包第嘯 馬瑞 胡承芳

摘 要：本文從建設(shè)背景、系統(tǒng)現(xiàn)狀、數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、模型工具等5個方面論述了湄公河委員會信息系統(tǒng)的發(fā)展和現(xiàn)狀，梳理總結(jié)了湄委會信息系統(tǒng)的不足之處，主要包括：監(jiān)測站網(wǎng)站點密度不足，代表性差;數(shù)據(jù)采集工具不完善，效率低下;各國數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，交換流程復(fù)雜;應(yīng)急響應(yīng)不及時，發(fā)布渠道單一等4個方面。基于上述分析，從3個方面為完善瀾湄水資源合作信息共享平臺建設(shè)，提出了整合已公開的數(shù)據(jù)資源;通過聯(lián)合研究等形式促進(jìn)數(shù)據(jù)共享;建立六國共同認(rèn)可的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系;建立視頻會商和即時通訊系統(tǒng)等合理化建議。

關(guān)鍵詞：瀾滄江—湄公河、湄公河委員會、信息系統(tǒng)、水資源管理、水情監(jiān)測、瀾湄水資源合作信息共享平臺

中圖法分類號：TV213.4-39? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2021.0622

瀾滄江—湄公河發(fā)源于我國青海省玉樹自治州，流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨，于越南胡志明市入南海，是東南亞第一大河[1]。瀾滄江—湄公河流域六國合作作為我國“一帶一路”戰(zhàn)略的重要方向，已成為我國推行周邊外交新理念和“建設(shè)中國—東盟命運共同體”的最前沿，跨界水資源問題作為核心議題之一，是未來我國推動周邊水外交戰(zhàn)略、塑造周邊環(huán)境進(jìn)程中的重要抓手[2]。2015年11月，由中國倡議的瀾滄江—湄公河合作機(jī)制正式建立，水資源是五大優(yōu)先合作領(lǐng)域之一[3]。為進(jìn)一步加強(qiáng)成員國間水資源數(shù)據(jù)、知識、經(jīng)驗和技術(shù)等方面信息共享，2020年11月瀾湄水資源合作信息共享平臺正式上線[4]。

湄公河委員會（以下簡稱“湄委會”）是柬埔寨、老撾、泰國和越南四國成立的國際組織，是成員國開展水外交和涉水區(qū)域合作的平臺，也是區(qū)域水資源管理方面的知識中心[5]。1995年4月5日，柬埔寨、老撾、泰國和越南四國簽訂了《湄公河流域可持續(xù)發(fā)展合作協(xié)定》，確定了理事會、聯(lián)合委員會以及秘書處三級工作機(jī)制，并在此協(xié)定下先后簽訂了《數(shù)據(jù)與信息共享交換規(guī)程》（2001年）、《用水監(jiān)測規(guī)程》（2003年）、《通知、事先磋商和同意規(guī)程》（2003年）、《維持干流流量規(guī)程》（2006年）和《水質(zhì)規(guī)程》（2011年）5個規(guī)程和一系列技術(shù)指南、導(dǎo)則[6]。這些文件為湄公河水資源及其相關(guān)資源的開發(fā)、利用、管理和保護(hù)提供了的機(jī)制框架，客觀上引導(dǎo)成員國形成了跨界水資源開發(fā)溝通機(jī)制，鼓勵公眾廣泛參與流域開發(fā)治理，在促進(jìn)流域水資源可持續(xù)開發(fā)利用方面發(fā)揮了重要作用。

為了更好的履行核心職能，進(jìn)一步提升湄公河流域水資源管理水平，2000年7月，湄委會啟動了信息系統(tǒng)（Mekong River Commission Information System，MRC-IS）開發(fā)計劃，在湄公河干流及重要支流構(gòu)建水文氣象、水質(zhì)泥沙監(jiān)測站網(wǎng)，并于2006年正式上線。該信息運行15年來，歷經(jīng)多次升級改造，積累了豐富的管理經(jīng)驗和大量數(shù)據(jù)，為湄委會和各成員國重大涉水決策，提供了信息和數(shù)據(jù)支持。

由于湄委會信息系統(tǒng)和瀾湄水資源合作信息共享平臺在內(nèi)容、覆蓋區(qū)域和受眾等方面有很多相似之處。因此，系統(tǒng)地研究湄委會信息系統(tǒng)的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀，對完善瀾湄水資源合作信息共享平臺建設(shè)和推動瀾湄地區(qū)水資源領(lǐng)域務(wù)實合作有重要的借鑒意義。

1? ? 湄委會信息系統(tǒng)概況

1.1? ?系統(tǒng)概要

湄委會信息系統(tǒng)主要由：監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、地理信息系統(tǒng)、模型工具等部分組成。自2000年啟動建設(shè)以來，共經(jīng)歷三個建設(shè)階段，累計投入約6 500萬美元。

1.2? ?建設(shè)目標(biāo)

湄委會信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)包括：在湄委會四個成員國之間實現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息交流;公眾可通過特定渠道獲取湄公河流域的基本信息和數(shù)據(jù);促進(jìn)各成員國間相互理解與合作，以互利互惠的方式保證湄公河流域的可持續(xù)開發(fā)與利用。

信息系統(tǒng)具體目標(biāo)包括：建立一個綜合性集成數(shù)據(jù)庫;建立信息和知識模型;制定配套政策和技術(shù)文件;加強(qiáng)數(shù)據(jù)和信息管理能力[7]。

1.3? ?技術(shù)團(tuán)隊

湄委會信息系統(tǒng)建設(shè)由信息系統(tǒng)設(shè)計和實施小組負(fù)責(zé)。該小組是湄委會為協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)建設(shè)相關(guān)事務(wù)而成立的臨時機(jī)構(gòu)，由13名成員組成，其中每個成員國2人，湄委會5人。其主要職責(zé)包括：推動湄委會信息系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā)和實施;對數(shù)據(jù)和信息需求及更新提出優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)、表達(dá)方式和建議;對數(shù)據(jù)和信息的格式、分級、數(shù)據(jù)質(zhì)量及其他相關(guān)事務(wù)提出建議;起草相關(guān)技術(shù)規(guī)程、導(dǎo)則;起草數(shù)據(jù)和信息傳輸時間表;制定數(shù)據(jù)和信息共享總體計劃;起草數(shù)據(jù)和信息用戶義務(wù)和責(zé)任的許可協(xié)議;編寫湄委會年度工作報告中與信息系統(tǒng)相關(guān)的內(nèi)容。

2? ?監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)是湄委會信息系統(tǒng)的重要組成部分，由河流監(jiān)測系統(tǒng)、地下水監(jiān)測系統(tǒng)、洪水監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)、干旱監(jiān)測、流量與泥沙監(jiān)測系統(tǒng)、漁業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)以及河流生態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)等7個子系統(tǒng)組成。

2.1? ? 河流監(jiān)測系統(tǒng)

河流監(jiān)測是湄委會信息系統(tǒng)的核心功能之一，由66實時水文氣象測站和139個常規(guī)水文氣象測站組成[8]。

2.1.1? ? 實時水文氣象監(jiān)測站網(wǎng)

實時監(jiān)測數(shù)據(jù)主要為水位和雨量數(shù)據(jù)，每15分鐘更新一次，由位于湄公河干流和重要支流上的66個自動水文氣象測站提供，其中包括老撾23個水文站、泰國11個水文站、柬埔寨17個水文站以及越南15個水文站，詳見表1。

①實時水文氣象站點

2001年至2006年，在澳大利亞國際發(fā)展署（Australian Agency for International Development）的資助下，湄委會實施了為期5年的水文站網(wǎng)改造項目（Appropriate Hydrological Network Improvement Project），對湄公河流域范圍內(nèi)的17個站點進(jìn)行升級改造，并在柬埔寨金邊、老撾萬象、泰國曼谷、越南胡志明市、湄委會秘書處以及我國云南建成了6個數(shù)據(jù)中心[10]，上述成果是湄委會信息系統(tǒng)一期完成建設(shè)的重要標(biāo)志。

2006年，在法國發(fā)展署（French Development Agency，AFD）和法國全球環(huán)境基金FFEM（French Global Environment Facility）聯(lián)合資助下，湄委會在一期建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，先后建成了49個實時水文氣象測站，截止2021年9月，湄公河流域共有66個實時測站投入使用。

我國自2002年以來堅持每年汛期無償向湄委會提供允景洪和曼安水文站水位和降雨量數(shù)據(jù)，在此基礎(chǔ)上，2020年11月我國正式向湄公河五國及湄公河委員會提供上述兩個水文站的全年的水文數(shù)據(jù)[11]。

②數(shù)據(jù)采集及傳輸方式

自動監(jiān)測站點的數(shù)據(jù)是通過內(nèi)置在監(jiān)測設(shè)備中的數(shù)據(jù)記錄儀（Data Logger）根據(jù)系統(tǒng)設(shè)置的固定頻率自動進(jìn)行采集，并基于手機(jī)信號通過4G網(wǎng)絡(luò)將采集數(shù)據(jù)上傳到湄委會秘書處的服務(wù)器上，傳輸頻率為每15分鐘一次。此外，為防止數(shù)據(jù)在傳輸過程中損壞，每三個月湄委會還會對自動監(jiān)測站中儲存的數(shù)據(jù)進(jìn)行人工收集。

③站點所有權(quán)

根據(jù)湄委會《數(shù)據(jù)與信息共享交換規(guī)程》[9]，站點的所有權(quán)為站點所在成員國。湄委會如需對水文站進(jìn)行任何操作，需提前通知站點所在成員國。

2.1.2? 常規(guī)水文氣象站網(wǎng)

監(jiān)測水文氣象數(shù)據(jù)是湄委會的核心職能之一[12]。湄委會于2006年在柬埔寨金邊成立了區(qū)域防洪和減災(zāi)中心（RFMMC，Regional Flood Management and Mitigation Center），主要職責(zé)是洪旱預(yù)報和河流監(jiān)測。根據(jù)湄委會與各成員國簽訂的諒解備忘錄及其參考條款，成員國各相關(guān)單位負(fù)責(zé)收集常規(guī)站的數(shù)據(jù)并向區(qū)域洪水管理和減災(zāi)中心傳輸。

湄委會常規(guī)水文氣象測站139個，經(jīng)各成員國人工收集測站數(shù)據(jù)后，發(fā)送至區(qū)域防洪和減災(zāi)中心的數(shù)據(jù)終端上。汛期（6月1日至10月31日）數(shù)據(jù)每天發(fā)送一次;旱季（11月1日至次年5月31日）每周一次。區(qū)域防洪和減災(zāi)中心會根據(jù)河流監(jiān)測系統(tǒng)及成員國收集的數(shù)據(jù)編制洪水公告和旱情周報，并發(fā)布在其官方網(wǎng)站上，供成員國政府部門和流域各國公眾參考。

2.2? ? ?水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

湄公河委員會于1985年啟動了水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（Water Quality Monitoring Network，WQMN）項目，提供湄公河及其支流水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)，該項目率先在老撾、泰國和越南展開，柬埔寨于1993年加入，現(xiàn)已成為湄委會重點環(huán)境監(jiān)測項目之一。

經(jīng)過20年的發(fā)展，到2005年，水質(zhì)監(jiān)測項目采樣點達(dá)90個。2006年，湄委會為節(jié)約開支，對水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了一次全面評估，將水質(zhì)監(jiān)測站點按照其位置和重要性分為22個主要站（Primary Station）和26個次要站（Secondary Station），重點站是指位于湄公河干流以及部分重要支流的監(jiān)測站點，由湄委會負(fù)責(zé)運行維護(hù)，一般站則交由所在各成員國負(fù)責(zé)[13]，詳見表2。

為保證數(shù)據(jù)連續(xù)性，水質(zhì)監(jiān)測頻率為每月一次，各成員國統(tǒng)一在每月13日至18日之間進(jìn)行水質(zhì)樣品采集及監(jiān)測。

湄委會與各成員國指定實驗室合作，共分析19項水質(zhì)指標(biāo)，其中13項為常規(guī)指標(biāo)，每月采集的樣品均需要進(jìn)行上述13項指標(biāo)的分析，另外6項指標(biāo)（主要陰陽離子）僅針對4至10月采集的水樣。水質(zhì)指標(biāo)分為Class A（無影響）、Class B（輕微影響）、Class C（影響）以及Class D（嚴(yán)重影響）四個等級。目前，湄委會信息系統(tǒng)能夠提供2009年至2015年期間48個水質(zhì)監(jiān)測站點的水質(zhì)指標(biāo)檢測結(jié)果。

2.3? ? 流量與泥沙監(jiān)測

2009年，湄委會啟動了流量與泥沙監(jiān)測項目（Discharge and Sediment Monitoring Project，DSMP）。該項目由芬蘭、德國和澳大利亞等國出資，共建設(shè)泥沙監(jiān)測站點17個，其中13個站點位于湄公河干流，4個站點位于湄公河支流[14]。

站點監(jiān)測內(nèi)容包括流量、懸移質(zhì)含沙量、沉積物粒度分析以及推移質(zhì)含沙量等4項指標(biāo)。水質(zhì)和泥沙監(jiān)測和樣品采集頻率全年不一致。對于流量和含沙量（懸移質(zhì)），濕季（6—10月）每月監(jiān)測4次，其余月份每月監(jiān)測兩次，全年共監(jiān)測34次。對于SGSA和推移質(zhì)，監(jiān)測頻率減半，濕季每月采樣2次，干季每月采樣1次，全年共檢測采樣17次。

此外，為了確保各成員國使用統(tǒng)一的懸移質(zhì)含沙量分析方法，實現(xiàn)室內(nèi)分析數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，湄委會還專門為各成員國均建立了懸移質(zhì)分析實驗室。

2.4? ? 漁業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

湄公河流域是世界著名的內(nèi)陸淡水漁場之一，也是沿岸人民主要的蛋白質(zhì)來源。為監(jiān)測湄公河流域漁業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，1994年以來，湄委會先后啟動了4個漁業(yè)監(jiān)測項目[15]。

①1994至2010年，柬埔寨洞里薩湖張網(wǎng)捕魚監(jiān)測計劃（DFMP，The Dai Fishery Monitoring Programme）

②1994至2010年，老撾南部孔恩瀑布處Lee Trap漁業(yè)監(jiān)測計劃（LTMP，The Lee Trap Monitoring Programme）

③2003至2010年，覆蓋整個湄公河流域近40個監(jiān)測點，魚類豐度及多樣性監(jiān)測計劃（FADMP，The fish Abundance and Diversity Monitoring Programme）

④1999至2010年，柬埔寨和越南，魚苗密度監(jiān)測計劃（FLDMP，The Fish Larvae Density Monitoring Programme）

2.5? ? 河流生態(tài)監(jiān)測

湄公河環(huán)境健康監(jiān)測項目（Environmental Health Monitoring，EHM）始于2003年，對豐富度、豐度及每個分類單元的平均耐受性分值（ATSPT，Average Tolerance Score Per Taxon）等3個生物學(xué)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測。該項目在湄公河流域共有41個水生態(tài)環(huán)境健康監(jiān)測站點，其中老撾、泰國和越南各有8個監(jiān)測點，柬埔寨有17個監(jiān)測點。采樣時間為每年3至4月，這時水體清澈、水流溫和，有機(jī)體較為繁盛。

2.6? ? 地下水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

湄委會地下水監(jiān)測和資源評估最初僅在泰國和越南展開，后來范圍陸續(xù)拓展至柬埔寨和老撾的部分區(qū)域。根據(jù)2014年資料顯示，湄公河地表水年均水資源量約為450km3，而湄公河流域地下水資源存儲量約為70至350km3[16]。

2.7? ? 農(nóng)業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

根據(jù)湄委會《2011—2015年戰(zhàn)略規(guī)劃》，為高灌溉效率，湄委會開展了監(jiān)測農(nóng)業(yè)用水情況。并在此基礎(chǔ)上，啟動了可持續(xù)高效用水項目，通過分析農(nóng)業(yè)用水監(jiān)測數(shù)據(jù)，從灌溉規(guī)劃（水資源分配）和灌溉調(diào)度（每日水資源分配）方面向各成員國決策者和技術(shù)官員提供戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)17。

3? ?數(shù)據(jù)資源現(xiàn)狀

湄委會通過與各成員國簽訂諒解備忘錄（MOU），積累了大量數(shù)據(jù)和信息，分為時間序列數(shù)據(jù)、空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)三大類。

湄委會綜合數(shù)據(jù)庫涵蓋了行政區(qū)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)境生態(tài)、洪水管理、自然資源、經(jīng)濟(jì)社會信息以及水資源在內(nèi)的十個數(shù)據(jù)庫，共16 395個數(shù)據(jù)集，基本滿足洪旱災(zāi)害預(yù)報和決策支持方面的需求。

3.1? ? 時間序列數(shù)據(jù)

時間序列數(shù)據(jù)以水文氣象數(shù)據(jù)為主，還包括地下水、水質(zhì)、泥沙、漁業(yè)、河流生態(tài)等數(shù)據(jù)，均以時間序列數(shù)據(jù)的形式存儲。

水文氣象數(shù)據(jù)內(nèi)容包括：風(fēng)速、風(fēng)向、泥沙、太陽輻射、日照時間、相對濕度、蒸發(fā)量、流量、氣溫、氣壓、徑流、降水量以及水位等指標(biāo)，數(shù)據(jù)主要來源于氣象站和水文站。

湄委會在官方網(wǎng)站提供了信息系統(tǒng)的入口，通過信息系統(tǒng)可查閱成員國各監(jiān)測站點的歷史數(shù)據(jù)，可選中監(jiān)測內(nèi)容、站點名稱和起止時間，實現(xiàn)自動繪制特定測站水位-時間關(guān)系圖。除查閱歷史數(shù)據(jù)以外，通過系統(tǒng)上還可以獲取66個實時監(jiān)測站點的水位和雨量數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)每15分鐘自動更新一次。此外，界面實現(xiàn)了圖表交互，即鼠標(biāo)滑過下圖右側(cè)站點列表，左側(cè)地圖會自動顯示站點所在位置。此外，可單擊地圖或列表中站點，查看監(jiān)測站點詳情。

3.2? ? 空間數(shù)據(jù)

信息平臺中的區(qū)域降水信息、干旱指數(shù)、植被指數(shù)、植被作物指數(shù)以及水域地圖等遙感數(shù)據(jù)均來自美國航空航天局（NASA）。根據(jù)合作協(xié)議，美國航空航天局會定期向湄委會提供經(jīng)過預(yù)處理的遙感數(shù)據(jù)（氣象資料為主），主要用于湄委會洪水和干旱預(yù)報工作。

3.3? ? 多媒體數(shù)據(jù)

自1959年湄委會成立以來，尤其是1995年柬埔寨、老撾、泰國和越南政府簽署《湄公河協(xié)議》后，湄委會積極測繪了一批湄公河流域地圖集，主題包括社會經(jīng)濟(jì)學(xué)、自然環(huán)境、文化等眾多方面。

除此之外，湄委會還會通過視頻網(wǎng)站上（YouTube）的專用頻道發(fā)布視頻資料，包括活動、會議視頻以及一些監(jiān)控項目和項目活動，供公眾和利益相關(guān)方了解特定事項的動態(tài)。

3.4? ? 數(shù)據(jù)獲取途徑

湄委會信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)主要通過以下兩種方式獲得。

一是通過與各成員國單方面簽訂MOU，明確提供數(shù)據(jù)的類型、方式等細(xì)節(jié)，按期獲取上述數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源為各國國家數(shù)據(jù)庫。傳輸方式、數(shù)據(jù)格式按湄委會與成員國簽訂的《數(shù)據(jù)和信息交換共享規(guī)程》所載條款執(zhí)行。

二是湄委會根據(jù)項目需要臨時向成員國提出數(shù)據(jù)申請，各成員國根據(jù)數(shù)據(jù)保密級別和用途等情況，決定是否向湄委會提供數(shù)據(jù)以及提供數(shù)據(jù)的方式和范圍。根據(jù)協(xié)議[8]，請求提供的數(shù)據(jù)應(yīng)用于對湄公河流域發(fā)展和對各成員國有利的用途。

4? ?模型工具

2001年，在世界銀行水資源利用計劃項目（Water Utilization Program）資助下，湄委會啟動了決策支持框架項目（Decision Support Framework，DSF），為成員國開發(fā)了決策支持工具箱（DSF Toolbox），包含SWAT（Soil and Water Assessment Tool ），IQQM（Integrated Quantity and Quality Model），ISIS（Integrated Spectrographic Innovative Software）等3個子模型和一套影響分析工具。

其主要功能是通過輸入歷史監(jiān)測數(shù)據(jù)（包括水文、氣象、泥沙、水利工程、農(nóng)業(yè)用水和GIS數(shù)據(jù)等）對未來規(guī)劃中的特定情景進(jìn)行模擬（如在特定位置建設(shè)特定水利工程），并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析模擬結(jié)果，為決策支持提供依據(jù)。決策支持工具箱的工作流程如下圖所示：

此外，湄委會決策支持工具箱還可兼容其他模型，如IWRM、HEC-RES Sim、DMS 3D、MIKE系列等模型，從而實現(xiàn)功能拓展。

5? ?業(yè)務(wù)應(yīng)用

湄委會信息系統(tǒng)提供包括洪旱災(zāi)害預(yù)報、信息服務(wù)、組合檢索等方面服務(wù)。

5.1? ? 洪旱災(zāi)害預(yù)報

5.1.1? ?洪水預(yù)警

湄委會信息系統(tǒng)具備洪水預(yù)警功能。預(yù)警結(jié)果以每日公告形式發(fā)布在官方網(wǎng)站首頁，具體內(nèi)容包括對湄公河干流22座水文站的水位信息、前一日降水量以及未來五天的水位預(yù)報。

當(dāng)測站水位在警戒水位（10年一遇）之下時，測站顏色顯示為藍(lán)色，表示當(dāng)前水位較往年穩(wěn)定;當(dāng)測站水位在警戒水位（10年一遇）之上在洪水位（30年一遇）之下時，測站顏色顯示為黃色，表示當(dāng)前水位需要引起注意;當(dāng)測站水位在洪水位（30年一遇）之上時，測站顏色顯示為紅色，表示有發(fā)生洪水的危險，詳見下圖。

5.1.2? ? ?山洪預(yù)警

湄委會山洪預(yù)警系統(tǒng)采用美國水文研究中心研發(fā)的山洪指南（Flash Flood Guidance）系統(tǒng)。該系統(tǒng)基本原理是通過分析流域已發(fā)生的降雨量，得到流域土壤濕度，反算流域達(dá)到臨界雨量值所需的降雨量。當(dāng)實時或預(yù)報降雨量達(dá)到閾值時，即發(fā)布山洪預(yù)警[18]。

5.1.3? ? ?干旱預(yù)警

建立干旱預(yù)警系統(tǒng)是湄委會2011至2015干旱治理計劃的核心內(nèi)容。該計劃旨在開發(fā)一套基于GIS數(shù)據(jù)和其他相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)的干旱預(yù)報模型。

湄委會干旱預(yù)警系統(tǒng)通過綜合分析降雨、農(nóng)業(yè)灌溉、地下水、地表水、土壤、土地使用等數(shù)據(jù)對湄公河流域干旱情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果分為無風(fēng)險（藍(lán)色）、一般風(fēng)險（淺綠色）、中等風(fēng)險（橘色）和嚴(yán)重風(fēng)險（紅色）四個等級。

5.2? ? 信息服務(wù)

湄委會信息平臺提供的信息服務(wù)包括：水利水電、氣候變化和土地植被。

①水利水電信息：平臺提供四個成員國與水利水電工程開發(fā)相關(guān)的一系列法律文件。

②氣候變化適應(yīng)策略：提供可交互的氣候變化圖譜，包括歷史氣候平均水平以及未來的氣候情景分析。歷史氣候均值圖提供1910—2010（100年）、1901—1940（40年）、1941—1980（40年）以及1981—2010（30年）四個時間段的氣候平均水平圖，包括最低最高氣溫的均值圖、趨勢圖、極值圖以及極值趨勢圖;未來氣候變化情景分析提供了四種不同的排放情景以及三種大氣環(huán)流模式用于氣候變化情景分析，用戶可查看包括降水量、最低最高氣溫以及平均氣溫在內(nèi)的四種參數(shù)分析結(jié)果。

③土地植被信息：由于土地植被數(shù)據(jù)在漁業(yè)生產(chǎn)、流域開發(fā)規(guī)劃、濕地監(jiān)測、氣候變化情景分析以及洪水和土地管理中的潛在價值，土地植被數(shù)據(jù)已成為湄委會實現(xiàn)資源可持續(xù)管理以及監(jiān)測模擬的核心數(shù)據(jù)。2010年，在芬蘭政府的資助下，湄委會編制了湄公河流域的土地植被圖，共對流域內(nèi)703個地區(qū)9 357點的土地植被進(jìn)行了實地調(diào)查，明確了流域各地土壤和植被分布、生態(tài)功能和水土保持情況。

5.3? ?數(shù)據(jù)分類與檢索服務(wù)

湄委會信息系統(tǒng)提供對所有數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)集進(jìn)行匯集分類并提供檢索的功能。具體內(nèi)容包括空間數(shù)據(jù)、時間序列數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)以及相關(guān)技術(shù)文檔。

①分類定位：ISO分類法、PDIES組、主題關(guān)鍵詞、地點關(guān)鍵詞、數(shù)據(jù)層級、數(shù)據(jù)呈現(xiàn)方式、訪問限制、使用限制、價格區(qū)間、空間數(shù)據(jù)類型等幾種分類方式提供快捷數(shù)據(jù)分類及定位。

②組合檢索：用戶可以在主目錄輸入關(guān)鍵詞、地理位置和時間段或其組合進(jìn)行檢索。檢索結(jié)果可根據(jù)相關(guān)性和時間先后順序進(jìn)行優(yōu)先排序。

5.4? ? 數(shù)據(jù)下載

實時水文數(shù)據(jù)和中方報汛數(shù)據(jù)均存儲在湄委會云服務(wù)器上，各成員國政府通過軟件Hydromet實現(xiàn)數(shù)據(jù)上傳和下載。當(dāng)前，湄委會正在推動信息系統(tǒng)升級，計劃使用AQUARIUS軟件代替Hydromet，預(yù)計經(jīng)過1至2年的過渡期，完成數(shù)據(jù)管理軟件升級。

非成員國用戶如需下載數(shù)據(jù)，需要在湄委會信息系統(tǒng)注冊用戶名并通過郵件聯(lián)絡(luò)湄委會技術(shù)支持處（Technical Support Division），郵件中應(yīng)注明數(shù)據(jù)需求、目的和用途等20。

6? ?存在問題

湄委會信息系統(tǒng)是一個較為全面的數(shù)據(jù)和信息服務(wù)平臺，涵蓋了監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、模型工具、信息服務(wù)等主要板塊，系統(tǒng)框架比較完整，但存在如下不足。

（一）站點密度不足

由于通信條件、響應(yīng)程度以及發(fā)展水平不一致，湄委會信息系統(tǒng)于2015年正式上線后，很多欄目缺乏歷史和實時數(shù)據(jù)，僅有部分水文站可查看近7天數(shù)據(jù)，且目前66個水文站網(wǎng)密度和數(shù)據(jù)量無法滿足水文預(yù)報的精度需求。

（二）數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一

由于未能嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)規(guī)程，各成員國上報的湄委會的數(shù)據(jù)經(jīng)常出現(xiàn)單位、坐標(biāo)體系等不一致的問題，導(dǎo)致后期處理工作量大，既浪費了大量人力，又影響了數(shù)據(jù)時效性。

（三）應(yīng)急發(fā)布不及時，預(yù)警手段單一

目前，湄委會洪水預(yù)報結(jié)果只能通過瀏覽信息系統(tǒng)網(wǎng)頁主動獲取，未采用廣播、電視、手機(jī)客戶端等多媒體手段向各成員國和社會公眾提供推送服務(wù)，民眾無法在第一時間獲取應(yīng)急避險信息。

7? ?建議

當(dāng)前，瀾湄水資源合作信息共享平臺已正式上線，并實現(xiàn)了我國境內(nèi)允景洪、曼安兩站全年水文數(shù)據(jù)的共享，構(gòu)建全流域水情信息共享和水利工程統(tǒng)一調(diào)度平臺是未來完善平臺建設(shè)的重要方向。與此同時，經(jīng)過多年積累，湄委會秘書處掌握的水文數(shù)據(jù)也僅限于由其資助開展監(jiān)測的干流站點和部分支流站點，而干支流水利工程及其調(diào)度數(shù)據(jù)處于空白階段。由此可見，協(xié)調(diào)各成員國和利益相關(guān)方在上述方面達(dá)成一致，仍需各國進(jìn)一步增強(qiáng)互信。因此，完善瀾湄水資源合作信息共享平臺建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前，分步推進(jìn)。

一是優(yōu)先整合已公開的數(shù)據(jù)資源。部分監(jiān)測數(shù)據(jù)雖未通過官方渠道共享，但已通過各國網(wǎng)站發(fā)布，例如泰國政府在氣象部門官方網(wǎng)站上公開了部分蒙河流域的氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)。對于此類數(shù)據(jù)可不必囿于共享協(xié)議，直接采用技術(shù)手段獲取。

二是通過聯(lián)合研究等多種形式促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。在氣候變化加劇的背景下，流域各國均高度重視流域發(fā)生的水旱災(zāi)害，并愿就此開展聯(lián)合研究?？梢钥紤]通過聯(lián)合研究，從特定范圍內(nèi)、特定時段的數(shù)據(jù)共享開始，逐步擴(kuò)展數(shù)據(jù)共享范圍。此外，對于相對靜態(tài)的基礎(chǔ)信息，如水利工程（尤其是水庫）信息，可通過項目合作的方式通過調(diào)查獲取。

三是建立六國共同認(rèn)可的數(shù)據(jù)交換格式、接口調(diào)用、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)體系。數(shù)據(jù)交換格式標(biāo)準(zhǔn)對平臺的數(shù)據(jù)內(nèi)容、格式、頻次等進(jìn)行規(guī)定。接口調(diào)用標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確資源共享數(shù)據(jù)服務(wù)相關(guān)接口標(biāo)準(zhǔn)，保障接口調(diào)用，促進(jìn)以服務(wù)化方式提供可共享功能和數(shù)據(jù)。此外，制定涵蓋個人信息、重要數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)跨境安全等方面的網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋數(shù)據(jù)生命周期的數(shù)據(jù)安全，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括數(shù)據(jù)分類分級、去標(biāo)識化、數(shù)據(jù)跨境、風(fēng)險評估等方面內(nèi)容。

四是在即時掌握上下游重要站點雨水情信息的基礎(chǔ)上，依托瀾湄水資源合作信息共享平臺建立視頻會商和即時通訊系統(tǒng)。在面對突發(fā)水情和重大涉水事件時，可在最短時間內(nèi)展開會商、決策和聯(lián)合指揮調(diào)度，最大程度降低洪旱災(zāi)害以及突發(fā)事件可能造成的損失。

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收稿日期：2021-09-31

作者簡介：包第嘯，男，主要從事水利水電工程設(shè)計和國際河流水資源管理。E-mail：baodixiao7563@126.com

Study on the Development of Hydrological Information System of Mekong River Commission

Bao Dixiao1 MA Rui2 HU Chengfang3

（1. China Water Resources Beifang Investigation，Design and Research Co.Ltd，Tianjin 300222，China;

2. Lancang-Mekong Water Resources Cooperation Center ，Wuhan 430071，China;

3.Changjiang River Scientific Research Institute，Wuhan 430071，China;）

This study presents the development and current situation of the information system of Mekong River Commission from following 5 aspects：background，current situation，data resources，business application and model tool. Moreover，the study summarized the a few disadvantages based on the aforementioned facts，including insufficient station density of monitoring network，different data format from member countries;and delayed response to emergency cases. Based on the analysis above，the study proposed following suggestions，which are taking advantage of the public and open data resource，promoting information sharing through joint research，and adding a video conference system into the information sharing platform for emergency response.

Key words：Mekong River Commission，Information System;Hydrological Data;Monitoring System;Lancang-Mekong Water Resources Cooperation Information Sharing Platform