zhǔn)入對(duì)象也從局限于教育體系逐漸轉(zhuǎn)向面向社會(huì)。

這種“國(guó)考面前，人人平等”的要求又衍生出新的問題，即師范生與非師范生同質(zhì)化對(duì)待的傾向。2010年試點(diǎn)的教師資格準(zhǔn)入制度，本質(zhì)上改變了師范生畢業(yè)就能拿到教師資格的狀況，這就導(dǎo)致師范生和非師范生在起點(diǎn)原則和培養(yǎng)過程的差異被忽視，師范生接受教師教育的特殊專業(yè)優(yōu)勢(shì)受到削弱。雖然后續(xù)出臺(tái)的《普通高等學(xué)校師范類專業(yè)認(rèn)證實(shí)施辦法（暫行）》《教育類研究生和公費(fèi)師范生免試認(rèn)定中小學(xué)教師資格改革實(shí)施方案》等文件，使部分師范畢業(yè)生通過考試獲得中小學(xué)教師資格證的形式更加合理，但卻忽視了教師資格考試轉(zhuǎn)為單軌制后最應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)，即未接受過專門教師教育的公民，其教師職業(yè)能力該如何培養(yǎng)、如何考核、如何認(rèn)定。因此，對(duì)教師資格考試環(huán)節(jié)的“一刀切”，使師范教育存在的必要性遭到質(zhì)疑。教育實(shí)習(xí)僅在師范生的培養(yǎng)過程中被要求，對(duì)于非師范專業(yè)畢業(yè)的申請(qǐng)者，教育實(shí)習(xí)卻未在考核認(rèn)定范圍內(nèi)，那么教育實(shí)習(xí)存在的重要性又如何體現(xiàn)。在我國(guó)非師范生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于師范生數(shù)量的現(xiàn)實(shí)背景下，未對(duì)受過教師教育的申請(qǐng)者給予更多嚴(yán)格要求，如何保證其具有教師必備的職業(yè)能力及技能。顯然，只是提高師范生的教育質(zhì)量并不能完全提高整體的師資質(zhì)量，既然師范生和非師范生的起點(diǎn)選擇和過程培養(yǎng)不能保證一致，那么結(jié)果均等難免有揠苗助長(zhǎng)之嫌[11]。當(dāng)接受師范教育不再是成為教師的入場(chǎng)券，師范生的未來就業(yè)機(jī)會(huì)被搶占，只會(huì)使接受師范教育逐漸成為備選項(xiàng)，無法切實(shí)有效提高我國(guó)中小學(xué)師資隊(duì)伍的質(zhì)量。

（二）由注重師資數(shù)量逐漸轉(zhuǎn)向提高教師隊(duì)伍質(zhì)量

改革開放初始，教育領(lǐng)域的突出問題是教師數(shù)量嚴(yán)重不足，不能滿足正常的教育教學(xué)活動(dòng)的需求。為了吸引更多的非師范生及社會(huì)人士進(jìn)入教師行業(yè)，我國(guó)于1993年開始舉行中小學(xué)教師資格考試，中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度開始采用雙軌制，用以改善師資短缺的現(xiàn)實(shí)困境。為保證中小學(xué)教師的教學(xué)質(zhì)量，國(guó)家提高了中小學(xué)教師的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)，但當(dāng)時(shí)的首要任務(wù)還是擴(kuò)大教師隊(duì)伍的規(guī)模。隨著我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展以及高等教育的大眾化，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確要求“要完善并嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把教師入口關(guān)”[12]，可見我國(guó)對(duì)中小學(xué)教師的需求導(dǎo)向已然轉(zhuǎn)向重視師資質(zhì)量。也正是這一需求導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，引致我國(guó)目前的教師資格準(zhǔn)入制度和目標(biāo)需求之間存在偏差。

中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度的教師資格認(rèn)定環(huán)節(jié)規(guī)定與當(dāng)前提高師資質(zhì)量的目標(biāo)存在現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，如認(rèn)定條件中教師準(zhǔn)入的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)偏低。目前中小學(xué)教師準(zhǔn)入的學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)仍沿用《中華人民共和國(guó)教育法》（2009年修正版）第十一條的要求，已不能滿足當(dāng)今我國(guó)對(duì)中小學(xué)教師質(zhì)量的要求。此外，其他認(rèn)定條件是沿用2013年印發(fā)的《中小學(xué)教師資格考試暫行辦法》的相關(guān)規(guī)定，其中大部分僅僅做到“嚴(yán)把入口關(guān)”，但卻沒有做到“提高教師門檻”，無法切實(shí)滿足提高中小學(xué)教師師資質(zhì)量的需求。

四、完善我國(guó)中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度的對(duì)策

（一）提高教師資格準(zhǔn)入制度的申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》的規(guī)定，目前中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入的條件主要包含五個(gè)方面，即國(guó)籍要求、思想品德狀況、學(xué)歷要求、教育教學(xué)能力及教師資格考試合格。教育教學(xué)能力又包含身體條件、心理健康情況、普通話水平和承擔(dān)教學(xué)工作必備的基本能力。建立中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度的最初目的，是解決中小學(xué)師資短缺的現(xiàn)實(shí)問題，提高中小學(xué)教師的待遇和地位，吸引更多的優(yōu)秀人才從事教育行業(yè)?；诖耍處熧Y格準(zhǔn)入制度制定的前期準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)并未定得很高。

隨著高等教育的大眾化，適當(dāng)提高中小學(xué)教師準(zhǔn)入制度的標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高中小學(xué)教師隊(duì)伍的整體質(zhì)量。如在2020年，一份深圳中學(xué)的“豪華”教師招聘名單引發(fā)社會(huì)熱議，其中新入職的教師均為碩士及以上學(xué)歷，博士及博士后占比超過40%[13]?？梢姡m當(dāng)提高學(xué)歷要求是有一定的合理性和現(xiàn)實(shí)需求。因此，建議將報(bào)考小學(xué)教師資格的學(xué)歷提高到大學(xué)專科畢業(yè)及以上學(xué)歷，報(bào)考初中教師資格的學(xué)歷提高到大學(xué)本科畢業(yè)及以上學(xué)歷，報(bào)考高中教師資格的學(xué)歷提高到碩士研究生畢業(yè)及以上學(xué)歷。此外，因筆試環(huán)節(jié)對(duì)學(xué)科知識(shí)的考察大多為基礎(chǔ)知識(shí)，不足以證明考生有較強(qiáng)的學(xué)科知識(shí)基礎(chǔ)，可要求報(bào)考者提供在校期間的學(xué)業(yè)成績(jī)證明。

（二）規(guī)范非師范生的教育教學(xué)能力的培養(yǎng)和準(zhǔn)入

現(xiàn)行的中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度對(duì)于非師范生存在兩種缺陷：一是“只考不學(xué)”，即非師范生沒有像師范生一樣專門系統(tǒng)學(xué)習(xí)教師教育課程的要求；二是“只考不習(xí)”，非師范生缺乏教育實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，且無須教育實(shí)習(xí)的證明就能申請(qǐng)中小學(xué)教師資格證[14]。

要解決這些問題，就要加強(qiáng)對(duì)非師范生教育教學(xué)能力的培養(yǎng)和準(zhǔn)入。要使接受教師教育成為申請(qǐng)教師資格證的必要條件，非師范生要成為中小學(xué)教師也必須接受教師教育教學(xué)能力的培訓(xùn)。根據(jù)教育部下發(fā)的《小學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)》《中學(xué)教師標(biāo)準(zhǔn)》，非師范生應(yīng)接受必需的教師教育培訓(xùn)課程，集中接受中小學(xué)教師必備的教育學(xué)及心理學(xué)知識(shí)，集中鍛煉教育教學(xué)技能。我國(guó)教育行政部門應(yīng)委托師范院?；蛘呓M織設(shè)立專門的非師范生教師教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，規(guī)定非師范生接受教師教育的學(xué)習(xí)時(shí)間和學(xué)習(xí)大綱，為非師范生提供系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育知識(shí)和參與教育實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，在規(guī)定時(shí)限里考核非師范生的實(shí)習(xí)表現(xiàn)，避免教師資格考試流于形式，并能改變市面上大多教師資格培訓(xùn)應(yīng)試化及速成的現(xiàn)象。

具體操作時(shí)可分兩種情況：一是非師范生必須完成全部的教師教育課程，才有資格申請(qǐng)參加中小學(xué)教師資格考試，在資格考試合格后申請(qǐng)中小學(xué)教師資格證；二是非師范生可以先報(bào)名參加中小學(xué)教師資格考試，成績(jī)合格后領(lǐng)取臨時(shí)的中小學(xué)教師資格證書，待參與完成必要的教育實(shí)習(xí)并拿到證明后才可申請(qǐng)正式的教師資格證。

（三）規(guī)范教師資格證認(rèn)定的要求

我國(guó)現(xiàn)有中小學(xué)教師資格考試制度，主要注重對(duì)申請(qǐng)者教育知識(shí)和教育技能等專業(yè)能力的考察，忽視了申請(qǐng)者是否具備成為中小學(xué)教師的專業(yè)情感和專業(yè)意志，這就需要在教師資格認(rèn)定環(huán)節(jié)進(jìn)行考察，對(duì)申請(qǐng)成為中小學(xué)教師的人員進(jìn)行篩選。

首先，對(duì)思想品德鑒定表的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步量化，具體考察申請(qǐng)者的平時(shí)道德行為、道德情感及道德意志。如申請(qǐng)者是否有明顯的教師職業(yè)傾向，是否對(duì)教育行業(yè)抱有敬畏的態(tài)度，是否忠于教育行業(yè)，是否能和孩子愉快相處，是否能與他人友好合作等。除簡(jiǎn)單的思想品德鑒定表外，申請(qǐng)者所在學(xué)?；蛘邌挝坏南嚓P(guān)負(fù)責(zé)人，還要對(duì)申請(qǐng)者平時(shí)的思想道德情況出具詳細(xì)的評(píng)價(jià)書，并要求申請(qǐng)者所在的教育實(shí)習(xí)單位的相關(guān)指導(dǎo)老師和實(shí)習(xí)時(shí)教導(dǎo)的學(xué)生，提供詳細(xì)的客觀和主觀測(cè)評(píng)材料。同時(shí)，相關(guān)佐證材料的負(fù)責(zé)人應(yīng)簽署相關(guān)的保證書，承擔(dān)一定的連帶責(zé)任，這樣才能有效保證中小學(xué)教師隊(duì)伍整體良好的思想道德水平。

其次，增加申請(qǐng)者參與教育實(shí)踐證明的認(rèn)定要求。為建立高質(zhì)量的中小學(xué)教師隊(duì)伍，教育實(shí)踐經(jīng)歷應(yīng)是申請(qǐng)教師資格證必備的條件之一。認(rèn)定環(huán)節(jié)中申請(qǐng)者要提供的材料證明應(yīng)包含蓋有公章的教育實(shí)踐證明表及參與教育實(shí)踐過程中所做的教育記錄，如實(shí)習(xí)日志、教案等材料。這樣能夠更全面地考察申請(qǐng)者的專業(yè)能力，進(jìn)一步篩選出具備合格專業(yè)素質(zhì)的中小學(xué)教師，從而嚴(yán)格控制中小學(xué)教師資格準(zhǔn)入制度的認(rèn)定關(guān)口。