王 吉 平

(陜西理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 陜西 漢中 723000)

黨的十八大以來，我國社會發(fā)展進入新時代，“在現(xiàn)階段，我國社會的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[1]7。發(fā)展不平衡、不充分成為矛盾的主要方面，而“我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出”[2]，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。為了適應(yīng)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)關(guān)系的新形勢，進一步加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐，黨中央擘畫了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。2020年底，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，而鄉(xiāng)村振興又成為鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵之舉。我國已經(jīng)進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村”，要“把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)”[3]。鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)在于實現(xiàn)鄉(xiāng)村發(fā)展水平與城市發(fā)展水平相平衡，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須依賴城市有效資源和發(fā)展成果對鄉(xiāng)村的“反哺”，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實路徑。近些年來，理論界圍繞鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行了熱烈探討，取得了豐富的研究成果。本文借鑒相關(guān)研究成果，在梳理城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村發(fā)展面臨困境的基礎(chǔ)上，從城市優(yōu)先觀念、城市偏向政策、市場效應(yīng)等三個維度深入分析造成鄉(xiāng)村問題的主要原因，從城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念、以城帶鄉(xiāng)政策、要素雙向流動機制等三個維度系統(tǒng)解讀城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本要求，以期加深對以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯的理解。

一、 鄉(xiāng)村振興的背景：城鎮(zhèn)化進程中的鄉(xiāng)村發(fā)展困境

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局《經(jīng)濟結(jié)構(gòu)實現(xiàn)歷史性變革 發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強——改革開放40年經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告之二》。提升到2020年的63.89%②數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局《第七次全國人口普查公報》(第七號)。，城鎮(zhèn)化及與之相伴的工業(yè)化、信息化取得了舉世矚目的成就，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方面也取得了顯著進展。“但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題依然突出”[4]，城鄉(xiāng)發(fā)展水平差距較大，鄉(xiāng)村出現(xiàn)自我發(fā)展動力不足、經(jīng)濟社會衰退等問題，面臨發(fā)展困境。鄉(xiāng)村發(fā)展困境正是鄉(xiāng)村振興所要解決的問題，也是以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興所要面對的鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀背景和現(xiàn)實基礎(chǔ)。

1. 鄉(xiāng)村人口空心化日趨明顯

伴隨著持續(xù)快速的城鎮(zhèn)化，及各種因素的疊加影響，鄉(xiāng)村人口快速持續(xù)地流向城市，鄉(xiāng)村人口空心化日趨明顯。

城鎮(zhèn)化及與之相伴的工業(yè)化、信息化能夠不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會，對勞動力的需求巨大，而且我國城市經(jīng)濟勞動生產(chǎn)率普遍高于鄉(xiāng)村，農(nóng)民進城務(wù)工能夠取得明顯高于從事農(nóng)業(yè)勞動的收入。這樣，鄉(xiāng)村勞動力大量流向城市，但是鮮見城市勞動力流向鄉(xiāng)村，城鄉(xiāng)之間勞動力流動顯著表現(xiàn)為從鄉(xiāng)村到城市的單向流動。2012年城鎮(zhèn)就業(yè)人員37 102萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員39 602萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)人員數(shù)量之比為0.94：1；到了2019年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員44 247萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人員33 224萬人，城鄉(xiāng)就業(yè)人員數(shù)量之比為1.33：1，鄉(xiāng)村勞動力流入城市的速度明顯加快①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局相關(guān)年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。。勞動力從鄉(xiāng)村到城市的單向流動客觀上造成城市難以支持鄉(xiāng)村發(fā)展，而鄉(xiāng)村發(fā)展所需人力資源匱乏，面臨人才困境，造成鄉(xiāng)村人口空心化問題日趨嚴(yán)重。

不僅鄉(xiāng)村勞動力持續(xù)、快速、大量流入城市，而且鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)齡階段人口流向城市的趨勢也越來越明顯。多年來鄉(xiāng)村中小學(xué)布局調(diào)整，較好解決了鄉(xiāng)村中小學(xué)布局分散、資源浪費、辦學(xué)效率不高的問題，但是同時也造成鄉(xiāng)村中小學(xué)數(shù)量大大減少，區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校愈來愈多地建于城市，而城鄉(xiāng)之間中小學(xué)資源投入、教育質(zhì)量差距并沒有消失。為了便于就學(xué)，尤其是為了使子女接受高質(zhì)量教育，越來越多的農(nóng)民工讓子女進城上學(xué)，越來越多的農(nóng)民送子女進城上學(xué)，甚至一同進城陪讀。鄉(xiāng)村中小學(xué)學(xué)齡階段人口流向城市有其合理性，但是客觀上加劇了鄉(xiāng)村人口空心化。

鄉(xiāng)村人口空心化在人口數(shù)量上表現(xiàn)為鄉(xiāng)村常住人口數(shù)量遠(yuǎn)低于戶籍人口數(shù)量。據(jù)第七次全國人口普查公報，2020年全國總?cè)丝跒?41 177.8724萬人(不含港澳臺地區(qū))②數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局《第七次全國人口普查公報》(第二號)。，常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%③數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局《第七次全國人口普查公報》(第七號)。。全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率18.49個百分點，以此推算，全國鄉(xiāng)村常住人口少于戶籍人口約26 104萬人。鄉(xiāng)村人口空心化在人口結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為，大部分常住人口是老年人和兒童，缺乏青壯年勞動力。人口是經(jīng)濟與社會發(fā)展的主體，人口空心化使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，使鄉(xiāng)村社會失去生機活力，使鄉(xiāng)村發(fā)展面臨困境。

2. 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對困難

長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，我國城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)處于相對分離狀態(tài)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著落后于城市。城鎮(zhèn)化并沒有消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟相對分離的狀態(tài)，而且導(dǎo)致經(jīng)濟資源由鄉(xiāng)村到城市單向流動。黨的十八大以來，國家扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。但是，相對于城市，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍比較困難。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在顯著差異。城市發(fā)展工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)門類齊全、相互配套，社會化程度較高。鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)門類單一，生產(chǎn)社會化程度較低。呈現(xiàn)出來的狀態(tài)是“農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)村，工業(yè)和服務(wù)業(yè)屬于城市，農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)如并行的軌道，相互脫離”[5]。城鄉(xiāng)之間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系主要表現(xiàn)為，一方面鄉(xiāng)村為城市產(chǎn)業(yè)提供初級農(nóng)產(chǎn)品(原材料)，為城市居民提供糧油等農(nóng)產(chǎn)品(生活資料)，另一方面鄉(xiāng)村充當(dāng)城市工業(yè)產(chǎn)品銷售地的角色。從一定意義上講，這種城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系實際上是鄉(xiāng)村被動服務(wù)于城市，而城市缺乏對鄉(xiāng)村的支持和服務(wù)。

城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村勞動力大量從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，相應(yīng)地資本、知識、技術(shù)要素也從鄉(xiāng)村流失，這種生產(chǎn)要素流動主要表現(xiàn)為從鄉(xiāng)村到城市的單向流動。城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)、要素的單向流動，使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)貌合神離。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏必要的高效要素支撐，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)銜接不足，農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險猶存，“農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和供給不足并存，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高”[2]。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，產(chǎn)業(yè)效益偏低。2012年全國國內(nèi)生產(chǎn)總值為519 470億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值為52 374億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值10.1%，而鄉(xiāng)村就業(yè)人員占全國就業(yè)人員比重為51.6%，鄉(xiāng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，鄉(xiāng)村就業(yè)人員較多分布于第一產(chǎn)業(yè)，可見相對于城市二、三產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益嚴(yán)重偏低。到了2019年，第一產(chǎn)業(yè)增加值70 474億元占國內(nèi)生產(chǎn)總值986 515億元比重下降為7.1%，鄉(xiāng)村就業(yè)人員占全國就業(yè)人員比重下降為42.9%①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局相關(guān)年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報以及GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)最終核實公告。。與2012年比較，2019年鄉(xiāng)村就業(yè)人員和第一產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值貢獻絕對值明顯增加，但是相對于城市就業(yè)人員和二、三產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)出效益還略微下降。

3.鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活環(huán)境問題比較突出

近些年來，國家著力加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境顯著改善。但是由于長期以來，“農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域欠賬較多，農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問題比較突出，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升”[2]。

由于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)效益偏低，集體經(jīng)濟收入不足，自我投資進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)幾乎是不可能的，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多依賴政府財政資金投入。黨的十八大以來，政府財政資金用于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷增加，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。如到2019年，全國村莊供水普及率達(dá)80.98%，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)31.36%②數(shù)據(jù)來源于住建部《2019年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》。，但是與鄉(xiāng)村居民龐大的需求相比差距還很大。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后問題依然存在，村域道路設(shè)施、水電氣網(wǎng)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、垃圾處理設(shè)施、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施、教育培訓(xùn)設(shè)施、文化體育設(shè)施等覆蓋面低、質(zhì)量不高、缺少維護。如2019年全國村莊內(nèi)道路3 205 823.81千米，硬化道路1 634 591.38千米，略超過一半③數(shù)據(jù)來源于住建部《2019年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》。。不僅是與城市相比，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，而且鄉(xiāng)村之間存在不平衡問題，許多邊遠(yuǎn)山區(qū)、遠(yuǎn)離城市、人居分散的村莊的基礎(chǔ)設(shè)施更加落后。

黨的十八大以來，踐行綠色發(fā)展理念，大力推進生態(tài)文明建設(shè)，生態(tài)環(huán)境狀況得到顯著改善。但是城鄉(xiāng)之間生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不平衡，鄉(xiāng)村較之于城市，一些生態(tài)環(huán)境問題還比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥利用率和農(nóng)藥利用率不斷提高，2019年，水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率達(dá)39.2%，農(nóng)藥利用率達(dá)39.8%④數(shù)據(jù)來源于生態(tài)環(huán)境部《2019年中國生態(tài)環(huán)境狀況公報》。，但與發(fā)達(dá)國家相比還有較大差距。化肥、農(nóng)藥、地膜等大量使用，畜禽養(yǎng)殖，對土壤、水源、空氣造成不同程度的污染。城鎮(zhèn)化進程中，鄉(xiāng)村人口不斷減少，但隨著生活消費水平提高，生活垃圾和生活污水的產(chǎn)生總量卻逐年增加，而生活垃圾、污水處理能力和效率卻極低。鄉(xiāng)村在行政上主要隸屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2019年全國建制鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別為54.43%、65.45%，鄉(xiāng)村污水處理率、生活垃圾無害化處理率僅分別為18.21%、38.27%。相對的，2019年全國城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)96.81%、99.2%⑤數(shù)據(jù)來源于住建部《2019年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》。。此外，還存在城市污染物、生態(tài)環(huán)境壓力轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，如工業(yè)廢渣、廢水、重金屬對周邊鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成污染。一些鄉(xiāng)村發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，時有水污染、大氣污染等問題發(fā)生。

4. 鄉(xiāng)村居民生活水平相對偏低

改革開放以來，城鄉(xiāng)居民生活水平得到巨大提升。黨的十八大以來，國家持續(xù)加大支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展力度，尤其是精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅戰(zhàn)的決定性勝利，使貧困人口的收入大幅度提高，鄉(xiāng)村居民整體生活水平較快提升。但是由于長期積累的鄉(xiāng)村居民收入較之于城市居民收入、鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)較之于城市基本公共服務(wù)的差距絕對值較大，鄉(xiāng)村居民生活水平相對偏低，物質(zhì)生活和文化生活都與城市差距較大。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困難、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益的偏低等因素都制約了鄉(xiāng)村居民收入的提高，使城鄉(xiāng)居民收入差距較大問題難以從根本上發(fā)生改變。從2012年到2019年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為24 565元和7 917元、26 955元和8 896元、28 844元和10 489元、31 195元和11 422元、33 616元和12 363元、36 396元和13 432元、39 251元和14 617元、42 359元和16 021元，①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局相關(guān)年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比分別為3.1、3.03、2.75、2.73、2.72、2.71、2.69、2.64。2012年以來，鄉(xiāng)村居民收入增長速度一直高于城市居民收入增長速度，收入差距逐年縮小。但從絕對值看，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距從2012年的16 648元擴大到2019年的26 338元?？梢姡s小城鄉(xiāng)居民收入差距之路仍很艱巨。

近些年來，政府努力推進基本公共服務(wù)均等化，各方面的基本公共服務(wù)已經(jīng)實現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，然而由于對鄉(xiāng)村投入歷史欠賬多，以及城鎮(zhèn)化進程中資源偏向城市流動等原因，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)仍然相差懸殊，鄉(xiāng)村居民獲得的基本公共服務(wù)數(shù)量和水平都相對有限。如前所述，多年的鄉(xiāng)村中小學(xué)校布局調(diào)整使鄉(xiāng)村中小學(xué)校數(shù)量大大減少，而且教育質(zhì)量與城市差距還有增大趨勢。在醫(yī)療方面，2019年，全國衛(wèi)生技術(shù)人員1 015.4萬人，其中主要服務(wù)于鄉(xiāng)村居民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生技術(shù)人員僅有123.2萬人，直接服務(wù)于鄉(xiāng)村居民的村衛(wèi)生技術(shù)人員僅有60.3萬人，另有鄉(xiāng)村醫(yī)生和衛(wèi)生員84.2萬人，鄉(xiāng)村每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)量不足城市一半，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位880.7萬張，而其中主要服務(wù)于鄉(xiāng)村居民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位137.0萬張②數(shù)據(jù)來源于國家衛(wèi)健委《2019年我國衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。，不足15.6%。直接服務(wù)于鄉(xiāng)村居民的衛(wèi)生技術(shù)人員和醫(yī)療床位不僅數(shù)量偏低，而且質(zhì)量較城市有較大差距。在公共文化體育方面，城鄉(xiāng)之間的不平衡、鄉(xiāng)村資源的稀缺和公共服務(wù)的匱乏比較嚴(yán)重。

二、 鄉(xiāng)村問題的主要成因：偏向城市的城鄉(xiāng)分離發(fā)展

在持續(xù)高速城鎮(zhèn)化過程中，鄉(xiāng)村發(fā)展問題愈加突出，但是，不能簡單地把造成鄉(xiāng)村問題的原因都?xì)w結(jié)為城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村相對落后是一定時期以來長期存在的現(xiàn)象，從鄉(xiāng)村問題的成因既有歷史觀念的長期影響也有政策導(dǎo)向的影響。改革開放和城鎮(zhèn)化發(fā)展還沒有徹底改變偏向城市的城鄉(xiāng)分離發(fā)展的觀念、政策等，同時又受到市場因素的影響，使得城鄉(xiāng)差別依然存在甚至進一步加大，鄉(xiāng)村發(fā)展問題的形成原因更加復(fù)雜。

1. 城市優(yōu)先觀念的影響

從人類社會發(fā)展歷史來看，城市的產(chǎn)生和發(fā)展是社會生產(chǎn)力發(fā)展的必然產(chǎn)物，是人類文明進步的重要標(biāo)志。在城市產(chǎn)生和發(fā)展的漫長過程中，逐步出現(xiàn)城鄉(xiāng)分離現(xiàn)象，城鄉(xiāng)關(guān)系中城市優(yōu)先的理念隨之出現(xiàn)。

隨著社會生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，人類社會相繼發(fā)生了三次社會大分工，每次社會大分工又推動社會生產(chǎn)力進一步發(fā)展。在社會生產(chǎn)力發(fā)展和社會大分工的過程中，鄉(xiāng)村和城市先后產(chǎn)生。鄉(xiāng)村是數(shù)量較少的人口稀疏分布的生產(chǎn)生活聚落，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，居民生活形態(tài)大體相似。城市的產(chǎn)生晚于鄉(xiāng)村，是在手工業(yè)、商業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，是數(shù)量較多的人口稠密集聚的生產(chǎn)生活的區(qū)域，以工商業(yè)等非農(nóng)生產(chǎn)活動為主，居民生活形態(tài)豐富。在長期的歷史發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間逐漸分離，城市成為國家、地區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心，鄉(xiāng)村僅僅充當(dāng)服務(wù)于城市的角色，尤其是“資產(chǎn)階級使農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治。它創(chuàng)立了巨大的城市，使城市人口比農(nóng)村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農(nóng)村生活的愚昧狀態(tài)”[6]276-277。與此相應(yīng)，人們逐步形成重城輕鄉(xiāng)的觀念：城市意味著富足、開放、文明、先進，鄉(xiāng)村意味著貧窮、封閉、愚昧、落后，城市是中心，鄉(xiāng)村是附屬。

雖然“私有制的存在為城鄉(xiāng)分離提供了制度保障，私有制的發(fā)展又成為導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離的直接原因”[7]，但是城鄉(xiāng)分離甚至對立畢竟是社會歷史發(fā)展特定階段的必然產(chǎn)物，城市優(yōu)先的觀念有其產(chǎn)生和存在的土壤。新中國成立以后，基于迅速改變落后生產(chǎn)力狀況的要求，優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，優(yōu)先建設(shè)城市成為現(xiàn)實選擇，這是符合經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)律的。然而，這種路徑選擇沒有改變歷史上已經(jīng)出現(xiàn)和存在的城市優(yōu)先的觀念，反而一定程度上不斷強化這種觀念，政府和社會較普遍形成工業(yè)優(yōu)先于農(nóng)業(yè)、城市優(yōu)先于鄉(xiāng)村的思維慣性。

觀念影響行動，從表面上看城市優(yōu)先觀念似乎有其必然和合理的一面，但是這種觀念往往導(dǎo)致人們在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上的“過度”，即政府的政策過度偏向城市發(fā)展，忽略鄉(xiāng)村基本發(fā)展需要；居民過度偏好城市，盡其所能離鄉(xiāng)進城；資源配置過度偏向城市，造成鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。多年快速的城鎮(zhèn)化進程中，由于城市優(yōu)先觀念及其影響的存在，妨礙了城鄉(xiāng)資源的均衡配置和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。從一定意義上講，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，正是從理念上改變片面城市優(yōu)先觀念的必然邏輯。

2. 城市偏向政策的作用

我國社會主義建設(shè)之初，在構(gòu)建城鄉(xiāng)關(guān)系方面，政府的政策一開始并長期延續(xù)城市偏向。城市偏向政策以嚴(yán)格區(qū)分城鄉(xiāng)為前提，強調(diào)城市優(yōu)先，資源配置、基本公共服務(wù)供給等向城市傾斜。改革開放以來逐步建立和完善社會主義市場經(jīng)濟，但是城市偏向政策尚未徹底改變。城市偏向政策的長期延續(xù)，是導(dǎo)致“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村發(fā)展困境的重要原因[8]。

新中國是在經(jīng)濟極其落后的基礎(chǔ)上建立的，當(dāng)年面臨西方資本主義國家敵視、孤立、封鎖的國際環(huán)境，當(dāng)時蘇聯(lián)社會主義模式在一些社會主義國家取得了階段性歷史成就。這樣，借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗采用蘇聯(lián)社會主義模式，高速度建設(shè)社會主義，成為新中國的歷史性選擇。20世紀(jì)50年代初，建立了以計劃經(jīng)濟為特征的一整套高度集中的管理體制，政府政策對經(jīng)濟與社會發(fā)展起著決定性作用。迅速改變落后生產(chǎn)力狀況的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略就是實現(xiàn)工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)化和城市優(yōu)先是一致的，如此，形成了城市偏向政策。1958年，作為城市偏向政策設(shè)計和實施的前提條件的二元戶籍制度正式確立，全國居民在制度上被嚴(yán)格區(qū)分為城市人口和鄉(xiāng)村人口。改革開放以前的計劃經(jīng)濟時期，在城鄉(xiāng)分治、城市偏向的背景下，包括政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步形成。一方面，城鄉(xiāng)分治，城市和鄉(xiāng)村各自相對封閉，經(jīng)濟和社會各自相對獨立，尤其是鄉(xiāng)村人口除升學(xué)就業(yè)、參軍提干、招工等途徑之外，少有機會成為城市人口；另一方面，生產(chǎn)要素配置、基本公共服務(wù)供給偏向城市，甚至以工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品交換價格“剪刀差”的形式從鄉(xiāng)村為工業(yè)化積累資金。

1978年以后，計劃經(jīng)濟體制下的城市偏向政策逐步改變，但是，城市偏向政策的影響依然存在，而且出現(xiàn)了新的特點，影響了鄉(xiāng)村發(fā)展。以往較長時期，發(fā)展生產(chǎn)力、追求GDP增長是政府政策指向的中心，而經(jīng)濟指標(biāo)增長的主要依托在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要集聚于城市。這樣政策作用下的生產(chǎn)要素配置優(yōu)先偏向城市，鄉(xiāng)村勞動力流入城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村土地被征購以發(fā)展城市，鄉(xiāng)村資金向城市凈流出。在生產(chǎn)要素不斷流向城市的過程中，鄉(xiāng)村居民利益增長速度并未同步。長期以來，城市偏向政策擴大了城鄉(xiāng)收入差距[9]。在21世紀(jì)初稅費改革和廢除農(nóng)業(yè)稅以前，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，甚至部分供給還要由鄉(xiāng)村居民直接承擔(dān)。稅費改革和廢除農(nóng)業(yè)稅減輕了鄉(xiāng)村居民負(fù)擔(dān)，但是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距過大問題并未消除。

3. 比較優(yōu)勢差異下的市場效應(yīng)

改革開放以來，我國從社會主義初級階段這個基本國情出發(fā)，經(jīng)過艱苦的探索，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步建立并不斷完善，市場在資源配置中越來越起到?jīng)Q定性作用。社會主義市場經(jīng)濟不斷完善和發(fā)展，極大推動了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步。但是，在市場經(jīng)濟背景下，由于存在城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢的差異，導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展失衡。

市場經(jīng)濟遵循價值規(guī)律，通過價格、供求、競爭等市場機制的相互作用，自發(fā)、高效地配置資源、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行，是社會化大生產(chǎn)條件下一種較優(yōu)的資源配置方式。但是，市場經(jīng)濟并非萬能，存在所謂“市場失靈”，會造成發(fā)展上的“馬太效應(yīng)”，無法解決壟斷、外部性、信息不完全和公共物品供給不足等問題。

從比較優(yōu)勢的維度考察，城鄉(xiāng)之間存在巨大差異。由于鄉(xiāng)村相對于城市缺乏比較優(yōu)勢，在市場機制作用下，其發(fā)展條件和發(fā)展成果相較于城市的差距越來越大。城市的勞動力、資本、土地、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素，尤其是資本、技術(shù)和管理要素，具有較大優(yōu)勢，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率、投資利潤率較高。相對于城市，鄉(xiāng)村除了勞動力和土地要素豐富以外，資本、技術(shù)、管理等要素不足，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、投資效益低下。城鄉(xiāng)之間發(fā)展的基礎(chǔ)條件相差懸殊，城市比較優(yōu)勢顯著，鄉(xiāng)村缺乏比較優(yōu)勢。而市場經(jīng)濟條件下，生產(chǎn)要素流動的目標(biāo)是具有比較優(yōu)勢的區(qū)域和產(chǎn)業(yè)部門。多年來，鄉(xiāng)村大量的勞動力以及資本、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素單向城市流動、向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村出現(xiàn)人口空心化，生產(chǎn)要素更加匱乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加困難，居民收入較低，這其中無不有市場機制調(diào)節(jié)的效應(yīng)。

城鄉(xiāng)比較優(yōu)勢差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展上，同樣體現(xiàn)在基本公共服務(wù)供給上。因為地理空間、人口密度等因素影響，鄉(xiāng)村相對于城市而言，公共服務(wù)投入效益相對較低。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通、醫(yī)療、教育、文化、體育等公共產(chǎn)品的建設(shè)和改善需要投入大量的資源。市場經(jīng)濟條件下，一方面，由于市場機制加劇或放大了城鄉(xiāng)之間發(fā)展條件和發(fā)展成果的差距，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)更加薄弱，難以對鄉(xiāng)村公共產(chǎn)品的建設(shè)和改善投入大量的資源。另一方面市場經(jīng)濟自身無法解決公共產(chǎn)品供給問題，也即單靠市場機制是無法引導(dǎo)資源進入公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域的。這樣，在政府財政資金轉(zhuǎn)移支付投入鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)有限的情況下，鄉(xiāng)村居民獲得的基本公共服務(wù)的數(shù)量和水平都相對于城市居民而言是有限的，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距依然較大。

三、 鄉(xiāng)村振興之路：城鄉(xiāng)融合發(fā)展

無論是從歷史看，還是從現(xiàn)實看，鄉(xiāng)村發(fā)展出現(xiàn)的問題和困境是由于觀念、政策、市場效應(yīng)等多重因素造成的。鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是對以往長期存在的城市優(yōu)觀念、城市偏向政策等的校正。只有淡化城市偏向，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，才是解決問題的根本路徑。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在于以城帶鄉(xiāng)，促進要素雙向流動，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。

1. 樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念

城市產(chǎn)生之后，逐步出現(xiàn)漫長的以城市偏向為特征的城鄉(xiāng)分離，使城市優(yōu)先的理念隨之出現(xiàn)并根深蒂固，并影響著人們處理城鄉(xiāng)關(guān)系的態(tài)度和行為。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，首先必須破除城市優(yōu)先觀念的束縛，樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念。

從歷史唯物主義觀點看，城市的產(chǎn)生、城鄉(xiāng)分離、城市偏向等現(xiàn)象是工業(yè)化以及與之相應(yīng)的城市化的必然結(jié)果，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求和方向，有其合理性?！俺鞘幸呀?jīng)表明了人口、生產(chǎn)工具、資本、享受和需求的集中這一事實，而在鄉(xiāng)村則是完全相反的情況：隔絕孤立和分散”[10]104。但是，城鄉(xiāng)分離、城市偏向并不是永恒現(xiàn)象，當(dāng)生產(chǎn)力充分發(fā)展的條件下，消滅城鄉(xiāng)分離和對立就成為一種必然趨勢，“消滅城鄉(xiāng)對立不是空想，不多不少正像消除資本家與雇傭工人的對立不是空想一樣。消滅這種對立日益成為工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際要求”[11]215。在馬克思主義經(jīng)典作家看來，消滅城鄉(xiāng)分離、對立和差別是社會主義和共產(chǎn)主義的重要特征。

城鄉(xiāng)分離走向城鄉(xiāng)融合，是社會發(fā)展的必然趨勢。但從城鎮(zhèn)化視角看，伴隨城鎮(zhèn)化進程，鄉(xiāng)村聚落同時處于不斷減少的過程，鄉(xiāng)村人口同時處于不斷向城市轉(zhuǎn)移的過程，這使得人們在理念上容易把城鄉(xiāng)融合視為未來之舉，而忽視城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村聚落減少、鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移是一個連續(xù)而漫長的過程，無視在這個過程中，依然存在的鄉(xiāng)村人口也有不斷增長的生活需要。我國城鎮(zhèn)化率尤其是戶籍人口城鎮(zhèn)化率，距離發(fā)達(dá)國家約80%的城鎮(zhèn)化率水平還有較大的差距，城鎮(zhèn)化還將持續(xù)較長的時間。在較長的時間內(nèi)，還將有龐大數(shù)量的人口生活在鄉(xiāng)村。因此，不僅僅要重視未來城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢和狀態(tài)，更要重視在城鎮(zhèn)化持續(xù)推進過程中的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，在城鎮(zhèn)化進程中，不能把不斷減少但依然存在的鄉(xiāng)村人口排斥于發(fā)展之外，不能任由不斷減少但依然存在的鄉(xiāng)村聚落自然衰亡。

1978年底開始的改革開放從農(nóng)村起步，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的普遍實施，極大解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，人民公社體制的瓦解，極大沖擊了城鄉(xiāng)對立的二元結(jié)構(gòu)。從2002年黨的十六大以來，城市偏向政策逐漸被改變，尤其是取消農(nóng)業(yè)稅、扶貧攻堅等政策的實施，很大程度上改善了城鄉(xiāng)關(guān)系。2017年黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，這是正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重大決策。黨和政府一貫重視鄉(xiāng)村發(fā)展，1982年以來大部分年份，中央一號文件都是以“三農(nóng)”為主題。但為什么至今，鄉(xiāng)村發(fā)展依然困境重重？從生產(chǎn)力維度看，根源在于城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的條件，尤其是經(jīng)濟條件還不充分。黨的十八以來，中國特色社會主義建設(shè)取得了歷史性成就，尤其是國內(nèi)生產(chǎn)總值穩(wěn)居世界第二，城市現(xiàn)代化程度較高，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，已經(jīng)具備了堅實基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，只有樹立城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，才能正確處理新時代的城鄉(xiāng)關(guān)系，解決新時代的主要發(fā)展矛盾。

正因為造成鄉(xiāng)村發(fā)展困境的原因主要在于城市偏向，唯有城鄉(xiāng)融合發(fā)展，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。基于現(xiàn)實城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實質(zhì)在于以工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成果推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

2. 實施以城帶鄉(xiāng)政策

從城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的歷史進程來看，城市偏向政策是造成城鄉(xiāng)差別、鄉(xiāng)村發(fā)展困境的重要原因之一。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須破除城市偏向政策。破除城市偏向政策，代之以城鄉(xiāng)融合政策。由于城鄉(xiāng)之間事實上的差距，城鄉(xiāng)融合政策實質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是以城帶鄉(xiāng)政策，以城鎮(zhèn)化成果帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，最終達(dá)到城鄉(xiāng)事實上融為一體。

以城帶鄉(xiāng)政策，首要的改革應(yīng)從城市偏向政策的二元戶籍制度入手。由于二元戶籍制度分離了城鄉(xiāng)居民，成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的本初制度基礎(chǔ)，因此，要在近年來改革成效的基礎(chǔ)上，進一步深化戶籍制度的改革。深化戶籍制度改革的關(guān)鍵在于，以不損害鄉(xiāng)村居民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的資格和利益為前提，實現(xiàn)事實上的城鄉(xiāng)居民戶籍一體化，使戶籍不再是區(qū)分城鄉(xiāng)居民的制度性因素，并進一步調(diào)整與戶籍關(guān)聯(lián)的公共政策規(guī)定。深化戶籍制度改革，不得不面對“兩個城鎮(zhèn)化率”不一致問題。如前述，2020年全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率18.49個百分點，也即約26 104萬鄉(xiāng)村進城居民未取得城鎮(zhèn)戶籍，由此無法享受均等的基本公共服務(wù)，造成城市區(qū)域內(nèi)事實上的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。顯然，科學(xué)、可行、有序、及時實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實質(zhì)上市民化，是一個迫切需要解決的現(xiàn)實問題，這也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的應(yīng)有之義。深化作為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度基礎(chǔ)的戶籍制度以及關(guān)聯(lián)性政策的改革，徹底消除其城市偏向，才能消滅政治、經(jīng)濟、文化等各領(lǐng)域的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，達(dá)到城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上的融合。

在深化戶籍制度以及關(guān)聯(lián)性政策改革的基礎(chǔ)上，以城帶鄉(xiāng)政策主要是在城鄉(xiāng)之間，以一體化、均等化為原則進行政策性要素配置和基本公共服務(wù)供給。鄉(xiāng)村振興并不排斥城鎮(zhèn)化，但是城鎮(zhèn)化持續(xù)推進畢竟導(dǎo)致鄉(xiāng)村地理空間不斷縮小、人口不斷減少。一定地理空間如果人口密度過低，資源投入效益則會打折扣，甚至得不償失、淪為浪費。因此，以城帶鄉(xiāng)，加大對鄉(xiāng)村政府資源的投入，應(yīng)對鄉(xiāng)村空間和人口的變化趨勢做出科學(xué)預(yù)測，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，“根據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀和需要分類有序推進鄉(xiāng)村振興”[2]，確定鄉(xiāng)村振興地理空間，對鄉(xiāng)村建設(shè)進行合理規(guī)劃。在科學(xué)預(yù)測和合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面，對鄉(xiāng)村非固定資產(chǎn)性的建設(shè)、基本公共服務(wù)供給，如生產(chǎn)生活性資金補貼、義務(wù)教育、醫(yī)療保健、養(yǎng)老保險等應(yīng)無(城鄉(xiāng))差別地實施。另一方面，對鄉(xiāng)村固定資產(chǎn)性的生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如村域道路、水電氣網(wǎng)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)等，應(yīng)偏向鄉(xiāng)村，加大公共資源投入，補歷史欠賬，逐步縮小城鄉(xiāng)差別。實施以城帶鄉(xiāng)政策，通過一體化、均等化的政策性要素配置和基本公共服務(wù)供給，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村居民生活水平。

3. 建立和完善要素雙向流動機制

在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)背景下，鄉(xiāng)村的勞動力、資本、知識、技術(shù)等生產(chǎn)要素向城市單向流動，鄉(xiāng)村僅充當(dāng)城市的資源供給地、產(chǎn)品銷售地的角色。鄉(xiāng)村振興，必須解決鄉(xiāng)村要素匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力的問題。要素是經(jīng)濟與社會活動的基礎(chǔ)性條件，要素融合是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的突破口。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，客觀上要求建立和完善要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動機制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源有效配置。

以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，解決鄉(xiāng)村發(fā)展所必需的有效要素匱乏問題，客觀上要求引導(dǎo)城市的人才、資本、知識、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素進入鄉(xiāng)村、進入農(nóng)業(yè)部門。在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷成熟的背景下，市場在資源配置中具有決定性作用。引導(dǎo)要素從城市流向鄉(xiāng)村，離不開市場在城鄉(xiāng)資源配置中的決定性作用，要建立和完善發(fā)揮市場決定性作用的要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動機制。構(gòu)建城鄉(xiāng)要素統(tǒng)一市場，使勞動力、資本、技術(shù)、管理等要素能夠在城鄉(xiāng)之間自由流動、平等交換。由于市場機制具有配置資源偏好優(yōu)勢區(qū)域、部門的本性，在鄉(xiāng)村地區(qū)、農(nóng)業(yè)部門缺乏比較優(yōu)勢的情況下，建立要素雙向流動機制，必須更好地發(fā)揮政府的作用。政府的作用在于，以市場在資源配置中的決定性作用為前提，利用財政補助、稅收優(yōu)惠、政策性貸款、生活福利等手段，尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，按照自由流動、平等交換的原則吸引要素由城入鄉(xiāng)，由工入農(nóng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源有效配置、要素有機融合。

要構(gòu)建市場起決定性作用，同時又更好發(fā)揮政府作用的要素雙向流動機制，首先在城鄉(xiāng)人口流動方面，要“打通城鄉(xiāng)人口流動渠道，既保證農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實現(xiàn)真正的市民化，為其提供穩(wěn)定的生活保障政策”[12],“更要暢通有志于農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的社會各界人才投身‘三農(nóng)’工作的渠道”[13]，引導(dǎo)城市懂市場、有技術(shù)、會經(jīng)營的優(yōu)秀人才和勞動力主動進入鄉(xiāng)村，投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)自我價值。其次，建立要素雙向流動機制，要吸引資本從城市流入鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村區(qū)域農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、商業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都對資本有著旺盛的需求。以偏向鄉(xiāng)村的財政杠桿和金融政策，支持政策性金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供資金支持，引導(dǎo)商業(yè)性金融機構(gòu)為鄉(xiāng)村發(fā)展提供金融服務(wù)，吸引社會資本流向有良好發(fā)展前景的鄉(xiāng)村。最后，逐步推動土地要素在城鄉(xiāng)之間的雙向流動。從一定意義上說，土地是鄉(xiāng)村相對于城市的“優(yōu)勢要素”。要加快鄉(xiāng)村土地“三權(quán)分置”改革，在確保農(nóng)業(yè)安全、保障農(nóng)民利益的前提下，推動土地要素市場化，實現(xiàn)土地要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，讓土地要素成為鄉(xiāng)村振興的重要動力。通過要素雙向流動機制的積極作用，為農(nóng)村發(fā)展注入內(nèi)驅(qū)力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入新動能，提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)量，提升農(nóng)業(yè)部門勞動生產(chǎn)率。

按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興是一個艱巨、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而這個系統(tǒng)工程的基礎(chǔ)和主線是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村振興，其實質(zhì)和要義就是要打破城市偏向，以城帶鄉(xiāng)，全面融合。