孟明銘 吳懷中

摘 要：近年來，特別是疫情背景下，日本自民黨內(nèi)的保守右翼勢力表現(xiàn)活躍，針對中日關(guān)系從五大方面進行了廣泛的干擾和妨害行為。在日本獨特的黨政關(guān)系模式和時任首相黨政“雙弱”、控局乏力的條件下，又受到美國策動多邊制華戰(zhàn)略的助長和刺激，該股勢力的行為效果和影響被進一步發(fā)酵、放大，極大地毒化了兩國關(guān)系的環(huán)境和氣氛。對此，中方應(yīng)在準(zhǔn)確研判形勢、針對性地加強對日交流的基礎(chǔ)上，進一步做好增信維穩(wěn)、互利合作、改善認(rèn)知、凝聚共識等工作，持續(xù)努力構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系。

關(guān)鍵詞：中日關(guān)系;政黨外交;日本政治;自由民主黨;菅義偉

中圖分類號：D83/87 ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ?文章編號：1004-2458-（2021）06-0049-07

DOI：10. 14156/j.cnki.rbwtyj.2021.06.006

從2020年春夏至今，中日關(guān)系發(fā)展顯現(xiàn)明顯震蕩和下滑狀態(tài)。在中國始終堅持發(fā)展對日睦鄰關(guān)系方針不變的情況下，造成這種現(xiàn)象的直接、主動原因是日本對華政策或策略的變化，即圍繞經(jīng)濟安全、內(nèi)政事務(wù)、領(lǐng)土爭端等，日方不斷挑戰(zhàn)兩國的政治共識和互信基礎(chǔ)。在這一過程中，日本執(zhí)政黨——自民黨內(nèi)的保守右翼勢力（或稱鷹派勢力），通過獨自發(fā)聲發(fā)難、推動或牽制政府施策，廣泛活躍地實施了干擾和破壞活動。這種新動向此前并未集中顯現(xiàn)和爆發(fā)，因而需要高度關(guān)注、妥善應(yīng)對。

一、自民黨涉華負(fù)面外交影響

中日關(guān)系的表現(xiàn) ?從整體上看，從特朗普執(zhí)政中后期開始，尤其隨著疫情背景下中美戰(zhàn)略競爭與博弈的加劇，日本政局震蕩變幻，自民黨內(nèi)的保守右翼勢力也趁勢顯露自己的存在，擴大政治影響。這集中體現(xiàn)在涉華外交方面發(fā)出干擾雜音，毒化雙邊關(guān)系。其具體活動及舉措，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）強烈關(guān)注經(jīng)濟安全保障，對中日經(jīng)貿(mào)關(guān)系設(shè)障

早在2019年3月，由甘利明（時任自民黨稅制調(diào)查會會長）為會長、中山展宏（時任外交大臣政務(wù)官）為事務(wù)局長的“規(guī)則形成戰(zhàn)略議員聯(lián)盟”發(fā)布意見書聲稱，中國“一帶一路”倡議、華為公司在高科技領(lǐng)域布局等因素對日本國家利益造成威脅，并于5月向安倍晉三建議應(yīng)模仿美國的國家經(jīng)濟委員會（NEC）設(shè)立“日本國家經(jīng)濟會議”[1]。最終，日本政府于2020年在國家安全保障局內(nèi)設(shè)置經(jīng)濟組，并以中國為主要議題舉行經(jīng)濟安全會議。隨后，該議員聯(lián)盟又于2020年7月呼應(yīng)特朗普政府，建議日本禁止國內(nèi)使用抖音（TIK TOK）、微信等中資APP系統(tǒng)，并重新修訂法律，對違反禁令的相關(guān)中國企業(yè)采取法律強制措施等[2]。2020年2月，甘利明和自民黨金融調(diào)查會長山本幸三先后對中國的數(shù)字人民幣計劃進行攻擊，批評該計劃將威脅現(xiàn)有國際金融體系，呼吁日本糾集G7集團共同應(yīng)對[3]。2020年6月，自民黨政調(diào)會設(shè)立“新國際秩序戰(zhàn)略創(chuàng)造本部”（由時任政調(diào)會長的岸田文雄任本部長，甘利明和參議員林芳正分任正、副議長），并于12月向自民黨領(lǐng)導(dǎo)層提交意見書，除了攻擊中國的“一帶一路”倡議、“中國標(biāo)準(zhǔn)2035”和人民幣數(shù)字化國際化等政策挑戰(zhàn)現(xiàn)有國際秩序，呼吁制定相應(yīng)的經(jīng)濟安全保障戰(zhàn)略外，還要求政府對于在日本尖端技術(shù)領(lǐng)域?qū)W習(xí)、工作的中國留學(xué)生加強警戒，限制中資與該領(lǐng)域的商業(yè)往來[4]。2021年3月，自民黨新任政調(diào)會長下村博文宣稱，中國公司擁有日本通訊軟件LINE部分?jǐn)?shù)據(jù)的閱讀權(quán)限，是對日本“情報安全戰(zhàn)略和敏感信息的嚴(yán)重威脅”[5]。2021年4月，由66名自民黨議員組成的“守護日本的尊嚴(yán)和國家利益之會”要求政府對于和中國有交流合作的日本研究人員采取相應(yīng)措施，防止出現(xiàn)技術(shù)、情報“泄露”危險[6]。

（二）以“人權(quán)”等價值觀為由，加大對中國內(nèi)政的干涉

自民黨內(nèi)鷹派勢力以“民主、人權(quán)”等價值觀為借口，有組織地對涉港、涉疆、涉藏等中國內(nèi)部事務(wù)進行攻擊、詆毀、干涉的行為明顯增加。其中對中日關(guān)系造成較大影響的，有如下幾個方面。

（1）在涉港方面。自2020年5月中國政府頒布《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護國家安全法》（以下簡稱“香港國安法”）后，以前防衛(wèi)大臣中谷元為首的自民黨議員，糾集其他保守右翼政黨（如國民民主黨、日本維新會）發(fā)起“對中政策國會議員聯(lián)盟”，呼吁國會應(yīng)推出相關(guān)法案，對香港國安法懲治亂港分子的行為是否侵犯人權(quán)進行“審查”，討論對中方人員和組織實施“制裁、限制入境、資產(chǎn)凍結(jié)、向國際法院起訴”等措施，企圖達到對中國內(nèi)政進行組織化、集體化的干涉行動。2020年7月，自民黨政務(wù)調(diào)查會下設(shè)的外交部會和外交調(diào)査會聯(lián)合作出決議，對中國政府出臺和實施香港國安法予以“譴責(zé)”[7]。2021年3月，該外交部會宣布在黨內(nèi)成立“人權(quán)外交項目小組”，以定期向自民黨領(lǐng)導(dǎo)層提出關(guān)于涉港、涉疆“人權(quán)問題”的建議[8]。同在該月，“對中政策國會議員聯(lián)盟”召開第6次全體會議時，對中國全國人民代表大會表決通過有關(guān)完善香港特區(qū)選舉制度的決定予以“強烈譴責(zé)”，要求政府著手采取制裁措施[9]。

（2）在涉疆、涉藏、涉蒙方面。自民黨保守右翼勢力追隨美歐國家，加緊攻擊中國民族政策。2020年11月，由前首相安倍晉三擔(dān)任顧問的“日本維吾爾國會議員聯(lián)盟”時隔3年重新開始活動，意圖在日本國會通過所謂涉疆“人權(quán)問題”法案[10]，并在其后進一步發(fā)展成為跨黨派聯(lián)盟[11]。2021年1月，在自民黨外交部會舉行的記者會上，部會長（負(fù)責(zé)人）佐藤正久公開指責(zé)中國在新疆地區(qū)進行“鎮(zhèn)壓行為”。2月，以中谷元為首的“對中政策國會議員聯(lián)盟”悍然污蔑新疆正出現(xiàn)“種族滅絕”，試圖推動出臺日本版的《馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》，并謀劃進一步構(gòu)建跨國的“對中政策各國議會聯(lián)盟”，共同對中國“違反人權(quán)”的行為實施制裁[12]。3月，自民黨內(nèi)成立了以前總務(wù)大臣高市早苗為首的“支援南蒙古議員聯(lián)盟”，攻擊中國在內(nèi)蒙古地區(qū)推廣實施通用語言教材的政策。該議員聯(lián)盟成立后，與在日“蒙獨”經(jīng)常進行互動，為其發(fā)聲。4月，自民黨“人權(quán)外交項目小組”公開在黨總部與達賴?yán)锺v日代表舉行會談，并在會后就“西藏人權(quán)狀況”向政府提出建議[13]。值得關(guān)注的是，這些議員群體正在形成全面聯(lián)動態(tài)勢，有組織、有預(yù)謀地合力推進日本政府干涉中國民族問題[14]。

（三）公然介入臺海議題，粗暴干涉中國主權(quán)完整

2020年7月中國臺灣地區(qū)前領(lǐng)導(dǎo)人李登輝病亡后，自民黨親臺勢力表現(xiàn)活躍，由前首相森喜朗、岸信夫（安倍胞弟）、“日華懇談會”會長古屋圭司等黨內(nèi)政要組團訪臺吊唁，意圖顯示“日臺關(guān)系的親密”[15]。2021年2月，自民黨外交部會和外交調(diào)查會召開聯(lián)合會議，決定設(shè)立“有關(guān)臺灣安全防衛(wèi)的項目小組”。部會長佐藤正久會后表示“臺灣問題，政府做起來有很多不方便的地方，加強議員外交是非常有必要的”，并希望自民黨外交和國防兩部會與臺灣建立起議員之間的“防務(wù)外交2+2”聯(lián)絡(luò)機制[16]。3月，自民黨保守派團體“保守團結(jié)之會”（顧問為安倍）通過決議，要求制定旨在促進與中國臺灣地區(qū)經(jīng)濟文化層面交流的所謂“日臺交流基本法”。該決議還“譴責(zé)”中國“以軍事實力為背景，采取試圖改變現(xiàn)狀的單方面行動”，強調(diào)日臺是共享基本價值觀的伙伴，提議自民黨與臺灣民進黨舉行定期磋商[17]。8月，自民黨外交、國防兩部會正式同中國臺灣地區(qū)民進黨舉行線上“執(zhí)政黨（外交、防衛(wèi)）2+2會議”，雙方同意進一步深化所謂日臺間合作，共同應(yīng)對所謂“中國壓力”[18]。此外，自民黨內(nèi)親臺勢力一直積極推動政府支持臺灣以觀察員身份出席世界衛(wèi)生大會，其最新動態(tài)體現(xiàn)為2021年6月的外交部會決議[19]。

（四）炒作領(lǐng)土與海洋權(quán)益、國家安全等雙邊矛盾，煽動政府對華強硬

疫情暴發(fā)以來，在涉海涉島的安全防務(wù)等中日關(guān)系的焦點問題上，自民黨內(nèi)的對華雜音和負(fù)面行為更加活躍。2020年8月，自民黨內(nèi)30多名議員成立了旨在加強對釣魚島進行調(diào)查及管理的議員聯(lián)盟——“尖閣諸島（即中國釣魚島及其附屬島嶼）調(diào)查開發(fā)推進會”，由自民黨代理干事長、前防衛(wèi)大臣稻田朋美和參議員山田宏擔(dān)任代表。該議員聯(lián)盟準(zhǔn)備向國會提出對釣魚島進行海洋調(diào)查的法案，保證日本對釣魚島的所謂“施政權(quán)”不受威脅[20]。2021年2月中國出臺《海警法》后，自民黨內(nèi)鷹派勢力反應(yīng)強烈。同月，自民黨國防部會和安全保障調(diào)查會舉行聯(lián)合會議，聲稱如果中國海警船試圖登陸釣魚島，日方會將此認(rèn)定為“兇惡犯罪”，允許向?qū)Ψ竭M行“危害射擊”[21]。3月，以前眾議院副議長衛(wèi)藤征士郎為代表的自民黨國防議員聯(lián)盟向政府提議，要求制定新的法律，修改《海上保安廳法》和《自衛(wèi)隊法》，明確加入允許海上保安廳使用武器以及與自衛(wèi)隊進行協(xié)作的條款[22]。

此外在對華軍事安全議題上，自民黨各股勢力都爭相展示強硬姿態(tài)，推動政府轉(zhuǎn)換政策，升級應(yīng)對措施。例如2020年7月，以前防衛(wèi)大臣小野寺五典為首的自民黨“導(dǎo)彈防御討論小組”向政府提議，為抵御中國、朝鮮的“導(dǎo)彈威脅”，建議加緊構(gòu)建“對敵基地攻擊能力”以強化戰(zhàn)略威懾[23]。2021年3月，岸田文雄明確表示，中國、朝鮮兩國的導(dǎo)彈已成為日本的直接緊迫危險，日本有必要擁有對敵方導(dǎo)彈發(fā)射能力設(shè)施進行直接打擊的能力[24]。在2021年9月的自民黨總裁選舉中，作為候選人的岸田文雄及高市早苗都認(rèn)為日本應(yīng)具有“對敵基地攻擊能力”[25]。

（五）對華實施污名化操作，以此對中日政府交流與雙邊關(guān)系進行施壓

中日官方交流對兩國關(guān)系走向有著直接影響，因此也成為自民黨內(nèi)保守右翼勢力實施重點干擾的對象，這主要體現(xiàn)在如下三個方向。其一，反對日本政府推進因疫情延誤的中國國家主席習(xí)近平訪日事宜。2020年7月，自民黨外交部會、外交調(diào)查會以香港國安法為借口，作出反對習(xí)近平主席訪日的決議，并前往首相官邸向時任內(nèi)閣官房長官菅義偉正式提交了該決議[26]。前述7月召開的“對中政策國會議員聯(lián)盟”總會在發(fā)出涉港決議的同時，也同樣公開呼吁政府中止邀請習(xí)近平主席訪日計劃。9月，“保守團結(jié)之會”發(fā)言人、前外務(wù)副大臣城內(nèi)實公開聲稱，只要中國存在“霸權(quán)主義和人權(quán)問題”，日方就不應(yīng)討論中國最高領(lǐng)導(dǎo)人訪日議題[27]。其二，對中日兩國高層交往進行干擾和施壓。2020年11月，中國國務(wù)委員兼外交部長王毅訪日期間，自民黨外交部會和外交調(diào)查委員會舉行聯(lián)合會議，要求外交大臣茂木敏充明確抗議中國對釣魚島主權(quán)的主張，并向國內(nèi)外表達這一立場[28]。其三，在疫情問題上污名化中國，干擾中日關(guān)系發(fā)展節(jié)奏。國際反華勢力從2020年疫情擴散后就經(jīng)常攻擊中國是新冠疫情的起源，這一指控早已遭到科學(xué)界的有力駁斥。然而，自民黨在2021年3月舉行黨大會時，其發(fā)布的會議文件《黨情報告》中，仍然蓄意使用了新冠疫情“起源于中國武漢市”的表述[29]。

二、自民黨涉華負(fù)面外交動

向活躍的背景原因 ?盡管日本政壇內(nèi)過往不時冒出針對中日關(guān)系的不和諧音，但近期作為日本執(zhí)政黨的自民黨在對華議題上頻繁展現(xiàn)如此明顯的負(fù)面言行，已一再挑動雙方的外交神經(jīng)和政治原則，嚴(yán)重影響到兩國關(guān)系的正常發(fā)展。這種不正?，F(xiàn)象的特點及其背景原因值得探究。

（一）國際國內(nèi)政治形勢動向，誘發(fā)日本自民黨內(nèi)保守右翼勢力在對華關(guān)系上示硬、冒進

從特朗普執(zhí)政后期到拜登上臺后，尤其在新冠疫情沖擊之下中美博弈、對抗不斷加劇，日本面臨的國際環(huán)境也發(fā)生重大變化。一方面，美國自然會不斷要求作為盟國的日本對華聯(lián)合采取統(tǒng)一壓制行動，這在很大程度上壓縮了日本的戰(zhàn)略自主空間，安倍執(zhí)政晚期和菅義偉時代實施微妙“平衡外交”的余地日漸局促。另一方面，隨著中日兩國力量差距的不斷拉大，日本國內(nèi)保守右翼勢力陷入空前焦慮，認(rèn)為東北亞地緣安全環(huán)境急劇惡化，政府需要針對所謂“中國威脅”采取更為強硬的應(yīng)對措施。與此同時，其判定美國打壓中國及中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢已不可逆轉(zhuǎn)，未來中長期內(nèi)不大可能出現(xiàn)日本被盟友“拋棄”或遭到中美“越頂外交”的可能性，因而竭力敦促日本政府調(diào)整對華政策方向，聯(lián)美制華。

在更具體的層面上，受疫情加速百年變局的影響，美歐部分國家在與中國博弈、競爭力度不斷加大的過程中，時常通過政黨及其議會代表在涉華關(guān)系的“灰色地帶”領(lǐng)域進行試探、挑釁、蠶食等行為，以謀取某種利益或占據(jù)有利姿態(tài)。例如，2021年以來，美國民主、共和兩黨在國會先后推動由外交委員會通過《2021年戰(zhàn)略競爭法案》和商務(wù)委員會通過《無盡疆域法案》，要求拜登政府對華采取全面“戰(zhàn)略競爭”政策，動員所有可能的工具抗衡中國。英國保守黨部分資深政客于2020年4月在議會內(nèi)成立“中國問題小組”，推動英國政府在疫情、高科技、人權(quán)事務(wù)等方面對華采取強硬措施，并對日本提出加入“五眼聯(lián)盟”的愿望予以積極回應(yīng)[30]。

新形勢下，美歐政黨勢力開展的這些涉華活動，實際上具有發(fā)揮或“替補”政府外交的作用，這些行為對日本處理對華關(guān)系，產(chǎn)生了較過去更為明顯的刺激、啟發(fā)和助推效應(yīng)。中日間的實力差距已日漸懸殊，且中國經(jīng)濟的崛起已經(jīng)在很大程度上使日本在進行戰(zhàn)略選擇時面臨“安全上靠美國、經(jīng)濟上靠中國”的兩難局面。無論日本政治精英基于何種外部壓力或失落心態(tài)，都難有決心對中日關(guān)系采取過線式的舉動。在這種情況下，在掌握政權(quán)的自民黨內(nèi)部物色部分右翼分子，通過其黨派成員的非官方身份，采取一些政府層面難以操作的對外行為，在中日關(guān)系底線邊緣的灰色地帶游走，既可以對日本政府的外交決策進行評論和“勸諫”，為其添加“民意基礎(chǔ)”，也可以在中國政府反制回?fù)糁H，以“言論自由”“民主特性”等理由敷衍搪塞。換言之，由于日本目前在國際戰(zhàn)略選擇面上的狹隘、兩難境地，迫使其采取此種迂回方式進行“水面下”的調(diào)整。

（二）日本政權(quán)更迭和政局不穩(wěn)，加劇了自民黨鷹派保守勢力的反華氣焰

安倍能夠在其任期內(nèi)推進中日關(guān)系發(fā)展，一是與其正確判斷形勢并制定政策有關(guān)，二是依仗其強勢的黨政控局能力：身為自民黨內(nèi)最大派閥“細(xì)田派”實質(zhì)性領(lǐng)袖人物，又有“首相官邸主導(dǎo)”政治機制的加持，安倍得以在政府和執(zhí)政黨上層營造可靠“朋友圈”和“黨中黨”，有效保證自己在日本政壇的優(yōu)勢地位。同時，將修改憲法作為“畢生夙愿”的安倍，又具有吸引、駕馭日本保守右翼勢力集團的特質(zhì)[31]。正是在這種局面下，安倍擁有足夠能量把控對華態(tài)度高度復(fù)雜的國內(nèi)政壇，推進中日關(guān)系改善。

然而，由于新冠疫情沖擊與自身健康原因，安倍長期執(zhí)政意外終結(jié)。菅義偉繼任執(zhí)政后，自民黨內(nèi)政治格局逐漸產(chǎn)生混亂，受以下三點影響，黨內(nèi)鷹派勢力的影響力迅速得到提升。

一是菅義偉執(zhí)政時期黨政雙弱、控局乏力。與安倍相比，菅在黨內(nèi)是罕見的無派閥出身，其主要的政治盟友——時任自民黨干事長（黨的實際負(fù)責(zé)人）二階俊博也出自小派閥。菅義偉登臺是黨內(nèi)各派系博弈妥協(xié)的結(jié)果，難免陷入弱勢首相地位，執(zhí)政以來也確實顯露政治號召力單薄、抗疫決策舉棋不定等短板。由于菅義偉的民意支持率和黨內(nèi)威信總體不高，自民黨鷹派勢力得到“松綁”，并肆意發(fā)表強硬主張，權(quán)力基礎(chǔ)薄弱的菅義偉，往往不得不迎合其需求，對華外交也就容易被黨內(nèi)鷹派勢力影響甚至綁架。另一方面，菅義偉上臺后埋頭于內(nèi)政事務(wù)，對于保守右翼陣營心念的修憲問題缺乏興致，致使該事業(yè)在其任期基本陷入停滯。自民黨內(nèi)鷹派勢力認(rèn)為，面對疫情沖擊下的國際國內(nèi)變局，日本要找到出路必須修改憲法[32]。菅義偉的“無動于衷”更加劇了該勢力的焦慮感，促使后者主動發(fā)聲，不斷制造各類涉華負(fù)面輿情，從而“敦促”日本政府向著保守右翼設(shè)定的政治道路繼續(xù)前進。

二是自民黨內(nèi)中青年議員群體的崛起。自民黨內(nèi)作出涉華消極動向的成員中，有很大一部分來自于黨內(nèi)中青年議員群體。所謂中青年議員群體，主要是指當(dāng)選三屆及以下、年齡在40-60歲之間、政治資歷較淺的國會議員。自民黨力推年輕化路線，加快黨內(nèi)新老交替進程，該群體在黨內(nèi)所占比例逐步增高。在自民黨眾議院議員中，該群體人數(shù)目前已占到近一半，且占各主要派閥的約1/3，并具有以下幾點特征。首先，中青年議員們普遍接受并認(rèn)同日本政治保守化、右翼化的趨勢，90%以上加入了“日本會議國會議員懇談會”“神道政治聯(lián)盟國會議員懇談會”“大家都來參拜靖國神社議員之會”等右翼群體。其次，該群體經(jīng)歷過日本在泡沫經(jīng)濟破滅前的輝煌時光，對于近10年來中國崛起和中日力量逆轉(zhuǎn)且差距不斷拉大，普遍充滿焦慮，認(rèn)為中國崛起對日本構(gòu)成了嚴(yán)重威脅，并因此對修改憲法、重新武裝和走大國化道路持贊同態(tài)度。再者，受日本社會對華觀感整體上呈負(fù)面居多的影響，該群體根基尚淺的部分成員為博取、迎合某些選民群體關(guān)注，競相通過展現(xiàn)涉華消極言行以“彰顯”個人保衛(wèi)國家利益的形象，謀取政治私利。由于安倍執(zhí)政末期及菅義偉執(zhí)政時黨總裁的權(quán)威下降，該群體逐漸從幕后走向臺前發(fā)出自己的聲音。

三是自民黨內(nèi)以二階俊博為代表的“知華派”失勢。二階俊博擔(dān)任自民黨干事長已達五年，對全黨實現(xiàn)有效控局，并在擁立菅義偉上臺后權(quán)勢達到頂峰。作為日本政壇“知華友華”的代表人物，其利用自身職權(quán)和影響力曾有效遏制了黨內(nèi)鷹派勢力對華采取“過度冒進”舉動。但隨著菅義偉因執(zhí)政不力引發(fā)越來越強烈的批判時，作為其主要政治盟友的二階俊博也遭到了牽連，政治聲望遭到嚴(yán)重打擊（并最終在菅義偉下臺后失去了干事長這一重要職位）。不僅如此，二階獨攬黨內(nèi)大權(quán)的姿態(tài)，也引發(fā)安倍及麻生太郎等其他黨內(nèi)高層的不滿和暗斗，所受到的壓力也越來越大。面對日本政壇內(nèi)整體形勢的牽制和圍攻，二階俊博被迫低調(diào)或噤聲，政治存在感遭到削弱[33]。二階一直以來主張日本對中國采取穩(wěn)健、溫和路線，曾對保守右翼勢力形成一定牽制。他的失勢導(dǎo)致自民黨內(nèi)的對華穩(wěn)健勢力愈發(fā)處于不利地位，從而進一步加劇了鷹派保守政客的囂張氣焰。

（三）日本政治決策體制的放大與增效作用

在西式代議制國家中，政黨及議會可以借權(quán)力制衡機制或發(fā)表相關(guān)言行等手段來影響政府的政策。具體到日本的權(quán)力運行及決策體制下，執(zhí)政的自民黨不僅能憑借固定機制，如通過首相和內(nèi)閣來調(diào)控政府的外交權(quán)力，自民黨各個派閥及議員群體同樣有條件對官方外交決策產(chǎn)生影響。自民黨雖長期“一黨獨大”、幾無對手，但作為一個以選舉為中心的政黨，其成員更多專注于為自身選區(qū)的選民負(fù)責(zé)，來自黨高層的壓力相對較弱，因此內(nèi)部組織并不十分嚴(yán)密。盡管冷戰(zhàn)以后該黨進行了多輪政治改革，力圖在黨內(nèi)建立以黨總裁（首相）為頂點的“政治主導(dǎo)”集權(quán)化決策體制，但像派閥或大佬議員這樣分散化、非中心化的勢力始終公開存在，自民黨中央和行政部門在決策時經(jīng)常會考慮到各種議員群體的訴求和意愿。

另一方面，自民黨的組織架構(gòu)決定了各項立法議案都需經(jīng)過黨大會、參眾兩院總會、總務(wù)會和政治調(diào)查會等決策機構(gòu)審議通過后提交國會表決。在這一流程中，政治調(diào)查會是自民黨的核心政策設(shè)計和議定機構(gòu)，其權(quán)力又分散到“政治調(diào)查會審議會”及其下設(shè)的若干“部會”。這些部會的名稱、性質(zhì)和任務(wù)大體上與各省廳以及國會的常設(shè)委員會相對應(yīng)。以外交決策為例，與政府的外務(wù)省相對應(yīng)，政調(diào)會內(nèi)設(shè)有外交部會和外交調(diào)查會，重大政策的決定一般由這三方密切溝通、相互協(xié)作而共同完成。然而，持對華強硬態(tài)度的自民黨保守右翼勢力目前充斥于涉外的各種部會和調(diào)查會等關(guān)鍵崗位，不僅左右著這些部門的決策方向，并以此更進一步將自身意志和壓力傳導(dǎo)至政府與最高決策層。正是以上日本政治決策體制與過程中的這些特點，放大了對華持強硬態(tài)度的自民黨政客的影響力。

三、如何應(yīng)對干擾因素的思路

針對目前日本自民黨內(nèi)保守右翼勢力大肆毒化中日關(guān)系氣氛的舉動，中方在高度重視的同時，應(yīng)結(jié)合日本當(dāng)前形勢，開拓思路予以應(yīng)對處理。

第一，客觀研判形勢，對自民黨加強針對性交流工作，促其轉(zhuǎn)變對華思維和認(rèn)知。盡管自民黨涉華負(fù)面言行不斷，但仍需看到目前圍繞中日關(guān)系問題，日本國內(nèi)各界仍有不同看法及理性聲音。自民黨對華鷹派勢力雖在不斷擴大影響力，但其意見并未在黨內(nèi)居于完全主導(dǎo)地位。從2021年9月的黨總裁選舉及其結(jié)果來看，盡管面臨內(nèi)外多重壓力和分歧，作為自民黨內(nèi)各方勢力的“最大公約數(shù)”、協(xié)調(diào)整合全黨意見和資源的最優(yōu)人選的岸田文雄仍試圖延續(xù)安倍執(zhí)政的思路，體現(xiàn)在對華關(guān)系上就是并未放棄謀求維持最低限度的穩(wěn)定度和可預(yù)期性。針對目前的局勢，中方可逐步發(fā)掘并把握機會，通過執(zhí)政黨交流機制等多種渠道，以不同方式與自民黨各派勢力進行坦誠交流，廓清謠言、緩解疑慮，促其采取審慎態(tài)度，避免戰(zhàn)略誤判。

第二，豐富對日交涉方式與渠道，多打組合拳和立體戰(zhàn)。針對自民黨內(nèi)的對華負(fù)面言行，中方必須依據(jù)事實真相予以嚴(yán)正駁斥和告誡。除了外事行政部門外，政黨、立法、學(xué)界、媒體等多部門聯(lián)合發(fā)聲、多措并舉的態(tài)勢也很必要，這種非單一官方渠道出面的方式更利于講好中國故事，也更容易讓對方民眾接受。更進一步講，中方還要改善對日關(guān)系中由對手挑起議題和事端的不利局面，主動拓寬發(fā)聲渠道，豐富傳播與交流方式，加強公共外交力度。日本作為西式代議制國家，其政治家必須回應(yīng)選民訴求和公眾輿論。自民黨內(nèi)鷹派勢力一般也是先通過煽動輿論，再假借“民意”進行涉外活動。中方仍需花大力氣加強對日人文及社會交流，改善日本民眾對華認(rèn)知和輿論氛圍，促進雙方結(jié)成利益共同體、認(rèn)知共同體，以有效牽制日本某些黨政精英對華尋釁的動機和成效。

第三，新形勢下繼續(xù)深化中日兩國合作機會和利益交融。目前，戰(zhàn)勝疫情、復(fù)蘇經(jīng)濟，成為包括中日在內(nèi)的世界各國的共同利益訴求。日本至今仍面臨著疫情起伏、復(fù)蘇艱難等現(xiàn)實困難，維持對華合作的需求只會增加、不會減弱。例如，過往一直作為中日關(guān)系“壓艙石”的經(jīng)貿(mào)往來，目前實際上就具有更加重要的意義。盡管日本在與中國的合作中將更加警惕風(fēng)險，但不會輕易放棄其在中國數(shù)十年的投資和未來前景，中國巨大的市場規(guī)模和消費潛力對于日本經(jīng)濟的重要性將更加顯著?；谝陨戏治隹芍诜€(wěn)定大局、互利合作的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建契合新時代要求的中日關(guān)系，仍是兩國的共同戰(zhàn)略訴求。

[參 考 文 獻]

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[31]東洋経済オンライン.対中批判が噴出？自民黨で何が起きているのか[EB/OL].[2021-08-03].https：//toyokeizai.net/articles/-/414492.

[32]日経電子版.改憲「議論すべき」高水準(zhǔn) 日経調(diào)査で7割超続く コロナ禍の私権制約が背景[EB/OL].[2021-08-03].https：//www.nikkei.com/article/DGXZQOUA317L80R30C21A5000000/.

[33]NEWSポストセブン.媚中派·二階氏 自民黨內(nèi)の中國批判を選挙の公認(rèn)権を盾に封じ込め[EB/OL].[2021-08-03].https：//www.news-postseven.com/archives/20210301_1638655.html？DETAIL.

[責(zé)任編輯 王雅坤]

Abstract： In recent years， especially under the impact of COVID19， the conservative rightwing forces in the LDP have been active， aiming at extensive interference and nuisance in the five aspects of SinoJapanese relations. Under the conditions of Japans unique model of partygovernment relations and the current “double weakness” of party and government leaders， and encouraged and stimulated by the multilateral China control strategy instigated by the United States， the behavioral effects and influence of these “unhealthy forces” have been further fermented and amplified， which has greatly poisoned the environment and atmosphere of bilateral relations. In this regard， on the basis of accurately studying and judging the situation and strengthening targeted exchanges with Japan， China should further do a good job in increasing trust and maintaining stability， expanding mutually beneficial cooperation， improving cognition and building consensus， and continue to strive to build ChinaJapan relations that meet the requirements of the new era.

Key words： SinoJapanese relations; party diplomacy; Japanese politics; Liberal Democratic Party; Suga Yoshihide