劉增力 馬 煒 藺 琛 柳亞男 劉超明 蔣亞芳 楊袁木 蘇雅麗

(1. 國(guó)家林業(yè)和草原局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院, 北京 100714；2. 廣東省林業(yè)局, 廣州 510145；3. 廣東省韶關(guān)市接待服務(wù)中心, 廣東韶關(guān) 512432；4. 廣東省林業(yè)調(diào)查規(guī)劃院, 廣州 510520)

建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，是我國(guó)自然保護(hù)地領(lǐng)域的重大改革，也是建立我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制、新機(jī)制和新模式[1?2]。自然保護(hù)地是指由各級(jí)政府依法劃定或確認(rèn)，對(duì)重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源生態(tài)功能和文化價(jià)值實(shí)施長(zhǎng)期保護(hù)的陸域或海域[3]。自然保護(hù)地作為自然生態(tài)空間最重要、最精華的組成部分，其保護(hù)建設(shè)不僅是保障生態(tài)安全的需要，也是提供生態(tài)服務(wù)、探索人與自然和諧共生、永續(xù)發(fā)展的重要途徑，全面系統(tǒng)地開(kāi)展自然保護(hù)地建設(shè)意義重大[3?5]。隨著自然保護(hù)對(duì)象的擴(kuò)展和變化，近年來(lái)國(guó)際上對(duì)自然保護(hù)地管理分類有了進(jìn)一步的優(yōu)化[6]，國(guó)內(nèi)學(xué)者基于我國(guó)自然保護(hù)地現(xiàn)狀開(kāi)展了大量關(guān)于國(guó)家公園設(shè)立和自然保護(hù)地體系構(gòu)建的研究[4?5,7?9]，對(duì)我國(guó)自然保護(hù)地體系的發(fā)展提供了重要的理論參考[10]。

廣東省地處中國(guó)大陸最南部，水熱條件良好，自然資源稟賦優(yōu)越，擁有的森林、濕地、紅樹(shù)林和海洋生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物、地質(zhì)自然遺跡和自然景觀都具有較高的自然保護(hù)價(jià)值[11]。作為我國(guó)第一個(gè)自然保護(hù)地誕生地和唯一的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)示范省，廣東從自然保護(hù)地劃建到政策資金支持、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)均給予了積極的保障，為廣東全省的自然保護(hù)地發(fā)展建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。但是，廣東省自然保護(hù)地同樣存在交叉重疊、破碎化和保護(hù)空缺等普遍問(wèn)題，特別是在全國(guó)第一經(jīng)濟(jì)大省和人口大省的國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度高、人為活動(dòng)范圍大的背景下，保護(hù)與發(fā)展的矛盾越來(lái)越突出，自然保護(hù)地空間布局亟待調(diào)整優(yōu)化[11?13]。

在廣東省自然保護(hù)地經(jīng)歷60多年發(fā)展和建設(shè)之際，結(jié)合已有研究成果和廣東省發(fā)布的《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見(jiàn)》[4?5,14?17]，本文研究廣東省自然保護(hù)地的空間布局規(guī)劃，充分對(duì)接廣東自然保護(hù)地建設(shè)需求，突出國(guó)家公園設(shè)立和優(yōu)先保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域，從系統(tǒng)化角度科學(xué)構(gòu)建廣東自然保護(hù)地體系，為逐步推進(jìn)廣東自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作成果，也為制定廣東自然保護(hù)地發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)提供參考。

1 廣東省自然保護(hù)地現(xiàn)狀

1.1 數(shù)量和面積概況

截至2020年年底，廣東省共有批復(fù)自然保護(hù)地1 361處，批復(fù)總面積306.72萬(wàn)hm2，占全省陸?？偯娣e的12.54%。因受技術(shù)、管理、自然和人為等因素影響，部分自然保護(hù)地缺少或者界線無(wú)法完全落地上圖，實(shí)測(cè)經(jīng)緯度坐標(biāo)和落圖面積與批復(fù)不符。本文通過(guò)初步勘測(cè)調(diào)繪，修正或補(bǔ)充部分自然保護(hù)地界線并全部矢量化后，形成廣東自然保護(hù)地矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，再利用矢量數(shù)據(jù)計(jì)算得到圖斑總面積為296.42萬(wàn)hm2（含交叉重疊面積）。

1.2 分類情況

廣東自然保護(hù)地有7種類型，其中，森林公園（710個(gè)）、自然保護(hù)區(qū)（377個(gè)）和濕地公園（217個(gè)）3種類型數(shù)量，合計(jì)1 304個(gè)，占總數(shù)量的95.81%；其他風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、海洋公園和石漠公園數(shù)量較少（合計(jì)57個(gè)僅占總數(shù)量的4.19%）。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)面積166.74萬(wàn)hm2為最大，占總面積的56.25%；森林公園面積93.78萬(wàn)hm2次之，兩者面積合計(jì)260.52萬(wàn)hm2占總數(shù)量的87.89%，其他4種類型自然保護(hù)地面積合計(jì)35.90萬(wàn)hm2占總數(shù)量的12.11%。

1.3 分級(jí)情況

廣東自然保護(hù)地包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)4個(gè)級(jí)別。其中，市、縣級(jí)自然保護(hù)地在數(shù)量上為主體，兩者數(shù)量合計(jì)1 089個(gè)，占廣東全省總數(shù)量的80.01%；兩者的面積合計(jì)150.93萬(wàn)hm2，僅占總面積的50.92%。省級(jí)自然保護(hù)地?cái)?shù)量較少，面積較大。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地?cái)?shù)量最少95個(gè)，僅占總數(shù)量的6.98%，面積占比卻達(dá)到23.77%。整體而言，廣東自然保護(hù)地?cái)?shù)量和面積隨級(jí)別上升分別呈現(xiàn)下降和上升的特點(diǎn)（表1）。

表 1 廣東省不同類型、級(jí)別自然保護(hù)地?cái)?shù)量和面積現(xiàn)狀Table 1 Number and area of different types and classes for the natural protected areas in Guangdong

1.4 主要成效

廣東省自然保護(hù)地基本設(shè)立于省內(nèi)生態(tài)區(qū)位重要、生物多樣性豐富的區(qū)域，對(duì)于粵東鳳凰-蓮花山區(qū)、粵北南嶺山區(qū)、粵西云霧山區(qū)、珠三角東部坪天嶂、花都-從化北部山脈、天露山區(qū)、南部近海水域和海岸帶紅樹(shù)林等全省重要的生態(tài)屏障構(gòu)建和重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)提供了卓有成效的保護(hù)。廣東省自然保護(hù)地?cái)?shù)量較多，尤其是市縣級(jí)自然保護(hù)地的數(shù)量龐大，但是在設(shè)立論證時(shí)相對(duì)隨意，交叉重疊嚴(yán)重。高級(jí)別的自然保護(hù)地（如國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地）雖然數(shù)量較少，但是面積較大，而且完整性水平較高、管理較為規(guī)范，在區(qū)域自然資源保護(hù)中，發(fā)揮著較為重要的作用。同時(shí)，自然保護(hù)區(qū)面積最大、數(shù)量?jī)H次于森林公園，涵蓋了森林、濕地、海洋、野生動(dòng)物和地質(zhì)遺跡等類型，在整個(gè)自然保護(hù)地體系中起著主導(dǎo)的作用（圖1）。

圖 1 廣東省自然保護(hù)地分布現(xiàn)狀Fig. 1 Spatial distribution of the natural protected areas in Guangdong

1.5 主要問(wèn)題

廣東自然保護(hù)地同樣存在一些問(wèn)題：1）不同類型的自然保護(hù)地自然空間交叉重疊，一地多牌，導(dǎo)致保護(hù)管理工作缺乏系統(tǒng)性，制約了保護(hù)管理水平與保護(hù)效率；2）按照自然資源或生態(tài)系統(tǒng)設(shè)立的自然保護(hù)地，加上行政區(qū)域的分割，造成自然保護(hù)地破碎化、孤島化和保護(hù)管理分割等問(wèn)題突出；3）頂層設(shè)計(jì)不足，對(duì)各類保護(hù)對(duì)象的保護(hù)不夠完善和系統(tǒng)，高保護(hù)價(jià)值區(qū)域存在缺失，自然保護(hù)地還未形成合理完整的空間網(wǎng)絡(luò)；4）積累了大量的歷史遺留問(wèn)題，面臨著許多的現(xiàn)實(shí)矛盾沖突，存在城鎮(zhèn)建成區(qū)、永久基本農(nóng)田、人工集體商品林、礦業(yè)權(quán)、村莊和開(kāi)發(fā)區(qū)等近50多萬(wàn)hm2，涉及300多萬(wàn)人口。

2 自然保護(hù)需求識(shí)別

2.1 主要保護(hù)對(duì)象

結(jié)合全國(guó)自然保護(hù)地體系規(guī)劃和廣東省生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整等階段性研究成果[12,18?20]，確定廣東省自然保護(hù)領(lǐng)域的主要保護(hù)對(duì)象，并劃定重要保護(hù)區(qū)域。

2.1.1 自然生態(tài)系統(tǒng)

主要包括森林、濕地和海洋3種類型，具體為：1）森林生態(tài)系統(tǒng)。包括常綠闊葉林、落葉闊葉林、常綠與落葉闊葉混交林、針闊混交林和暖性針葉林5種森林生態(tài)系統(tǒng)類型。2）濕地生態(tài)系統(tǒng)。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土資源調(diào)查顯示，廣東省濕地類型包含沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂、紅樹(shù)林地、鹽田、沼澤地、森林沼澤、沼澤草叢、灌叢沼澤18.5萬(wàn)hm2，另有河流水面、湖泊水面和水庫(kù)水面總面積93.3萬(wàn)hm2。其中，紅樹(shù)林總面積約為1.2萬(wàn)hm2，占全國(guó)紅樹(shù)林總面積的40%以上，具有極高的保護(hù)價(jià)值。3）海洋生態(tài)系統(tǒng)。廣東省岸線漫長(zhǎng)、島嶼港灣眾多、大陸架廣闊，擁有全國(guó)保存最完好的紅樹(shù)林、珊瑚礁和海草床3大海洋生態(tài)系統(tǒng)，海洋生物具有熱帶暖水性特征，是南海大生態(tài)系統(tǒng)中的重要組成部分。

2.1.2 野生動(dòng)植物

主要包括陸生野生動(dòng)植物和海洋生物，具體為：1）陸生野生植物。野生植物種類數(shù)量居全國(guó)第四位，有高等植物336科2 246屬7 998種。其中，苔蘚植物691種，石松類和蕨類植物594種，裸子植物69種，被子植物6 644種，列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄》57種。2）陸生野生動(dòng)物。記錄有陸生脊椎動(dòng)物1 018種，列入《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》254種，由林業(yè)部門管理的共計(jì)188種（一級(jí)42種、二級(jí)146種），列入《廣東省重點(diǎn)保護(hù)陸生野生動(dòng)物名錄》146種。3）海洋生物。沿海浮游生物的種類超過(guò)900多種，底棲生物100余種，環(huán)節(jié)動(dòng)物、軟體動(dòng)物和甲殼動(dòng)物超過(guò)400種，記錄有魚類1 064種、海獸類17種、蝦類135種、頭足類73種以及少數(shù)海龜和海蛇，并且包括中華白海豚、綠海龜、文昌魚、黃唇魚、珠母貝、龍蝦等典型珍稀瀕危物種。

2.1.3 自然遺跡

以地質(zhì)遺跡為主，系統(tǒng)完整、規(guī)模大、數(shù)量多、品質(zhì)高，共有169處地質(zhì)遺跡，包括世界級(jí)地質(zhì)遺跡2處、國(guó)家級(jí)地質(zhì)遺跡43處、省級(jí)地質(zhì)遺跡124處。其中，韶關(guān)丹霞山和湛江湖光巖兩個(gè)世界級(jí)地質(zhì)遺跡，在全球具有代表性，具有較高的地質(zhì)科學(xué)價(jià)值。

2.1.4 自然景觀

主要包括森林、濕地和地文3類景觀。其中，1）森林景觀。熱帶季雨林、紅樹(shù)林、亞熱帶季雨林、亞熱帶常綠闊葉林等地帶性森林植被景觀。2）濕地景觀。河流、湖泊水庫(kù)和瀑布景觀，以西江小三峽、北江中下游三峽、新豐江水庫(kù)、湛江湖光巖、從化三瀑、羅浮山白石漓等為代表。3）地文景觀。典型的丹霞地貌和巖溶地貌，多樣的花崗巖地貌（包含圓丘花崗巖地貌、球狀風(fēng)化地貌、堆積重疊地貌和海蝕地貌），以及眾多出露溫泉點(diǎn)。

2.2 重要保護(hù)區(qū)域

基于全國(guó)和廣東省主體功能區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等區(qū)劃和規(guī)劃成果以及《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》要求[11,21?24]，結(jié)合廣東省區(qū)劃的公益林、重要濕地和飲用水水源地等禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域，以及珍稀瀕危物種分布區(qū)、紅樹(shù)林、自然岸灘、重要河口、重要灘涂及淺海水域、特別保護(hù)海島、海草床、珊瑚礁、重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵場(chǎng)等有必要實(shí)施嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域分布情況，再綜合水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性維護(hù)、海岸防護(hù)功能重要性和石漠化、水土流失、海岸侵蝕及沙源流失脆弱（敏感）性等生態(tài)保護(hù)重要性的評(píng)價(jià)結(jié)果得到的生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域，將保護(hù)等級(jí)和重要性為I級(jí)的區(qū)域劃定為生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)。隨后，將分布有主要保護(hù)對(duì)象的和劃入生態(tài)保護(hù)紅線的集中連片的生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)，劃為自然保護(hù)極重要關(guān)鍵區(qū)域。研究結(jié)果表明，廣東省生態(tài)保護(hù)重要區(qū)域有2 093.70萬(wàn)hm2，其中生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)有752.03萬(wàn)hm2；自然保護(hù)極重要關(guān)鍵區(qū)域有360.30萬(wàn)hm2，占生態(tài)保護(hù)極重要區(qū)比重為47.91%，其中陸域和海域面積分別為178.70萬(wàn)hm2和181.60萬(wàn)hm2，所占比重分別為49.60%和50.40%。

2.3 自然保護(hù)空缺

本文結(jié)合自然保護(hù)地現(xiàn)狀及主要保護(hù)對(duì)象和重要保護(hù)區(qū)域分布情況評(píng)估認(rèn)為，廣東省自然保護(hù)空缺主要分布在南嶺-瑤山-滑石山、云開(kāi)大山-云霧山-天露山、九連山-新豐江水庫(kù)-七目嶂、五指石-蓮花山、西江匯水區(qū)、珠江水系、珠江口及雷州半島淺海水域等地，為生態(tài)保護(hù)紅線、重要濕地水域和重點(diǎn)公益林區(qū)范圍以及其他植被覆蓋率高、人為活動(dòng)少、為珍稀瀕危物種棲息地的區(qū)域，具有較高生態(tài)保護(hù)價(jià)值的天然林地、重要濕地、地質(zhì)遺跡和海域，并屬于“應(yīng)保未保、應(yīng)劃未劃”區(qū)域。同時(shí)，適當(dāng)在各需要保護(hù)區(qū)域之間構(gòu)建生態(tài)廊道，串聯(lián)重要保護(hù)節(jié)點(diǎn)，完善自然保護(hù)空間網(wǎng)絡(luò)。

3 自然保護(hù)地規(guī)劃格局

3.1 資源環(huán)境條件

廣東地跨北回歸線，大部分地區(qū)屬于亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，水熱條件良好，森林、濕地和野生動(dòng)植物等自然資源豐富。地形地貌復(fù)雜多樣，地勢(shì)北高南低，山地、丘陵、平原、臺(tái)地交錯(cuò)分布，粵北山區(qū)地勢(shì)起伏大、地質(zhì)構(gòu)造較為復(fù)雜、地質(zhì)環(huán)境脆弱。河流大多數(shù)是自北向南流，分布有珠江、韓江和鑒江等河流，地表水資源總量分布由北向南遞減。廣東還擁有許多港灣、遼闊的海域和眾多島嶼。根據(jù)廣東全省自然資源、地形地貌和水文等自然地理特征，廣東省規(guī)劃了“一鏈兩屏多廊道”的國(guó)土空間保護(hù)格局[13]。

3.2 總體布局

從自然資源和生態(tài)保護(hù)、生產(chǎn)生活以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需求出發(fā)，結(jié)合粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，劃定自然保護(hù)地空間格局。廣東位于東部季風(fēng)區(qū)東南部，涉及華中華東丘陵平原區(qū)（長(zhǎng)江南岸丘陵盆地常綠闊葉林區(qū)）、華南低山丘陵區(qū)（嶺南丘陵常綠闊葉林區(qū)、瓊雷熱帶雨林季雨林區(qū)）和海洋生態(tài)區(qū)（南海區(qū)）3大自然保護(hù)地建設(shè)區(qū)域（及其生態(tài)地理區(qū)）[5?6]。為具體落實(shí)廣東省自然保護(hù)地的生態(tài)系統(tǒng)與地貌類型的代表性與生物區(qū)系的完整性，綜合考慮氣候、地貌、生態(tài)系統(tǒng)類型與分布，劃分具有相似生態(tài)系統(tǒng)類型與生態(tài)過(guò)程的自然保護(hù)分區(qū)，為自然保護(hù)地空間布局規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)提供空間布局的基礎(chǔ)。

3.3 規(guī)劃格局

本文以南嶺山地、大庾嶺、九連山、蓮花山、云開(kāi)大山-云霧山、嶺南山地、西江上游山地、雷州半島、珠江三角洲和珠江口等自然地理單元為基礎(chǔ)，歸并水源涵養(yǎng)、生物多樣性、水土保持等生態(tài)主導(dǎo)功能相同區(qū)域，再綜合管理便利性和可行性，將廣東省劃分為五個(gè)自然保護(hù)分區(qū)：1）粵北南嶺山地。包括云浮、肇慶、韶關(guān)、清遠(yuǎn)和河源5個(gè)地市，以丘陵山地為主，主要是南嶺山地森林及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)的粵北部分，也是東江、北江、鑒江上游片區(qū)和西江流域片區(qū)的水源涵養(yǎng)區(qū)域，亞熱帶山地森林植被垂直分布規(guī)律明顯。2）粵東韓江流域。包括梅州、潮州、汕頭、揭陽(yáng)和汕尾5個(gè)地市，屬韓江流域，有羅浮山、蓮花山、鳳凰山穿插其間，中部為韓江三角洲，主要地帶性植被為南亞熱帶季風(fēng)常綠闊葉林。3）粵西雷州半島。包括湛江、茂名和陽(yáng)江3個(gè)地市，以云開(kāi)大山、云霧山和天露山為代表的山地、丘陵、臺(tái)地、淺海沉淀階地構(gòu)成主要地貌，主要植被類型為南亞熱帶常綠闊葉林和熱帶季雨林。4）珠江三角洲。包括廣州、東莞、深圳、珠海、中山、佛山、江門、肇慶和惠州9個(gè)地市，主要以平原、臺(tái)地和丘陵為主，以廣佛丘陵、東岸臺(tái)地和西岸水網(wǎng)為主構(gòu)架，以南亞熱帶常綠闊葉林為代表植被類型。5）海岸及海洋帶。包括廣東省沿海范圍及管轄海域部分，是我國(guó)東南沿海紅樹(shù)林重要分布區(qū)和南海生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域[22,24]。

4 自然保護(hù)地體系構(gòu)建

國(guó)際上主要根據(jù)不同保護(hù)管理對(duì)象、目標(biāo)和程度構(gòu)建自然保護(hù)地體系，以達(dá)到相應(yīng)的保護(hù)管理效能[5,14,18]。世界自然保護(hù)聯(lián)盟（International Union for Conservation of Nature，IUCN）將自然保護(hù)地分為6類，在188個(gè)國(guó)家和地區(qū)廣泛應(yīng)用[6]?？紤]我國(guó)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)自然保護(hù)地的管理目標(biāo)和效能并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，按照《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將自然保護(hù)地按生態(tài)價(jià)值和保護(hù)強(qiáng)度分為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園3類[3,5,14]。

4.1 空間布局優(yōu)化

基于自然保護(hù)地現(xiàn)狀，結(jié)合識(shí)別的自然保護(hù)需求，經(jīng)科學(xué)評(píng)估后，規(guī)劃在各自然保護(hù)分區(qū)新建設(shè)立國(guó)家公園等自然保護(hù)地，撤銷部分無(wú)法實(shí)際落地、保護(hù)價(jià)值不高的自然保護(hù)地，在同一地理單元內(nèi)整合重疊或歸并相鄰的自然保護(hù)地，再適當(dāng)調(diào)整優(yōu)化部分自然保護(hù)地范圍，以實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地空間布局優(yōu)化[5,15?16]。

4.1.1 新建設(shè)立

規(guī)劃新建137處自然保護(hù)地，包括自然保護(hù)區(qū)、森林自然公園、濕地自然公園、地質(zhì)自然公園、海洋自然公園和石漠自然公園6類。其中，國(guó)家級(jí)有2處，分別為1處國(guó)家公園和1處石漠自然公園；規(guī)劃新建6處自然保護(hù)區(qū)，均為參照省級(jí)管理地方級(jí)。

4.1.2 撤銷

擬撤銷142處自然保護(hù)地，包括自然保護(hù)區(qū)、森林自然公園和濕地自然公園3類。其中，廣東觀音山國(guó)家級(jí)森林公園1處國(guó)家級(jí)，其他均為市縣級(jí)自然保護(hù)地。

4.1.3 整合歸并

具體包括：1）因與另一自然保護(hù)地完全重疊而規(guī)劃直接轉(zhuǎn)化（一對(duì)一）的自然保護(hù)地90處，總面積為9.49萬(wàn)hm2；2）被拆分后規(guī)劃整合并入其他自然保護(hù)地（一對(duì)多）的自然保護(hù)地63處，總面積為22.32萬(wàn)hm2；3）由多個(gè)自然保護(hù)地規(guī)劃整合歸并（多對(duì)一）的自然保護(hù)地191處，總面積為21.66萬(wàn)hm2。

4.1.4 調(diào)整優(yōu)化

具體包括：1）擬調(diào)入屬于“應(yīng)保未?！钡谋Ｗo(hù)空缺地，包括植被覆蓋率高、人為活動(dòng)少的野生動(dòng)植物棲息地，具有較高生態(tài)保護(hù)價(jià)值的天然林、重要濕地和地質(zhì)遺跡，可劃入生態(tài)保護(hù)紅線的石漠化區(qū)域，以及為減少破碎或邊界修整的地塊，面積共計(jì)83.85萬(wàn)hm2；2）擬調(diào)出不具備或生態(tài)保護(hù)價(jià)值低的區(qū)域，包括存在現(xiàn)實(shí)矛盾沖突的城鎮(zhèn)建成區(qū)、村莊、永久基本農(nóng)田、成片人工集體商品林、礦業(yè)權(quán)區(qū)域、項(xiàng)目設(shè)施規(guī)劃用地以及權(quán)屬爭(zhēng)議和邊界修整的地塊，面積共計(jì)51.73萬(wàn)hm2（表2）。

表 2 廣東省自然保護(hù)地空間布局優(yōu)化情況Table 2 Spatial distribution planning for the natural protected areas in Guangdong

4.2 分區(qū)分布情況

經(jīng)空間布局優(yōu)化后，預(yù)計(jì)廣東省有自然保護(hù)地1 078個(gè)，總面積為302.58萬(wàn)hm2（表3），整體呈現(xiàn)“中部主體多、東西兩端少”的分布格局。其中，粵北南嶺山地為5個(gè)分區(qū)中自然保護(hù)地?cái)?shù)量最多、面積最大的分區(qū)，規(guī)劃有369個(gè)，面積為133.26萬(wàn)hm2自然保護(hù)地，分別占廣東全省總數(shù)量和總面積的34.23%和44.04%。海岸及海洋帶數(shù)量最少，面積卻僅次于粵北南嶺山地，珠江三角洲自然保護(hù)地面積少于海岸及海洋帶而數(shù)量多于粵東韓江流域，粵東韓江流域數(shù)量和面積均少于珠江三角洲，粵西雷州半島數(shù)量高于海岸及海洋帶而面積最小。

表 3 布局規(guī)劃后廣東省不同分區(qū)、類型和級(jí)別自然保護(hù)地?cái)?shù)量和面積Table 3 Number and area of the natural protected areas after spatial distribution planning in Guangdong

廣東自然保護(hù)地空間布局優(yōu)先覆蓋了粵北嶺南丘陵常綠闊葉林和巖溶地貌自然景觀、粵東蓮花山山地常綠闊葉林和火山花崗巖地貌自然景觀、粵西北云開(kāi)大山-云霧山常綠闊葉林、珠江三角洲河流和河口濕地以及沿海紅樹(shù)林、灘巖海蝕地貌自然景觀和海洋生態(tài)系統(tǒng)。同時(shí)，依托自然保護(hù)地空間布局，逐步形成自然保護(hù)地集群，推進(jìn)建設(shè)粵北山地丘陵森林、珠江三角洲濕地和海岸及海洋帶3條生態(tài)廊道，完善廣東生態(tài)保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

4.3 分類分級(jí)體系

4.3.1 分類管理

明確廣東各類型自然保護(hù)地發(fā)展定位，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)，科學(xué)引導(dǎo)各類型自然保護(hù)地建設(shè)發(fā)展[3,8?9,25]。其中，國(guó)家公園。擬新建設(shè)立嶺南國(guó)家公園，主要由南嶺自然保護(hù)區(qū)、韶關(guān)丹霞山自然保護(hù)區(qū)和石門臺(tái)自然保護(hù)區(qū)等16個(gè)自然保護(hù)地整合而來(lái)，對(duì)南嶺和丹霞山等自然生態(tài)系統(tǒng)最重要、自然景觀最獨(dú)特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集，且具有國(guó)家代表性的區(qū)域?qū)嵭懈鼑?yán)格的保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)。包括云開(kāi)山自然保護(hù)區(qū)、珠江口中華白海豚自然保護(hù)區(qū)和惠州大亞灣水產(chǎn)資源自然保護(hù)區(qū)等242個(gè)，以加強(qiáng)保護(hù)典型的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動(dòng)植物種的天然集中分布區(qū)以及有特殊意義的自然遺跡所在區(qū)域。3）自然公園。分為森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園、荒漠公園和風(fēng)景名勝區(qū)共6類，共計(jì)835個(gè)。涵蓋其他分布有重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡和自然景觀，具有生態(tài)、觀賞、文化和科學(xué)價(jià)值，可以持續(xù)利用的區(qū)域。

4.3.2 分級(jí)管理

結(jié)合自然資源資產(chǎn)管理體制改革，按照自然保護(hù)重要程度，將廣東自然保護(hù)地分為國(guó)家級(jí)和地方級(jí)2類[3,16]。其中，1）國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地預(yù)計(jì)83個(gè)、70.41萬(wàn)hm2，以高保護(hù)價(jià)值和高完整度形成對(duì)廣東自然保護(hù)地體系的有力支撐，主要分布在粵北、海岸帶紅樹(shù)林及海洋重要生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)物種分布區(qū)域，既是生態(tài)屏障的構(gòu)成主體，又是自然保護(hù)地體系進(jìn)一步發(fā)展壯大的核心。2）地方級(jí)自然保護(hù)地預(yù)計(jì)995個(gè)，面積為232.17萬(wàn)hm2，作為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地的補(bǔ)充，構(gòu)建生態(tài)跳島，促進(jìn)生物多樣性保護(hù)群網(wǎng)體系進(jìn)一步連通。

4.4 成效評(píng)估分析

空間布局優(yōu)化后，廣東自然保護(hù)地陸域面積約250萬(wàn)hm2、占全省陸域國(guó)土面積的比重約14%，海域面積約53萬(wàn)hm2，占管轄海域面積的8%左右，分別涵蓋了廣東陸域和海域的極重要自然保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域的75%以上和近25%，使全省重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性得到有效的保護(hù)。同時(shí)，梳理并明確了廣東自然保護(hù)地以南亞熱帶常綠闊葉林、珠江三角洲濕地、紅樹(shù)林、近岸海洋等主要生態(tài)系統(tǒng)，野生鱷蜥（Shinisaurus crocodilurus）、黃腹角雉（Tragopan caboti）、丹霞梧桐（Firmiana danxiaensis）等旗艦物種、珍稀野生動(dòng)植物及其生境，珠江、韓江和鑒江等水源涵養(yǎng)林，以及“南嶺走廊”、古驛道、“赤壁丹崖”等獨(dú)特自然遺跡與自然文化景觀為主要保護(hù)對(duì)象。此外，布局優(yōu)化后的廣東自然保護(hù)地解決了部分矛盾沖突，并基本完全劃入生態(tài)保護(hù)紅線后，將促進(jìn)廣東通山達(dá)海的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的構(gòu)建，并將有效保護(hù)南嶺山地陸地生物多樣性關(guān)鍵地區(qū)和南海生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，從而鞏固我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的“南方生態(tài)屏障”。

5 結(jié)論和討論

本文基于廣東自然保護(hù)地的現(xiàn)狀和問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)考量自然保護(hù)需求，長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃自然保護(hù)地規(guī)劃格局和總體布局，初步構(gòu)建了一套類型齊全、等級(jí)分明、分布合理的自然保護(hù)地體系，以期實(shí)現(xiàn)廣東自然保護(hù)地嚴(yán)格保護(hù)、科學(xué)利用、精細(xì)管理、高效共享的發(fā)展格局。未來(lái)，廣東乃至全國(guó)自然保護(hù)地的建設(shè)和發(fā)展仍會(huì)面臨各類問(wèn)題，有待深入探索和解決[10,16]。

5.1 完備體系構(gòu)建

隨著自然保護(hù)力度的增強(qiáng)，生態(tài)修復(fù)區(qū)域逐漸恢復(fù)，應(yīng)繼續(xù)識(shí)別保護(hù)空缺，挖掘廣東全省自然保護(hù)潛力，再新建一批自然保護(hù)地，探討海洋類國(guó)家公園的設(shè)立[26]。同時(shí)，通過(guò)晉升自然保護(hù)極重要區(qū)域內(nèi)的地方級(jí)自然保護(hù)地，不斷優(yōu)化國(guó)家級(jí)自然保護(hù)地的空間分布格局，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡?！?。

5.2 完善空間分布

充分銜接國(guó)土資源調(diào)查、海岸線修測(cè)、國(guó)土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線調(diào)整評(píng)估和各類自然資源專項(xiàng)調(diào)查等成果[27]，修正完善自然保護(hù)地布局。同時(shí)，兼顧社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)需要[28]，科學(xué)評(píng)估后，再合理調(diào)整優(yōu)化自然保護(hù)地范圍，形成以主要山脈、重要水系和重點(diǎn)海域?yàn)橹黧w的自然保護(hù)地空間分布格局。

5.3 增強(qiáng)管理能力

提升廣東全省自然保護(hù)地綜合管理水平，建設(shè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，完成勘界立標(biāo)，突出規(guī)劃指導(dǎo)，細(xì)化管控措施，在國(guó)家自然保護(hù)地相關(guān)法律法規(guī)體系完善之時(shí)，制定和修訂地方性規(guī)章和規(guī)范性文件。在加大資源保護(hù)強(qiáng)度管控的同時(shí)，提升生態(tài)產(chǎn)品供給容量和服務(wù)質(zhì)量，筑牢廣東全省生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生[3,29]。