劉興遠(yuǎn)

習(xí)近平總書記在視察江蘇時(shí)，殷切期望江蘇“在服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范”，對(duì)江蘇發(fā)展賦予新的歷史使命和時(shí)代重任。作為我國(guó)綜合實(shí)力最強(qiáng)、最具發(fā)展活力的省份之一，江蘇目前已站在高質(zhì)量發(fā)展的新起點(diǎn)上，完全有能力肩負(fù)起探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的重責(zé)，當(dāng)好構(gòu)建新發(fā)展格局的先行探路者。立足于新的發(fā)展階段和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，探索有利于促進(jìn)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，對(duì)江蘇增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，著力在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭(zhēng)當(dāng)表率，在率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化上走在前列具有重要意義。

基礎(chǔ)支撐：日益凸顯四大先導(dǎo)優(yōu)勢(shì)

改革開放40多年特別是黨的十八大以來(lái)，依托實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、創(chuàng)新活力強(qiáng)、開放程度高的比較優(yōu)勢(shì)，江蘇發(fā)展一直處于領(lǐng)先地位，為率先構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生增長(zhǎng)進(jìn)入新階段，具備構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的強(qiáng)勁韌性。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份，不斷提升自主創(chuàng)新能力，以創(chuàng)新持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)顯著提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的軌道。2019年全省人均GDP達(dá)1.79萬(wàn)美元，位居全國(guó)各省（區(qū)）之首，高于中等偏上收入經(jīng)濟(jì)體平均水平，根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)入“效率驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型”階段。區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年名列全國(guó)前茅，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不斷增強(qiáng)。科技部公布的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力監(jiān)測(cè)報(bào)告2019》顯示，在全國(guó)78個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市中，江蘇有11個(gè)設(shè)區(qū)市入圍，數(shù)量列全國(guó)第一。2019年，全省研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度為2.79%，比肩創(chuàng)新型國(guó)家的平均水平;萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量30.16件，比2015年提高15.94件;科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率64%。企業(yè)創(chuàng)新主體地位得到強(qiáng)化，創(chuàng)新要素不斷向企業(yè)集聚。2019年全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)2.4萬(wàn)家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比2015年增長(zhǎng)46.4%，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)1.93%，研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)46.2%，企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)比2015年增長(zhǎng)72.5%。創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用顯著，以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為代表的新經(jīng)濟(jì)有力支撐高質(zhì)量發(fā)展。2019年全省工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)31.2%，新產(chǎn)品銷售收入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)26.4%，網(wǎng)上零售額與2015年相比年均增長(zhǎng)31.6%，郵政業(yè)務(wù)總量、快遞件數(shù)分別是2015年的2.77倍和2.51倍。

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建邁出新步伐，具備構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的供給支撐。疊加發(fā)展工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，協(xié)同建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，供給體系質(zhì)量明顯提升。江蘇擁有門類齊全、規(guī)模較大的工業(yè)生產(chǎn)體系，形成了具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)和制造業(yè)生態(tài)鏈，是很多產(chǎn)業(yè)循環(huán)的發(fā)起點(diǎn)和聯(lián)結(jié)點(diǎn)。加快建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系，培育發(fā)展包括物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備等在內(nèi)的13個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群，互聯(lián)網(wǎng)化、智能化改造提升了一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。目前全省制造業(yè)總量占全國(guó)1/7左右，在40個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中行業(yè)規(guī)模占全國(guó)10%以上的有18個(gè)，并有冶金、石化、電子、輕工、機(jī)械等5個(gè)萬(wàn)億元級(jí)產(chǎn)業(yè)，新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、軟件、新能源、海工裝備等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模居全國(guó)第一。2019年，全省高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重21.8%，比2015年提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。大力實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)“雙百”工程和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)“百千萬(wàn)”工程，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。高技術(shù)服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)等技術(shù)含量高、業(yè)態(tài)領(lǐng)域新的服務(wù)行業(yè)較快增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)多年穩(wěn)定在700億公斤以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整優(yōu)化中逐步向合理化和高度化方向邁進(jìn)。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從2015年的5.5：46.4：48.1調(diào)整至2019年的4.3：44.4：51.3，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率從45.6%提升至54.2%。

投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)發(fā)展形成新格局，具備構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的需求動(dòng)力?！笆濉币詠?lái)，江蘇需求結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)歷史性變革，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)向依靠消費(fèi)、投資、出口“三駕馬車”協(xié)同拉動(dòng)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求持續(xù)擴(kuò)大，內(nèi)銷產(chǎn)值增速加快，內(nèi)需支撐作用不斷顯現(xiàn)。2020年前三季度全省規(guī)模以上工業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值增長(zhǎng)5.3%，比出口交貨值增速快3個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售份額穩(wěn)步提升，目前全省工業(yè)內(nèi)銷產(chǎn)值占銷售產(chǎn)值比重達(dá)81.5%。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，成為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”，有效緩解了社會(huì)總供求矛盾，促進(jìn)了生產(chǎn)循環(huán)更加順暢。全省消費(fèi)需求占GDP比重由“十二五”時(shí)期的45.7%上升到目前的50%以上，占據(jù)經(jīng)濟(jì)總量的“半壁江山”。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率由2015年的51.5%上升至2019年的59.5%，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第一拉動(dòng)力，分別比同期的投資貢獻(xiàn)率高4.4和31.2個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)消費(fèi)占居民消費(fèi)的比重達(dá)50%以上。投資結(jié)構(gòu)改善，補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生領(lǐng)域投資力度加大，2019年全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長(zhǎng)23.3%，工業(yè)技改投資增長(zhǎng)8.6%，分別比全部投資增速快18.2和3.5個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得進(jìn)展，對(duì)外需的依賴度大幅降低。全省外貿(mào)依存度從2010年的76.1%、2015年的47.7%下降到2019年的43.5%，一般貿(mào)易出口占出口總額比重由2015年的45.8%提升至2019年的53.2%。

制度和機(jī)制建設(shè)彰顯新優(yōu)勢(shì)，具備構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的政策環(huán)境。江蘇充分發(fā)揮改革的先導(dǎo)和突破作用，更加注重用改革的辦法完善制度、解決問(wèn)題、激發(fā)動(dòng)力，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)全面深化改革，持續(xù)釋放改革紅利，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，緊扣高質(zhì)量發(fā)展“急需”、民生關(guān)切“必備”的制度建設(shè)，出臺(tái)了一些牽引作用大、影響面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的改革事項(xiàng)，推動(dòng)關(guān)鍵領(lǐng)域改革不斷取得新成效，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通提供了政策保障。以“不見面審批”為抓手，持續(xù)深化“放管服”改革，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻的降低和制度性交易成本的下降，市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力不斷迸發(fā)。截至2020年9月底，全省市場(chǎng)主體累計(jì)達(dá)1162萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)15.7%;平均每千人擁有市場(chǎng)主體144戶，增長(zhǎng)10.8%。堅(jiān)持鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通方針，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既淘汰落后過(guò)剩產(chǎn)能，又培育新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化水平。2019年，全省依法依規(guī)關(guān)停各類“散亂污”企業(yè)4000余家、處置“僵尸企業(yè)”223家，鋼鐵、水泥等行業(yè)完成“十三五”去產(chǎn)能任務(wù)。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高居民消費(fèi)能力，為驅(qū)動(dòng)形成雙循環(huán)提供了基本前提。2018年，江蘇初次分配中勞動(dòng)者報(bào)酬占比達(dá)45.7%，比2010年提升3.3個(gè)百分點(diǎn)。2019年，江蘇城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為5.11萬(wàn)元、2.27萬(wàn)元，比2010年分別年均增長(zhǎng)9.3%和10.7%;城鄉(xiāng)居民收入比為2.25，是全國(guó)收入差距最低的省份之一。

發(fā)展取向：率先突破五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)

在構(gòu)建新發(fā)展格局上爭(zhēng)做示范，是江蘇發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。率先構(gòu)建新發(fā)展格局，需要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展條件的深刻變化，充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊弱項(xiàng)短板，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，打造一個(gè)“動(dòng)脈”強(qiáng)勁、“血液”舒暢、“肌體”健康的高能級(jí)高效率雙循環(huán)，不斷為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)能、拓展新空間。

搶占生產(chǎn)環(huán)節(jié)的“高點(diǎn)”，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從規(guī)模優(yōu)勢(shì)到創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)躍遷。提高自主創(chuàng)新能力是構(gòu)建新發(fā)展格局和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵變量。江蘇經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)體系相對(duì)完善、產(chǎn)業(yè)鏈配套能力較強(qiáng)，創(chuàng)新水平不斷提升，部分行業(yè)和領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑領(lǐng)跑的跨越。但總體來(lái)看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈中低端，關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、高端設(shè)備“卡脖子”問(wèn)題突出，底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝能力不足，現(xiàn)有產(chǎn)品技術(shù)含量不高、產(chǎn)品附加值低。2019年，全省高新技術(shù)產(chǎn)品進(jìn)口957.1億美元，占進(jìn)口總額比重達(dá)40.8%。新材料、信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的發(fā)展雖處國(guó)內(nèi)第一方陣，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在差距。必須加快補(bǔ)齊關(guān)鍵核心技術(shù)短板，加強(qiáng)高水平科技供給，創(chuàng)造有利于新技術(shù)快速大規(guī)模應(yīng)用和迭代升級(jí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，把產(chǎn)業(yè)“命門”牢牢掌握在自己手中。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，改變目前全省投入基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)僅占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入比重2.74%、與發(fā)達(dá)國(guó)家15%以上水平相比差距很大、重大原創(chuàng)性成果缺乏的窘?jīng)r，增強(qiáng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。推動(dòng)江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)產(chǎn)品創(chuàng)新和自主品牌建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)附加值，力爭(zhēng)將全省工業(yè)增加值率從目前的22%提升至“十四五”期末的30%左右。

破解分配環(huán)節(jié)的“難點(diǎn)”，加快實(shí)現(xiàn)收入分配格局從“金字塔型”向“橄欖型”躍遷。改善收入分配格局是形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)的基本前提。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化收入分配關(guān)系，需要攻克三大難點(diǎn)：一是盡快提高居民可支配收入占GDP比例，改變收入分配格局中居民收入分配份額偏低問(wèn)題。2019年，江蘇居民人均可支配收入與人均GDP之比為33.5%，分別比全國(guó)、浙江、廣東低9.9個(gè)、12.9個(gè)和7.9個(gè)百分點(diǎn)，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家一般為60%的水平。這意味著社會(huì)總收入中用于分配給居民家庭的比重不高，人民群眾在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獲得感還不夠強(qiáng)，一定程度上拉低了總需求，不利于擴(kuò)大總供給。二是盡快提升低收入者的收入，有效抑制居民收入差距擴(kuò)大。2019年，江蘇20%高收入戶收入相當(dāng)于20%低收入戶收入的8.44倍，而2015年這一比例為8.08倍，高低收入群體收入差距呈現(xiàn)出擴(kuò)大態(tài)勢(shì)。應(yīng)努力增加低收入群體和弱勢(shì)群體收入，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。三是擴(kuò)大中等收入群體，逐步形成橄欖型收入分配格局。中等收入群體是促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的中堅(jiān)力量，既有消費(fèi)意愿又有消費(fèi)能力，但目前中等收入群體規(guī)模還需要擴(kuò)大，可考慮實(shí)施中等收入群體倍增計(jì)劃，力爭(zhēng)10年左右翻一番，為實(shí)現(xiàn)雙循環(huán)提供充足動(dòng)力。

疏通流通環(huán)節(jié)的“堵點(diǎn)”，加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代流通從單點(diǎn)增效向體系優(yōu)化躍遷。現(xiàn)代流通業(yè)是拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和助推國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié)。近年來(lái)，江蘇流通體系建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，商品和要素流通制度環(huán)境顯著改善，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)消費(fèi)模式轉(zhuǎn)變等方面發(fā)揮了重要的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用。2019年，全省社會(huì)物流總額31.88萬(wàn)億元，占全國(guó)的比重達(dá)10.7%;擁有4A級(jí)以上物流企業(yè)252家，數(shù)量居全國(guó)第一。但是流通體系現(xiàn)代化程度仍然不高，還有不少堵點(diǎn)亟待打通。主要表現(xiàn)在：流通行業(yè)中90%是中小企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化水平和行業(yè)集中度偏低，組織化網(wǎng)絡(luò)化的大型現(xiàn)代流通企業(yè)較少，更缺乏跨國(guó)流通企業(yè)巨頭，貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理，運(yùn)輸方式間銜接不暢;流通成本較高、綜合效率不高，物流樞紐服務(wù)能級(jí)不強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板;土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素市場(chǎng)發(fā)育不完善，技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)相對(duì)滯后，要素高效流動(dòng)不夠順暢等。僅就流通成本偏高問(wèn)題看，2019年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)存貨與主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比率為12.2%，比2015年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)，帶來(lái)物流管理費(fèi)用的持續(xù)增加。降低物流成本必須從減輕物流企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高商品周轉(zhuǎn)率等多方面共同發(fā)力，努力使物流總成本占GDP比重降至目前發(fā)達(dá)國(guó)家約10%的水平。

打通消費(fèi)環(huán)節(jié)的“卡點(diǎn)”，加快實(shí)現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)由低水平平衡向高水平平衡躍遷。發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)性和引領(lǐng)性作用是改善供需結(jié)構(gòu)、暢通經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康增長(zhǎng)動(dòng)力的必然選擇。隨著技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的變革、居民收入水平的提高和新消費(fèi)模式的涌現(xiàn)，當(dāng)前消費(fèi)領(lǐng)域正呈現(xiàn)出從注重量的滿足向追求質(zhì)的提升、由物質(zhì)型向服務(wù)型消費(fèi)、從線下消費(fèi)向線上線下融合、從模仿型排浪式消費(fèi)向個(gè)性化多樣化消費(fèi)等一系列趨勢(shì)性變化，消費(fèi)規(guī)?？焖贁U(kuò)張，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善。但目前供給質(zhì)量、消費(fèi)渠道、消費(fèi)環(huán)境、政策體系還不能滿足消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)的需要，特別是由于有效供給不足和多數(shù)居民消費(fèi)能力偏弱，消費(fèi)需求潛力釋放受到阻礙。2019年，全省城鄉(xiāng)居民可支配收入中真正轉(zhuǎn)化為最終消費(fèi)的只占61.4%、78.1%，分別比2015年下降5.8和1.1個(gè)百分點(diǎn);居民消費(fèi)率雖然近年來(lái)有所提升，但仍只有37%左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%以上的水平。應(yīng)順應(yīng)消費(fèi)市場(chǎng)變化和升級(jí)規(guī)律，充分發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，以消費(fèi)升級(jí)引領(lǐng)供給創(chuàng)新，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造消費(fèi)新增長(zhǎng)點(diǎn)，形成消費(fèi)引領(lǐng)投資、激勵(lì)創(chuàng)新、改善民生的良性循環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的高水平動(dòng)態(tài)平衡，使消費(fèi)需求成為經(jīng)濟(jì)循環(huán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。

破除開放和外循環(huán)的“阻點(diǎn)”，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力從兩頭在外向自主與開放兼容躍遷。高水平開放和外循環(huán)是促進(jìn)形成新發(fā)展格局的重要途徑。改革開放以來(lái)，江蘇充分利用優(yōu)越的區(qū)位條件和制度變革的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展資源和市場(chǎng)“兩頭在外”的開放型經(jīng)濟(jì)，積極融入全球化進(jìn)程和國(guó)際分工體系，實(shí)現(xiàn)了由資源小省向經(jīng)濟(jì)大省的歷史性跨越。2019年，全省貨物進(jìn)出口總額43379.7億元，其中出口27208.6億元，占全國(guó)的份額分別達(dá)13.7%和15.8%，均居全國(guó)第二位。1985—2019年，全省實(shí)際利用外資累計(jì)達(dá)4762.2億美元，連續(xù)多年列全國(guó)第一。2019年，全省貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)12.2%。但在推動(dòng)形成國(guó)際大循環(huán)過(guò)程中，兩頭在外、大量從事代加工低附加值生產(chǎn)、長(zhǎng)期處于全球價(jià)值鏈低端、經(jīng)濟(jì)過(guò)度依賴投資和出口帶來(lái)的弊端也逐漸顯現(xiàn)，外部沖擊明顯加大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)受到制約，資源短缺和環(huán)境污染問(wèn)題加劇。特別是近年來(lái)外部環(huán)境更加不穩(wěn)定不確定，全球化出現(xiàn)逆潮，貿(mào)易保護(hù)主義盛行，經(jīng)貿(mào)摩擦不斷升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)存在阻滯風(fēng)險(xiǎn)，出口和關(guān)鍵產(chǎn)品技術(shù)進(jìn)口面臨較大壓力。新形勢(shì)下培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，必須在更高起點(diǎn)更高層次上推進(jìn)更高水平開放，形成雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，率先建成開放強(qiáng)省。

實(shí)現(xiàn)路徑：發(fā)力構(gòu)建六大體系

構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，涉及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)體系、擴(kuò)大內(nèi)需、區(qū)域協(xié)調(diào)等各方面。必須聚焦聚力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，優(yōu)化升級(jí)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)體系，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)發(fā)力，努力在構(gòu)建發(fā)展新格局中展現(xiàn)新作為、實(shí)現(xiàn)新突破，形成江蘇新的特色和優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建富有競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有效對(duì)接。堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，系統(tǒng)開展全面創(chuàng)新改革，建設(shè)高質(zhì)量創(chuàng)新型省份，大幅提升江蘇在國(guó)家創(chuàng)新體系中的地位，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，形成高質(zhì)量循環(huán)的強(qiáng)大引領(lǐng)力。面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，大力推進(jìn)核心技術(shù)自主化，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系，加大基礎(chǔ)研究投入力度，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，支持企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)在關(guān)鍵核心技術(shù)、工控安全、高端裝備等方面的研制攻關(guān)，盡快解決“從0到1”的問(wèn)題，不斷取得基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、原創(chuàng)性的重大成果，力爭(zhēng)在重要科技領(lǐng)域成為領(lǐng)跑者、開拓者，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。優(yōu)化全省區(qū)域創(chuàng)新布局，推動(dòng)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)打造高水平的“創(chuàng)新矩陣”，統(tǒng)籌推進(jìn)蘇中、蘇北創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施一批跨領(lǐng)域、跨區(qū)域重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，持續(xù)深化建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，大力培育高技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍。

構(gòu)建充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鍛長(zhǎng)板和補(bǔ)短板齊頭并進(jìn)。在保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，夯實(shí)雙循環(huán)根基。一是把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，厚植江蘇產(chǎn)業(yè)位勢(shì)和能級(jí)。圍繞推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，加快推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)集聚，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提升企業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是抓住新一輪科技革命和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的契機(jī)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鏈計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈向中高端攀升。以“新基建”為抓手提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同發(fā)展水平，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈雙向融合，培育引進(jìn)鏈主型企業(yè)，建設(shè)一批強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目，努力形成若干技術(shù)水平、產(chǎn)品性能全球領(lǐng)先的領(lǐng)域。三是以自主可控、安全高效為目標(biāo)，加快產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展韌性。聚焦半導(dǎo)體、人工智能、新材料、生物技術(shù)、關(guān)鍵電子及相關(guān)技術(shù)、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展垂直整合的產(chǎn)業(yè)鏈體系和更加完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，加快推進(jìn)高端技術(shù)應(yīng)用和核心技術(shù)自主可控，從根本上提高對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力。

構(gòu)建新型消費(fèi)引領(lǐng)型的內(nèi)需體系，推動(dòng)消費(fèi)和投資良性互動(dòng)。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的暢通和循環(huán)。一是增強(qiáng)消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，塑造新型消費(fèi)體系。在穩(wěn)定傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，大力發(fā)展新型消費(fèi)，不斷開發(fā)新的消費(fèi)形態(tài)和服務(wù)場(chǎng)景，培育網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)、定制消費(fèi)、體驗(yàn)消費(fèi)、智能消費(fèi)、時(shí)尚消費(fèi)等消費(fèi)新熱點(diǎn)，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，支持南京、蘇州、徐州等打造國(guó)際消費(fèi)中心城市及區(qū)域消費(fèi)中心城市，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合消費(fèi)體系，最大限度地挖掘潛在消費(fèi)。二是發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，不斷創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施新一輪擴(kuò)大有效投資行動(dòng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大以數(shù)字技術(shù)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施和以創(chuàng)新為重點(diǎn)的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資，推進(jìn)強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)化提升江蘇制造的供給能力，推出更多符合消費(fèi)者需求的商品和服務(wù)，使提振消費(fèi)與擴(kuò)大投資有效結(jié)合、相得益彰。三是優(yōu)化促進(jìn)消費(fèi)和投資的“軟環(huán)境”和“硬環(huán)境”，加快補(bǔ)齊制約內(nèi)需擴(kuò)大的短板。完善擴(kuò)大消費(fèi)的體制機(jī)制，深化投融資體制改革，完善帶動(dòng)新型消費(fèi)和擴(kuò)大投資的稅收、金融、社保、就業(yè)等政策，完善5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放內(nèi)需新空間。

構(gòu)建高質(zhì)量高效率的現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)生產(chǎn)、流通和消費(fèi)協(xié)同支撐。江蘇服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，必須在統(tǒng)一市場(chǎng)、交通物流、商貿(mào)流通、信用體系、金融支持等構(gòu)成的“大流通”建設(shè)上爭(zhēng)做示范。深入推進(jìn)要素市場(chǎng)化配置改革，健全統(tǒng)一開放的要素自主有序流動(dòng)、高效配置的高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)體系，暢通資本、土地、人才、技術(shù)、信息等各類要素流動(dòng)渠道，培育發(fā)展數(shù)據(jù)等新型要素形態(tài)，營(yíng)造各類市場(chǎng)主體依法平等使用資源要素、公開公平參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，建設(shè)“軌道上的江蘇”，優(yōu)化提升多層級(jí)樞紐城市體系，補(bǔ)齊鐵路、航空運(yùn)輸、過(guò)江通道短板，形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建多元化無(wú)縫連接的物流大通道，強(qiáng)化樞紐支撐，提高人流、物流便利性，推進(jìn)物流降本增效。完善現(xiàn)代商貿(mào)流通體系，培育一批具有全球影響力的批發(fā)零售、物流、餐飲、供應(yīng)鏈服務(wù)等現(xiàn)代流通企業(yè)，推進(jìn)數(shù)字化、智能化改造和跨界融合，支持關(guān)系居民日常生活的小微型商貿(mào)流通設(shè)施改造升級(jí)。推動(dòng)信用治理體系建設(shè)，構(gòu)建流通領(lǐng)域征信、評(píng)信、用信的相關(guān)制度，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化支付結(jié)算等金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供更多更優(yōu)直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)主體的金融產(chǎn)品。

構(gòu)建彰顯優(yōu)勢(shì)、特色鮮明的區(qū)域發(fā)展體系，推動(dòng)省域全域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。著眼于資源要素在全省范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)更優(yōu)配置、實(shí)現(xiàn)省域均質(zhì)化高水平發(fā)展，進(jìn)一步加快推動(dòng)南北聯(lián)動(dòng)跨江融合，推動(dòng)省內(nèi)區(qū)域間的協(xié)同合作，實(shí)現(xiàn)省域全域一體化發(fā)展，以省內(nèi)的“小循環(huán)”來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)“大循環(huán)”、推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”。著力提升城市群能級(jí)和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，優(yōu)化各城市的功能和產(chǎn)業(yè)分工，增強(qiáng)蘇南城市群輻射帶動(dòng)作用，提升南京省會(huì)城市功能和中心城市首位度，做深做實(shí)蘇錫常、寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展，以及錫常泰、蘇通跨江融合，切實(shí)增強(qiáng)蘇北“一帶一路”建設(shè)支撐作用，強(qiáng)化徐州淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快全域江河湖海統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化空間發(fā)展格局和生產(chǎn)力布局，突出功能互補(bǔ)，著力培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新增長(zhǎng)極，探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，創(chuàng)新一體化治理模式和體制機(jī)制，克服行政分割，消除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)全域要素跨區(qū)域流動(dòng)和創(chuàng)新組合，形成開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的一體化大市場(chǎng)。把率先構(gòu)建新發(fā)展格局與推動(dòng)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略銜接起來(lái)，深度融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展，強(qiáng)化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)示范。

構(gòu)建更高水平更深層次的全面開放體系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際循環(huán)相互促進(jìn)。新發(fā)展格局絕不是封閉的國(guó)內(nèi)循環(huán)，江蘇服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，必須在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去上做示范。要以高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為統(tǒng)攬，積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開放，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，增強(qiáng)對(duì)全球資源要素的吸引力。優(yōu)化雙向開放戰(zhàn)略布局，放大南京、徐州等中心城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)，提升蘇錫常地區(qū)開放能級(jí)和水平，推進(jìn)連云港“一帶一路”交匯點(diǎn)戰(zhàn)略支點(diǎn)建設(shè)，打造蘇中蘇北開放支點(diǎn)城市，加強(qiáng)與其他國(guó)家和地區(qū)在創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈方面的合作。充分發(fā)揮江蘇在外貿(mào)外資方面的比較優(yōu)勢(shì)，著力穩(wěn)住外貿(mào)外資份額，積極發(fā)展多元化貿(mào)易市場(chǎng)，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)裝備、優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品、緊缺資源、原材料和大宗商品進(jìn)口，加大先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)引資力度，注重引資與引智引技相結(jié)合。支持具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨國(guó)發(fā)展，開展投資并購(gòu)、海外上市，培育本土跨國(guó)公司。強(qiáng)化制度性開放，加快從高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的跟隨者、接受者向參與者、制定者的角色轉(zhuǎn)變。營(yíng)造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化的一流營(yíng)商環(huán)境，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力，更加有力有效地為企業(yè)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈重構(gòu)、搶占產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)保駕護(hù)航。高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自貿(mào)區(qū)、開發(fā)園區(qū)等載體平臺(tái)，構(gòu)筑高水平開放新高地。

（作者系江蘇省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張蔚菊