王雪峰，荊林波

(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)價(jià)研究院，北京 100732)

一、“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是大勢(shì)所趨

基于“展望十四五、構(gòu)建現(xiàn)代流通體系”主題，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)姜增偉強(qiáng)調(diào)“適時(shí)辨勢(shì)、順勢(shì)建功”，提出“識(shí)時(shí)代方位、順強(qiáng)國(guó)之勢(shì)，識(shí)國(guó)際變局、順強(qiáng)內(nèi)之勢(shì)，識(shí)流通使命、順提升之勢(shì)”的觀點(diǎn)，認(rèn)為“十四五”構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是時(shí)代必然、大勢(shì)所趨。

(一) 識(shí)時(shí)代方位、順強(qiáng)國(guó)之勢(shì)

“事適于時(shí)者其功大”。明確時(shí)代方位才能找準(zhǔn)方向，把握大勢(shì)才能贏得未來(lái)。十九大報(bào)告提出了中國(guó)發(fā)展新的歷史方位——中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。新時(shí)代是決勝全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的時(shí)代；是歷經(jīng)磨難的中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代。新時(shí)代既明確了要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又提出乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。在新的歷史條件下，新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論、制度、文化不斷完善，中國(guó)走向現(xiàn)代化的途徑不斷拓展，建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)之勢(shì)已成。上善若水，順勢(shì)而為，順應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)之勢(shì)，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是時(shí)代的必然要求。

(二) 識(shí)國(guó)際變局、順強(qiáng)內(nèi)之勢(shì)

當(dāng)今世界貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易沖突加劇，民粹主義、種族主義活躍，國(guó)際公約、國(guó)際準(zhǔn)則似乎失效或被無(wú)視，國(guó)際形勢(shì)失序程度加重，各種不確定性加大。特別是新冠疫情發(fā)生后，世界經(jīng)濟(jì)深度衰退、國(guó)際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩、國(guó)際交往受限、經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流、一些國(guó)家保護(hù)主義和單邊主義盛行、地緣政治風(fēng)險(xiǎn)上升等。與此相比，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段，處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，多方面優(yōu)勢(shì)條件更加凸顯，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大。習(xí)近平總書記站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)切換的歷史交匯點(diǎn)，面臨國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱、國(guó)內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁的新形勢(shì)，適時(shí)提出“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略?！皟?nèi)循環(huán)”的迫切任務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，為擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要提供強(qiáng)力支撐；雙循環(huán)的主要任務(wù)是在外部環(huán)境高度不確定的情況下，利用內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條完整、戰(zhàn)略空間回旋大的優(yōu)勢(shì)，逐步擺脫過(guò)去過(guò)度依賴傳統(tǒng)國(guó)際大循環(huán)模式，形成新的國(guó)際大循環(huán)模式。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是順應(yīng)“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，融入創(chuàng)新發(fā)展、高服務(wù)質(zhì)量發(fā)展和美好生活需要的必然要求。

(三) 識(shí)流通使命、順提升之勢(shì)

在社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程中，流通效率和生產(chǎn)效率是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體效率的重要組成部分。流通效率與生產(chǎn)效率相匹配，物暢其流、貨通天下是經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮的標(biāo)志。流通業(yè)既是國(guó)內(nèi)大循環(huán)的基礎(chǔ)骨架，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)必須借助的市場(chǎng)接口。在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)代背景下，流通業(yè)具有在更大范圍聯(lián)系生產(chǎn)和消費(fèi)、高效配置資源、擴(kuò)大市場(chǎng)交易范圍、滿足居民消費(fèi)升級(jí)需求、提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)生產(chǎn)升級(jí)和財(cái)富創(chuàng)造的功能和使命。同時(shí)，也具有聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，充分利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的配置能力，以及提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的職能和使命。流通業(yè)在當(dāng)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要性和戰(zhàn)略性，決定了構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的必要性和必然性。這是流通業(yè)發(fā)展的使命和要求，國(guó)內(nèi)流通企業(yè)應(yīng)順應(yīng)歷史使命、加大創(chuàng)新力度、加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用、加快組織管理改造、提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、加快向現(xiàn)代流通企業(yè)轉(zhuǎn)型，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供有力支撐。期望流通業(yè)順應(yīng)時(shí)代時(shí)局之變，盡快建成支撐新格局戰(zhàn)略的現(xiàn)代流通體系。

(四) 互動(dòng)點(diǎn)評(píng)

流通是經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，流通體系的升級(jí)是經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展演進(jìn)的必然要求。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系中，流通能力滯后于生產(chǎn)體系的生產(chǎn)能力，流通體系成為經(jīng)濟(jì)體系安全健康發(fā)展的短板。換句話說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程及經(jīng)濟(jì)發(fā)展正好進(jìn)入到必須通過(guò)流通體系重構(gòu)來(lái)突破的重要階段[1]，特別是在外貿(mào)受阻、內(nèi)貿(mào)受新冠疫情沖擊的背景下，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、服務(wù)雙循環(huán)新格局必然成為國(guó)家的戰(zhàn)略選擇。姜增偉副理事長(zhǎng)基于識(shí)時(shí)辨勢(shì)、順勢(shì)而為的中國(guó)哲學(xué)思想，闡釋了構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是順應(yīng)新時(shí)代方位下強(qiáng)國(guó)之勢(shì)的必然要求，是順應(yīng)國(guó)際變局下強(qiáng)內(nèi)之勢(shì)的必然要求，是順應(yīng)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)下流通使命的必然要求，體現(xiàn)了“事適于時(shí)者其功大”的認(rèn)知邏輯。這為學(xué)界統(tǒng)一對(duì)國(guó)家提出的構(gòu)建現(xiàn)代流通體系戰(zhàn)略認(rèn)知、研究、探討奠定了思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

二、“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的基本要求

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任房愛卿認(rèn)為新時(shí)代流通越來(lái)越重要，特別是在“雙循環(huán)”新格局和構(gòu)建現(xiàn)代流通體系戰(zhàn)略提出后，流通迎來(lái)了發(fā)展的大機(jī)遇。越是重要的事情越需要大膽論證、謹(jǐn)慎行動(dòng)?；诖耍岢鰳?gòu)建現(xiàn)代流通體系需要“三明確一重點(diǎn)”：“三明確”，即明確流通體系的內(nèi)涵和外延，明確現(xiàn)代流通體系功能和定位，明確衡量現(xiàn)代流通體系的指標(biāo)體系；“一重點(diǎn)”，即構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的重點(diǎn)任務(wù)。這是“十四五”做好構(gòu)建現(xiàn)代流通體系工作的基本前提和要求。

(一) 明確現(xiàn)代流通體系的內(nèi)涵和外延

構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，首先應(yīng)從內(nèi)涵和外延上對(duì)流通、流通體系以及現(xiàn)代流通、現(xiàn)代流通體系予以明確的界定，這是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、制定現(xiàn)代流通體系規(guī)劃的基本前提。對(duì)流通概念的理解主要有三種觀點(diǎn)：一是流通環(huán)節(jié)論，是指批發(fā)、零售這些流通環(huán)節(jié)；二是過(guò)程論，從生產(chǎn)到消費(fèi)的流通過(guò)程；三是循環(huán)論，從生產(chǎn)到消費(fèi)再到生產(chǎn)的循環(huán)過(guò)程。這三種觀點(diǎn)直到現(xiàn)在也沒有統(tǒng)一，有的學(xué)者堅(jiān)持環(huán)節(jié)論，有的堅(jiān)持過(guò)程論，也有的主張循環(huán)論。房愛卿贊成循環(huán)論，認(rèn)為流通應(yīng)該是包括原材料采購(gòu)進(jìn)廠、工廠加工生產(chǎn)、在制品周轉(zhuǎn)、制成品銷售、終端購(gòu)買消費(fèi)消耗和廢舊物資回收處理再回到生產(chǎn)的整個(gè)循環(huán)。只是現(xiàn)實(shí)中，由于部門條塊分割管理將連續(xù)的循環(huán)流程斷裂開了，沒有形成統(tǒng)一的循環(huán)體系。當(dāng)然，對(duì)于流通概念的理解應(yīng)該進(jìn)一步深入研究探討，概念明確統(tǒng)一是體系構(gòu)建的基本前提，否則，體系很難構(gòu)建，規(guī)劃制訂也會(huì)很難。

現(xiàn)代流通跟傳統(tǒng)流通有什么區(qū)別？現(xiàn)代流通包不包括服務(wù)？服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易是否包含在現(xiàn)代流通里？商務(wù)部主管的這些服務(wù)業(yè)算不算？這些都需要理論界定。如何理解現(xiàn)代流通體系？不同視角會(huì)產(chǎn)生不同的理解。譬如，從流通組織的角度，會(huì)要求流通組織主體和流通方式的現(xiàn)代化；從流通技術(shù)的角度，必然要求流通技術(shù)的信息化、數(shù)據(jù)化、智能化、智慧化；從流通供給的角度，就要求供給的透明化、及時(shí)化、便利化、品質(zhì)化等；從流通環(huán)境的角度，就要求監(jiān)管規(guī)制規(guī)范化、一致化，信息透明化，信用市場(chǎng)化，等等。這是由組織、制度、主體、技術(shù)、環(huán)境等組成的體系，商流、物流、信息流、資金流也是一個(gè)體系。這些問(wèn)題都需要深入研究，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系需要把這些基本概念的內(nèi)涵和外延明確界定。

(二) 明確現(xiàn)代流通的功能定位

現(xiàn)代流通的功能定位是對(duì)“大循環(huán)、雙循環(huán)”的支撐。這是基于我們國(guó)家的發(fā)展階段、國(guó)際環(huán)境的變化、應(yīng)對(duì)化解風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)層面提出的新論斷，也是大國(guó)發(fā)展的必然邏輯。譬如，日本從1955年簽訂關(guān)貿(mào)總協(xié)定到1985年簽訂廣場(chǎng)協(xié)議期間，它的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易依存度不斷提升。但廣場(chǎng)協(xié)議簽訂后，科技創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、對(duì)外投資逐步取代外貿(mào)成為它發(fā)展的主動(dòng)力。日本在這個(gè)過(guò)程中，沒有放棄對(duì)外開放，而是更加重視對(duì)外開放；只不過(guò)是把重心由國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)向?qū)ν馔顿Y，在全球布局供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈。

“大循環(huán)、雙循環(huán)”不是要淡化對(duì)外開放，而是暢通內(nèi)部循環(huán)和促進(jìn)內(nèi)外循環(huán)連接轉(zhuǎn)換順暢。生產(chǎn)領(lǐng)域的柔性生產(chǎn)要求在批量化和個(gè)性化生產(chǎn)之間自由轉(zhuǎn)換，那么，柔性貿(mào)易就需要內(nèi)外貿(mào)易能夠自由切換。要實(shí)現(xiàn)柔性貿(mào)易，就需要內(nèi)外貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的統(tǒng)一；否則，內(nèi)外貿(mào)切換很困難。譬如，今年出現(xiàn)的內(nèi)外貿(mào)口罩出口問(wèn)題：內(nèi)貿(mào)口罩出口到國(guó)外，人家說(shuō)我們的產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)內(nèi)貿(mào)易結(jié)算方式很復(fù)雜，外貿(mào)結(jié)算是很簡(jiǎn)單的交貨付款，這種情況下外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)也很難。這樣來(lái)看，“雙循環(huán)”應(yīng)是適應(yīng)國(guó)際環(huán)境，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)外貿(mào)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)外貿(mào)互補(bǔ)、自由切換的柔性循環(huán)。在“雙循環(huán)”新格局中，現(xiàn)代流通體系為商品、資本和要素的高效流動(dòng)提供支撐，為降低整體流通成本、提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效率提供動(dòng)力，為引導(dǎo)生產(chǎn)、擴(kuò)大消費(fèi)、配置資源以及初次分配提供支持，為穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居民收入、穩(wěn)定生產(chǎn)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)和商業(yè)文化傳播擴(kuò)散提供基礎(chǔ)和渠道支撐。

(三) 明確現(xiàn)代流通的指標(biāo)體系

當(dāng)前，全國(guó)各省(區(qū)、市)的經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速越慢，越落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速越快的現(xiàn)象。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？實(shí)際上，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)有關(guān)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了結(jié)構(gòu)調(diào)整的階段，越是經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先的省(區(qū)、市)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整越快，服務(wù)業(yè)比重越高；而當(dāng)前的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)對(duì)服務(wù)業(yè)增值統(tǒng)計(jì)存在較大的遺漏，對(duì)服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)統(tǒng)計(jì)測(cè)算不夠。從消費(fèi)需求側(cè)來(lái)看，實(shí)物消費(fèi)達(dá)到一定程度就會(huì)出現(xiàn)飽和，服務(wù)消費(fèi)需求增加。當(dāng)前，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要反映的是實(shí)物消費(fèi)，對(duì)服務(wù)消費(fèi)體現(xiàn)的不夠。從國(guó)際比較來(lái)看，美國(guó)服務(wù)業(yè)占比80%，我們服務(wù)業(yè)才占比50%。由于服務(wù)占比的較大差異，我們的物流成本與美國(guó)相比失去了做絕對(duì)數(shù)量比較的基礎(chǔ)，只有單位物流費(fèi)用指標(biāo)才有比較意義。為了全面統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，正確把握現(xiàn)代流通的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，需要明確現(xiàn)代流通體系由規(guī)模指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、技術(shù)指標(biāo)、效率指標(biāo)、效益指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)等組成流通高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系?！笆奈濉毙枰_立這些指標(biāo)及其組成的指標(biāo)體系，否則，目標(biāo)不好確定和考量。

中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)傅龍成也認(rèn)為應(yīng)基于國(guó)家、社會(huì)各部門都重視流通業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系中的流通業(yè)指標(biāo)，完善現(xiàn)代流通統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。目前流通業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)與現(xiàn)代流通的定位和功能嚴(yán)重不符，不能反映流通業(yè)的整體貢獻(xiàn)，因而不利于政府對(duì)流通業(yè)發(fā)展實(shí)際的把握和出臺(tái)相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，以致企業(yè)對(duì)流通業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和政策導(dǎo)向研判不準(zhǔn)，致使流通業(yè)政策和流通企業(yè)之間合力不足。為了適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)力與企業(yè)創(chuàng)新力形成方向一致的合力，應(yīng)在現(xiàn)有流通業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)上增加能夠反映流通效率、流通效益、流通貢獻(xiàn)的一些指標(biāo)，比如資金周轉(zhuǎn)次數(shù)、行業(yè)增加值、就業(yè)貢獻(xiàn)等。

(四) 明確現(xiàn)代流通的重點(diǎn)任務(wù)

構(gòu)建現(xiàn)代流通體系任務(wù)繁重，首先是流通創(chuàng)新。對(duì)照美國(guó)亞馬遜依托大數(shù)據(jù)由消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的延伸及其對(duì)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的控制和其主導(dǎo)的線上線下，產(chǎn)供銷一體、商流、物流、信息流、資金流融合的趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)還有很大的差距，創(chuàng)新引領(lǐng)能力急需提升。其次是流通制度、規(guī)則建設(shè)。在制度規(guī)則方面，加入WTO以來(lái)，改革力度已經(jīng)很大，目前已進(jìn)入制度規(guī)則深化改革，甚至是制度創(chuàng)新階段。那么，新時(shí)代如何通過(guò)制度創(chuàng)新，制定和完善能夠?qū)訃?guó)際規(guī)則、引領(lǐng)國(guó)際規(guī)則、符合時(shí)代特點(diǎn)和要求的新的制度規(guī)則就很重要。怎么樣完善國(guó)內(nèi)制度，將國(guó)內(nèi)規(guī)則與國(guó)際規(guī)則對(duì)接是急需解決的問(wèn)題和任務(wù)。只有國(guó)內(nèi)制度完善、內(nèi)外規(guī)則對(duì)接，內(nèi)外貿(mào)之間才能順利切換，柔性貿(mào)易支撐“雙循環(huán)”的功能才能實(shí)現(xiàn)。再次是流通基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急防控?；A(chǔ)設(shè)施是流通的骨架，基礎(chǔ)設(shè)施的斷點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題急需解決。在這次疫情沖擊中，應(yīng)急防控的軟肋比較明顯，需要加快強(qiáng)化補(bǔ)上。最后是營(yíng)商環(huán)境和大市場(chǎng)建設(shè)。營(yíng)商環(huán)境改善和統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)是現(xiàn)代流通體系建設(shè)的重要內(nèi)容。需要按照市場(chǎng)化、法制化、國(guó)際化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、誠(chéng)信化的方向和要求打造高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境和國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

(五) 互動(dòng)點(diǎn)評(píng)

房愛卿副主任基于新時(shí)代流通業(yè)發(fā)展趨勢(shì)和其重要性認(rèn)識(shí)，從頂層設(shè)計(jì)的視角提出構(gòu)建現(xiàn)代流通體系“三明確一重點(diǎn)”的基本要求。在理論和邏輯上，明確現(xiàn)代流通概念的內(nèi)涵和外延是成功構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的起點(diǎn)；明確現(xiàn)代流通的功能定位是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的理論支點(diǎn)和政策實(shí)施的動(dòng)力源；明確現(xiàn)代流通指標(biāo)體系是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的導(dǎo)向儀；明確重點(diǎn)任務(wù)是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的加速器。他在闡釋了構(gòu)建現(xiàn)代流通體系基本要求的同時(shí)，提出了一些需要理論界深入研究的問(wèn)題。這些基礎(chǔ)性、理論性問(wèn)題的解決是順利實(shí)現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的前提和基礎(chǔ)，需要引起學(xué)界的高度重視。實(shí)際上，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的頂層設(shè)計(jì)需要流通理論支撐和流通研究范式改變。流通理論是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的理論基礎(chǔ)。中國(guó)曾有一段獨(dú)立的疾馳發(fā)展歷史，但遺憾的是研究熱潮并沒有持續(xù)下去，流通理論研究目前依然處于“小眾”化研究階段[2]。與此同時(shí)，盡管世界經(jīng)濟(jì)與新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)都已由生產(chǎn)驅(qū)動(dòng)型向供給驅(qū)動(dòng)與需求拉動(dòng)綜合驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，但流通經(jīng)濟(jì)研究依賴主流經(jīng)濟(jì)學(xué)研究范式、缺乏基本研究范式、不被重視的局面并沒有根本轉(zhuǎn)變[3]。新發(fā)展格局對(duì)流通體系建設(shè)提出了新要求，準(zhǔn)確理解“大循環(huán)”“雙循環(huán)”的內(nèi)涵和功能定位是順利推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的關(guān)鍵[4]。由于流通理論研究偏弱、支撐能力不強(qiáng)，流通研究范式不獨(dú)立、基本范式硬核與保護(hù)帶不強(qiáng)以及現(xiàn)實(shí)中大家對(duì)“大循環(huán)”“雙循環(huán)”理解存在一定分歧，房愛卿副主任才就構(gòu)建現(xiàn)代流通體系提出“三明確一重點(diǎn)”要求，以及面臨的很多具體問(wèn)題。這些都是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系需要面對(duì)和處理的問(wèn)題，也對(duì)流通理論研究者提出了相應(yīng)的研究方向和相應(yīng)要求。

三、“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的站位和要求

在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系是時(shí)代使命、大勢(shì)所趨共識(shí)的基礎(chǔ)上，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系應(yīng)堅(jiān)持以下站位和要求：

(一) 站位大變局，遵循趨勢(shì)和規(guī)律構(gòu)建

浙江省智能制造專家委員會(huì)主任毛光烈圍繞“十四五”規(guī)劃展望，基于百年未有之大變局提出構(gòu)建現(xiàn)代流通體系要遵循六個(gè)方面的要求：一是遵循“雙循環(huán)”新格局要求?，F(xiàn)代流通體系就是要為“雙循環(huán)”新格局提供支撐，因而，必然要求構(gòu)建的現(xiàn)代流通體系富有彈性，國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)能夠順利切換。在“十四五”期間，打好富有彈性且能快速切換的流通體系基礎(chǔ)就是一項(xiàng)重大成就。二是遵循流通一體化的要求。商流、物流、信息流、資金流在流通體系中合流的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，且初步呈現(xiàn)出規(guī)律性，現(xiàn)代流通體系構(gòu)建要推進(jìn)這種趨勢(shì)和規(guī)律性的演進(jìn)。三是遵循科技賦能要求。大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)引發(fā)數(shù)字科技革命對(duì)流通賦能，將會(huì)帶來(lái)流通革命性的變化。經(jīng)過(guò)數(shù)字科技賦能的流通體系才是現(xiàn)代流通體系，沒有信息科技支撐的流通體系依然是傳統(tǒng)流通。四是遵循新生活、生產(chǎn)方式的要求。流通的職能連結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)，滿足和促進(jìn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)代流通體系應(yīng)該滿足生活方式轉(zhuǎn)變需要，滿足定制化、集成化生產(chǎn)的需要，以提高人們生活的滿意度和生產(chǎn)效率。五是遵循改革戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)能力要求。百年未有之大變局下現(xiàn)代流通體系構(gòu)建需要一批戰(zhàn)略企業(yè)家和戰(zhàn)術(shù)企業(yè)家，需要一些戰(zhàn)略思想和戰(zhàn)術(shù)能力都較強(qiáng)的龍頭企業(yè)；需要一批戰(zhàn)略企業(yè)家和戰(zhàn)術(shù)企業(yè)家聯(lián)合，以創(chuàng)建集投資、創(chuàng)意、研發(fā)、生產(chǎn)和銷售于一體，分工合作、利益共享的新商業(yè)生態(tài)共同體。六是遵循創(chuàng)新治理體系的要求。創(chuàng)新現(xiàn)代治理體系是現(xiàn)代流通體系的重要內(nèi)容和要求。由準(zhǔn)入監(jiān)管向過(guò)程監(jiān)管和全程監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由多部門監(jiān)管向統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由行政監(jiān)管向依法監(jiān)管轉(zhuǎn)變，構(gòu)建依法、全程、統(tǒng)一、透明高效的市場(chǎng)治理體系，需要緊緊抓住信息技術(shù)引領(lǐng)世界百年未有之變革的歷史機(jī)遇，乘勢(shì)而上，打造出為“雙循環(huán)”新格局提供強(qiáng)力支撐的現(xiàn)代流通體系。

(二) 站位“新階段”，遵循系統(tǒng)化統(tǒng)籌構(gòu)建

“十四五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將進(jìn)入現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)“新階段”，以此為基點(diǎn)，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司副司長(zhǎng)尹虹認(rèn)為應(yīng)從五個(gè)方面系統(tǒng)化統(tǒng)籌構(gòu)建現(xiàn)代流通體系：一是要統(tǒng)籌供給與需求。把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主線和擴(kuò)大內(nèi)需的戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)統(tǒng)籌構(gòu)建。二是要統(tǒng)籌城市和農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)。目前，城市和農(nóng)村確實(shí)都有自己的流通短板。城市社區(qū)商業(yè)、商業(yè)街、步行街都是城市商業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，但近幾年在商務(wù)部的大力推動(dòng)下，15分鐘便民生活圈建設(shè)，商業(yè)街、步行街改造提升加快，城市流通功能改善。農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)都是農(nóng)村流通的薄弱環(huán)節(jié)，在商務(wù)部推動(dòng)的“電商進(jìn)農(nóng)村”的帶動(dòng)下有所改善。“十四五”期間，要在城市商業(yè)體系提升和農(nóng)產(chǎn)品流通改善的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的流通體系。三是要統(tǒng)籌商品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)。理論上，商品流通離不開服務(wù)流通，服務(wù)流通市場(chǎng)是流通體系的重要組成部分，現(xiàn)代流通體系應(yīng)是商品流通體系和服務(wù)流通體系的統(tǒng)一?，F(xiàn)實(shí)中，消費(fèi)需求逐步從商品需求向服務(wù)需求轉(zhuǎn)變和提升，服務(wù)消費(fèi)在新消費(fèi)中的份量越來(lái)越重?！笆奈濉逼陂g，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，應(yīng)統(tǒng)籌商品和服務(wù)市場(chǎng)，著力推動(dòng)商品市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)的一體化。四是要統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)?！半p循環(huán)”新格局不是封閉的循環(huán)，而是開放的雙循環(huán)，新階段不可能排斥對(duì)外開放，開放的程度只會(huì)越來(lái)越大。在這樣的背景下，現(xiàn)代流通體系對(duì)支撐內(nèi)外“雙循環(huán)”自由切換非常重要。“十四五”期間，沿著統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的思路，需要著力打造一批能夠內(nèi)外布局的國(guó)際化供應(yīng)鏈企業(yè)，通過(guò)國(guó)際化大型企業(yè)來(lái)市場(chǎng)化整合國(guó)內(nèi)資源，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外循環(huán)的融通和自由切換的實(shí)現(xiàn)。五是要統(tǒng)籌安全和發(fā)展。一直以來(lái)，流通在國(guó)家和社會(huì)安全方面的功能雖不強(qiáng)、但責(zé)任很大；這次疫情凸顯了流通對(duì)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)安全的重要性?！笆奈濉逼陂g，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，既要大力推進(jìn)流通體系的健全和完善，改善流通環(huán)境、促進(jìn)流通創(chuàng)新、降低流通成本、提升流通效率，也要強(qiáng)化應(yīng)急、社會(huì)保障功能體系建設(shè)?？傊?，站位新階段，要堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以改革為動(dòng)力，以設(shè)施為基礎(chǔ)，以環(huán)境為保障，從這些方面綜合施策，做到系統(tǒng)化統(tǒng)籌、整體發(fā)力，力爭(zhēng)“十四五”時(shí)期能夠構(gòu)建成高效、富有彈性和韌性的現(xiàn)代流通體系。

(三) 站位“新格局”，遵循高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化構(gòu)建

中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議確立了流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性地位，明確提出必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系當(dāng)成一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓。推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，為“新格局”提供有力支撐是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的功能定位和任務(wù)要求?；凇靶赂窬帧睒?gòu)建背景和目標(biāo)要求，商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司查金祥處長(zhǎng)認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系應(yīng)主抓高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和重點(diǎn)強(qiáng)化建設(shè)。在高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，一是要更高層次支撐生產(chǎn)與消費(fèi)的雙向循環(huán)。流通的功能是把生產(chǎn)和消費(fèi)更好地連接起來(lái)，現(xiàn)代流通體系要更好地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)速度、效率和質(zhì)量的提升，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。二是更高質(zhì)量地暢通城市與農(nóng)村流通的雙向循環(huán)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是提高國(guó)內(nèi)大循環(huán)總量的必然要求，也是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的重要使命之一。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口占40%，但商品消費(fèi)不到15%。如果農(nóng)村市場(chǎng)沒有激活，整個(gè)國(guó)內(nèi)大循環(huán)很難從總量、質(zhì)量上高效轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)[5]。三是更高水平的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化，內(nèi)外貿(mào)融合是“新格局”對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的時(shí)代要求；打造高水平內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈對(duì)“新格局”成功構(gòu)建非常重要，最起碼要做到想進(jìn)來(lái)的東西能進(jìn)來(lái)，想出去的東西出得去。為了實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的目標(biāo)，查金祥處長(zhǎng)提出重點(diǎn)建設(shè)的“六強(qiáng)工程”：一是強(qiáng)市工程。從制度升級(jí)方面推進(jìn)流通治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也就是習(xí)近平總書記講的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)。二是強(qiáng)體工程。這主要是市場(chǎng)主體升級(jí)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)。三是強(qiáng)品工程。即商品和服務(wù)品牌的培育、強(qiáng)化和升級(jí)。四是強(qiáng)基工程?；A(chǔ)設(shè)施是流通領(lǐng)域的短板，要統(tǒng)籌推進(jìn)流通基礎(chǔ)設(shè)施軟硬件建設(shè)。五是強(qiáng)技工程。即從技術(shù)創(chuàng)新方面推進(jìn)流通的數(shù)字化、智能化和跨界融合，以及支持新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式的發(fā)展。六是強(qiáng)鏈工程。即提升組織化程度，商務(wù)部一直在推進(jìn)現(xiàn)代供應(yīng)鏈建設(shè)工作。習(xí)近平總書記在很多場(chǎng)合都講到產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與安全對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量非常重要?？傊?，“新格局”下構(gòu)建現(xiàn)代流通體系要堅(jiān)持高層次、高水平、高質(zhì)量的原則，大力推進(jìn)強(qiáng)市工程、強(qiáng)體工程、強(qiáng)品工程、強(qiáng)基工程、強(qiáng)技工程和強(qiáng)鏈工程建設(shè)。

(四) 互動(dòng)點(diǎn)評(píng)

流通是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系需要與其相適應(yīng)的現(xiàn)代流通體系來(lái)提供強(qiáng)力支撐。流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位是由其自身功能決定的，但實(shí)際上其定位決定于研究部門以及決策機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)[6]。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的站位和要求是由流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的地位和功能決定的。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“流通體系在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須把建設(shè)現(xiàn)代流通體系作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓”[7]。在認(rèn)識(shí)到構(gòu)建現(xiàn)代流通體系必要性的基礎(chǔ)上，如何做好頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)順利構(gòu)建是專家、主管部門領(lǐng)導(dǎo)思考、破局的首要問(wèn)題。浙江智能制造專家委員會(huì)毛光烈主任、商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司尹虹副司長(zhǎng)和商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司查金祥處長(zhǎng)分別提出站位大變局遵循趨勢(shì)和規(guī)律構(gòu)建、站位新階段系統(tǒng)化構(gòu)建和站位新格局高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化建設(shè)的要求。站位大變局有利于明確使命和責(zé)任，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，遵循趨勢(shì)和規(guī)律有利于把握構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的方向，是順利實(shí)現(xiàn)構(gòu)建目標(biāo)的前提。站位新階段有利于明確構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，是順利推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的基礎(chǔ)。站位新格局有利于明確戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)要求，是順利推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的強(qiáng)力保障。這些專家、領(lǐng)導(dǎo)提出的站位和要求為“十四五”構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的頂層設(shè)計(jì)提供了富有價(jià)值的參考。

四、“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的主要內(nèi)容

“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的內(nèi)容是與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者共同關(guān)注和研討的焦點(diǎn)問(wèn)題。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)首席顧問(wèn)丁俊發(fā)認(rèn)為現(xiàn)代流通體系應(yīng)該包含五個(gè)體系：一是商品流通體系；二是要素流通體系；三是市場(chǎng)監(jiān)管體系；四是流通主體運(yùn)營(yíng)體系；五是流通基礎(chǔ)設(shè)施體系。北京工業(yè)大學(xué)祝合良教授認(rèn)為現(xiàn)代流通體系是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化、適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的流通制度和流通運(yùn)行與保障體系?，F(xiàn)代流通體系可分為三大體系：一是流通運(yùn)行體系，包括主體、客體、渠道、載體、流通方式的運(yùn)行體系；二是流通保障體系，主要包括流通基礎(chǔ)設(shè)施、信息建設(shè)服務(wù)、商品應(yīng)急儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)調(diào)控；三是規(guī)制體系，包括流通管理體制、政策法規(guī)、流通標(biāo)準(zhǔn)、流通信用等。

中國(guó)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)管理聯(lián)合會(huì)韓健徽副會(huì)長(zhǎng)結(jié)合各位領(lǐng)導(dǎo)、專家發(fā)言，認(rèn)為現(xiàn)代流通體系主要包括以下八個(gè)方面的內(nèi)容：一是流通理論體系。這是對(duì)流通、流通體系、現(xiàn)代流通、現(xiàn)代流通體系內(nèi)涵和外延及邊界的認(rèn)識(shí)體系。該體系目前還沒有統(tǒng)一結(jié)論，需要進(jìn)一步深化研究。二是流通產(chǎn)業(yè)體系。這是對(duì)流通產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代流通產(chǎn)業(yè)邊界認(rèn)識(shí)及分類的問(wèn)題。隨著信息技術(shù)應(yīng)用的普及以及新技術(shù)催生的新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)間的融合趨勢(shì)越來(lái)越明顯，這個(gè)體系的整個(gè)邊界開始變得不清晰，分類出現(xiàn)困難，也需要理論界進(jìn)一步深入研究，為現(xiàn)代流通體系分類、統(tǒng)計(jì)提供理論支撐。三是內(nèi)部流通體系和外部流通體系。這是關(guān)系內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)能否順暢切換的問(wèn)題。當(dāng)前，內(nèi)部流通體系和外部流通體系幾乎相互分割，內(nèi)外貿(mào)切換難度比較大。打造內(nèi)外貿(mào)能夠隨時(shí)切換、內(nèi)外流通一體的流通體系是現(xiàn)代流通體系構(gòu)建的核心任務(wù)和目標(biāo)。四是流通政策法律體系。這是流通規(guī)制、規(guī)范的強(qiáng)制流通環(huán)境體系。目前，內(nèi)貿(mào)方面的法律基本上還處于空白狀態(tài)，內(nèi)貿(mào)規(guī)則主要靠行政政策調(diào)節(jié)，強(qiáng)制剛性和延續(xù)性不夠，并且不少行政規(guī)定或條例缺乏上位法的支撐。構(gòu)建現(xiàn)代流通體系需要強(qiáng)化流通法律法規(guī)體系的建設(shè)和完善，以打造規(guī)范、公平、公正的流通法制環(huán)境。五是流通公共服務(wù)體系。這是流通社會(huì)功能屬性的要求。當(dāng)前，我國(guó)流通市場(chǎng)商業(yè)資源配置功能較強(qiáng)，社會(huì)公益性功能偏弱，在現(xiàn)代流通體系中需要強(qiáng)化。六是分類指導(dǎo)體系。這是流通統(tǒng)計(jì)、管理、指導(dǎo)的體系。當(dāng)前，流通業(yè)或商業(yè)服務(wù)業(yè)包括的內(nèi)容很多，分類繁雜，需要進(jìn)行分類梳理。只有分類梳理明確到位，才能避免“眉毛胡子一把抓”。七是流通空間規(guī)劃體系。這是流通的空間布局體系，是流通業(yè)有序發(fā)展的需要，也是國(guó)家規(guī)劃“一張藍(lán)圖”、多規(guī)合一大勢(shì)所趨。流通空間規(guī)劃體系需要從點(diǎn)、線、面、邊、體五個(gè)方面去把握。點(diǎn)就是社區(qū)里的便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；線體現(xiàn)為商業(yè)街或特色街；面就是商業(yè)聚集區(qū)；邊就是城鄉(xiāng)結(jié)合部的商業(yè)設(shè)施；體就是構(gòu)建三維的商業(yè)空間。這樣才能滿足人們新時(shí)代對(duì)美好生活的商業(yè)需要，人們的生活才會(huì)更精彩。八是流通長(zhǎng)效機(jī)制體系。這是現(xiàn)代流通業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的需要，現(xiàn)代流通體系是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要綱舉目張的長(zhǎng)效體制機(jī)制體系保障。

新發(fā)展格局是著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略部署，是促進(jìn)內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)有效銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際分工的有機(jī)結(jié)合，改善國(guó)內(nèi)國(guó)際的分工體系，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)構(gòu)建基于信息技術(shù)自主創(chuàng)新、消費(fèi)引領(lǐng)、融合發(fā)展、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出的高質(zhì)量發(fā)展模式[8]。國(guó)務(wù)院研究室綜合司司長(zhǎng)陳文玲認(rèn)為，流通的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、決定性地位已經(jīng)確立，現(xiàn)代流通已經(jīng)并將繼續(xù)成為國(guó)家的核心競(jìng)爭(zhēng)力，我們迎來(lái)了大流通時(shí)代[9]。未來(lái)現(xiàn)代流通體系是包含全要素流通、全過(guò)程流通、全開放流通、全生命周期流通和全產(chǎn)業(yè)鏈流通的“五全大流通”[10]。這意味著我國(guó)將進(jìn)入一個(gè)大流通時(shí)代，將進(jìn)入一個(gè)成為世界貿(mào)易中心、現(xiàn)代流通中心的時(shí)代。

五、“十四五”時(shí)期構(gòu)建現(xiàn)代流通體系順利推進(jìn)的要求

(一) 厘清現(xiàn)代流通的概念

任何規(guī)范的理論研究都需要明確核心概念的界定，在新時(shí)代、新階段、新格局的大背景下，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。當(dāng)前，流通已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)價(jià)值創(chuàng)造與信息傳遞的核心環(huán)節(jié)。流通是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的核心概念，是對(duì)流通理論研究與定位的框架性概括[11]。隨著流通地位和功能重要性的提升，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者一致認(rèn)為需要對(duì)現(xiàn)代流通中流通的概念進(jìn)行理論認(rèn)識(shí)上的界定與統(tǒng)一，但在具體研討過(guò)程中，專家、學(xué)者也存在一定的分歧。房愛卿贊成流通循環(huán)論，認(rèn)為流通是一個(gè)由生產(chǎn)到消費(fèi)再到生產(chǎn)的連續(xù)循環(huán)，支持將現(xiàn)實(shí)中由于部門條塊管理造成的分割統(tǒng)一起來(lái)，形成服務(wù)流通循環(huán)連續(xù)性要求的一體化管理體系。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)首席顧問(wèn)丁俊發(fā)基于新時(shí)代、新階段、新格局下流通業(yè)的任務(wù)和要求，提出“新流通”的概念，認(rèn)為要以大流通(商流、物流、資金流、信息流總和)的視角來(lái)理解和闡釋現(xiàn)代流通概念。商務(wù)部國(guó)家高端智庫(kù)專家、商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司原司長(zhǎng)向欣基于構(gòu)建“雙循環(huán)”新格局需要的理解，認(rèn)為現(xiàn)代流通是包含物流、資金流和信息流的大流通概念，但應(yīng)有所側(cè)重：商品和物流是基礎(chǔ)，資金流和信息流是配套支撐。商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司尹虹副司長(zhǎng)基于政策文件和會(huì)議精神的理解，認(rèn)為習(xí)近平總書記提出的現(xiàn)代流通是包含現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系、社會(huì)信用體系和支付結(jié)算金融體系的大流通概念。中國(guó)人民大學(xué)教授王曉東基于馬克思流通理論的闡釋，認(rèn)為純粹的流通是生產(chǎn)過(guò)程的延續(xù)，主要包括交通運(yùn)輸、物流、快遞、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代流通概念不易過(guò)于寬泛，如果把金融、信用放進(jìn)來(lái)，易導(dǎo)致流通概念泛化。中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)傅龍成認(rèn)為，從理性態(tài)度來(lái)看，重視流通但不要把流通放到至高無(wú)上的位置，因?yàn)榱魍ú荒芙鉀Q當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的所有問(wèn)題，它只是經(jīng)濟(jì)循環(huán)順暢的潤(rùn)滑劑和加速器。

綜上所述，對(duì)現(xiàn)代流通體系概念的理解依然需要理論界的深入研究和探討，也需要理論界在理論梳理的基礎(chǔ)上進(jìn)一步厘清現(xiàn)代流通概念的邊界，明確流通發(fā)展服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活、國(guó)家戰(zhàn)略，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的定位和功能[12]。

(二) 規(guī)劃要有前瞻性和應(yīng)急性

商務(wù)部國(guó)家高端智庫(kù)專家、商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司原司長(zhǎng)向欣認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系已經(jīng)成為新階段支撐“雙循環(huán)”新格局的一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)，這就要求構(gòu)建現(xiàn)代流通體系要有前瞻性和應(yīng)急性：既要考慮現(xiàn)代流通體系對(duì)新格局的支撐功能，又要加快補(bǔ)齊當(dāng)前流通體系存在的一些短板，亟需解決的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。戰(zhàn)略前瞻性問(wèn)題在國(guó)家層面和政策制定層面已經(jīng)引起相關(guān)方面足夠的重視，但短板問(wèn)題、痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題對(duì)現(xiàn)代流通體系構(gòu)建的基礎(chǔ)性和重要性也要予以充分的關(guān)注。譬如，城市社區(qū)商業(yè)、商業(yè)街、步行街問(wèn)題，農(nóng)產(chǎn)品流通問(wèn)題，流通基礎(chǔ)設(shè)施的布局和堵點(diǎn)問(wèn)題，營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題，批發(fā)市場(chǎng)的地位問(wèn)題，冷鏈物流建設(shè)滯后問(wèn)題，骨干流通企業(yè)培育問(wèn)題，線上線下融合問(wèn)題等系列問(wèn)題更需要下大力氣解決。短期內(nèi)解決這些問(wèn)題更為重要，這是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的前提和基礎(chǔ)。

(三) 充分利用科技賦能推進(jìn)流通創(chuàng)新

傳統(tǒng)流通模式和結(jié)構(gòu)已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)代現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系和人民生活的需要，亟需通過(guò)數(shù)字技術(shù)加以改造升級(jí)，利用數(shù)字技術(shù)改造升級(jí)賦能流通體系，加快流通體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)流通效率提升，更好地發(fā)揮流通體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支撐功能[13]。對(duì)此，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)信息中心主任王緒君認(rèn)為，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系一定要充分發(fā)揮科技賦能的作用。具體而言，首先要強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代流通要加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。其次是注重區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。發(fā)揮區(qū)塊鏈技術(shù)去中心化、不可篡改、可追溯等方面功能，不僅可以降低流通成本、節(jié)省流通時(shí)間、提升流通效率，還可以與信用體系結(jié)合起來(lái)建立現(xiàn)代信用體系，為現(xiàn)代流通體系提供現(xiàn)代信用體系支撐，降低系統(tǒng)性問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，商務(wù)部國(guó)家高端智庫(kù)專家、商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司原司長(zhǎng)向欣也認(rèn)為科技賦能是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的必然要求。針對(duì)實(shí)體商業(yè)中傳統(tǒng)企業(yè)因缺乏科技、人才而轉(zhuǎn)型困難問(wèn)題，她認(rèn)為需要在全社會(huì)形成用數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)探索商業(yè)資源重組、促進(jìn)商業(yè)轉(zhuǎn)型的氛圍，促進(jìn)依托供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化平臺(tái)，形成以大帶小、聚集疊加式轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

科技創(chuàng)新是現(xiàn)代流通體系的重要支撐，是推進(jìn)要素重組、引領(lǐng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、走向現(xiàn)代流通的重要力量。房愛卿認(rèn)為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的首要任務(wù)是流通創(chuàng)新。美國(guó)的亞馬遜已經(jīng)在平臺(tái)運(yùn)營(yíng)、篩選品牌自營(yíng)的基礎(chǔ)上向供應(yīng)鏈前端的設(shè)計(jì)、研發(fā)新產(chǎn)品延伸，把消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)拓展。在亞馬遜體系內(nèi)，商流、物流、信息流、資金流融為一體，對(duì)整個(gè)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力很強(qiáng)。我國(guó)代表性的電子商務(wù)平臺(tái)基本是平臺(tái)運(yùn)營(yíng)，部分自營(yíng)，但利用平臺(tái)數(shù)據(jù)篩選產(chǎn)品向供應(yīng)鏈前端發(fā)力的企業(yè)幾乎沒有，更不用說(shuō)對(duì)供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的控制能力。相比之下差距很大，亟需扭轉(zhuǎn)惡性比拼價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)理念，基于電子商務(wù)大數(shù)據(jù)加快創(chuàng)新彌補(bǔ)差距。針對(duì)科技創(chuàng)新和賦能，需要重點(diǎn)激勵(lì)流通主體創(chuàng)新、促進(jìn)流通主體現(xiàn)代化；鼓勵(lì)流通載體創(chuàng)新、賦能載體現(xiàn)代化運(yùn)轉(zhuǎn)；推進(jìn)流通治理創(chuàng)新、賦能治理現(xiàn)代化[14]；廣泛應(yīng)用新型數(shù)字技術(shù)，強(qiáng)化與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，沿著高質(zhì)量、智慧化方向變革[15]。

(四) 加快培育大型流通主體

現(xiàn)代流通體系的運(yùn)營(yíng)主體是現(xiàn)代流通企業(yè)，做強(qiáng)做大做優(yōu)一批流通企業(yè)，培育一批能夠支撐“雙循環(huán)”新格局的現(xiàn)代流通企業(yè)，建立大企業(yè)引領(lǐng)、以大帶小、上下游協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，是穩(wěn)固供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，暢通國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的必然要求。當(dāng)前，流通主體“小、散、弱、差”，與現(xiàn)代流通的要求差距較大。2019年我國(guó)內(nèi)資連鎖百?gòu)?qiáng)零售企業(yè)營(yíng)業(yè)收入之和約占全球零售巨頭沃爾瑪?shù)钠叱?；批零等行業(yè)集中度指標(biāo)CR4和CR8偏低；傳統(tǒng)的經(jīng)銷代理模式仍占較大比例，大量企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)信息化；流通企業(yè)效益差，商務(wù)部2018—2019年針對(duì)重點(diǎn)流通企業(yè)的調(diào)查顯示，67.1%的企業(yè)表示經(jīng)營(yíng)成本上升，人力成本、租金成本和融資成本高企[16]。盡管“四通一達(dá)”(申通、圓通、中通、百世匯通、韻達(dá))等物流企業(yè)崛起較快，但還未有能與美國(guó)Fedex(聯(lián)邦快遞)、UPS(聯(lián)合包裹運(yùn)送服務(wù)公司)等匹敵的物流公司。因此，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議也著重提出構(gòu)建現(xiàn)代流通體系要加快培育、形成一批網(wǎng)絡(luò)覆蓋面廣、主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、品牌知名度高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型流通企業(yè)。

做大做強(qiáng)流通主體，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通企業(yè)，一是要鼓勵(lì)流通企業(yè)的供應(yīng)鏈逆向整合?，F(xiàn)代流通企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的本質(zhì)是供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)，鼓勵(lì)流通企業(yè)利用對(duì)渠道資源的控制力和對(duì)消費(fèi)者需求的快速反應(yīng)能力來(lái)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和供應(yīng)鏈話語(yǔ)權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)鏈的逆向整合。二是要推進(jìn)現(xiàn)代流通企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局，最大限度打破商貿(mào)交易中的時(shí)空障礙。網(wǎng)絡(luò)化布局可從組織內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化與組織外部網(wǎng)絡(luò)化兩方面入手，其中，內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化鼓勵(lì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和組織結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化，而外部網(wǎng)絡(luò)化則鼓勵(lì)企業(yè)憑借深度分工的專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的規(guī)?；瘏f(xié)同實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。三是要實(shí)現(xiàn)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)下的流通業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極推動(dòng)流通企業(yè)線上線下融合發(fā)展，創(chuàng)新O2O等移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)模式，支持電商為實(shí)體經(jīng)濟(jì)賦能。通過(guò)大型流通企業(yè)培育，逐步打造由現(xiàn)代流通企業(yè)主導(dǎo)的現(xiàn)代供應(yīng)鏈聯(lián)盟，克服價(jià)值鏈活動(dòng)的時(shí)間和空間矛盾[17]，提升中國(guó)特色現(xiàn)代流通體系的價(jià)值核心優(yōu)勢(shì)。

(五) 加快現(xiàn)代流通指標(biāo)體系構(gòu)建和環(huán)境體系規(guī)制

構(gòu)建現(xiàn)代流通體系需要能夠體現(xiàn)現(xiàn)代流通特征的指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)引導(dǎo)，因而，需要加快推進(jìn)現(xiàn)代流通指標(biāo)體系的構(gòu)建工作，加快建設(shè)高效的現(xiàn)代流通體系必須下大力氣改善營(yíng)商環(huán)境。一是要注重市場(chǎng)化。流通業(yè)離不開市場(chǎng)，市場(chǎng)主體的進(jìn)入與退出、商品與生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)、價(jià)格形成機(jī)制等都與市場(chǎng)化密切相關(guān)，必須按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。二是要注重法治化。流通業(yè)是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，是以中小微企業(yè)為主體的行業(yè)，目前尚存在法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不完善，信用體系建設(shè)不力，執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依等問(wèn)題，如何“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”是一個(gè)十分迫切的任務(wù)。三是注重國(guó)際化。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，商品與服務(wù)不可能只在國(guó)內(nèi)流通，中國(guó)早已融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)，也有大國(guó)擔(dān)當(dāng)，在當(dāng)前某些國(guó)家推行單邊主義、逆全球化思潮抬頭的大環(huán)境下，更要加快推進(jìn)流通業(yè)的國(guó)際化進(jìn)程，打造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)指標(biāo)體系的引導(dǎo)和環(huán)境體系的規(guī)范，推進(jìn)流通體系的現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化改造，推進(jìn)流通體系向供應(yīng)鏈整合的現(xiàn)代流通體系轉(zhuǎn)變[18]。

六、現(xiàn)代流通發(fā)展相關(guān)問(wèn)題

(一) 融合趨勢(shì)及線上線下關(guān)系問(wèn)題

流通業(yè)已經(jīng)進(jìn)入融合期，線上線下融合加快，基于平臺(tái)的商流、物流、信息流、資金流融合趨勢(shì)顯現(xiàn)，生產(chǎn)和消費(fèi)也呈產(chǎn)銷合一的融合趨勢(shì)。在整個(gè)融合趨勢(shì)中，線上線下融合趨勢(shì)最明顯，進(jìn)展最快?，F(xiàn)實(shí)中，線下希望向線上發(fā)展，線上也希望跟線下融合，線上線下融合正在實(shí)踐探索和加快實(shí)現(xiàn)，但在融合過(guò)程中，以誰(shuí)為主體融合還是個(gè)問(wèn)題。全國(guó)商業(yè)地產(chǎn)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)王永平認(rèn)為，理論上線下規(guī)模占流通整體的80%，應(yīng)該由線下來(lái)主導(dǎo)，但實(shí)際上線上全是巨頭，線下單個(gè)企業(yè)根本沒有主導(dǎo)融合的能力。現(xiàn)實(shí)中，線下企業(yè)對(duì)線上主導(dǎo)的融合普遍充滿了不信任，擔(dān)心線上企業(yè)把自己的運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)拿走。這導(dǎo)致線上企業(yè)在融合過(guò)程中只能自己“另起爐灶”。比如，騰訊投資家樂福、大潤(rùn)發(fā)，實(shí)際上都是做實(shí)驗(yàn)，賦能做不到。阿里投資銀泰也不理想，并沒有見到特別的效果，所以，又搞了一個(gè)盒馬鮮生。這樣來(lái)看，盡管線上線下融合是現(xiàn)代流通體系發(fā)展的大勢(shì)所趨，但融合實(shí)踐還需要艱辛的實(shí)踐探索。在線上線下融合過(guò)程中，王永平認(rèn)為線上線下增降的相關(guān)性問(wèn)題需要研究和關(guān)注。近些年，盡管線上增速放緩，但仍然處于高速增長(zhǎng)狀態(tài)，而實(shí)體日益艱難。需要研究、客觀闡釋線上增長(zhǎng)和實(shí)體下降之間的關(guān)系，否則，線上線下會(huì)在相互抱怨中不斷積累對(duì)立情緒，成為融合過(guò)程的認(rèn)知障礙。

(二) 流通數(shù)字化趨勢(shì)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新問(wèn)題

王曉東教授認(rèn)為流通是以制度和技術(shù)為動(dòng)力的雙輪驅(qū)動(dòng)體系，流通體系的數(shù)字化是現(xiàn)代流通發(fā)展的趨勢(shì)和方向。在制度層上，國(guó)家已經(jīng)制定出臺(tái)、正在制定出臺(tái)和將要制定出臺(tái)的支撐流通定位和功能的制度是推動(dòng)制度體系建構(gòu)和發(fā)力的保障。信息技術(shù)應(yīng)用普及、創(chuàng)新加快，“互聯(lián)網(wǎng)+流通”、流通數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)力，信息技術(shù)驅(qū)動(dòng)的流通體系數(shù)字化趨勢(shì)日漸明顯。祝合良教授在認(rèn)同數(shù)字化是現(xiàn)代流通發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，認(rèn)為智慧流通是流通新時(shí)代的趨勢(shì)。陳海權(quán)教授基于商業(yè)變革的制度、框架、技術(shù)三角邏輯模型，認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用時(shí)代下新制度、新模式、新業(yè)態(tài)之間互動(dòng)變遷決定了智慧商業(yè)成為新流通的必然趨勢(shì)。無(wú)論是數(shù)字流通還是智慧流通都是基于互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)技術(shù)，這意味著流通業(yè)數(shù)據(jù)化趨勢(shì)已成為業(yè)界共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，王永平認(rèn)為大數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用是推動(dòng)生產(chǎn)和流通創(chuàng)新的有力工具，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動(dòng)力。理論上，國(guó)內(nèi)代表性的平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘向供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈上游延伸，研發(fā)新產(chǎn)品、提升價(jià)值鏈。實(shí)際上，代表性平臺(tái)企業(yè)多是拿大數(shù)據(jù)搞惡性商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，大數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)的價(jià)值提升貢獻(xiàn)不大，甚至是負(fù)面影響。這種局面期望能夠在“十四五”期間有所改變，期望代表性平臺(tái)企業(yè)能夠成長(zhǎng)為真正偉大的企業(yè)。

(三) 現(xiàn)代流通智能化趨勢(shì)及其可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題

智能化是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的重要任務(wù)之一。王永平認(rèn)為在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的過(guò)程中，既要考慮流通體系建設(shè)智能化趨勢(shì)的需要，也要考慮在流通智能化的過(guò)程中可能引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。流通業(yè)不僅具有聯(lián)結(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，也具有穩(wěn)定就業(yè)、保障居民收入和社會(huì)穩(wěn)定的功能。以新冠疫情期間的餐飲業(yè)為例，餐飲企業(yè)在借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展外賣的同時(shí)，還在積極探索無(wú)接觸配送、無(wú)人車配送、自動(dòng)售貨機(jī)等智能業(yè)務(wù)。餐飲業(yè)的信息化和智能化一方面為消費(fèi)者提供了更加便捷、安全的服務(wù)，另一方面也造成了大量的小型便民餐館關(guān)門，從業(yè)人員失去了生活來(lái)源。2020年，我國(guó)餐飲商家數(shù)量預(yù)計(jì)將會(huì)由2019年的1107.5萬(wàn)家降為941.4萬(wàn)家，減少166.1萬(wàn)家。如果關(guān)門餐飲商家平均員工為5人，那么，這就意味著800多萬(wàn)人失去了工作。在特殊時(shí)期還可以應(yīng)急的方式應(yīng)對(duì)，但若成為常態(tài)，恐怕任何個(gè)人都難以承受，很可能會(huì)成為社會(huì)的隱患。因而，王永平認(rèn)為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)該是企業(yè)去做，而不是政府的主要職能。特別是人工智能應(yīng)該企業(yè)去做，政府一方面應(yīng)該在國(guó)防科技、國(guó)家安全戰(zhàn)略層面去考慮和布局智能技術(shù)發(fā)展問(wèn)題；另一方面，政府和學(xué)界更應(yīng)該關(guān)注和研究在人工智能沖擊下無(wú)法適應(yīng)的人該怎么辦，特別是人工智能推出以后很多不能適應(yīng)的老年人該怎么辦。

(四) 內(nèi)外貿(mào)一體化趨勢(shì)及擴(kuò)內(nèi)需外來(lái)消費(fèi)問(wèn)題

內(nèi)外貿(mào)一體化是構(gòu)建現(xiàn)代流通體系的重要內(nèi)容，也是我國(guó)流通業(yè)未來(lái)發(fā)展的明顯趨勢(shì)?；趦?nèi)外貿(mào)一體化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)和把握，上海市商務(wù)委原黨組書記張新生建議在構(gòu)建現(xiàn)代流通體系、推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化的過(guò)程中，需要關(guān)注擴(kuò)大內(nèi)需中的外來(lái)消費(fèi)和國(guó)內(nèi)商品“走出去”的問(wèn)題。目前，每年來(lái)我們國(guó)家參加會(huì)展、辦公的外來(lái)人士大概有3000多萬(wàn)。但這些人在國(guó)內(nèi)的消費(fèi)水平相對(duì)于國(guó)際水平很低，差距很大。這其中有稅收的因素，有支付和服務(wù)的因素，也有供給特色不足的因素。事實(shí)上，真正的外國(guó)人到中國(guó)來(lái)大部分都希望能夠買到中國(guó)特色的商品，能夠享受退稅的優(yōu)惠。這方面我們做的真不夠，希望能夠引起重視。與此同時(shí)，我們擴(kuò)大消費(fèi)不能僅僅是國(guó)內(nèi)消費(fèi)，也要能吸引國(guó)際游客的消費(fèi)。這就涉及能夠吸引國(guó)際游客的旅游、會(huì)展、文化系列的產(chǎn)業(yè)和要素以及相應(yīng)的激勵(lì)政策，譬如落地免簽、短期免簽以及購(gòu)物支付服務(wù)等政策。比如，在購(gòu)物支付方面，外國(guó)人的信用卡目前很難在國(guó)內(nèi)支付，如果能夠在入關(guān)時(shí)給他們提供相應(yīng)支付手段，像裝APP(支付寶、微信)等，消費(fèi)支付就便利很多。在信息化的現(xiàn)代社會(huì)，這是很簡(jiǎn)單的事。另外就是各地大量的特色產(chǎn)品要能夠進(jìn)入到涉外市場(chǎng)。事實(shí)上，我們免稅多是進(jìn)口商品，對(duì)出口特色商品免稅不夠，這真的需要政策上的調(diào)整。

(五) 統(tǒng)一強(qiáng)制性規(guī)劃趨勢(shì)和商業(yè)資源閑置問(wèn)題

當(dāng)前，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系規(guī)劃的統(tǒng)一性和強(qiáng)制趨勢(shì)已經(jīng)比較明顯。中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)賀登才，結(jié)合實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，認(rèn)為規(guī)劃落地難的突出問(wèn)題是用地問(wèn)題。恒太商業(yè)管理集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)胡芳園女士，結(jié)合實(shí)際商業(yè)運(yùn)營(yíng)中商業(yè)資源閑置量大、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量差的問(wèn)題，提出規(guī)劃、開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商分離是規(guī)劃落地效果差的原因。為了解決規(guī)劃落地難問(wèn)題，賀登才建議依據(jù)區(qū)域容量將現(xiàn)代流通體系規(guī)劃納入城市空間總體規(guī)劃，合理配置布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，強(qiáng)制規(guī)范土地用途。為了解決商業(yè)資源閑置問(wèn)題，胡芳園女士認(rèn)為應(yīng)政府、開發(fā)商、運(yùn)營(yíng)商三位一體化。政府規(guī)劃要做到科學(xué)合理、兼顧各方利益、建立長(zhǎng)效的機(jī)制，通過(guò)數(shù)字科技支撐商業(yè)地產(chǎn)的布局決策。