歐林之 ，歐志文

(1.邵陽(yáng)學(xué)院 城鄉(xiāng)建設(shè)學(xué)院，湖南 邵陽(yáng)，422000；2.邵陽(yáng)學(xué)院 政法學(xué)院，湖南 邵陽(yáng)，422000)

黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提出了“建設(shè)美麗中國(guó)”的概念，黨的十九大要求“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”。要建設(shè)美麗中國(guó)，關(guān)鍵在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;如何建設(shè)美麗鄉(xiāng)村？首先應(yīng)有科學(xué)的鄉(xiāng)村規(guī)劃。本文就鄉(xiāng)村振興背景下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制規(guī)則進(jìn)行一些探討。

1 鄉(xiāng)村振興背景下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的意義

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)質(zhì)是我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)升級(jí)階段，它的核心在于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。十九大報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”,鄉(xiāng)村振興不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)城鄉(xiāng)融合、社會(huì)平衡發(fā)展和充分發(fā)展的需要，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的需要。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是改變農(nóng)村資源利用模式、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)民收入水平、改善農(nóng)民居住條件、完善公共服務(wù)設(shè)施配套和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，同時(shí)也是農(nóng)村保障農(nóng)民權(quán)益、實(shí)行民主管理、構(gòu)建民生和諧的需要，更是保護(hù)和傳承農(nóng)村文化、提升農(nóng)民思想素養(yǎng)的需要。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，規(guī)劃先行。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的最終目的就是通過(guò)規(guī)劃的路徑來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民生活質(zhì)量的提升。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃對(duì)于黨和國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有著積極的影響[1]。對(duì)湖南一些美麗鄉(xiāng)村先行建設(shè)示范點(diǎn)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)湖南一些地方美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得比較顯著的成績(jī)，但在規(guī)劃設(shè)計(jì)上對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在要求重視不夠，如在規(guī)劃編制理念、社會(huì)參與規(guī)劃編制、規(guī)劃內(nèi)容評(píng)議、規(guī)劃實(shí)施的方式和途徑、規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面存在不足，為此，針對(duì)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制規(guī)則進(jìn)行探討，以求對(duì)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制提供一定技術(shù)支持。

2 鄉(xiāng)村振興背景下的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制規(guī)則建議

2.1 堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)為基點(diǎn)

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是村民生存和發(fā)展的基石。鄉(xiāng)村規(guī)劃編制時(shí)必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)生態(tài)的原則。在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，首先要謀劃好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境來(lái)促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展，應(yīng)該確保農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧發(fā)展。做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提高農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，推動(dòng)相關(guān)的生態(tài)項(xiàng)目有序進(jìn)行，全面落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀思想，不僅能美化農(nóng)村的生活環(huán)境，而且對(duì)于提升村民的生活質(zhì)量有一定的促進(jìn)作用。因此，生態(tài)型美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求[2]。廣大鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)工作人員必須深入領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想的“六大原則”，必須遵循六項(xiàng)重要原則，確保生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民的高品質(zhì)生活，進(jìn)而達(dá)到建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的綜合目標(biāo)。

2.2 遵循因地制宜為要領(lǐng)

在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制過(guò)程中，要因地制宜。不同的鄉(xiāng)村在村莊區(qū)位、人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、歷史和文化等方面擁有不同的特色，擁有不同的生態(tài)系統(tǒng)，相關(guān)工作人員在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃時(shí)，要考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)的情況，因村制宜地確定創(chuàng)建重點(diǎn)，還要熟悉該地域擁有的獨(dú)特的歷史底蘊(yùn)、地形地貌、文化風(fēng)俗等。因此，在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃之前，工作人員應(yīng)通過(guò)開(kāi)展村民代表大會(huì)、村干部座談會(huì)、鄉(xiāng)村走訪以及查閱歷史文獻(xiàn)資料等方式提高情況的熟悉度，做好該村鎮(zhèn)地理位置以及環(huán)境資源的調(diào)查與分析工作，在充分了解當(dāng)?shù)氐娜宋奶攸c(diǎn)和風(fēng)俗習(xí)慣之后，因地制宜，避免鄉(xiāng)村失去原有的特色而出現(xiàn) “千村一貌”的現(xiàn)象，保證美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的全面性及科學(xué)性，還應(yīng)該做好鄉(xiāng)村規(guī)劃與該村當(dāng)前產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合工作，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)研判、切合實(shí)際地選擇本地美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃布局美[3]，如：具有特色景觀的鄉(xiāng)村地區(qū)在進(jìn)行鄉(xiāng)村規(guī)劃的過(guò)程中，可以進(jìn)行相關(guān)旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，這樣既能促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展，還能夠帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的升級(jí)與轉(zhuǎn)型、提高農(nóng)村居民的收入。

2.3 發(fā)揮村民作用為主體

始終把農(nóng)民的利益放在首位，是美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)揮村民的主體作用，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)民參與到美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃中來(lái)。規(guī)劃也應(yīng)該體現(xiàn)以民為本、人民至上的理念，充分考慮村民的實(shí)際意愿，保障村民切身利益[4]。在編制鄉(xiāng)村規(guī)劃之前，規(guī)劃工作人員可以通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)、舉行村干部座談會(huì)、鄉(xiāng)村走訪等方式了解村民的實(shí)際需求，充分尊重村民的意愿；要始終堅(jiān)持“議”字當(dāng)先，嚴(yán)格村民民主議事程序，把村民利益放在第一位，發(fā)揮好村民積極性，保護(hù)村民的利益。規(guī)劃中杜絕大拆大建現(xiàn)象，保證鄉(xiāng)村規(guī)劃既全面科學(xué)又有針對(duì)性可行性，滿足村民的實(shí)際需求。此外，編制美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃應(yīng)注重征求鄉(xiāng)村賢達(dá)人士和外出返鄉(xiāng)人員的意見(jiàn)，以求充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢文化在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，助推鄉(xiāng)村的安全、穩(wěn)定與和諧。

2.4 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為保障

美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃編制應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的宜居、宜業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃模式。精心規(guī)劃鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)，突出產(chǎn)業(yè)特色[5]。立足農(nóng)村實(shí)際，挖掘該村莊資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃該鄉(xiāng)村的生態(tài)業(yè)、加工業(yè)、流通業(yè)、休閑業(yè)、服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新業(yè)等，充分利用當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的自然資源發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)產(chǎn)品加工，形成特色產(chǎn)業(yè)。以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和著力點(diǎn)，不斷壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造特色品牌，發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，增加村集體和村民收入，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。如湖南省新邵縣的一些鄉(xiāng)村規(guī)劃，充分利用了當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源以及人文景觀，將鄉(xiāng)村美食、旅游、采摘和體驗(yàn)民俗民風(fēng)等融為一體發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，為游客帶來(lái)了不一樣的鄉(xiāng)村生活體驗(yàn)，從而推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。

2.5 保護(hù)鄉(xiāng)村文化為靈魂

鄉(xiāng)村是文化的寶庫(kù)，鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村的靈魂。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃既要挖掘當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土文化的“魂”，又要注意傳統(tǒng)文化傳承與保護(hù)[6]。鄉(xiāng)村文化保護(hù)不僅要保護(hù)有年代意義的一磚一瓦、一草一木，更要注重傳承好鄉(xiāng)村的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，如人文精神、道德規(guī)范、思想觀念等。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，文化更要一同跟進(jìn)，在保護(hù)鄉(xiāng)村文化的過(guò)程中需要利用攝像和影音等技術(shù)，建設(shè)鄉(xiāng)村博物館，策劃鄉(xiāng)村文化傳承活動(dòng)，在保護(hù)的過(guò)程中進(jìn)行傳承，提升鄉(xiāng)村文化品位，實(shí)現(xiàn)村民內(nèi)在美。同時(shí)應(yīng)注重發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，培育特色文化村，有條件的鄉(xiāng)村可以引進(jìn)書畫藝術(shù)，建設(shè)書畫長(zhǎng)廊或者成立書畫名人工作室，形成文化產(chǎn)業(yè)和特色。

2.6 實(shí)施整體推進(jìn)為目的

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由許多要素共同組成一個(gè)統(tǒng)一整體。鄉(xiāng)村的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)從整體角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)整體推進(jìn)。規(guī)劃時(shí)除了上述生態(tài)環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土文化外，還應(yīng)注重以下幾個(gè)方面：第一，規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施。目前，幾乎所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建有現(xiàn)代化的交通和能源通信等基礎(chǔ)設(shè)施，農(nóng)村交通條件有了改善，基本實(shí)現(xiàn)了與外界互聯(lián)互通，村民的出行更加便捷。但大量調(diào)研結(jié)果表明，鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施還亟待改善，其中公共基本醫(yī)療衛(wèi)生和義務(wù)教育最受關(guān)注。相對(duì)而言，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)設(shè)施在數(shù)量上和質(zhì)量上都普遍存在不足，滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及村民的實(shí)際需要。尤其要注重鄉(xiāng)村公共空間的規(guī)劃。隨著社會(huì)的發(fā)展，鄉(xiāng)村公共空間的功能將更加復(fù)合化，從發(fā)展歷史及現(xiàn)代化的使用要求來(lái)看，主要有鄉(xiāng)村信仰、鄉(xiāng)村生活、鄉(xiāng)村娛樂(lè)等方面的使用要求。因此，規(guī)劃鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要通過(guò)建設(shè)群眾看得見(jiàn)、摸得著、用得到的公共基礎(chǔ)設(shè)施，增進(jìn)群眾獲得感和幸福感。第二，合理規(guī)劃建設(shè)用地。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中要合理利用土地資源，實(shí)現(xiàn)聚落空間宜居宜業(yè)。村莊是村民的主要聚集區(qū)，主要包括民宅、聚落和周圍環(huán)境等。就農(nóng)村的民宅而言，其功能特點(diǎn)與城市住宅明顯不同，城市住宅屬于消費(fèi)性的商品，而農(nóng)村住宅則具有居住與勞作的雙重屬性，農(nóng)村住宅不僅要滿足包括起居飲食在內(nèi)的生活居住需求，同時(shí)要為村民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利，因此，農(nóng)村住宅往往需要較大的儲(chǔ)物間、曬臺(tái)等配套空間。第三，注重開(kāi)展規(guī)劃宣傳工作。為確保美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的落地，需加大宣傳力度，讓美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)深入人心，在潛移默化中提升村民的規(guī)劃意識(shí)。

3 健全鄉(xiāng)村規(guī)劃編制配套制度

為了加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，防止鄉(xiāng)村規(guī)劃有效管理的實(shí)施性差和規(guī)劃建設(shè)資金匱乏等問(wèn)題出現(xiàn)，必須健全鄉(xiāng)村規(guī)劃編制配套制度。

3.1 搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃“一張圖”管理平臺(tái)

在全面摸清底數(shù)的前提下，把鄉(xiāng)村規(guī)劃管理作為一個(gè)有機(jī)整體，注重建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋，加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與管理系統(tǒng)性整體研究[7]。

3.2 加大鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入

地方政府相關(guān)部門應(yīng)加大規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)投入，并將其納入地方財(cái)政預(yù)算，同時(shí)，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體積極參與鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，探索建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和有償使用等良性機(jī)制，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)資本投資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施。

3.3 建立“多規(guī)合一”的管理機(jī)制

要理順鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)綜合管理體系，建立健全“多規(guī)合一”的管理機(jī)制、鄉(xiāng)村規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和巡查監(jiān)管制度，建立“駐村規(guī)劃師” 制度、鄉(xiāng)村規(guī)劃管理聯(lián)席會(huì)議制度和鄉(xiāng)村特色民居建設(shè)管控長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建“多規(guī)合一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全域覆蓋、分級(jí)分類”的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃體系。同時(shí)，要推進(jìn)具有地方特色的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村布點(diǎn)規(guī)劃，分類推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，助推鄉(xiāng)村振興。

4 結(jié)論

鄉(xiāng)村振興對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)有著重要的影響，因而美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作有著很重要的意義，在進(jìn)行規(guī)劃編制的過(guò)程中，規(guī)劃工作人員及鄉(xiāng)村基層干部應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先、遵循因地制宜、發(fā)揮村民作用、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)施整體推進(jìn)等原則，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃編制，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)情況的調(diào)查，然后根據(jù)不同的情況采用不同的規(guī)劃方法，彰顯農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奈幕?jīng)濟(jì)特色，提高村民的生活水平以及生活質(zhì)量,推動(dòng)我國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)而加快我國(guó)鄉(xiāng)村振興。