葉劍強(qiáng) 吳 欣

(溫州科技職業(yè)學(xué)院 浙江 溫州 325000)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)高校法治工作提出更高要求，高校須不斷加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面推進(jìn)依法治教、依法辦學(xué)、依法治校?！督逃筷P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校法治工作的意見》明確指出，高校要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念，切實(shí)把依法治理融入、貫穿學(xué)校工作全過(guò)程和各方面。高校輔導(dǎo)員作為高校學(xué)生思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者，是落實(shí)依法治校的重要力量，應(yīng)更加注重運(yùn)用法律思維和法治方式進(jìn)行教育管理，在推進(jìn)依法治校、保障學(xué)生權(quán)益等方面發(fā)揮重要作用。

一、新時(shí)代對(duì)輔導(dǎo)員教育管理工作法治化提出新要求

新時(shí)代高等教育進(jìn)入到全面加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)的新階段，傳統(tǒng)學(xué)生管理理念及模式已不能滿足新形勢(shì)要求，教育管理法治化被提到前所未有的重要位置，這對(duì)輔導(dǎo)員工作提出了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)高校輔導(dǎo)員工作法治化迫在眉睫。

(一)從依法治校要求看

推進(jìn)依法治校，是高校落實(shí)全面依法治國(guó)基本方略的重要任務(wù)。實(shí)行依法治校,就是要求學(xué)校嚴(yán)格按照法治精神和法律規(guī)定開展教育教學(xué)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育管理的制度化、規(guī)范化、民主化、科學(xué)化，切實(shí)維護(hù)師生的合法權(quán)益，形成符合法治精神的育人環(huán)境。高校學(xué)生管理法治化是依法治校的重要組成部分，依法治校的種種要求,具體到高校學(xué)生管理領(lǐng)域,都只有通過(guò)高校學(xué)生管理法治化模式才能得以實(shí)現(xiàn)。輔導(dǎo)員作為教育管理工作的組織者、實(shí)施者，其教育管理法治化能力高低直接影響依法治校的成效。因此,加強(qiáng)輔導(dǎo)員教育管理工作法治化,是實(shí)現(xiàn)依法治校的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是落實(shí)依法治國(guó)的必然要求。

(二)從學(xué)生權(quán)益保護(hù)看

隨著法治建設(shè)和高等教育改革的不斷推進(jìn)，大學(xué)生對(duì)民主、法治、公平、正義的訴求日益增長(zhǎng)，維權(quán)意識(shí)顯著增強(qiáng)。在全面依法治國(guó)、依法治校背景下，高等學(xué)校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)大學(xué)生是學(xué)校治理的重要主體，不斷注重學(xué)生的權(quán)益保護(hù)。輔導(dǎo)員作為學(xué)生教育管理的重要力量，其行為方式是否合法將直接影響學(xué)生權(quán)益保護(hù)。如輔導(dǎo)員在教育管理過(guò)程中過(guò)于主觀化，忽視其權(quán)利，就會(huì)導(dǎo)致學(xué)生權(quán)益遭受侵害情況發(fā)生，學(xué)生投訴、起訴的狀況將呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，不利于學(xué)校的和諧穩(wěn)定和依法治校工作的落實(shí)。因此，輔導(dǎo)員在開展工作過(guò)程中，應(yīng)更加重視法治化，突出大學(xué)生主體地位，尊重和保護(hù)學(xué)生權(quán)益。

(三)從輔導(dǎo)員職責(zé)使命看

教育部《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》明確要求，輔導(dǎo)員應(yīng)恪守愛國(guó)守法、敬業(yè)愛生、育人為本，要圍繞學(xué)生、關(guān)照學(xué)生、服務(wù)學(xué)生。作為學(xué)生成長(zhǎng)成才的人生導(dǎo)師和健康生活的知心朋友，同時(shí)作為思政教育的重要力量，輔導(dǎo)員一方面要用真情實(shí)意去關(guān)心愛護(hù)學(xué)生，盡力做好教育幫扶工作，另一方面也要用民主公正法治方式，來(lái)處理學(xué)生事務(wù)，要讓學(xué)生感受到輔導(dǎo)員既是發(fā)自內(nèi)心關(guān)心他們，又是堅(jiān)守法治原則對(duì)待他們。這也正體現(xiàn)德治與法治相統(tǒng)一的要求，努力促使兩者相互、形成合力。因此，強(qiáng)化輔導(dǎo)員教育管理工作法治化要求，不僅是輔導(dǎo)員工作職責(zé)所在，也是對(duì)輔導(dǎo)員工作的更高要求。

二、新時(shí)代輔導(dǎo)員教育管理工作法治化面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，在深入推進(jìn)依法治國(guó)和依法治校的大背景下，高校的法治工作具備了一定基礎(chǔ)，取得了較大成效，隨之輔導(dǎo)員教育管理工作法治化水平也不斷提升。但是由于主客觀等因素影響，目前輔導(dǎo)員教育管理法治化還是面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

(一)輔導(dǎo)員隊(duì)伍法治素養(yǎng)參差不齊

總體而言，目前高校輔導(dǎo)員的政治素質(zhì)較高、綜合能力較強(qiáng)，是一支思想過(guò)硬、甘于奉獻(xiàn)、潛心育人的優(yōu)秀隊(duì)伍，也是一群招之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的優(yōu)秀共產(chǎn)黨戰(zhàn)士。但在招聘時(shí)候往往更注重個(gè)人的思想作風(fēng)、為人處世、溝通表達(dá)、職業(yè)技能等方面能力，對(duì)于是否具備較好的法治素養(yǎng)則考察的相對(duì)較少。而且輔導(dǎo)員對(duì)于專業(yè)要求往往不限，所以該隊(duì)伍中各種專業(yè)人員都有，這也就導(dǎo)致了法治能力的偏差，對(duì)于工作開展的法治化程度也就好壞不一。

(二)高校教育管理法治化建設(shè)不足

黨的十八大以來(lái)，依法治校工作全面推進(jìn)，各高校在教育部的明確要求下，陸續(xù)開展現(xiàn)代大學(xué)制度、高校章程建設(shè)等工作，高校法治工作取得明顯成效。但新時(shí)代有新要求，在全面深化依法治國(guó)的背景下，當(dāng)前高校的法治建設(shè)還存在諸多問(wèn)題，特別是運(yùn)用法治思維和法治方式進(jìn)行教育管理的能力還不足，個(gè)別學(xué)校的重視程度依然不夠，這也導(dǎo)致輔導(dǎo)員教育管理工作法治化建設(shè)力度不夠，沒有形成良好的法治化工作氛圍。

(三)輔導(dǎo)員工作法治化要求不夠

在輔導(dǎo)員工作過(guò)程中，上級(jí)及各高校比較注重抓好輔導(dǎo)員思想政治素質(zhì)教育和黨的理論學(xué)習(xí)，并對(duì)輔導(dǎo)員開展思想理論教育和價(jià)值引領(lǐng)、大學(xué)生心理健康教育、校園危機(jī)事件應(yīng)對(duì)、職業(yè)規(guī)劃與就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等工作有明確的任務(wù)要求和指導(dǎo)方向，并形成平穩(wěn)運(yùn)行的工作體系。但對(duì)于輔導(dǎo)員工作法治化方面的要求則顯得非常不夠，上級(jí)也沒有專門出臺(tái)輔導(dǎo)員提升法治素養(yǎng)和工作法治化方面的政策文件，有針對(duì)性的培訓(xùn)也非常缺乏，法治化的工作要求、工作體系和方法也沒有建立。

三、新時(shí)代輔導(dǎo)員教育管理工作法治化實(shí)現(xiàn)路徑

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)高校思想政治工作提出了更高要求，輔導(dǎo)員教育管理工作也應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代新思想，須更加注重工作的法治化，做到德育與法育并舉。提升輔導(dǎo)員教育管理工作法治化需通過(guò)多層面、多主體、多角度進(jìn)行通盤考慮。這里將重點(diǎn)介紹從輔導(dǎo)員個(gè)人和高校角度出發(fā)，從加強(qiáng)輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)、重視教育管理法治化建設(shè)、建立法治化工作機(jī)制等方面入手，確保新時(shí)代輔導(dǎo)員教育管理工作法治化路徑實(shí)現(xiàn)。

(一)輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)提升

輔導(dǎo)員只有具備相應(yīng)的法律知識(shí)和法治思維，才會(huì)在工作中按照規(guī)則辦事、更加注重公平和學(xué)生權(quán)益保護(hù)，因此，提升輔導(dǎo)員的法治素養(yǎng)至關(guān)重要。輔導(dǎo)員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，在熟讀法律的基礎(chǔ)上，更應(yīng)注重培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)、平等意識(shí)、權(quán)利意識(shí)和程序意識(shí)。

1.培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)

規(guī)則意識(shí)要求按照法律規(guī)定和規(guī)章制度行事，因?yàn)橐?guī)則具有明確性、穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性，可為人們行為提供基本的方向和準(zhǔn)則。它要求制定良好的法律和制度，并加以遵守貫徹。有了這種意識(shí)，輔導(dǎo)員在教育管理中就會(huì)依法依規(guī)辦事，對(duì)自己的行為及其法律后果就有了穩(wěn)定的預(yù)期，從而對(duì)自己的管理方式進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整。

2.培養(yǎng)平等意識(shí)

平等是法律的一個(gè)重要價(jià)值取向，它要求每一個(gè)人都拋棄特權(quán)思想，自覺將自己置于法律和制度的監(jiān)督和制約之下。輔導(dǎo)員在教育管理過(guò)程中，要平等對(duì)待每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生平等的主體地位，切勿將自己的意志強(qiáng)加在學(xué)生身上；也不得按照自己的意愿隨意處分學(xué)生，要自覺落實(shí)平等原則。任何人不得凌駕于法律之上。

3.培養(yǎng)權(quán)利意識(shí)

權(quán)利是指法律賦予人實(shí)現(xiàn)其利益的一種力量，它要求人們?cè)诜ǘǚ秶鷥?nèi)主張和行使自己的權(quán)利，勇敢地捍衛(wèi)自己的權(quán)利，對(duì)一切合法的權(quán)利給予同等的尊重和維護(hù)。這就要求輔導(dǎo)員在教育管理過(guò)程中，要尊重和保護(hù)每一個(gè)學(xué)生的應(yīng)有權(quán)利，并時(shí)刻注意自身的管理行為有無(wú)侵犯學(xué)生的權(quán)利，讓學(xué)生有充分保護(hù)自己權(quán)利的機(jī)制。

4.培養(yǎng)程序意識(shí)

程序正義是實(shí)體正義的重要保證，程序意識(shí)要求處理問(wèn)題按照法定程序進(jìn)行。這就要求輔導(dǎo)員在教育管理過(guò)程中，要注意結(jié)合法律程序的規(guī)定，嚴(yán)格按照法律程序要求來(lái)執(zhí)行，特別是處分學(xué)生等涉及到學(xué)生切身利益的事情，更加要嚴(yán)格執(zhí)行處分的相關(guān)規(guī)定，切不可按照自己意愿主觀行事。其次，在涉及評(píng)優(yōu)評(píng)先等事項(xiàng)上，要想方設(shè)法創(chuàng)設(shè)科學(xué)、合理程序，確保工作的正當(dāng)性。

(二)重視學(xué)校教育管理法治化建設(shè)

輔導(dǎo)員教育管理工作法治化除了提升輔導(dǎo)員法治素養(yǎng)外，還需要學(xué)校的高度重視。學(xué)校只有在制度建設(shè)、治理結(jié)構(gòu)、法治隊(duì)伍等方面加強(qiáng)建設(shè)，并持續(xù)推進(jìn)，學(xué)校的法治工作才會(huì)得到深入開展，才能為輔導(dǎo)員教育管理法治化工作創(chuàng)造更好的條件和氛圍。

1.加強(qiáng)學(xué)校制度建設(shè)

法治化建設(shè)必須要制度先行。制度就是規(guī)則，是一切行為方式的導(dǎo)向。高校應(yīng)高度重視制度建設(shè)，要認(rèn)真梳理教育管理領(lǐng)域的工作事項(xiàng)，并按照制度化的要求將教育管理相關(guān)環(huán)節(jié)和內(nèi)容規(guī)范化、制度化，建立起系列規(guī)章制度，從而確保輔導(dǎo)員工作有章可循。制度制定過(guò)程中，必須要按照合法合理的要求進(jìn)行，再結(jié)合科學(xué)可行的因素，制定出切實(shí)可行的“良法”。

2.完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體系

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，著力完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和體系，創(chuàng)造有利于教育管理法治化工作環(huán)境。如探索建立法律顧問(wèn)制度，建立重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制；把學(xué)校各個(gè)部門的管理制度、數(shù)據(jù)等，在法治框架下統(tǒng)籌起來(lái)，簡(jiǎn)化師生辦事流程。完善的治理結(jié)構(gòu)和體系，也更有利于輔導(dǎo)員教育管理工作法治化開展。

3.加強(qiáng)法治工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)

法治工作的全面開展，需要設(shè)置法治工作機(jī)構(gòu)、配備專門的法治人員，探索建立由法務(wù)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)學(xué)校各類法律事務(wù)的工作機(jī)制。法務(wù)人員應(yīng)及時(shí)指導(dǎo)輔導(dǎo)員按照法治化要求開展工作，并審查工作的合法性。建立輔導(dǎo)員法治化培訓(xùn)機(jī)制，讓輔導(dǎo)員有更多機(jī)會(huì)提升法治素養(yǎng)，并建立相應(yīng)的考核機(jī)制，對(duì)法治能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而提升法治工作實(shí)效。

(三)建立教育管理法治化工作機(jī)制

良好的機(jī)制是工作順利開展的重要保障，高校建輔導(dǎo)員教育管理工作法治化的實(shí)現(xiàn)也離不開機(jī)制的建立和完善。

1.健全學(xué)生權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制

輔導(dǎo)員工作經(jīng)常會(huì)涉及學(xué)生利益的事項(xiàng)，如評(píng)優(yōu)評(píng)先、推優(yōu)入黨、獎(jiǎng)勤助貸等工作，處理不公會(huì)導(dǎo)致學(xué)生心生不滿、投訴增多。如處分工作不按規(guī)辦事、處理不當(dāng)，會(huì)讓學(xué)生權(quán)益受損、維權(quán)頻發(fā)。因此，要建立審查、申訴、聽證等學(xué)生權(quán)益保護(hù)救濟(jì)機(jī)制，讓學(xué)生權(quán)益受損時(shí)第一時(shí)間得到救濟(jì)和保護(hù)。該機(jī)制的建立也是保障輔導(dǎo)員工作法治化的重要手段。

2.建立法治化監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制

輔導(dǎo)員作為學(xué)校的教育管理人員，可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定有自主管理的權(quán)利，但其行為方式也必須受到監(jiān)督和制約，特別是教育管理行為是否合法合規(guī)，更要自覺接受審查。另外，要定期對(duì)輔導(dǎo)員工作開展的法治化水平進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，可以從依法辦事能力、程序合法性、結(jié)果公正性、學(xué)生權(quán)益保護(hù)、有效投訴率等方面進(jìn)行全方位評(píng)價(jià)，起到督促作用。

3.完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)防控可以有效規(guī)避違法、違規(guī)行為的發(fā)生，也是保護(hù)輔導(dǎo)員工作正當(dāng)開展的重要舉措。要嚴(yán)格落實(shí)輔導(dǎo)員工作合法性審查機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)輔導(dǎo)員工作的法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)涉及學(xué)生教育管理的重大事項(xiàng)，必須要事先送審，確保萬(wàn)無(wú)一失。在工作開展過(guò)程中，要督促輔導(dǎo)員依法辦事，定期進(jìn)行研判，并確保程序正義，避免主觀決斷和侵犯學(xué)生權(quán)益事件發(fā)生。