李旻??唐曉

2022年3月，韓國(guó)將迎來(lái)五年一度的大選。當(dāng)前，各大政治勢(shì)力摩拳擦掌，韓國(guó)的黨爭(zhēng)又將借這輪政治洗牌掀起新的高潮。目前看來(lái)，分別代表進(jìn)步勢(shì)力的現(xiàn)執(zhí)政黨共同民主黨與代表保守勢(shì)力的最大在野黨國(guó)民力量黨仍將是主要角逐者，兩黨各自推出的候選人——李在明與尹錫悅屆時(shí)將展開(kāi)對(duì)決。

黨派之爭(zhēng)是韓國(guó)政治的重要組成部分。大韓民國(guó)臨時(shí)政府（1919年成立）進(jìn)行抗日獨(dú)立斗爭(zhēng)的過(guò)程中就曾圍繞不同政見(jiàn)分裂為許多黨派。擺脫日本殖民統(tǒng)治以來(lái)，韓國(guó)更是政黨林立，舊政黨分裂、解散，新政黨創(chuàng)建、合并，其變化紛繁復(fù)雜，最終形成當(dāng)前進(jìn)步與保守勢(shì)力分庭抗禮的局面。

1945年，美國(guó)在朝鮮半島南部接受日本投降，隨后在當(dāng)?shù)貙?shí)施了長(zhǎng)達(dá)三年的軍政統(tǒng)治。美國(guó)占領(lǐng)軍司令聲稱(chēng)只與有組織的政治團(tuán)體對(duì)話(huà)，號(hào)召當(dāng)?shù)卣瘟α拷M建政黨。于是，半島南部各路政治力量紛紛投身政黨政治的洪流之中，大大小小的政黨如雨后春筍般建立起來(lái)，1945年8～10月間就有54個(gè)政黨進(jìn)行了注冊(cè)登記，一年后增至約300個(gè)。但當(dāng)時(shí)所謂的“政黨”大多缺乏基本的政治綱領(lǐng)，也沒(méi)有嚴(yán)格的組織紀(jì)律。

1948年大韓民國(guó)政府成立，李承晚當(dāng)選首任總統(tǒng)。他的當(dāng)選得到了以親日派、地主階級(jí)為主的韓國(guó)民主黨的助力，但該黨很快便因沒(méi)有得到預(yù)期的回報(bào)，與李承晚分道揚(yáng)鑣。隨后該黨改組為民主國(guó)民黨，通過(guò)不斷吸收無(wú)黨派議員等措施成為當(dāng)時(shí)最大的在野黨。該黨主張實(shí)行責(zé)任內(nèi)閣制，意欲削弱總統(tǒng)權(quán)力，對(duì)李承晚政權(quán)造成威脅。李承晚為維持其專(zhuān)制統(tǒng)治，也決意組建政黨，以壓制在野勢(shì)力。1951年，以民族青年團(tuán)為核心的自由黨成立，在之后的地方選舉和總統(tǒng)直選制改憲中幫助李承晚化解了統(tǒng)治危機(jī)。在1954年國(guó)會(huì)選舉中，李承晚的自由黨占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，成為名副其實(shí)的霸權(quán)黨，以民主黨（由民主國(guó)民黨演化而來(lái)）為代表的在野勢(shì)力不斷矮化。為對(duì)抗李承晚政權(quán)的獨(dú)斷專(zhuān)行，反對(duì)勢(shì)力組成反李戰(zhàn)線(xiàn)，成立了許多新政黨，但因各方理念無(wú)法協(xié)調(diào)一致，導(dǎo)致派別間關(guān)系不斷惡化，錯(cuò)失了奪取政權(quán)的良機(jī)。直到1960年，執(zhí)政黨為確保李起鵬當(dāng)選副總統(tǒng)，在選舉中大肆舞弊，導(dǎo)致了“4.19事件”的爆發(fā)，首都漢城（今首爾）和其他城市多次爆發(fā)大規(guī)模學(xué)生和市民抗議活動(dòng)，遭到警方殘酷鎮(zhèn)壓，造成眾多人員死傷。這一事件導(dǎo)致了李承晚的下臺(tái)。

民主陣營(yíng)“三金”——金泳三、金大中、金鐘泌（從左至右）1989年合影。

1960年，民主黨在選舉中獲勝并組建政府，但黨派斗爭(zhēng)非但沒(méi)有得到改善，反而愈演愈烈。新政府沒(méi)有能力有效控制動(dòng)蕩局勢(shì)，樸正熙趁機(jī)發(fā)動(dòng)軍事政變。政變當(dāng)天，“軍事革命委員會(huì)”發(fā)布緊急戒嚴(yán)令，禁止了一切政治活動(dòng)。為解決政權(quán)合法性問(wèn)題，樸正熙宣布退役并組建了民主共和黨，作為該黨總統(tǒng)候選人贏得了1963年的總統(tǒng)選舉。民主共和黨其實(shí)就是御用政黨，是樸正熙把控政權(quán)的工具，用來(lái)掩護(hù)其軍人獨(dú)裁政權(quán)的本質(zhì)。這一時(shí)期，在野勢(shì)力雖然不斷被打壓，但也取得了一定的發(fā)展。1967年，民眾、新韓兩黨合并為新民黨，這是在野黨首次實(shí)現(xiàn)合并。樸正熙執(zhí)政后期，執(zhí)政黨民主共和黨因試圖幫助樸正熙實(shí)現(xiàn)終身執(zhí)政而失去民眾支持，新民黨等在野勢(shì)力借機(jī)高舉民主主義大旗發(fā)展壯大起來(lái)，但頻繁出現(xiàn)的內(nèi)斗限制了在野勢(shì)力的發(fā)展空間。

1980年全斗煥政府上臺(tái)后，執(zhí)政黨民主正義黨長(zhǎng)期把控朝政，極力打壓反對(duì)派。然而此時(shí)的國(guó)內(nèi)環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)變化，工業(yè)化帶來(lái)了韓國(guó)民眾對(duì)民主化的強(qiáng)烈渴望，金大中、金泳三等在野勢(shì)力聯(lián)合，在民主主義大旗下與執(zhí)政黨展開(kāi)激烈斗爭(zhēng)，執(zhí)政黨和在野黨之間長(zhǎng)期以來(lái)的“主導(dǎo)—順從”關(guān)系出現(xiàn)松動(dòng)。

1987年，韓國(guó)興起新一輪民主化運(yùn)動(dòng)，民主勢(shì)力向威權(quán)統(tǒng)治發(fā)起挑戰(zhàn)，政黨政治進(jìn)入新的階段。在當(dāng)年舉行的第12屆總統(tǒng)選舉中，執(zhí)政黨的盧泰愚與在野陣營(yíng)的“三金”——金大中、金泳三、金鐘泌共同角逐總統(tǒng)之位。最終，盧泰愚利用在野勢(shì)力內(nèi)部的分裂成功當(dāng)選。盡管盧泰愚仍是軍人出身，但韓國(guó)至少?gòu)男问缴蠈?shí)現(xiàn)了從軍人政權(quán)向民選政權(quán)的和平過(guò)渡。與此同時(shí)，國(guó)會(huì)選舉中首次出現(xiàn)了“朝小野大”的局面，這也意味著韓國(guó)政黨政治民主化有了實(shí)質(zhì)進(jìn)展，在野黨擺脫了被任意打擊迫害的厄運(yùn)。

1990年1月，民主正義黨總裁盧泰愚、民主黨總裁金泳三和共和黨總裁金鐘泌經(jīng)過(guò)多次協(xié)商后發(fā)表“三黨合并宣言”，將合并后的政黨名稱(chēng)定為民主自由黨。通過(guò)三黨合并以及對(duì)傳統(tǒng)勢(shì)力的妥協(xié)和整合，金泳三于1993年當(dāng)選總統(tǒng)。隨后，金泳三對(duì)舊體制進(jìn)行了改革，進(jìn)一步推動(dòng)了政治民主化進(jìn)程。但是，韓國(guó)政黨政治的新弊端也逐漸顯現(xiàn)，政黨個(gè)人化和地域分化問(wèn)題日益突出?！叭稹币劳泄枢l(xiāng)選民的支持頻繁創(chuàng)建和解散政黨，形成了各自的勢(shì)力范圍，選民根據(jù)地區(qū)感情而非執(zhí)政理念參與選舉，嚴(yán)重制約著韓國(guó)政黨的良性發(fā)展。時(shí)至今日，這一痼疾仍未能得到有效解決。

為迎戰(zhàn)1997年的第15屆總統(tǒng)選舉，一度被邊緣化的金大中重回政壇，組建“新政治國(guó)民會(huì)議”，而金鐘泌也已脫離民主自由黨并組建“自由民主聯(lián)合”，二者實(shí)現(xiàn)在野統(tǒng)合，成為“進(jìn)步”勢(shì)力的代表，金大中贏得選舉，出任總統(tǒng)。原執(zhí)政黨也在一系列改名、重組、合并之后成立了大國(guó)家黨，成為“保守”勢(shì)力的代表。至此，兩大主要政黨分庭抗禮局面漸具雛形。

金大中的上臺(tái)意味著進(jìn)步勢(shì)力第一次掌權(quán)。從1998年至今，兩大陣營(yíng)輪流掌權(quán)，攻防轉(zhuǎn)換，呈現(xiàn)出“保守十年、進(jìn)步十年”的態(tài)勢(shì)。從政黨本身來(lái)看，保守陣營(yíng)的大國(guó)家黨經(jīng)歷了新國(guó)家黨、自由韓國(guó)黨、未來(lái)統(tǒng)合黨等更名重組后，演變?yōu)榻裉斓膰?guó)民力量黨;而進(jìn)步陣營(yíng)經(jīng)過(guò)國(guó)民會(huì)議、新千年民主黨、開(kāi)放國(guó)民黨、統(tǒng)合民主黨等階段，發(fā)展為如今的執(zhí)政黨共同民主黨。在內(nèi)外政策上，兩大政黨都打上了自己的鮮明烙印。國(guó)民力量黨對(duì)內(nèi)更重視“競(jìng)爭(zhēng)、效率和增長(zhǎng)”，對(duì)外則主張強(qiáng)化韓美同盟和對(duì)朝強(qiáng)硬。而共同民主黨對(duì)內(nèi)強(qiáng)調(diào)“公平”與“分配”，對(duì)外積極謀求外交和國(guó)防的自主，主張對(duì)朝和解合作。

過(guò)去幾十年里，韓國(guó)黨爭(zhēng)的主要矛盾從“民主”與“反民主”的對(duì)立轉(zhuǎn)向“進(jìn)步”與“保守”的分庭抗禮，這不能不說(shuō)是一種歷史進(jìn)步。但隨著兩黨相爭(zhēng)的局面固化，韓國(guó)政治的弊病也日益明顯。在2022年大選臨近的情況下，這些弊病表現(xiàn)得尤為突出。

首先，“中間力量”或“第三地帶”始終難以抬頭。由于兩黨相爭(zhēng)加劇政治和社會(huì)分裂，韓國(guó)政壇出現(xiàn)了培育“中間力量”的聲音，也進(jìn)行了相應(yīng)的努力。在2016年的第20屆國(guó)會(huì)選舉中，以安哲秀的國(guó)民之黨為代表的中小政黨及無(wú)黨派人士獲得300個(gè)議席中的55個(gè)，“第三地帶”一度聲勢(shì)大振。然而在2020年，進(jìn)步和保守兩大政黨（當(dāng)時(shí)分別為共同民主黨和未來(lái)統(tǒng)合黨）利用“準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)型比例代表制”的漏洞自創(chuàng)比例代表政黨，席卷283個(gè)議席，使中小政黨再次退回到微不足道的位置。而2022年總統(tǒng)選舉又已呈現(xiàn)“兩強(qiáng)相爭(zhēng)，多人陪跑”的老路，如無(wú)意外，共同民主黨候選人李在明和國(guó)民力量黨候選人尹錫悅將成為主要競(jìng)爭(zhēng)者，而國(guó)民之黨（中間偏保守）候選人安哲秀、正義黨（社會(huì)民主主義傾向）候選人沈相奵、前副總理金東袞等人的支持率均在個(gè)位數(shù)，恐怕只能淪為配角。

韓國(guó)民眾紀(jì)念獨(dú)立運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖之一、被譽(yù)為“國(guó)父”的金九（1876～1945）。他被暗殺后，李承晚建立了獨(dú)裁統(tǒng)治，半島統(tǒng)一的機(jī)會(huì)也因而喪失。

其次，道德抹黑成為主要斗爭(zhēng)手段，政策較量反而不受重視。讓選民理解并支持某項(xiàng)政策往往需要投入較大的精力和時(shí)間，而“曝黑料”則成為打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的廉價(jià)、高效武器。在兩大政黨最終確定總統(tǒng)候選人的過(guò)程中，道德攻擊同樣成為主流。在共同民主黨黨內(nèi)競(jìng)選中，京畿道知事李在明一度被認(rèn)為穩(wěn)操勝券，但因?yàn)椤按笄f洞”開(kāi)發(fā)腐敗疑云而受到道德質(zhì)疑，與前總理李洛淵纏斗到最后一刻才分出勝負(fù)。國(guó)民力量黨方面，在四位主要競(jìng)爭(zhēng)者尹錫悅、洪準(zhǔn)杓、劉承旼、元喜龍之間的一對(duì)一辯論中，只有劉承旼和袁喜龍的對(duì)決呈現(xiàn)出真正的政策較量，其余幾場(chǎng)辯論都因漫天的道德攻擊而成色大減。道德黑料取代政策優(yōu)劣成為選戰(zhàn)中最重要的變數(shù)，這是韓國(guó)政黨政治“惰性”的集中體現(xiàn)。

最后，政黨穩(wěn)定性差的老問(wèn)題仍在延續(xù)。雖然同為代議制民主政體，韓國(guó)政黨和黨員的重組、轉(zhuǎn)換頻率遠(yuǎn)超歐美國(guó)家，創(chuàng)黨、分裂、合并、脫黨、復(fù)黨行為猶如家常便飯，黨名往往五年一小變、十年一大變。尤其在總統(tǒng)選舉、議會(huì)選舉和地方行政長(zhǎng)官選舉等重大選戰(zhàn)過(guò)后，失敗的一方總是失去定力，大動(dòng)干戈，加劇了韓國(guó)政壇的亂象。2017年樸槿惠被彈劾后，保守勢(shì)力動(dòng)蕩不斷，洪準(zhǔn)杓、劉承旼等重要人物都經(jīng)歷脫黨和復(fù)黨。前檢察總長(zhǎng)尹錫悅本非國(guó)民力量黨成員，但加入該黨參加競(jìng)選，這對(duì)他本人和該黨來(lái)說(shuō)都更像是迎戰(zhàn)大選的權(quán)宜之計(jì)，而非出于“志同道合”，這也為未來(lái)的黨內(nèi)斗爭(zhēng)甚至分裂埋下了巨大隱患。

從以上弊病來(lái)看，韓國(guó)的政黨政治遠(yuǎn)未成熟，仍需要漫長(zhǎng)的自我完善過(guò)程。

（作者分別為中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院亞太研究所助理研究員和研究實(shí)習(xí)員）