趙會榮

11月4日，俄羅斯和白俄羅斯聯(lián)盟國家最高國務(wù)委員會舉行視頻會議，其間雙方簽署了旨在落實聯(lián)盟國家一體化的法令。俄白聯(lián)盟的起點非常高，超過了一般意義的國家聯(lián)盟。其進(jìn)程始于20世紀(jì)90年代下半期，1999年雙方簽署《建立聯(lián)盟國家的條約》，決定分階段逐步實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、國防等領(lǐng)域的一體化。該條約主要內(nèi)容包括：采用單一貨幣單位、統(tǒng)一能源和運(yùn)輸系統(tǒng)、建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和海關(guān)空間、執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的外交和國防政策、統(tǒng)一法律制度、執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的社會政策等，目標(biāo)是建立統(tǒng)一的聯(lián)盟國家。

2021年9月9日，俄羅斯總統(tǒng)普京和白俄羅斯總統(tǒng)盧卡申科（左）在克里姆林宮舉行聯(lián)合記者會。

然而，在聯(lián)盟國家建設(shè)的過程中，俄白雙方關(guān)于發(fā)展方向、建設(shè)路徑和具體方案都存在較大分歧。俄總統(tǒng)普京的方案是使白俄羅斯作為一個行政區(qū)并入俄羅斯或者朝著類似歐盟的全面高度一體化方向發(fā)展，而白總統(tǒng)盧卡申科只同意通過經(jīng)濟(jì)一體化獲得實際利益，反對并入俄羅斯和發(fā)展政治一體化，因此盡管俄白關(guān)系密切，但一體化在制度層面發(fā)展緩慢，截至目前僅建立了共同關(guān)稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)。

2019年12月，在《建立聯(lián)盟國家的條約》簽署20周年之際，俄白兩國領(lǐng)導(dǎo)人要求政府評估一體化成果并制定深化一體化的路線圖。兩國還成立負(fù)責(zé)制定各行業(yè)一體化方案的工作組。聯(lián)盟國家建設(shè)顯著提速。

從俄羅斯的角度看，美國和北約擴(kuò)大在東歐的軍事存在，對俄羅斯加強(qiáng)政治孤立、經(jīng)濟(jì)制裁、軍事圍堵和戰(zhàn)略壓制，波蘭、立陶宛、土耳其等國深度介入歐亞地區(qū)事務(wù)，烏克蘭、格魯吉亞和摩爾多瓦聯(lián)合“西靠”，烏克蘭東部地區(qū)沖突、白俄羅斯政治危機(jī)、納卡沖突、吉爾吉斯斯坦政治風(fēng)波此起彼伏，這些戰(zhàn)略緩沖區(qū)被“擠壓”讓俄體會到嚴(yán)重的不安全感。俄羅斯需要以俄白聯(lián)盟為內(nèi)核和示范逐步推進(jìn)歐亞空間的一體化，維護(hù)自身的戰(zhàn)略空間安全。

從白俄羅斯的角度看，繼烏克蘭倒向西方后，其成為西方國家為削弱俄羅斯設(shè)定的下一個地緣政治目標(biāo)。西方國家利用新冠疫情暴發(fā)以來白經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域出現(xiàn)的矛盾并以白總統(tǒng)選舉為契機(jī)著力推動“顏色革命”，并借客機(jī)迫降、白運(yùn)動員尋求庇護(hù)、難民危機(jī)等事件不斷加大對白孤立和制裁，導(dǎo)致白政治穩(wěn)定度下降、經(jīng)濟(jì)困難，被迫放棄大國平衡的對沖策略，外交重心向俄羅斯進(jìn)一步傾斜。

為了推進(jìn)俄白聯(lián)盟，俄羅斯不再宣稱追求兩國合并的目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)無條件維護(hù)兩國各自的主權(quán)和領(lǐng)土完整，致力于建設(shè)主權(quán)國家之間的聯(lián)盟。這一方面是因為白俄羅斯民眾的獨立和主權(quán)意識上升，執(zhí)意合并有可能在白國內(nèi)引起反俄情緒。另一方面是因為經(jīng)歷過政治危機(jī)的白俄羅斯明顯更加倚重俄羅斯。在一體化框架下，俄羅斯繼續(xù)追求對外圍空間的安全、國防、外交、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的介入權(quán)和控制權(quán)，核心訴求仍是地緣政治利益，首要任務(wù)是拉住白俄羅斯，防止其走向經(jīng)濟(jì)崩潰、政治動蕩和出現(xiàn)反俄政權(quán)。白俄羅斯則追求自身的生存權(quán)，主要聚焦于經(jīng)濟(jì)利益，首要訴求是與俄羅斯簽署供應(yīng)白低價能源的協(xié)議。

在俄白簽署落實聯(lián)盟國家一體化法令前，雙方曾圍繞30多個行業(yè)一體化事宜進(jìn)行拉鋸式談判，最終取得突破。俄方除了支持盧卡申科政權(quán)，還同意向白方提供15億美元貸款，以及2021年和2022年以優(yōu)惠價格向白供給能源。目前雙方商定的天然氣價格為128.5美元/立方千米，此價格遠(yuǎn)低于國際市場價格。白方則同意細(xì)化并落實28個行業(yè)一體化計劃以及在國防軍事等領(lǐng)域開展深度合作。

俄白雙方簽署的落實聯(lián)盟國家一體化的法令涵蓋28個行業(yè)一體化計劃，明確了2021～2023年落實建立俄白聯(lián)盟國家條約的基本方向。28個行業(yè)一體化計劃涉及兩國幾乎所有關(guān)鍵行業(yè)，旨在協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)稅收和海關(guān)立法，在金融信貸、銀行、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、政府采購等多個領(lǐng)域執(zhí)行共同政策，發(fā)展核能，形成單一的石油、天然氣、電力和運(yùn)輸服務(wù)市場，在社會和勞動領(lǐng)域執(zhí)行協(xié)調(diào)一致的政策。

此外，兩國領(lǐng)導(dǎo)人還簽署了《聯(lián)盟國家軍事學(xué)說》和《聯(lián)盟國家移民政策構(gòu)想》。聯(lián)盟國家國務(wù)秘書德米特里·梅津采夫稱，《聯(lián)盟國家軍事學(xué)說》將提高兩國國防政策的一致性，并及時調(diào)整兩國國防部的任務(wù)。10月20日，兩國國防部簽署了為期五年的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系計劃，白方同意俄方在白境內(nèi)巴拉諾維奇導(dǎo)彈預(yù)警系統(tǒng)和維列伊卡海軍電臺的使用期延長25年。此外，兩國還就載人航天和新型超高分辨率地球傳感裝置的設(shè)計和制造以及電子元件基地的設(shè)計和制造等達(dá)成合作協(xié)議。盧卡申科提議聯(lián)盟建立統(tǒng)一的媒體控股公司并得到俄方贊同。普京表示，俄方將繼續(xù)向白方提供援助，并考慮采納白方提議將白俄羅斯宇航員納入國際空間站的機(jī)組人員。

共同威脅、利益互補(bǔ)、歷史文化相近、制度相似等因素是推動俄白聯(lián)盟加速的重要動因。其中，利益互補(bǔ)是核心要素，支撐著聯(lián)盟關(guān)系存在并發(fā)展。然而，截至目前，俄白雙方均未公布聯(lián)盟國家一體化法令的全部內(nèi)容，僅規(guī)定為了落實28個行業(yè)一體化計劃在2023年12月前需要制定并通過約400份文件，從而為一體化奠定法律基礎(chǔ)。因此，聯(lián)盟國家一體化法令只是雙方深度一體化的開始，是否能夠得到落實還有待實踐檢驗。兩年以后，雙方將根據(jù)一體化的效果再作決策。

普京強(qiáng)調(diào)，建立聯(lián)盟國家不僅意味著經(jīng)濟(jì)上的一體化，雙方還將在包括政治和國防在內(nèi)的所有其他領(lǐng)域加強(qiáng)協(xié)調(diào)。從雙方公布的信息看，雙方在采用單一貨幣、統(tǒng)一法律制度、在白境內(nèi)設(shè)立軍事基地、白方承認(rèn)南奧塞梯和阿布哈茲獨立以及克里米亞歸屬等關(guān)鍵性問題上仍無法達(dá)成共識。

與俄羅斯看重政治一體化的長遠(yuǎn)愿景不同，白俄羅斯更看重聯(lián)盟本身能否解決本國目前面臨的問題。此次落實聯(lián)盟國家一體化的法令是兩國在各自地緣政治環(huán)境惡化、內(nèi)部問題復(fù)雜化的背景下簽署的，也是兩國在彼此利益結(jié)構(gòu)互補(bǔ)的現(xiàn)實條件下相互妥協(xié)的結(jié)果。短期內(nèi)，俄白兩國內(nèi)政相對穩(wěn)定，彼此需要，將推動聯(lián)盟進(jìn)程加速發(fā)展，這使雙方有效應(yīng)對外部干預(yù)，并有利于促進(jìn)歐亞地區(qū)的穩(wěn)定與和平。長遠(yuǎn)來看，俄白聯(lián)盟的發(fā)展水平將主要取決于雙方對于聯(lián)盟能否滿足自身訴求以及如何應(yīng)對共同挑戰(zhàn)的判斷。

（作者為中國社科學(xué)院俄羅斯東歐中亞所烏克蘭室主任、研究員）