黃昀昀

在2021年10月27日召開的第24次東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上，中國國務(wù)院總理李克強(qiáng)稱，13國應(yīng)共同打造更加開放、包容和可持續(xù)發(fā)展的東亞。他指出，中方已正式申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP），愿進(jìn)一步擴(kuò)大開放，推動(dòng)建立開放的區(qū)域多邊貿(mào)易和投資體系。就在此1個(gè)月前，中國正式申請(qǐng)加入CPTPP。

一直以來，CPTPP的發(fā)展與演變備受國際社會(huì)關(guān)注。而中國的申請(qǐng)加入，更是讓該話題的熱度蹭蹭上漲。

CPTPP的前世今生

CPTPP前身為《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），由智利、新加坡、新西蘭和文萊4個(gè)國家于2005年發(fā)起。然而它的命運(yùn)頗為曲折。

2008年，美國宣布加入談判，參與談判的國家隨之拓展到12個(gè)。而2017年，美國前總統(tǒng)特朗普認(rèn)為TPP不利于美國制造業(yè)發(fā)展，因此其上臺(tái)以后便令美國退出TPP。2018年3月，其余的日本、加拿大、澳大利亞、智利、新西蘭、新加坡、文萊、馬來西亞、越南、墨西哥和秘魯11國簽署了如今的CPTPP，于當(dāng)年12月30日生效。目前，除了中國外，英國、韓國等都表達(dá)了加入意愿。

CPTPP保留了TPP約95%的內(nèi)容，主要包括貨物貿(mào)易高度自由化、大幅開放服務(wù)和投資市場(chǎng)、放寬網(wǎng)絡(luò)和促進(jìn)電子商務(wù)、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、加強(qiáng)環(huán)境紀(jì)律、開放政府采購、對(duì)國有企業(yè)制定新規(guī)則、勞工權(quán)益保護(hù)規(guī)則、打擊腐敗和商業(yè)賄賂等。山東財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授白潔認(rèn)為，CPTPP代表新一代貿(mào)易協(xié)定的最高標(biāo)準(zhǔn)，可引領(lǐng)21世紀(jì)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

如貨物貿(mào)易方面，除日本零關(guān)稅產(chǎn)品稅目數(shù)和貿(mào)易額占比均為95%外，其他成員均在99%以上;服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域，要求除列入負(fù)面清單中的不符措施外，成員必須給予外國服務(wù)提供者和投資者國民待遇，取消市場(chǎng)準(zhǔn)入限制;在放寬網(wǎng)絡(luò)管理上，確保與互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)的信息和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，不能阻礙網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者或消費(fèi)者跨境傳輸、獲取、加工、存儲(chǔ)相關(guān)信息……

另外，CPTPP同時(shí)涵蓋了發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，一定程度上也代表了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的一種方向。

中國申請(qǐng)加入CPTPP“群聊”

2021年9月16日，中國正式向CPTPP的保存方新西蘭貿(mào)易與出口增長(zhǎng)部部長(zhǎng)奧康納提交了書面信函。由此，中國為何提出申請(qǐng)，以及這將給世界經(jīng)濟(jì)帶來怎樣的變化等成為國際社會(huì)的熱議話題，畢竟中國剛剛在2020年簽署了目前世界上規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定——《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。

實(shí)際上，我們不難從RCEP與CPTPP之間的差別中看出一些端倪。

從成員國來看，CPTPP惠及范圍更廣，其增加了北美經(jīng)貿(mào)圈、南美洲的智利，其余國家由RCEP覆蓋?！癈PTPP的國際生產(chǎn)鏈上，生產(chǎn)國、資源國和消費(fèi)國三者比較平衡，是一個(gè)市場(chǎng)全面的融合?！敝袊鴩鴦?wù)院發(fā)展研究中心世界發(fā)展研究所前副所長(zhǎng)丁一凡說。

在協(xié)定內(nèi)容上，RCEP注重貨物貿(mào)易，而CPTPP給予服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)、環(huán)境保護(hù)等更大的空間。丁一凡認(rèn)為，CPTPP將對(duì)整個(gè)地區(qū)和全球產(chǎn)業(yè)重塑起到相當(dāng)大的作用。在規(guī)則實(shí)施層面，CPTPP更具有強(qiáng)制性、約束性、規(guī)范性。它具有仲裁條款與機(jī)制，被判定違反條款的成員或?qū)⒃獾狡鹪V、罰款等。

于中國自身而言，多位業(yè)內(nèi)專家稱，加入CPTPP有利于中國構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局。中國世界貿(mào)易組織研究會(huì)洪曉東表示，CPTPP對(duì)貿(mào)易自由化、經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的高度追求，與中國維護(hù)多邊貿(mào)易體制、擴(kuò)大對(duì)外開放的核心利益總體相符合，加入CPTPP將在規(guī)則層面、戰(zhàn)略層面和經(jīng)濟(jì)層面對(duì)中國產(chǎn)生潛在積極效益。

除了明顯的利好，我們也要看到，CPTPP在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、國有企業(yè)改革、勞工標(biāo)準(zhǔn)等方面對(duì)中國來說，短期內(nèi)同樣具有一定的壓力和挑戰(zhàn)。對(duì)此，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)洪俊杰持有較為樂觀的態(tài)度，他說：“一旦我們把這些壓力化為改革的動(dòng)力，能夠進(jìn)一步挖掘在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國有企業(yè)改革，包括我們現(xiàn)在的綠色發(fā)展等等方面的潛力，對(duì)于我們中國的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，中長(zhǎng)期的發(fā)展，有非常重要的作用?！?/p>

于世界而言，推動(dòng)建立開放的區(qū)域多邊貿(mào)易和投資體系是中國的目標(biāo)。

丁一凡分析稱，過去，經(jīng)濟(jì)全球化建立在華盛頓共識(shí)之上，主張讓企業(yè)決定市場(chǎng)，導(dǎo)致社會(huì)分配不公平問題突出。因此國際社會(huì)不乏對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的質(zhì)疑和反對(duì)，經(jīng)濟(jì)“逆全球化”和貿(mào)易保護(hù)主義隨之而來。加上2020年初，新冠肺炎疫情在世界范圍內(nèi)暴發(fā)，更使得他們欲將原本布局于海外的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)諝w本國。目前，在疫情頻頻在多國反撲、世界貿(mào)易組織（WTO）發(fā)展受限的現(xiàn)實(shí)之下，世界經(jīng)濟(jì)整體復(fù)蘇頗顯乏力。

與主張“各掃門前雪”的一些國家不同，中國則通過“一帶一路”倡議、簽訂RCEP等，主動(dòng)與沿線多國政府聯(lián)動(dòng)，成為維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化的中堅(jiān)力量之一。而CPTPP某種意義上是亞太經(jīng)貿(mào)圈和北美經(jīng)貿(mào)圈的重要紐帶，是中國更深度地參與世界經(jīng)濟(jì)一體化的良好切入點(diǎn)。

CPTPP成員國之回應(yīng)

根據(jù)CPTPP的規(guī)定，啟動(dòng)談判程序，必須首先征得其所有成員國的同意。那么，目前都有哪些CPTPP成員國對(duì)中國表示歡迎呢？

截至2021年11月初，東盟國家馬來西亞、新加坡、越南，以及新西蘭4個(gè)國家都對(duì)中國的申請(qǐng)加入表示歡迎。9月19日，馬來西亞國際貿(mào)易及工業(yè)部表示，對(duì)中國申請(qǐng)加入CPTPP一事感到鼓舞?！半S著馬來西亞正在朝著核準(zhǔn)CPTPP的方向努力，貿(mào)工部有信心，未來馬中雙邊的貿(mào)易及投資將更上一層樓?！?月23日，越南外交部發(fā)言人黎氏秋姮在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，“CPTPP是一個(gè)開放的自由貿(mào)易協(xié)定”，越南愿意與中國分享自己加入CPTPP的經(jīng)驗(yàn)和信息。

10月15日，中國國家主席習(xí)近平與新加坡總理李顯龍通電話時(shí)，李顯龍表示，新方歡迎并支持中國申請(qǐng)加入CPTPP，這將有利于地區(qū)繁榮發(fā)展?！八矔?huì)游說其他的東盟國家支持中國?！倍∫环舱J(rèn)為，這樣的支持并不意外，這一方面建立在新方長(zhǎng)期對(duì)自由貿(mào)易秉持的積極態(tài)度，另一方面建立在中新兩國多年積累的經(jīng)貿(mào)合作成就之上。兩國合作共建的蘇州工業(yè)園區(qū)、中新天津生態(tài)城、國際陸海貿(mào)易新通道等便是重要代表。

11月7日，歡迎中方的國家再添一員。當(dāng)日，新西蘭總理阿德恩表示，只要中國能夠滿足協(xié)定要求，就應(yīng)該允許中國加入CPTPP。

總而言之，中國對(duì)改革開放、多邊主義和自由貿(mào)易的追求決定了申請(qǐng)加入CPTPP這一事宜遲早會(huì)提上日程。而其中涉及的中國內(nèi)部改革、爭(zhēng)取其余CPTPP成員國同意、智慧地應(yīng)對(duì)與其相關(guān)的地緣政治風(fēng)險(xiǎn)等，都是這條路上需要面對(duì)的挑戰(zhàn)。顯然CPTPP的談判會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，但我們相信，既然中國選擇了出發(fā)，就只會(huì)風(fēng)雨兼程。

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