莊嘉

作為超大型國際化大都市，上海始終貫徹落實習(xí)近平總書記“更加注重強基導(dǎo)向”的重要指示精神，力求走在城市精細化管理的發(fā)展前沿，大力推動“共建、共治、共享”的基層社會治理新局面?；鶎由鐓^(qū)民生服務(wù)管理事項與上海社區(qū)警務(wù)綜合治理有著緊密的關(guān)聯(lián)。上海警方也一直在推動“多層次”“多維度”“多主體”共同參與基層社區(qū)民生服務(wù)管理事項的工作中，力求不斷提高群眾的獲得感、幸福感、安全感。

推動構(gòu)建警社互動的物業(yè)管理機制

在基層社區(qū)治理中，各類服務(wù)管理事項的參與主體甚多。“居委會”是街道辦事處的下屬機構(gòu)，“村民委員會”則是村級自治組織，二者雖然不是政府的派出機構(gòu)，卻履行著社區(qū)自治權(quán)、社區(qū)協(xié)管權(quán)、社區(qū)監(jiān)督權(quán)等公共服務(wù)管理事項（比如，維護業(yè)主的合法權(quán)益，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作進行監(jiān)督）。“業(yè)主委員會”是業(yè)主利益的維護團體，監(jiān)督和協(xié)助物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行物業(yè)服務(wù)合同，監(jiān)督公共建設(shè)、公共設(shè)施的合理費用（比如，舉辦業(yè)主大會）?！拔飿I(yè)服務(wù)企業(yè)”是為業(yè)主提供服務(wù)的，根據(jù)合同對住宅小區(qū)實施管理（比如，聘請保安對小區(qū)公共區(qū)域安防、停車管理提供服務(wù)）。“公安機關(guān)”則是政府職能部門，依法管理社會治安，行使國家的行政權(quán)和司法權(quán)，兼具雙重屬性（比如，對基層社區(qū)涉及110警情事項接處警）。因此，多元共治機制已經(jīng)成為基層社區(qū)治理的必然路徑與常態(tài)選擇。

對此，近年來，上海市公安機關(guān)踐行市委、市政府《關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)的意見》，充分重視運用社區(qū)民警力量夯實警社互動、合署聯(lián)動。根據(jù)《上海公安機關(guān)社區(qū)民警工作規(guī)范（試行）》的規(guī)定，“對于規(guī)模較小、治安平穩(wěn)的警務(wù)區(qū)，上海公安機關(guān)按照一居一警的要求配置社區(qū)民警，相鄰警務(wù)區(qū)聯(lián)勤加強配合，并鼓勵黨員社區(qū)民警在居（村）委黨組織中兼職”。所謂“一居一警”，即中心城區(qū)派出所按照每個居委會至少有一名社區(qū)民警的標準配置警力，充分發(fā)揮社區(qū)民警在基層治理中的重要作用。據(jù)統(tǒng)計，已有93名派出所所長兼任鎮(zhèn)黨委職務(wù)，938名社區(qū)民警在居（村）委兼職，全市黨員社區(qū)民警兼職率達到98%。通過明確社區(qū)民警“兼職委員”身份（通常是居、村委黨組織副書記），出師有名，全面融入居村社區(qū)治理，有效推動了社區(qū)警務(wù)與社區(qū)治理工作融合銜接，完善了基層黨組織牽頭的社區(qū)多元共治機制。

比如，上海市長寧區(qū)委、長寧公安分局先后印發(fā)了《關(guān)于加強和改進社區(qū)民警參與居民區(qū)治理工作的實施意見》《推進社區(qū)民警參與居民區(qū)治理工作的方案》，要求社區(qū)民警對接街道“公共管理、公共服務(wù)、公共安全”三大職能定位，在“公共安全”中充分發(fā)揮主力軍作用，在“公共管理”中加強法治保障，在“公共服務(wù)”中深度融入群眾，充分發(fā)揮社區(qū)民警在基層社會治理、社區(qū)警務(wù)建設(shè)中的作用。以“社區(qū)停車線、停車位的合理劃定”為例：有的社區(qū)停車位不足，不少住戶直接將車停在小區(qū)內(nèi)的人行道和綠化帶上，造成停車糾紛、警情多發(fā)，嚴重影響小區(qū)生活環(huán)境。更為嚴重的是，小區(qū)道路兩側(cè)停放車輛后，消防車、救護車根本無法通過，一旦發(fā)生緊急情況，后果將不堪設(shè)想。針對此類情形，可通過對車輛在出入小區(qū)時間以及空間上進行改變，在小區(qū)出入道路上設(shè)置物理隔離，對內(nèi)部道路和停車設(shè)施進行優(yōu)化改造，使小區(qū)內(nèi)道路資源得到最大程度的利用。同時，巧用潮汐效應(yīng)、劃設(shè)禁停區(qū)、完善微循環(huán)等管控措施，不僅可減少小區(qū)挪車警情，更可讓之前堵得水泄不通的小區(qū)搖身變成暢通無阻的車輛管理示范小區(qū)。

此外，應(yīng)強化公安派出所主要領(lǐng)導(dǎo)與街鎮(zhèn)的聯(lián)動機制。根據(jù)《關(guān)于公安派出所負責人人選、考核聽取鎮(zhèn)、街道黨（工）委意見的實施意見》，多數(shù)基層派出所均落實了負責人人選、考核聽取街鎮(zhèn)意見的制度，推動基層派出所加強與街鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以更好服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

探索建立派出所與司法所聯(lián)動的解紛機制

根據(jù)《道路交通安全法》第百一十九條的規(guī)定，“道路是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會機動車通行的地方，包括廣場、公共停車場等用于公眾通行的場所”。據(jù)此，除《道路交通安全法》定義中的“道路”以外的其他道路不應(yīng)屬于道路，比如礦區(qū)、廠區(qū)、林區(qū)、農(nóng)場等單位自建的不通行社會車輛的專用道路、鄉(xiāng)間小道、田野機耕道、城市樓群或排房之間的甬道以及機關(guān)、學(xué)校、住宅小區(qū)內(nèi)的甬道等均不屬于《道路交通安全法》規(guī)定的道路范疇。基層社區(qū)的內(nèi)部道路顯然也不屬于《道路交通安全法》界定的“道路”范疇。

一方面，老舊小區(qū)因停車需求大、車位配比低、內(nèi)部道路規(guī)劃不合理等原因飽受“停車難”問題的困擾，小區(qū)內(nèi)機動車隨意停放、機動車亂穿行、機動車亂按喇叭擾民、非機動車占據(jù)機動車停車位等基層社區(qū)停車難、難停車、管理難、疏通難問題多發(fā);另一方面，針對上述情形，即便社區(qū)保安、物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員或被堵車輛車主撥打110報警，處警民警也只能通過調(diào)解，無法依照《道路交通安全法》進行違章停車的處罰。值得注意的是，該類警情若前期處置不力，可能存在“民轉(zhuǎn)治”“治轉(zhuǎn)刑”的風險。

對此，剛頒布的《上海市住宅物業(yè)管理區(qū)域機動車停放管理規(guī)定》第十一條對違規(guī)停車的處理作出了明確規(guī)定，對停車占用消防車通道、妨礙消防設(shè)施使用或擅自占用共用部位、長期停放的無主機動車輛等情形設(shè)定了“停車管理單位向公安、消防、城管等部門的報告處理義務(wù)”。

依托AI公共監(jiān)控，可實現(xiàn)對基層社區(qū)車道改造、地下車庫群租等情形的留痕管理

執(zhí)法實踐中，盡管報告處理機制已經(jīng)有法可循，但遇到此類情形，多數(shù)情況下還是需要整合轄區(qū)資源，建立健全矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)解機制。近年來，上海公安機關(guān)以居（村）委為單位劃分警務(wù)區(qū)，每個警務(wù)區(qū)均設(shè)置社區(qū)警務(wù)室（社區(qū)民警工作站）。數(shù)個地域相鄰的警務(wù)區(qū)聯(lián)合為一個責任區(qū)，責任區(qū)內(nèi)的民警信息共享。同時，對同一片區(qū)內(nèi)的社區(qū)、治安、巡邏民警實行捆綁式考核。目前，上海市全市公安機關(guān)共設(shè)置派出所警務(wù)區(qū)4161個、警務(wù)責任區(qū)781個。通過社區(qū)警務(wù)室，與屬地街道司法所，構(gòu)建兩所聯(lián)動的就停車糾紛、家暴、高空拋物等爭議、疑難、敏感、復(fù)雜警情調(diào)解機制，耐心充當“老娘舅”，穿針引線解開心結(jié)，逐個擊破消除隱患源頭。

融入一網(wǎng)統(tǒng)管：有效分流非警務(wù)警情

以新基建、數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重點的城市轉(zhuǎn)型過程中，涉及老舊社區(qū)停車管理方面的糾紛數(shù)量龐大。但如何做到屬于公安機關(guān)管轄的110警情與非警務(wù)警情的分流，始終掣肘著城市治理效能和基層社區(qū)治理效果。因此，上海大力推動城市運行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)（即“城運系統(tǒng)”）。目前，“城運系統(tǒng)”聚焦提升行動能力，著力深化聯(lián)勤聯(lián)動，整合接入公共安全、綠化市容、住建、交通、應(yīng)急、民防、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康、氣象、水、電、氣等領(lǐng)域22家單位33個專題應(yīng)用，探索研發(fā)“地圖服務(wù)”“氣象服務(wù)”“交通保障”“應(yīng)急處置”等六大插件，為跨部門、跨系統(tǒng)的聯(lián)勤聯(lián)動增效賦能，初步實現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管全城”。

在一網(wǎng)統(tǒng)管下，上海公安機關(guān)有序推進綜合指揮室與街鎮(zhèn)城運中心、綜治中心互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，助推社區(qū)管理指揮鏈和“觀、管、防”能力升級，助力社區(qū)各類隱患問題的智能發(fā)現(xiàn)、自動推動、閉環(huán)管理。同時，科學(xué)合理調(diào)整劃分警務(wù)責任區(qū)，實現(xiàn)804個警務(wù)網(wǎng)格與城運網(wǎng)絡(luò)、綜治網(wǎng)格的“一對一”“一對多”對接融合，并規(guī)定接警到場時間、處警時間。

目前，上海市盡管正依托警社聯(lián)動增強社區(qū)民警參與社區(qū)停車管理、建立新型糾紛調(diào)解機制調(diào)處涉停車管理警情、探索一網(wǎng)統(tǒng)管分流警情中涉及警務(wù)管理的集中治理，但是距離習(xí)近平總書記提出的“通過繡花般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌”要求仍有不小的距離。如何進一步發(fā)揮多元主體參與的共治效能，促進基層社區(qū)民生服務(wù)管理事項得到更妥善的解決，是一份需要審慎、科學(xué)、嚴謹應(yīng)答的考卷。