祁翠芳

（中共布爾津縣委黨校 新疆布爾津 836605）

習(xí)近平總書(shū)記多次提出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)，滿(mǎn)足人民過(guò)上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧?！甭糜问侨藗兩钏教岣叩囊粋€(gè)重要指標(biāo)，旅游業(yè)是提高人民生活水平的重要產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，布爾津縣旅游業(yè)發(fā)展取得了卓著成效，對(duì)于拉動(dòng)居民消費(fèi)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大勞動(dòng)就業(yè)，增加居民收入，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧，發(fā)揮了重要作用。

改革開(kāi)放以來(lái)布爾津縣旅游業(yè)一路高歌

旅游業(yè)作為布爾津縣的支柱產(chǎn)業(yè)，跟隨國(guó)家戰(zhàn)略，不斷嵌入改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，不斷調(diào)試和提升旅游業(yè)的定位、調(diào)整著當(dāng)?shù)氐男枨蠼Y(jié)構(gòu)，在提高人民生活水平的同時(shí)，也為當(dāng)?shù)厝藥?lái)生活、生產(chǎn)方式的變革，從名不見(jiàn)經(jīng)傳的邊城鄉(xiāng)村場(chǎng)到人氣爆棚的童話(huà)邊城，從單純旅游到融合各種新元素的旅游圣地，改革開(kāi)放40年來(lái)，布爾津縣的旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了從無(wú)到有、從小到大、從有到優(yōu)、從量到質(zhì)的飛躍發(fā)展歷程。大致10年一次提升，30年經(jīng)歷了四大階段：

起步初創(chuàng)階段（1995-2005年），布爾津縣以喀納斯旅游為重頭戲，探索發(fā)展旅游業(yè)，使之成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)。自1996年始，根據(jù)國(guó)家旅游業(yè)飛速發(fā)展的形勢(shì)，布爾津縣首次將旅游業(yè)列入全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出了第一步。此后，布爾津縣牢固樹(shù)立“喀納斯興旺、布爾津發(fā)展的理念”，按照“旅游立縣、旅游興縣、旅游強(qiáng)縣”的發(fā)展思路，打造旅游核心產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯提升，布爾津縣成為新疆縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的10個(gè)縣市之一。

.產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程階段（2006-2015年），布爾津縣構(gòu)建以喀納斯為龍頭，精心培育“眾星捧月”旅游發(fā)展格局。跨入新世紀(jì)，隨著人們生活水平提高，消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，以觀光為主的旅游已不能滿(mǎn)足人們的消費(fèi)預(yù)期。自2006年國(guó)家旅游局、自治區(qū)旅游局全面啟動(dòng)首批創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣活動(dòng)以來(lái),布爾津縣緊緊抓住這一歷史性機(jī)遇，順應(yīng)人民群眾“求新、求奇、求知、求樂(lè)”的旅游愿望，緊緊依托喀納斯旅游，以縣域優(yōu)勢(shì)自然資源和人文資源為主干，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，精心打造百里旅游文化長(zhǎng)廊，禾木、五彩灘等近30個(gè)服務(wù)功能較齊全的景區(qū)景點(diǎn)相繼建成。5年來(lái)，布爾津縣通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游資源，拓展旅游空間；深入發(fā)掘旅游文化，提升潤(rùn)疆底蘊(yùn)；豐富旅游形式，打造絢麗色彩；積極營(yíng)造宣傳渠道，增加旅游魅力等舉措，走出了一條具有布爾津縣特色的興游之路，旅游業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具有活力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，并以其獨(dú)特建筑風(fēng)格的縣城成為喀納斯旅游觀光第一景，帶來(lái)了豐厚社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。布爾津縣先后獲得“新疆旅游強(qiáng)縣”“中國(guó)生態(tài)旅游縣”“中國(guó)旅游強(qiáng)縣”稱(chēng)號(hào)。僅2015年布爾津縣就累計(jì)接待游客184.66萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)73.65%；實(shí)現(xiàn)旅游收入14.28億元，同比增長(zhǎng)72.27%。

全域旅游階段（2016-2020年），布爾津縣以系統(tǒng)觀統(tǒng)籌全縣旅游景點(diǎn)，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)?！笆濉逼陂g，布爾津縣始終聚焦總目標(biāo)，按照自治區(qū)“旅游興疆”戰(zhàn)略，全面啟動(dòng)了首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，結(jié)合“阿勒泰千里畫(huà)廊”整體規(guī)劃，圍繞“童話(huà)邊城”定位，確定“景城融合、產(chǎn)城融合、人景融合”的發(fā)展思路，相繼完成《新疆布爾津縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃(2018-2030)》《新疆布爾津旅游產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品總體規(guī)劃》編制工作，形成了“一心一城三河六岸九橋六區(qū)十大業(yè)態(tài)”全域旅游總體布局。通過(guò)健全體制機(jī)制，構(gòu)建全域旅游發(fā)展新格局；強(qiáng)化政策保障，打牢了全域旅游發(fā)展新基礎(chǔ)；提升公共服務(wù)，增強(qiáng)全域旅游發(fā)展新動(dòng)能；完善供給體系，豐富全域旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)；緊盯秩序與安全，營(yíng)造全域旅游新氛圍等多項(xiàng)舉措，打造全域化景區(qū)，成功創(chuàng)建了國(guó)家全域旅游示范區(qū)，切實(shí)提升旅游業(yè)綜合開(kāi)發(fā)水平。

表1-1 布爾津縣“十三五”期間主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

高質(zhì)量發(fā)展階段（2021-2025年），布爾津縣貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，著力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r(shí)期，布爾津縣將積極融入新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)新格局，充分把握新疆社會(huì)穩(wěn)定紅利，抓好“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”北通道建設(shè)機(jī)遇，貫徹新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，創(chuàng)建國(guó)家“兩山”理論實(shí)踐創(chuàng)新基地，傳播生態(tài)文明理念、建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境。全面實(shí)施“旅游興疆”戰(zhàn)略，落實(shí)文化潤(rùn)疆工程，立足布爾津文化產(chǎn)業(yè)、體育事業(yè)及旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，堅(jiān)持文化創(chuàng)新引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)文旅融合發(fā)展；結(jié)合文體旅產(chǎn)業(yè)特色，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)文化資源合理配置；延續(xù)“童話(huà)邊城”城市形象，注重生態(tài)保護(hù)，倡導(dǎo)綠色可持續(xù)發(fā)展；突出興業(yè)惠民，共享發(fā)展成果等措施，力爭(zhēng)在“十四五”期間將布爾津縣打造為文化強(qiáng)縣、體育強(qiáng)縣、旅游休閑示范城市。

改革開(kāi)放以來(lái)布爾津縣旅游業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)啟示

改革開(kāi)放四十年來(lái)，縣委、政府堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足縣情，把握旅游發(fā)展規(guī)律，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干，先后創(chuàng)建國(guó)家園林縣城、中國(guó)綠色名縣、全國(guó)生態(tài)文明先進(jìn)縣、國(guó)家全域旅游示范區(qū)等多項(xiàng)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，“新疆旅游龍頭縣”名譽(yù)實(shí)至名歸，全縣進(jìn)入全域旅游高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，為旅游業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。特別是黨的十八大以來(lái)，布爾津縣委、政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入貫徹落實(shí)黨中央的決策部署，貫徹新發(fā)展理念，大力推進(jìn)“全景式打造、全季節(jié)體驗(yàn)、全社會(huì)參與、全產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全方位服務(wù)、全區(qū)域管理”的全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結(jié)構(gòu)圍繞旅游調(diào)、功能?chē)@旅游配、民生圍繞旅游興”的全域旅游發(fā)展格局，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，促進(jìn)布爾津縣旅游實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量發(fā)展。2019年實(shí)現(xiàn)旅游總消費(fèi)90.40億元，旅游綜合收入55億元，農(nóng)牧民依托旅游收入達(dá)3500元,占總收入的25%。

完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，促進(jìn)文旅融合發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記在第三次中央新疆工作座談會(huì)上指出：“要深入開(kāi)展文化潤(rùn)疆工程，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，這是促進(jìn)新疆長(zhǎng)治久安的重要工作?！?/p>

布爾津縣具有全國(guó)“冬不拉藝術(shù)之鄉(xiāng)”、自治區(qū)“哈薩克手工技藝之鄉(xiāng)”美譽(yù)，上千年的草原游牧文化、蒙古族圖瓦人文化、俄羅斯文化、獨(dú)特的邊陲文化、航運(yùn)歷史文化交融積淀，使得布爾津縣歷史文化獨(dú)特又厚重。“書(shū)香布爾津”“文化進(jìn)萬(wàn)家”“三節(jié)一市”“弘揚(yáng)中蘇航運(yùn)精神”等系列旅游文化活動(dòng)在傳播中華文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中發(fā)揮重要作用。培育研學(xué)基地、推出主題教育、打造研學(xué)旅游產(chǎn)品、開(kāi)展紅色旅游，使各族群眾在長(zhǎng)期共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)中相互影響、交融交流。

堅(jiān)持以人民為中心，走旅游富民的發(fā)展道路。習(xí)近平總書(shū)記指出：“只要我們始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事接著一件事辦，就一定能夠不斷推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展！”

布爾津縣委、政府持續(xù)把旅游業(yè)作為富民產(chǎn)業(yè)打造，通過(guò)景區(qū)景點(diǎn)發(fā)展帶動(dòng)一批、賓館酒店服務(wù)拉動(dòng)一批、特色餐飲服務(wù)促進(jìn)一批、旅游民宿產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移一批、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)縿?dòng)一批、特色旅游商品推動(dòng)一批的“五個(gè)一批”富民工程，帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)1.8萬(wàn)余人次。打通了旅游線(xiàn)路到農(nóng)牧民家中“最后一公里”，形成“大線(xiàn)連小線(xiàn)、小線(xiàn)連千家萬(wàn)戶(hù)”的旅游群眾致富線(xiàn)，真正讓旅游產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)牧民脫貧增收的富民產(chǎn)業(yè)。

堅(jiān)持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，不斷增強(qiáng)文化認(rèn)同。習(xí)近平總書(shū)記指出：“歷史文化是城市的靈魂，要重視少數(shù)民族優(yōu)秀文化保護(hù)和傳承，培養(yǎng)好傳承人?！?/p>

布爾津縣委、政府高度重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用，本縣擁有106項(xiàng)縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、21項(xiàng)地區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、9項(xiàng)自治區(qū)級(jí)非物質(zhì)文化遺。累計(jì)爭(zhēng)取到國(guó)家文物保護(hù)項(xiàng)目資金及縣財(cái)政資金939萬(wàn)元，完成了闊科克古墓群保護(hù)、前蘇聯(lián)航運(yùn)辦事處舊址保護(hù)修繕、啟動(dòng)了國(guó)保單位海流灘的考古挖掘工作。深入挖掘民族特色文化、紅色歷史文化，開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)教育、愛(ài)國(guó)主義教育等各類(lèi)主題實(shí)踐活動(dòng)，增強(qiáng)各族人民群眾的文化認(rèn)同。

對(duì)布爾津縣旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變，人民群眾消費(fèi)理念從求數(shù)量轉(zhuǎn)向求品質(zhì)、由“生存需求”型向“精神需求”型轉(zhuǎn)變，這就要求旅游業(yè)發(fā)展必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，堅(jiān)持把更好滿(mǎn)足人民群眾精神文化需求作為旅游業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

依托特色優(yōu)勢(shì)資源，著力打造鄉(xiāng)村旅游品牌。2021年中央一號(hào)文件提出：要依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。當(dāng)前，布爾津縣盡管在做足鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)牧民致富方面先行起步，但是總體而言存在品牌打造不夠，示范帶動(dòng)能力還不強(qiáng)。以合孜勒哈英村為例，該村民宿均為農(nóng)牧民住房改造，規(guī)模較小、服務(wù)質(zhì)量不高等，鄉(xiāng)村旅游還處于提供餐飲、住宿等基本服務(wù)的階段，距離打造成為阿勒泰旅游鄉(xiāng)村名片還有較大差距。因此，未來(lái)布爾津縣旅游業(yè)發(fā)展，要充分發(fā)揮地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化等鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，以鄉(xiāng)村旅游為抓手，引導(dǎo)本地企業(yè)、村組織及農(nóng)戶(hù)參與旅游發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目向集約型、規(guī)模化方向發(fā)展，推出扶持政策,整合民俗文化、休閑農(nóng)莊、農(nóng)產(chǎn)品超市、新疆禮物超市、工藝作坊等旅游新業(yè)態(tài)，展示地域文化，打造鄉(xiāng)村旅游品牌。

加快文旅深度融合，助力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。文化是鄉(xiāng)村振興之魂。當(dāng)前，布爾津縣文化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、運(yùn)營(yíng)層次低，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力不足。以克孜勒加爾村（七里灘漁村）為例，該村已具備了基本接待條件，但是，在結(jié)合人文資源、自然資源與特色文化深度融合、豐富旅游業(yè)態(tài)上還欠缺。因此，未來(lái)布爾津縣旅游業(yè)發(fā)展，要依托縣域內(nèi)厚重的歷史積淀，獨(dú)特的民俗文化，以自治區(qū)打造阿勒泰—塔城—博州—伊犁生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)帶、建設(shè)特色文化村鎮(zhèn)為契機(jī)，注重保護(hù)和挖掘民俗文化，在文旅深度融合中促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。通過(guò)鄉(xiāng)村服務(wù)中心、文化廣場(chǎng)、休閑空間的建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，繁榮鄉(xiāng)村文化，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌。將傳統(tǒng)技藝、表演藝術(shù)等門(mén)類(lèi)非遺項(xiàng)目進(jìn)重點(diǎn)旅游景區(qū)，通過(guò)村民展示、產(chǎn)品打造、游客互動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化復(fù)興。挖掘紅色文化、風(fēng)情牧游等鄉(xiāng)土文化符號(hào)，展示哈薩克、俄羅斯民俗文化，品嘗民族食品，欣賞哈薩克、俄羅斯歌舞，體驗(yàn)哈薩克族生活，豐富旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)紅色旅游、研學(xué)旅游等文旅等項(xiàng)目融合發(fā)展，滿(mǎn)足游客體驗(yàn)獨(dú)特民俗文化的需求。

借力地區(qū)廊道戰(zhàn)略，邁向優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展時(shí)代。以阿勒泰地區(qū)千里畫(huà)廊、“三橫六縱”的交通網(wǎng)絡(luò)為依托，圍繞逐步形成一圈·四廊·三區(qū)·五組團(tuán)格局，布爾津縣堅(jiān)持因地制宜，立足縣域特點(diǎn)、依據(jù)資源稟賦，走特色化、差異化發(fā)展道路，堅(jiān)持用全域理念謀劃和推進(jìn)旅游工作，圍繞“童話(huà)邊城”定位，繼續(xù)深化“一心一城三河六岸九橋六大功能區(qū)十大業(yè)態(tài)”旅游發(fā)展空間格局。以強(qiáng)化旅游軟實(shí)力為目標(biāo)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，不斷豐富產(chǎn)品供給種類(lèi)，構(gòu)建旅游購(gòu)物新體系；推動(dòng)高新科技與現(xiàn)代旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)深度融合，利用旅游大數(shù)據(jù)科學(xué)分析研判旅游市場(chǎng)，推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)、可穿戴設(shè)備、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)在旅游業(yè)內(nèi)的應(yīng)用，結(jié)合傳統(tǒng)渠道與新技術(shù)渠道，整合線(xiàn)上線(xiàn)下?tīng)I(yíng)銷(xiāo)資源，著力開(kāi)拓客源市場(chǎng)。加快建設(shè)文旅人才隊(duì)伍，建立人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大培養(yǎng)既懂現(xiàn)代信息科技、又懂旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律的復(fù)合型人才，為旅游發(fā)展建設(shè)儲(chǔ)備人才；推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深入開(kāi)展全民健身，推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展、提升冬季旅游品質(zhì)，激發(fā)“冰雪經(jīng)濟(jì)”；建設(shè)完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和保障措施，不斷豐富節(jié)市品牌，打造精品旅游線(xiàn)路。

總之，改革開(kāi)放40年來(lái)，布爾津縣旅游業(yè)的發(fā)展就是一副旅游經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的生動(dòng)畫(huà)面。在不同的發(fā)展階段，縣域旅游業(yè)隨著國(guó)家旅游發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整而與時(shí)俱進(jìn)，將旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)、旅游定為消費(fèi)升級(jí)的重點(diǎn)領(lǐng)域、旅游服務(wù)作為主要的生活性服務(wù)、旅游視為幸福產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。我們有理由相信，以文化旅游融合發(fā)展為契機(jī)，旅游業(yè)將更加深入?yún)⑴c到縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，為平安、美麗、幸福、生態(tài)的布爾津作出更大貢獻(xiàn)。