文 丁洪濤 中共云南省巍山彝族回族自治縣委書(shū)記

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，云南省巍山彝族回族自治縣迅速把工作重心轉(zhuǎn)移到鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作上來(lái)，基本完成領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、政策措施、項(xiàng)目資金的有效銜接，做到了工作不斷、隊(duì)伍不散、干勁不減，以久久為功的韌勁和一以貫之的定力，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署。

進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接是對(duì)我們?cè)鰪?qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的最重要檢驗(yàn)，任何時(shí)候、任何情況都不能偏離。一定要以更加昂揚(yáng)的斗志、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的行動(dòng)，堅(jiān)決履行好新的重大使命任務(wù)，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中再創(chuàng)佳績(jī)、再立新功。

推動(dòng)銜接政策落實(shí)落地。中共云南省委、省政府對(duì)標(biāo)國(guó)家有關(guān)部委出臺(tái)的34個(gè)新政策，制定出臺(tái)政策文件37個(gè)，我們要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，推動(dòng)政策有效銜接。一是保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，堅(jiān)持“新政策不出、老政策不變”原則，保持教育幫扶、健康扶貧30條措施等政策穩(wěn)定，避免因政策急退、幫扶斷檔造成的政策性返貧致貧。二是建立健全政策體系，全面跟蹤梳理研究國(guó)家和省級(jí)層面出臺(tái)的系列政策，加快研究制定銜接配套政策，探索建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的組織動(dòng)員、要素保障、政策支持、資源配置、幫扶力量、考核督導(dǎo)等政策措施，由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過(guò)渡，形成一套行之有效的制度體系、工作機(jī)制。三是用好用足幫扶政策資源，目前全縣已基本完成領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系的銜接，滬滇協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、駐村工作等方面已按照云南省、大理白族自治州最新要求做了調(diào)整，財(cái)政、金融、土地、人力等政策銜接基本就位，發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等方面的銜接正有序推進(jìn)。

抓實(shí)防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶工作。一是堅(jiān)持實(shí)事求是，牢記對(duì)象精準(zhǔn)是我們一切工作的基礎(chǔ)和前提，根據(jù)監(jiān)測(cè)戶的具體情況進(jìn)行綜合分析研判，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。二是嚴(yán)格程序步驟，采取干部定期排查、農(nóng)戶自主申報(bào)、部門(mén)篩查預(yù)警相互協(xié)同的監(jiān)測(cè)方式，以行政村為單元，嚴(yán)格群眾自主申報(bào)、綜合分析研判、實(shí)地調(diào)查、評(píng)議公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級(jí)確定“六個(gè)程序”，全面精準(zhǔn)識(shí)別“三類(lèi)”監(jiān)測(cè)對(duì)象。過(guò)去程序不規(guī)范的要全面規(guī)范、不完整的要全面補(bǔ)齊，確?！叭?lèi)人”的識(shí)別經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。三是分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全鞏固情況，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)自然災(zāi)害及疫情等各類(lèi)重大突發(fā)公共事件帶來(lái)的影響，全力防范大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，根據(jù)監(jiān)測(cè)對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)別和發(fā)展需求及時(shí)開(kāi)展針對(duì)性幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，幫得實(shí)、幫得穩(wěn)。

用好“一平臺(tái)”?！罢戎脚_(tái)”是防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的重要補(bǔ)充。一要明白為什么建。要通過(guò)信息化手段和數(shù)字化賦能，讓農(nóng)村低收入群眾能夠無(wú)阻力、無(wú)障礙提出救助申請(qǐng)，有效提高基層辦事效率，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”，進(jìn)一步提升黨委、政府的公信力。遵循“線上受理、縣級(jí)辦理、省州監(jiān)管”的管理機(jī)制，從群眾申請(qǐng)到受理辦理全程公開(kāi)透明，打通精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)幫扶的“最后一公里”。二要知道建了干什么。始終聚焦“兩不愁三保障”，開(kāi)發(fā)臨時(shí)救助、特困供養(yǎng)、低保、找工作、找培訓(xùn)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村飲水安全、控輟保學(xué)、異地就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)、參保登記、大病救助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)查詢、慢病健康管理、大病專(zhuān)項(xiàng)救助14個(gè)服務(wù)救助事項(xiàng)，既做到應(yīng)幫盡幫，又做到科學(xué)合理。

推動(dòng)“三機(jī)制”落地。把扶志扶智、產(chǎn)業(yè)就業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本性舉措，充分發(fā)揮滬滇協(xié)作、定點(diǎn)幫扶、駐村幫扶和社會(huì)幫扶的作用，合力推動(dòng)“三機(jī)制”落實(shí)落地，全面提高脫貧戶脫貧地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。一是突出人的發(fā)展，建立健全扶志扶智長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化縣級(jí)統(tǒng)籌，突出實(shí)訓(xùn)實(shí)作，把對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)從課堂引向生產(chǎn)場(chǎng)地，力爭(zhēng)3至5年內(nèi)確保有條件有意愿的脫貧人口和農(nóng)村低收入人口100%掌握1項(xiàng)勞動(dòng)技能、獲得1項(xiàng)職業(yè)技能認(rèn)定，就業(yè)率達(dá)到90%以上，其中90%以上的“兩后生”接受職業(yè)教育，完成職業(yè)教育后90%以上穩(wěn)定就業(yè)。二是持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶，以綠色食品牌、健康生活目的地為引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，建實(shí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社帶農(nóng)戶、龍頭企業(yè)帶農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的“雙帶”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，解決好小規(guī)模、低效益、高風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。三是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，在夯實(shí)人才和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，盤(pán)活農(nóng)村扶貧資產(chǎn)，用2至3年時(shí)間，讓村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到10萬(wàn)元以上，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。

建好項(xiàng)目庫(kù)管好用好銜接資金。一是建實(shí)項(xiàng)目庫(kù)，聚焦防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)等重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)帶動(dòng)能力強(qiáng)、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制緊密、資金使用效益高的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持，做到提前謀劃、有進(jìn)有出、規(guī)模適度，優(yōu)化調(diào)整入庫(kù)項(xiàng)目。堅(jiān)持資金跟著項(xiàng)目走，做好資金分配下達(dá)、資金支付、扶貧項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況等動(dòng)態(tài)監(jiān)控，提高項(xiàng)目資金效益。二是狠抓項(xiàng)目資金進(jìn)度，鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)要與縣財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)協(xié)作，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)和資金管理調(diào)度力度，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用足政策、優(yōu)化流程，采取切實(shí)措施，倒排工期，提高進(jìn)度，加快項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)未開(kāi)工的項(xiàng)目進(jìn)行深入分析，偏離未來(lái)發(fā)展需求、與鞏固成果結(jié)合不緊密的項(xiàng)目及時(shí)調(diào)整，解決影響資金使用進(jìn)度的實(shí)際問(wèn)題。三是進(jìn)一步落實(shí)后續(xù)管理責(zé)任，規(guī)范后續(xù)管護(hù)運(yùn)營(yíng)，規(guī)范收益分配使用，最大化提高項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、發(fā)揮資金效益。

促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。一是堅(jiān)持以下為主、上下結(jié)合、全民參與。按照“領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)、干群聯(lián)動(dòng)、示范帶動(dòng)、載體推動(dòng)、宣傳發(fā)動(dòng)”工作思路，健全黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，全面提升村莊規(guī)劃編制水平。二是堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)。要縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)“三調(diào)”數(shù)據(jù)，全面梳理各地資源家底，精準(zhǔn)把握基本農(nóng)田、國(guó)土空間、生態(tài)保護(hù)“三條紅線”，通盤(pán)考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，集約節(jié)約利用資源，合理區(qū)分集聚提升類(lèi)、城郊融合類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)、暫不明確類(lèi)村莊規(guī)劃，不搞一刀切、不搞統(tǒng)一模式，從整體上提高村莊建設(shè)質(zhì)量和水平，確保村莊規(guī)劃的科學(xué)性、規(guī)范性和法定性。三是強(qiáng)化協(xié)同銜接，用好規(guī)劃成果。加強(qiáng)規(guī)劃編制的部門(mén)協(xié)作，圍繞規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目，把縣級(jí)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)與村莊規(guī)劃項(xiàng)目結(jié)合起來(lái)，共同謀劃做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與全面振興鄉(xiāng)村的科學(xué)路徑和有效舉措。

全面提升干部職工的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。一是把能力建設(shè)擺在重要位置，通過(guò)深入開(kāi)展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大討論、大落實(shí)”活動(dòng)，組織開(kāi)展理論、政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)干部隊(duì)伍的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。二是把主動(dòng)識(shí)變、應(yīng)變、求變作為重要任務(wù)，做到“四個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)結(jié)合”。即：推動(dòng)思想觀念的轉(zhuǎn)變，從脫貧攻堅(jiān)的思維定式轉(zhuǎn)向創(chuàng)新政策制度機(jī)制、促進(jìn)脫貧縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低收入群體的發(fā)展與區(qū)域大教育大產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合；推動(dòng)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，從注重解決“兩不愁三保障”轉(zhuǎn)向全面提升鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)、公共服務(wù)供給能力和水平，實(shí)現(xiàn)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；推動(dòng)工作方式的轉(zhuǎn)變，從突出到人到戶轉(zhuǎn)向分層分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)發(fā)式幫扶和保障性幫扶有機(jī)結(jié)合；推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)投入機(jī)制的轉(zhuǎn)變，從政府投入為主轉(zhuǎn)向政府投入和發(fā)揮市場(chǎng)作用有機(jī)結(jié)合。三是把加強(qiáng)調(diào)查研究作為重要方法。在深入分析思考上下功夫，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，推動(dòng)工作。四是把改進(jìn)作風(fēng)作為重要保障，大力弘揚(yáng)偉大建黨精神和脫貧攻堅(jiān)精神，傳承好、保持好脫貧攻堅(jiān)中錘煉出來(lái)的優(yōu)良作風(fēng)，以“我為群眾辦實(shí)事”為抓手，持續(xù)深入開(kāi)展作風(fēng)整治。