何道嵐

2020年10月28日，廣東省《廣州市反餐飲浪費條例》（簡稱《條例》）在市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第四十二次會議上表決通過，待省人大常委會批準(zhǔn)后實施。條例規(guī)定，餐飲服務(wù)經(jīng)營者不得誤導(dǎo)、誘導(dǎo)消費者過量點餐，不設(shè)置最低消費額，拒不改正的處以一千元以上一萬元以下罰款。

《條例》還規(guī)定，美食網(wǎng)絡(luò)直播者不得采用假吃、催吐、獵奇等方式散播量大多吃、暴飲暴食的內(nèi)容。公職人員在組織婚喪嫁娶等宴席中造成餐飲浪費，情節(jié)嚴重的，將依法給予處分。

廚余垃圾計量收費

《條例》倡導(dǎo)餐飲服務(wù)經(jīng)營者配備點菜師，推行分餐制、公筷制，通過積分、打折、優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)消費者文明節(jié)約用餐。鼓勵和支持有條件的餐飲企業(yè)發(fā)展中央廚房、集體用餐配送等經(jīng)營模式，減少原材料浪費。鼓勵單位和個人探索研發(fā)減少餐飲浪費的新途徑、新方法、新業(yè)態(tài)，提高糧食和其他食材資源利用率。

“廚余垃圾跟餐飲浪費有直接關(guān)聯(lián)，通過立法能從后端倒逼前端減量。”廣州市人大法制委員會主任委員鄧成明介紹，《條例》規(guī)定餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂等應(yīng)當(dāng)按《廣州市生活垃圾分類管理條例》有關(guān)規(guī)定處置餐廚垃圾。對餐飲服務(wù)經(jīng)營者、單位食堂等產(chǎn)生的餐廚垃圾，應(yīng)當(dāng)按照誰產(chǎn)生誰付費、多產(chǎn)生多付費的原則，逐步實施計量收費、分類計價等收費管理制度。

臨近保質(zhì)期食品如何妥善處理？這一向是制止餐飲浪費行動中的兩難課題。《條例》提出，餐飲服務(wù)經(jīng)營者可以在保證食品安全和質(zhì)量的前提下將臨近保質(zhì)期的食品通過打折、特價、買贈等方式銷售，或者捐贈給社會福利機構(gòu)、慈善機構(gòu)等公益性組織。同時，在銷售或者捐贈臨近保質(zhì)期食品時，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)示并明確告知。

網(wǎng)絡(luò)直播不得作假

“美食網(wǎng)絡(luò)直播者應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)規(guī)定，傳播健康文明餐飲文化，不得采用假吃、催吐、獵奇等方式散播量大多吃、暴飲暴食的內(nèi)容?！贬槍r興的“網(wǎng)絡(luò)吃播”領(lǐng)域，《條例》要求網(wǎng)絡(luò)直播平臺制定平臺服務(wù)規(guī)則，采取必要措施加強美食直播內(nèi)容審核，及時制止網(wǎng)絡(luò)直播者從事直播浪費食物的行為。

若網(wǎng)絡(luò)直播平臺違反規(guī)定，未及時制止網(wǎng)絡(luò)直播者散播餐飲浪費內(nèi)容的，由互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門依法處理。

廣州市人大常委會法制工委強調(diào)，任何單位和個人均有權(quán)對餐飲浪費行為進行勸告，并可以向12345政府服務(wù)熱線或者有關(guān)部門投訴舉報。

機關(guān)學(xué)校帶頭執(zhí)行

法規(guī)落實、風(fēng)氣養(yǎng)成，需要社會中堅力量做表率。《條例》要求，國家機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行相關(guān)公務(wù)活動的用餐管理規(guī)定，遵守公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)、出差用餐標(biāo)準(zhǔn)，杜絕公務(wù)活動用餐浪費，引領(lǐng)社會文明節(jié)約用餐風(fēng)尚。公職人員、人大代表、政協(xié)委員、先進模范人物、社會公眾人物應(yīng)當(dāng)帶頭倡導(dǎo)健康文明節(jié)儉的餐飲消費方式，在反餐飲浪費中發(fā)揮表率作用。

國家機關(guān)、群團組織、國有企業(yè)事業(yè)單位及其工作人員違反公務(wù)活動用餐管理規(guī)定，在公務(wù)接待、會議、培訓(xùn)、出差活動中造成餐飲浪費的，依法追究單位及相關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。公職人員違反本條例規(guī)定，在組織婚喪嫁娶等宴席中造成餐飲浪費，情節(jié)嚴重的，依法給予處分。

具備條件的單位食堂，應(yīng)當(dāng)實行自助點餐、計量收費。除了機關(guān)、單位，《條例》也將目光投向校園：“采用校內(nèi)配餐供餐的學(xué)校以及向?qū)W生集中配餐供餐的餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)提供小份和整份兩種規(guī)格的套餐選擇，小份套餐價格在整份套餐的基礎(chǔ)上進行成本核減后確定，兩種規(guī)格套餐的主食均應(yīng)保證供應(yīng)。”

《條例》還建議將每年八月第一周定為本市反餐飲浪費宣傳周。

餐飲服務(wù)有規(guī)可尋

《條例》明確了餐飲服務(wù)經(jīng)營者義務(wù)，規(guī)定餐飲服務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全反餐飲浪費制度，執(zhí)行國家、 地方和行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，自覺遵守下列規(guī)定：

（一）根據(jù)消費者需求可以提供小份、小量組合等不同規(guī)格符合節(jié)約要求的餐品。

（二）在餐飲服務(wù)場所張貼或者擺放節(jié)約食物、文明用餐、杜絕浪費等醒目標(biāo)識標(biāo)牌。

（三）對服務(wù)人員進行點菜培訓(xùn)，在菜單上標(biāo)注或者由服務(wù)人員提示餐品分量、建議消費人數(shù)等信息。

（四）在訂餐、點餐、加餐等環(huán)節(jié)提醒消費者適度點餐，發(fā)現(xiàn)消費者明顯過量點餐的，主動進行提醒勸告。

（五）不得誤導(dǎo)、誘導(dǎo)消費者過量點餐。

（六）在消費者用餐后提示消費者打包剩余飯菜，配備衛(wèi)生環(huán)保的餐盒、餐袋等工具，提供打包服務(wù)。

（七）明示服務(wù)項目和收費標(biāo)準(zhǔn)，不得設(shè)置最低消費額。

餐飲服務(wù)經(jīng)營者在互聯(lián)網(wǎng)餐飲平臺提供餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在平臺餐飲食品頁面標(biāo)注餐品名稱、分量、口味、建議用餐人數(shù)等信息。

違規(guī)經(jīng)營面臨罰款

對比征求意見稿，《條例》為合理設(shè)置餐飲服務(wù)經(jīng)營者在反餐飲浪費中的義務(wù)， 增強可操作性，一是建議刪除“半份”“大份”的表述。二是考慮到餐飲服務(wù)經(jīng)營者設(shè)置最低消費額，違反了部門規(guī)章《餐飲業(yè)經(jīng)營管理辦法（試行）》的規(guī)定以及公平交易的原則，也容易導(dǎo)致出現(xiàn)餐飲浪費現(xiàn)象，需要通過立法予以禁止；但各方對“以包間費等方式變相設(shè)置最低消費額”的規(guī)定理解不同，實踐中容易引發(fā)爭議，建議刪除有關(guān)“包間費”的表述。

為增強反餐飲浪費立法的威懾力和制度剛性，《條例》對相關(guān)違規(guī)行為的處罰力度也有所提升——餐飲服務(wù)經(jīng)營者未張貼、擺放反餐飲浪費標(biāo)識標(biāo)牌或者拒絕提供打包服務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，處以一百元以上一千元以下罰款。誤導(dǎo)、誘導(dǎo)消費者過量點餐或者拒絕提供打包服務(wù)的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。餐飲服務(wù)經(jīng)營者設(shè)置最低消費額的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

“對相關(guān)違法行為，我們要堅決制止，但必須同時強調(diào)，首先要以批評教育為主，不聽從警告、不改正的才作處罰。”鄧成明特地指出。

地方立法走在前面

鄧成明指出，廣州餐飲業(yè)發(fā)展歷史悠久，市民長期以來也形成了“理性消費”“剩菜打包”的良好習(xí)慣，但受各方面因素的影響，餐飲浪費現(xiàn)象依然不同程度存在。為建立健全反餐飲浪費的長效機制，制止餐飲浪費行為，廣州市有必要在全省乃至全國一線城市中率先開展反餐飲浪費地方立法，為全市反餐飲浪費提供法治保障。

“法律的生命力在于實施。”鄧成明表示，除了人大要發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)，也需要所有社會主體共同參與、監(jiān)督，“每一個市民都有抵制餐飲浪費的責(zé)任?！彼嘎?，作為省內(nèi)首部反餐飲浪費法規(guī)，立法過程備受市民關(guān)注，收到了很多建設(shè)性意見，我們采納了300多條。

鄧成明相信，“食在廣州”的示范作用不言而喻，若廣州做成功了，便有望為國家相關(guān)立法提供“廣州樣本”。