黃益平

與“十四五”規(guī)劃和明年經(jīng)濟工作相關的一個重要的政策思路，是以“雙循環(huán)”為核心的經(jīng)濟發(fā)展新格局，即以國內(nèi)大循環(huán)為主、內(nèi)外循環(huán)相結合。

實際上，自全球金融危機以來，我們的政策一直在倡導更多地依靠國內(nèi)需求來支持經(jīng)濟增長。當然，現(xiàn)在說國內(nèi)大循環(huán)，除了需求，還有供給，兩個方面結合起來才能構成循環(huán)。

經(jīng)濟學分析經(jīng)濟的推動力量，常用 “三駕馬車”的概念，即出口、投資、消費。改革開放的前三四十年，可以看到中國經(jīng)濟發(fā)展最主要的推動力量，第一是出口，第二是投資。

我們儲蓄率和投資率都很高，但消費相對疲軟。在相當長的時期內(nèi)，國內(nèi)潛在的過剩產(chǎn)能的壓力其實是通過大量地出口到國際市場而被緩解了。中國在改革前期的經(jīng)濟增長確實高度依賴國外經(jīng)濟大循環(huán)。

這樣一個高度依賴外部需求的增長模式已經(jīng)變得越來越難持續(xù)，主要是三個方面的原因：

第一，西方發(fā)達國家特別是美國的經(jīng)濟增長速度不斷下降，對中國及很多新興市場國家產(chǎn)品的需求難以繼續(xù)保持穩(wěn)健增長。

第二，中國在國際市場開始遭遇一些政策挑戰(zhàn)，尤其是過去兩三年，中美貿(mào)易沖突頻繁，中國出口產(chǎn)品所面對的關稅稅率不斷提高。

第三，中國從小國經(jīng)濟變成大國經(jīng)濟。現(xiàn)在中國到世界市場上去買什么，什么就會變貴；賣什么，什么就會變便宜。不管中國做什么，都可能對國際市場造成比較大的影響。如果繼續(xù)維持之前的出口增長速度，面對的政策挑戰(zhàn)會越來越大。

綜合這些因素來看，要像過去那樣持續(xù)地靠外部需求支持中國經(jīng)濟增長變得越來越困難。這也是為什么在全球危機以來，我們一直強調(diào)要更多地靠國內(nèi)需求來支持經(jīng)濟增長。實際上是希望國內(nèi)消費成為中國經(jīng)濟的主要推動力量。

國內(nèi)消費持續(xù)增長靠什么？

第一，社會保障體系需要進一步改善。

第二，收入分配有待進一步改善。低收入人群雖然也需要消費，但沒有足夠的收入，就缺少消費能力。這使得收入再分配問題變得更加突出。

第三，挖掘城市化發(fā)展的潛力。中國農(nóng)民的人均消費只有城市居民人均消費的一半，這意味著如果能進一步推動城市化、讓更多農(nóng)民進城，消費依然大有可為。這也是我們將來“雙循環(huán)”中國內(nèi)大循環(huán)的重要內(nèi)容。當然，國內(nèi)大循環(huán)不僅涉及需求問題，還關乎供給問題。

第四，經(jīng)濟增長模式轉型。最近我們一直在討論，要靠創(chuàng)新支持經(jīng)濟增長，中國經(jīng)濟增長模式要從過去的要素投入型轉向創(chuàng)新驅動型，這就要好好挖掘創(chuàng)新的潛力。

在打通和做強國內(nèi)大循環(huán)的同時，還是要堅持開放政策，甚至要不斷地推進更高水平的開放，這其實是真正實現(xiàn)“雙循環(huán)”良好運行的關鍵。更多靠國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，并不是說將來就完全靠國內(nèi)循環(huán)支持長期增長，而是需要進一步開放，進一步融入世界經(jīng)濟。