文 沈凌云 曲靖師范學(xué)院辦公室副主任，講師、經(jīng)濟(jì)師

普 霞 云南省曲靖市馬龍區(qū)婦聯(lián)副主席

《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)各州市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的指導(dǎo)意見》將云南省曲靖市的目標(biāo)定位為建設(shè)成為先進(jìn)制造基地、高端食品基地、城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)、云南副中心城市，并要求在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、交通樞紐等方面走在全省前列，加快建設(shè)成為滇中城市群的大城市和西南地區(qū)具有較強(qiáng)競爭力的區(qū)域中心城市，成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐點(diǎn)。近年來，曲靖市通過建立健全抓落實(shí)制度體系，為推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，落實(shí)《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于貫徹新發(fā)展理念推動(dòng)各州市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以打造曲靖先進(jìn)制造業(yè)基地等重點(diǎn)為主，邁出推進(jìn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展新征程的堅(jiān)實(shí)步伐。

打出狠抓落實(shí)“組合拳”

對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)籌調(diào)度制度。加強(qiáng)對(duì)狠抓落實(shí)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)定不移把方向、謀全局、抓大事。市委全面加強(qiáng)對(duì)穩(wěn)增長穩(wěn)投資、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、社會(huì)治理、全國文明城市創(chuàng)建、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等各項(xiàng)重點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期召開市委常委會(huì)議、市委工作會(huì)議、市委專題會(huì)議、市委書記專題會(huì)議等會(huì)議，及時(shí)聽取工作匯報(bào)，研究解決重大問題，狠抓工作推進(jìn)，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。市政府認(rèn)真履行抓經(jīng)濟(jì)工作的主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析調(diào)度，對(duì)“1+4”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行“月調(diào)度、季分析”，當(dāng)好曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展的“施工隊(duì)”，深入一線抓落實(shí)、親力親為抓落實(shí)，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。市人大、市政協(xié)緊緊圍繞中心工作，精心組織開展人大代表、政協(xié)委員視察活動(dòng)，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用，認(rèn)真履職盡責(zé)，既突出自身工作特點(diǎn)，又堅(jiān)持“一盤棋”，做到工作上同頻共振、履職上各盡其責(zé)、落實(shí)上扎實(shí)有力，全力推動(dòng)市委的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

早謀劃早部署早落實(shí)制度。堅(jiān)持抓早抓實(shí)，原則上每年12月底前召開市委務(wù)虛會(huì)，研判形勢(shì)、凝聚共識(shí)、明確方向、確定原則，春節(jié)前召開市委全會(huì)、市“兩會(huì)”，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、全面部署，明確目標(biāo)任務(wù)、提出重大舉措，春節(jié)一收假就凝心聚力抓落實(shí)，搶占先機(jī)、掌握主動(dòng)。按照一季度“開門紅”、半年“雙過半”、決戰(zhàn)三季度、沖刺四季度的時(shí)序進(jìn)度，抓好每天保每周、每周保每月、每月保每季、每季保全年制度，環(huán)環(huán)相扣推動(dòng)全年目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

責(zé)任承包制度。建立健全工作大承包制度，市級(jí)“四班子”領(lǐng)導(dǎo)帶頭，成立由市委常委和市人大常委會(huì)、市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，其余市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任成員的狠抓落實(shí)工作市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承包組，履行指導(dǎo)、督查、包保三項(xiàng)職能，層層傳導(dǎo)壓力、層層壓實(shí)責(zé)任，構(gòu)建狠抓落實(shí)“責(zé)任鏈”，確保目標(biāo)任務(wù)有人抓、有人盯、有人促、有人干。承包組每月到所承包的縣（市、區(qū)）或曲靖經(jīng)開區(qū)，至少開展1次工作指導(dǎo)、調(diào)研和督促檢查，共同研究重大工作、推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、解決難點(diǎn)問題。每季度向市委常委會(huì)或市委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告1次工作情況，總結(jié)成績，查找差距，及時(shí)整改落實(shí)，確保各項(xiàng)工作按時(shí)序推進(jìn)，按目標(biāo)任務(wù)完成。做到?jīng)Q策同研究、工作同推進(jìn)、問題同解決、任務(wù)同落實(shí)，構(gòu)建市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)承包組與所承包的縣（市、區(qū)）責(zé)任共擔(dān)、考評(píng)掛聯(lián)、榮辱與共的落實(shí)體系。

臺(tái)賬管理制度。采用“年初建賬、平時(shí)查賬、年底結(jié)賬”的臺(tái)賬式管理模式來制定時(shí)間表、路線圖。第一階段是年初建賬。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)和市直各單位按照市委、市政府分解的目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，結(jié)合自身職能職責(zé)和工作實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，制定切實(shí)可行的狠抓落實(shí)工作臺(tái)賬，“臺(tái)賬”做到明確工作目標(biāo)任務(wù)，明確牽頭單位和配合單位，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)科室，明確全年、半年、季度、月度的任務(wù)及時(shí)間進(jìn)度，明確工作標(biāo)準(zhǔn)、階段任務(wù)、對(duì)策措施，做到主體明確、標(biāo)準(zhǔn)明確、措施明確、完成時(shí)限明確，高質(zhì)量建好臺(tái)賬。同時(shí)，建立公開承諾機(jī)制，各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)、市直各單位對(duì)完成全年的目標(biāo)任務(wù)和重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作和重大決策，面向社會(huì)公開承諾，明確實(shí)施主體、實(shí)施內(nèi)容、落實(shí)時(shí)限和具體標(biāo)準(zhǔn)，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。第二階段是平時(shí)查賬。各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)和市直各單位對(duì)照臺(tái)賬按月進(jìn)行檢查，按季進(jìn)行自查自檢和分析評(píng)判，半年和年底進(jìn)行全面總結(jié)，分析存在問題及原因，研究對(duì)策措施，提出下一步工作要求和整改措施。同時(shí)，市級(jí)實(shí)行一月一督查、一月一通報(bào)，表揚(yáng)目標(biāo)完成快、工作抓得實(shí)的，通報(bào)任務(wù)未完成、工作進(jìn)度慢的，從一開始就扭緊“發(fā)條”，就念“緊箍咒”。第三階段是年終結(jié)賬。各級(jí)各部門對(duì)照臺(tái)賬、超前謀劃、統(tǒng)籌安排，往前趕時(shí)間、趕進(jìn)度，確保年底圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)建的臺(tái)賬、明確的工作全部“清零”。年底，由市狠抓落實(shí)辦公室牽頭，市委辦、市政府辦、紀(jì)檢監(jiān)察、督查、發(fā)改、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等部門參與，對(duì)被監(jiān)督和調(diào)查的單位，逐項(xiàng)檢查臺(tái)賬任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行全面結(jié)賬。

重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩制度。堅(jiān)持每月開展1次重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工現(xiàn)場(chǎng)觀摩及“河長制”工作督查觀摩活動(dòng)，每次觀摩1個(gè)縣（市、區(qū)）或曲靖經(jīng)開區(qū)10個(gè)左右的重點(diǎn)項(xiàng)目，以大項(xiàng)目、新項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特別是工業(yè)項(xiàng)目為主，不觀摩“展板項(xiàng)目、房地產(chǎn)項(xiàng)目、已觀摩過的建成項(xiàng)目”。采取“看、聽、議、評(píng)”等方式，由負(fù)責(zé)當(dāng)月觀摩的縣（市、區(qū)）黨委主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)匯報(bào)，市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、其他縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、市直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行點(diǎn)評(píng)并提出建議，參加活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)以無記名方式對(duì)觀摩項(xiàng)目的投資總量、投資結(jié)構(gòu)、建設(shè)效果等情況進(jìn)行投票打分，并將評(píng)比結(jié)果及時(shí)通報(bào)各地各部門。通過重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)觀摩活動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)“定期趕考”“集中比武”，倒逼項(xiàng)目開工建設(shè)、落地見效，形成“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍。

督查考核制度。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭，采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)“四不兩直”的方式明察暗訪、隨機(jī)調(diào)研，督促推動(dòng)重點(diǎn)工作落實(shí)。市委督查室、市政府督查室采取定期或不定期督查、跟蹤督查等方式，緊盯市委、市政府確定的重大決策部署，緊盯工作臺(tái)賬確定的目標(biāo)任務(wù)，緊盯公開承諾的事項(xiàng)，強(qiáng)化督促檢查，倒逼任務(wù)的落實(shí)。對(duì)工作難度大、時(shí)間周期長的重點(diǎn)進(jìn)行督查，按照時(shí)限節(jié)點(diǎn)要求，區(qū)別輕重緩急，按月制定督查方案，做到重點(diǎn)工作進(jìn)展到哪里，督查工作就跟進(jìn)到哪里。對(duì)事關(guān)全市發(fā)展大局的重大工作，啟動(dòng)“白單、黃單、紅單”管理機(jī)制，實(shí)行“白單”交辦、“黃單”督辦、“紅單”警告，“紅單”警告后工作仍未整改落實(shí)到位的，按有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)，并作為年度綜合考核扣分依據(jù)。定期對(duì)“1+4”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)各縣（市、區(qū)）、曲靖經(jīng)開區(qū)目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行排名通報(bào)。緊扣年度工作重點(diǎn)，對(duì)各地各部門目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度綜合考核，改進(jìn)綜合考核方式，建立健全推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的政績考核指標(biāo)體系，獎(jiǎng)懲分明、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，促進(jìn)黨員干部知責(zé)于心、擔(dān)責(zé)于身、履責(zé)于行，形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面。

激勵(lì)問責(zé)制度。市委、市政府對(duì)狠抓落實(shí)成效顯著、為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表揚(yáng)激勵(lì)。樹立狠抓落實(shí)用人導(dǎo)向，把狠抓落實(shí)成效作為衡量黨員干部黨性的重要標(biāo)志，把工作落實(shí)成效作為考察識(shí)別和選拔任用干部的重要依據(jù)，以鮮明的用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，建立健全嚴(yán)管厚愛、激勵(lì)保護(hù)機(jī)制，細(xì)化執(zhí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)、澄清正名等制度，用實(shí)際行動(dòng)支持改革者、鼓勵(lì)奮進(jìn)者、寬容失誤者、保護(hù)干事者，從嚴(yán)查處造謠生事者、誣告陷害者，旗幟鮮明地為大膽探索、勤勉敬業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事的干部撐腰鼓勁。嚴(yán)肅追責(zé)、精準(zhǔn)問責(zé)，對(duì)沒有完成“1+4”主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)任務(wù)，且排名末位的縣（市、區(qū)）以及沒有完成目標(biāo)任務(wù)的單位和部門，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)視情況對(duì)其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；對(duì)不作為、慢作為、亂作為、假作為的單位和個(gè)人，依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

開啟高質(zhì)量跨越式發(fā)展新征程

打造先進(jìn)制造基地。按照省委、省政府打造“三張牌”的部署要求，重點(diǎn)打造綠色硅光伏、新能源電池、綠色鋁精深加工、綠色食品、精細(xì)化工“五個(gè)千億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)基地”，積極培育煙草、鋼鐵、稀貴金屬和液態(tài)金屬新材料、旅游、現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)“六個(gè)百億級(jí)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，加快構(gòu)建特色鮮明、技術(shù)先進(jìn)、綠色安全、動(dòng)態(tài)迭代的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，確保綠色硅光伏、綠色鋁精深加工、新能源電池、高端食品等產(chǎn)業(yè)達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競爭力。把發(fā)展高端制造擺在突出位置，積極搶抓國家實(shí)施碳達(dá)峰碳中和的戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢(shì)而上、加快推動(dòng)硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造世界“光伏之都”。大力發(fā)展綠色鋁產(chǎn)業(yè)，立足沾益白水、富源勝境兩個(gè)鋁產(chǎn)業(yè)深加工園區(qū)，發(fā)揮集群效應(yīng)，進(jìn)一步提高精深加工率，把曲靖打造成為全省重要的綠色鋁精深加工產(chǎn)業(yè)基地。大力發(fā)展新能源電池產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)綠色能源與先進(jìn)制造業(yè)深度融合，打造“綠色能源牌”先進(jìn)制造基地。

打造高端食品基地。毫不動(dòng)搖把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置，堅(jiān)持以綠色、高端、精品為方向，按照“大產(chǎn)業(yè)+新主體+新平臺(tái)”發(fā)展思路，實(shí)施好“一二三”行動(dòng)。把產(chǎn)業(yè)落到基地、產(chǎn)品落到加工、品牌落到有機(jī)上，加快向綠色、精品、高端轉(zhuǎn)型，由“原料輸出”向“產(chǎn)品輸出”轉(zhuǎn)變，始終盯住產(chǎn)業(yè)鏈高端、努力走向高端，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，帶動(dòng)全市綠色食品制造業(yè)發(fā)展，打造一批在全國全省都有影響力的農(nóng)業(yè)品牌。堅(jiān)持區(qū)域化布局、集群化發(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營，突出抓好以蔬菜為主的種植業(yè)、以豬牛羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)，加快發(fā)展蔬菜、水果、花卉、中藥材、生豬、肉牛（羊）等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造“綠色食品牌”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推動(dòng)曲靖由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。加大土地流轉(zhuǎn)力度，確保到2025年累計(jì)實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)350萬畝以上，50畝以上規(guī)模經(jīng)營面積200萬畝以上。

建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。積極融入滇中城市群的發(fā)展戰(zhàn)略，以“麒沾馬”中心城市為重點(diǎn)，帶動(dòng)宣威副中心城市發(fā)展，同步推進(jìn)會(huì)澤、羅平撤縣設(shè)市，推動(dòng)富源、陸良、師宗三縣與周邊區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成中心城市帶動(dòng)縣城，縣城帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)一體、鄉(xiāng)村振興的融合發(fā)展格局。扎實(shí)抓好曲靖鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果“十二條措施”，有效銜接鄉(xiāng)村振興，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，著力提升集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)“7個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”和農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展進(jìn)步。

努力建設(shè)成為名副其實(shí)的云南副中心城市。在經(jīng)濟(jì)實(shí)力上，按照“奮發(fā)有為、跨越發(fā)展，放眼全國比較、走在全省前列”的精神，千方百計(jì)加快發(fā)展，做大經(jīng)濟(jì)總量，提高發(fā)展質(zhì)量，努力在新發(fā)展格局中跑出曲靖高質(zhì)量跨越式發(fā)展的加速度，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。在城市功能上，優(yōu)化空間布局，加快城市連片開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)城深度融合，實(shí)施新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)，推進(jìn)全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市創(chuàng)建，鞏固提升全國文明城市創(chuàng)建成果，不斷提升城市品位。在輻射力影響力帶動(dòng)力上，主動(dòng)服務(wù)和融入國家和全省發(fā)展戰(zhàn)略，向西深度融入滇中城市群，向北融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，向東主動(dòng)對(duì)接中東部地區(qū)，向南對(duì)接中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，加快推進(jìn)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，籌建保稅物流中心、出口監(jiān)管倉等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推進(jìn)內(nèi)外雙向開放、經(jīng)濟(jì)社會(huì)全方位開放。規(guī)劃建設(shè)一流的學(xué)校、醫(yī)院和文體設(shè)施，全力打造一流營商環(huán)境，吸引更多的人流、物流、資金流向曲靖聚集，不斷釋放輻射帶動(dòng)效應(yīng)，成為滇中城市群的重要增長極、面向南亞東南亞輻射中心的重要支撐點(diǎn)。