（濰坊科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)部，山東 濰坊 262700）

山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以維持山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展、路域資源可持續(xù)利用為目的，結(jié)合山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值、山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)保護(hù)成本、發(fā)展機(jī)會(huì)成本等方面情況，利用行政、市場或二者融合等多種手段，整合山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)等利益相關(guān)者之間關(guān)系，從實(shí)質(zhì)上講是一種制度安排。山區(qū)農(nóng)村路域既作為一種發(fā)展資源，同時(shí)也是一種較脆弱的發(fā)展環(huán)境，具有易破壞、易污染尤其是容易受到人類不良行為的影響等特殊性，綠色發(fā)展視閾下山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償工作不允許存在容易反復(fù)性等短板情況。山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行過程其實(shí)乃是一種定向的利益輸送過程。在這種利益輸送和轉(zhuǎn)讓過程中，利益輸送和轉(zhuǎn)讓的定向是否精準(zhǔn)，其最終實(shí)際效果如何，這些相關(guān)問題都與山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建及其運(yùn)行密切相關(guān)，深度影響著綠色發(fā)展視閾下山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償問題。

1 山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在的主要問題

山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建是深刻的社會(huì)利益大調(diào)整和區(qū)域性制度創(chuàng)新問題，需要有一個(gè)長期的探索和不斷實(shí)踐過程。隨著農(nóng)村綠色發(fā)展戰(zhàn)略的探索和實(shí)踐，我國山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制己經(jīng)具有了一定的發(fā)展基礎(chǔ)，但在具體實(shí)施中仍然面臨“補(bǔ)償額不足，補(bǔ)償不到位，補(bǔ)償不公正，生態(tài)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)”等諸多問題，其中，山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行中存在的主要問題有：

1.1 山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，涉及農(nóng)村區(qū)域綠色發(fā)展、人居環(huán)境生態(tài)管理的許多層面和相關(guān)領(lǐng)域，利益關(guān)系復(fù)雜，涉及部門和機(jī)構(gòu)繁多，使得山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體設(shè)制、運(yùn)行基本環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行深度明晰。山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償?shù)亩糠治龇椒ê徒Y(jié)果尚未統(tǒng)一。[1]例如，怎樣科學(xué)地評估山區(qū)農(nóng)村路域的生態(tài)補(bǔ)償功能和價(jià)值，截至目前還沒有學(xué)者給出明確的研究結(jié)果，制定科學(xué)合理并且各個(gè)主要利益相關(guān)者都能夠接受的山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然是比較困難的問題。

1.2 關(guān)于山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償具體實(shí)施法規(guī)體系的立法及其完善速度比較遲滯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償過程中出現(xiàn)新問題和新障礙的速度。例如，常常會(huì)發(fā)生一種更有效的山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償模式被創(chuàng)新并運(yùn)行較長一段時(shí)期之后，相關(guān)的法規(guī)條款還遲遲沒有制定出來，更難有相應(yīng)的法律法規(guī)給予保駕護(hù)航。山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政體制還沒有得到真正的理順和完善，山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償資金渠道單一，經(jīng)常會(huì)發(fā)生資金供給不足的問題。

1.3 多元化來源的山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償政策和相應(yīng)資金問題容易滋生許多不確定性因素和弊端。因許多山區(qū)路域生態(tài)補(bǔ)償政出多頭和多部門，相應(yīng)的補(bǔ)償政策、制度、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償數(shù)額等方面都不可避免地存在差異性。域內(nèi)居民對路域生態(tài)補(bǔ)償問題的識別困難，難以清晰表達(dá)自身對路域生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼?dāng)訴求，同時(shí)也難免發(fā)生“過多補(bǔ)償”“過少補(bǔ)償”和“理應(yīng)享受補(bǔ)償?shù)慕Y(jié)果沒有得到補(bǔ)償”“不該補(bǔ)償?shù)姆炊玫搅搜a(bǔ)償”等許多不良問題。[2]

1.4 多種不同形式的山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償容易誘發(fā)多種問題。生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)、生態(tài)公益林補(bǔ)償基金、農(nóng)村路域資源使用費(fèi)、生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金、農(nóng)村路域移民補(bǔ)助等多種不同形式的資金，在很多山區(qū)農(nóng)村路域居民的潛意識中被看成為路域的生態(tài)補(bǔ)償，各類補(bǔ)助一律被貼上“路域生態(tài)補(bǔ)償”的標(biāo)簽，不同程度地模糊了路域居民對山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵及其作用的清晰認(rèn)識，也模糊了對山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償責(zé)、權(quán)、利的“一一對應(yīng)”關(guān)系，大幅度降低了山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的運(yùn)行績效和職能。

2 綠色發(fā)展視閾下山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的基本原則

山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體設(shè)制、實(shí)施及其在實(shí)踐中不斷得以修正和完善，都需要一套科學(xué)原則來具體指導(dǎo)“怎么補(bǔ)”“如何補(bǔ)”及其價(jià)值取向，根據(jù)己頒布實(shí)施的相關(guān)法規(guī)和政策，結(jié)合山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)功能區(qū)自身特點(diǎn)，在綠色發(fā)展視閾下構(gòu)建山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)堅(jiān)持以下原則。

2.1 公平合理原則

山區(qū)農(nóng)村路域內(nèi)包含的土地、水、環(huán)境、生物等自然資源都是域內(nèi)居民所共有的準(zhǔn)公共物品，都平等享有路域內(nèi)資源的權(quán)責(zé)利。因此，制定山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)充分體現(xiàn)出內(nèi)在的公平性和合理性，應(yīng)合理顧及到當(dāng)代人之間的代內(nèi)公平與當(dāng)代人和后代人之間的代際公平，同時(shí)，還要公平合理地處理好路域外與山區(qū)路域生態(tài)補(bǔ)償有聯(lián)系的利益相關(guān)者的權(quán)責(zé)利問題。實(shí)踐證明，能否真正公平合理地處理好山區(qū)農(nóng)村路域內(nèi)、外所有利益相關(guān)者的生態(tài)補(bǔ)償涉及到的權(quán)責(zé)利等關(guān)鍵問題，關(guān)系到山區(qū)農(nóng)村路域能否可持續(xù)發(fā)展。

2.2 污染者支付費(fèi)用原則

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(DECD)理事會(huì)提出污染者應(yīng)為其污染環(huán)境行為結(jié)果支付相應(yīng)的費(fèi)用，現(xiàn)已經(jīng)成為國際環(huán)境政策的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。該準(zhǔn)則將震懾生態(tài)破壞者和環(huán)境污染者積極自覺收斂甚至消除環(huán)境污染行為，或者衍生出由污染者聘請第三方機(jī)構(gòu)代替治理因其行為產(chǎn)生的環(huán)境污染等措施。污染者支付費(fèi)用準(zhǔn)則被廣泛運(yùn)用于多種類型資源污染的管理體系之中。對于山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，任何對農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生污染或造成一定破壞的行為主體都要支付相應(yīng)的費(fèi)用，以最大程度地減少甚至消除山區(qū)農(nóng)村路域的生態(tài)或環(huán)境破壞行為。

2.3 受益者付費(fèi)原則

與“污染者應(yīng)為其污染環(huán)境行為結(jié)果支付相應(yīng)的費(fèi)用”這一準(zhǔn)則相對應(yīng)，因環(huán)境改善的直接受益者也應(yīng)該為其所得的收益結(jié)果支付相應(yīng)的費(fèi)用。山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境受益者在此泛指在農(nóng)村路域資源開發(fā)、利用和保護(hù)系統(tǒng)運(yùn)行過程中從中受益的周邊的組織和個(gè)人，山區(qū)農(nóng)村路域受益者比較容易確定，主要包括農(nóng)村路域源的使用者。根據(jù)公平公正和準(zhǔn)公共物品等相關(guān)理論，山區(qū)農(nóng)村路域受益者作為一種職責(zé)為山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理者提供相應(yīng)的補(bǔ)償。[3]

2.4 保護(hù)者和建設(shè)者受益原則

山區(qū)農(nóng)村路域內(nèi)的居民和地方政府主管部門作為職責(zé)對轄區(qū)內(nèi)路域?qū)嵤┍Ｗo(hù)和治理行為措施，同時(shí)，也應(yīng)該有權(quán)利得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在不斷持續(xù)改善山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境的過程中，通過獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償在一定程度上減少甚至消除路域內(nèi)居民的貧困問題，以激勵(lì)山區(qū)農(nóng)村路域居民持續(xù)保護(hù)并改善路域生態(tài)環(huán)境的行為；否則，山區(qū)農(nóng)村路域保護(hù)者和建設(shè)者將缺乏行為動(dòng)力，不利于山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的良好運(yùn)行。

2.5 政府主導(dǎo)與市場相結(jié)合原則

山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償涉及的主體眾多，不同利益主體之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，不同山區(qū)農(nóng)村路域所實(shí)施的生態(tài)補(bǔ)償模式互不相同。農(nóng)村路域資源作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)屬于公共事業(yè)的范疇，目前我國很多農(nóng)村區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)市場體系不完善，農(nóng)村路域資源的配置和利用仍然以政府調(diào)控為主導(dǎo)，政府主要采用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式向各類型利益相關(guān)者提供相應(yīng)種類的補(bǔ)償金，現(xiàn)行的山區(qū)農(nóng)村路域?qū)嵤┑纳鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制盡管具有一定的現(xiàn)實(shí)性和合理性，但是也必然存在很多方面的不足和缺陷。[4]所以，市場機(jī)制應(yīng)該被充分引用并融合到山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，例如，整合政府調(diào)控資源與市場調(diào)節(jié)資源，根據(jù)不同地域山區(qū)農(nóng)村路域的自身特點(diǎn)和實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，主要利用農(nóng)村路域資源交易市場進(jìn)行各類型生態(tài)補(bǔ)償，充分發(fā)揮利用市場機(jī)制的調(diào)節(jié)作用優(yōu)勢，政府發(fā)揮間接調(diào)控、引導(dǎo)和推動(dòng)作用。

2.6 可操作性原則

山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)制、運(yùn)行等具體環(huán)節(jié)必須要綜合權(quán)衡各種因素，如不同地域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度、公眾支付能力、支付意愿、公眾對路域生態(tài)補(bǔ)償制度的認(rèn)知程度等，以增強(qiáng)山區(qū)路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可操作性。山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償?shù)淖罱K效果取決于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)制、具體運(yùn)行模式和適應(yīng)的監(jiān)管措施是否有良好的可操作性。例如，山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境的不斷改善和路域質(zhì)量的不斷提高，除了對本地段路域居民有直接影響之外，也將會(huì)對本地段的上游、下游農(nóng)村路域相關(guān)居民帶來不同程度的直接或間接的影響。鑒于此，應(yīng)精準(zhǔn)辨析誰是受益者、保護(hù)者、管理者、賠償者等具體的利益相關(guān)者個(gè)人信息，進(jìn)而制定并執(zhí)行相應(yīng)的精準(zhǔn)、合理的補(bǔ)償和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。相反，如果利益相關(guān)者個(gè)人信息模糊，賞罰界限不清晰，具體補(bǔ)償或處罰標(biāo)準(zhǔn)不明晰，就必然會(huì)導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的可操作性能差，或者雖然界定了卻無法實(shí)施補(bǔ)償。

2.7 透明性原則

山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與民生、社會(huì)、政治、文化等有相當(dāng)程度的關(guān)聯(lián)性，社會(huì)性問題比較凸顯。需要發(fā)展受限地區(qū)及受益地區(qū)公眾的共同參與和共同監(jiān)督。因此，山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)、主客體的精準(zhǔn)確定、具體運(yùn)行效果、考核細(xì)則等相關(guān)方面事宜，應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)和公眾公布明示，接受公眾的質(zhì)疑和監(jiān)督，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與山區(qū)路遇生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制運(yùn)行的全過程，以此提高山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行效果。

3 綠色發(fā)展視閾下構(gòu)建山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的路徑和對策

山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制屬于一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的具體運(yùn)行行為規(guī)范，旨在實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村路域可持續(xù)健康發(fā)展，不斷改善山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，其任務(wù)目標(biāo)可以分別從激勵(lì)導(dǎo)向、選擇性行和優(yōu)化管理三個(gè)層面來探索達(dá)成的路徑和對策。有效建構(gòu)山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償績效，在系統(tǒng)性分析現(xiàn)有的山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償類型及其具體運(yùn)營措施的基礎(chǔ)上，采取相應(yīng)的方法構(gòu)建綠色發(fā)展視閾下的山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.1 明晰界定山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)涵及其外延特征

從綠色發(fā)展要求看，山區(qū)農(nóng)村路域管理正由單一的農(nóng)村路域資源管理向生態(tài)綜合管理模式轉(zhuǎn)變，山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償具有更深邃的內(nèi)涵與更寬泛的外延，既包括對“山區(qū)農(nóng)村路域內(nèi)權(quán)益受損者”提供的相應(yīng)補(bǔ)償，也包括對“山區(qū)農(nóng)村路域內(nèi)提供涵養(yǎng)與保護(hù)者”相應(yīng)的報(bào)酬，同時(shí)也包括對 “山區(qū)農(nóng)村路域內(nèi)生態(tài)環(huán)境和資源損害者”相應(yīng)的處罰。不妨按照從整體到具體的形式依次分層級對山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵與外延內(nèi)容進(jìn)行界定：一級層面包括山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境資源價(jià)值、山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境社會(huì)管理績效等；二級層面包括山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境資源使用費(fèi)用，山區(qū)農(nóng)村路域污染物處理費(fèi)用，山區(qū)農(nóng)村路域內(nèi)居民遷移費(fèi)用以及山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)資源涵養(yǎng)、森林建設(shè)、濕地保護(hù)、環(huán)境監(jiān)測、教育宣傳等方面費(fèi)用；三級層面具體細(xì)分為若干個(gè)山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目。[5]

3.2 政府補(bǔ)償與市場補(bǔ)償應(yīng)各自分離運(yùn)行

山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)政府補(bǔ)償是指補(bǔ)償資金的來源為公共財(cái)政，采取轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償，因山區(qū)路域生態(tài)資源具有明顯的外部性和公共產(chǎn)品特性，市場機(jī)制失靈，僅能夠適用于山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償中的部分問題，而政府補(bǔ)償卻非常適用于山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償中的大部分問題。政府補(bǔ)償常采取的主要方式包括轉(zhuǎn)移支付、政策性補(bǔ)償、政府生態(tài)補(bǔ)償基金等；市場主要利用經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境和資源的產(chǎn)權(quán)交易，各利益相關(guān)主體通過市場交易獲取相應(yīng)的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各自的利益訴求。[6]

3.3 組建高效專職的山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)

政府作為山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕獙?shí)施主體，轉(zhuǎn)移支付的專項(xiàng)資金需要從上到下依次經(jīng)過多層級政府才能夠到達(dá)受償對象，這種層層撥付的路域生態(tài)補(bǔ)償資金過程涉及許多相關(guān)政府部門間復(fù)雜的權(quán)責(zé)利關(guān)系。[7]因此，為有效減少乃至消除因山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償引發(fā)的相關(guān)政府部門之間的權(quán)責(zé)利紛爭問題，實(shí)質(zhì)上是有效避免或解決“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”分離的問題，建立專門的政府機(jī)構(gòu)專職負(fù)責(zé)山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償問題。[8]

3.4 完善山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償制度和政策體系

山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是為了解決山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)、污染防治、垃圾處理、污染防治和資源有效利用的一種制度安排，理應(yīng)慮及域內(nèi)居民的可持續(xù)生產(chǎn)、生活和發(fā)展，把路域內(nèi)人類活動(dòng)對生態(tài)環(huán)境和資源的損害和影響控制到最低程度。結(jié)合實(shí)踐情況進(jìn)一步明晰山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的具體內(nèi)容，夯實(shí)山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本運(yùn)行環(huán)節(jié)，不斷改進(jìn)山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)補(bǔ)償?shù)募?lì)導(dǎo)向目標(biāo)、選擇性行為目標(biāo)和管理監(jiān)管優(yōu)化目標(biāo)等具體項(xiàng)目的制度和規(guī)制；將改善域內(nèi)居民生計(jì)的激勵(lì)機(jī)制與路域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相互融合，把路域生態(tài)環(huán)境建設(shè)和改善目標(biāo)與域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)公平目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)山區(qū)農(nóng)村路域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。