發(fā)力點(diǎn)：“十四五”發(fā)展規(guī)劃

推動(dòng)出臺(tái)《“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》，制定各行業(yè)和專項(xiàng)規(guī)劃，做好與交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)及國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的銜接。

要全面評(píng)估“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，系統(tǒng)總結(jié)交通運(yùn)輸服務(wù)全面建成小康社會(huì)成效和經(jīng)驗(yàn)，查找問題和不足。要強(qiáng)化需求分析，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)，優(yōu)化指標(biāo)體系，強(qiáng)化約束性、增強(qiáng)引領(lǐng)性、提高預(yù)見性。要完善規(guī)劃體系，強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接平衡，強(qiáng)化與行業(yè)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的銜接平衡，指導(dǎo)好各地區(qū)規(guī)劃，實(shí)事求是。要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃方法，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)同，堅(jiān)持開門問策，充分發(fā)揮專家學(xué)者、企業(yè)、基層一線的作用，加強(qiáng)重大工程、重大政策、重大改革舉措的研究論證，同步謀劃規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、評(píng)估機(jī)制，編制出一個(gè)經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的好規(guī)劃。

要抓住“兩會(huì)”前的時(shí)間窗口期，進(jìn)一步研究編制好“十四五”規(guī)劃。把握好政府和市場(chǎng)的邊界。要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，厘清哪些工作由政府來(lái)謀劃推動(dòng)、哪些事項(xiàng)應(yīng)該交給市場(chǎng)決定。需要政府調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量做的，政府不要大包大攬。政府要做該做的事，把握好政府和市場(chǎng)的邊界。進(jìn)入新時(shí)代，做好交通運(yùn)輸工作，發(fā)揮政府和市場(chǎng)的作用，承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，這一點(diǎn)中央要求明確，一定把邊界劃清楚。該做的事情職能部門一定要做好、做到位，有些不是職能部門需要做的工作不要去承擔(dān)。政府應(yīng)該調(diào)動(dòng)好各方面、各層、各社會(huì)團(tuán)體和各個(gè)主體發(fā)揮更大的作用，只有這樣才能使中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更有活力、更有控制力。

發(fā)展規(guī)劃要體現(xiàn)新發(fā)展格局的要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)交通基礎(chǔ)設(shè)施制度體系是伴隨著外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求要從國(guó)內(nèi)大循環(huán)、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的角度，對(duì)現(xiàn)有的規(guī)劃布局再審視、再研究、再優(yōu)化。

堅(jiān)持量力而為、盡力而為、因地制宜。與現(xiàn)階段發(fā)展歷史相適應(yīng)的一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以適度超前，特別是要引導(dǎo)更多的資源和力量投入到補(bǔ)民生領(lǐng)域短板上來(lái)。但是要避免超過(guò)實(shí)際承受能力，一定要守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，努力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期均衡。

“十四五”規(guī)劃編制工作已進(jìn)入沖刺階段，各有關(guān)方面在時(shí)間上要抓緊，要深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，要主動(dòng)與有關(guān)方面協(xié)調(diào)。只有這樣，才能把“十四五”規(guī)劃編制好、實(shí)施好、落實(shí)好。

發(fā)力點(diǎn)：強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)

強(qiáng)化對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的前瞻性思考。到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是黨和國(guó)家在新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排的關(guān)鍵一步。黨的十九屆五中全會(huì)把5年發(fā)展目標(biāo)同15年遠(yuǎn)景目標(biāo)一同謀劃，這也是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的重要體現(xiàn)。必須深刻領(lǐng)會(huì)黨中央制定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的戰(zhàn)略考量，對(duì)照9個(gè)方面的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)標(biāo)對(duì)表《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》，進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)國(guó)遠(yuǎn)景目標(biāo)的路徑舉措。

強(qiáng)化交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃的整體性推進(jìn)。加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須在統(tǒng)籌兼顧中實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、提升整體效能。要推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合，更加尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，加快完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則。要推動(dòng)全局和局部相結(jié)合，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，增強(qiáng)發(fā)展合力。要推動(dòng)傳統(tǒng)和新型要素相結(jié)合，提高各類要素配置效率，提升交通運(yùn)輸全要素生產(chǎn)率。要推動(dòng)深化改革和守正創(chuàng)新相結(jié)合，構(gòu)建適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)等體系，為加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供制度保障。

加快推進(jìn)強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)。首先要完善試點(diǎn)方案，在前三批試點(diǎn)的基礎(chǔ)上壓茬推進(jìn)，加快見效，抓緊研究出臺(tái)試點(diǎn)工作的管理辦法，推動(dòng)試點(diǎn)工作規(guī)范化、創(chuàng)造性。要加強(qiáng)成果的推廣，多方式、多方法地推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在急需或者關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要加快出臺(tái)指導(dǎo)性意見；在空白區(qū)或者新興領(lǐng)域，要有序推出標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，引領(lǐng)行業(yè)創(chuàng)新突破。要加大支持力度，對(duì)納入交通強(qiáng)國(guó)試點(diǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要優(yōu)先安排、優(yōu)先支持，積極搭建政策溝通平臺(tái)，及時(shí)研究試點(diǎn)遇到的問題。要優(yōu)化試點(diǎn)內(nèi)容，聚焦一流的設(shè)施、一流的技術(shù)、一流的管理、一流的服務(wù)，立足于優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，精挑細(xì)選試點(diǎn)項(xiàng)目，確保試點(diǎn)項(xiàng)目精益求精。要抓好指標(biāo)體系建設(shè)，各地發(fā)展水平不一樣，交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)也不能“一刀切”，要因地制宜、精準(zhǔn)施策，找到合適的發(fā)展路徑，交通運(yùn)輸部將抓緊研究出臺(tái)交通強(qiáng)國(guó)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，指導(dǎo)地方加強(qiáng)跟蹤評(píng)估。

發(fā)力點(diǎn)：國(guó)家重大戰(zhàn)略

京津冀交通一體化暨雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。深入推進(jìn)天津北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)建設(shè)，推動(dòng)津冀港口協(xié)同發(fā)展。完善北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系。力爭(zhēng)建成京雄高速公路河北段等雄安新區(qū)對(duì)外骨干通道。充分發(fā)揮交通工作協(xié)調(diào)小組作用，統(tǒng)籌做好北京冬奧會(huì)交通運(yùn)輸保障工作。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)。推動(dòng)省際間高速公路建設(shè)，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，扎實(shí)推進(jìn)涉及交通運(yùn)輸?shù)拈L(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境突出問題整改。長(zhǎng)三角交通運(yùn)輸更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快推進(jìn)寧淮高鐵、千黃高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)城際鐵路、市域（郊）鐵路“公交化”運(yùn)營(yíng)，全面推行客運(yùn)“一體化”、貨運(yùn)“一單制”、交通“一卡通”和信息服務(wù)“一站式”。

黃河流域交通運(yùn)輸生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。加快編制黃河流域綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃，加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施空間資源的嚴(yán)格管控和高效利用，因地制宜實(shí)施沿黃交通廊道生態(tài)綠化行動(dòng)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通運(yùn)輸發(fā)展。強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城之間的交通連接，加快推進(jìn)四川瀘州至重慶永川高速公路等項(xiàng)目建設(shè)，加密川渝毗鄰地區(qū)省際公路網(wǎng)，完善川渝省際客運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?；浉郯拇鬄硡^(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展。加快推進(jìn)深中通道等項(xiàng)目建設(shè)，支持深圳交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)力點(diǎn)：交通運(yùn)輸改革

深化管理體制機(jī)制改革。推動(dòng)地方深化綜合交通運(yùn)輸管理體制改革。服務(wù)區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，建立完善綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。深化事業(yè)單位改革試點(diǎn)，優(yōu)化交通運(yùn)輸部機(jī)關(guān)和部屬單位機(jī)構(gòu)編制，完成交通運(yùn)輸部權(quán)責(zé)清單編制。

深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深化收費(fèi)公路制度改革，優(yōu)化完善收費(fèi)公路政策，推廣高速公路差異化收費(fèi)。深化投融資改革，推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施，持續(xù)穩(wěn)定車購(gòu)稅、民航發(fā)展基金等交通專項(xiàng)資金政策，推動(dòng)發(fā)行國(guó)家公路建設(shè)長(zhǎng)期債券，研究統(tǒng)籌交通專項(xiàng)資金和長(zhǎng)期債券使用政策。積極拓展融資渠道，用好各類新型融資工具。加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，研究開發(fā)政策性金融工具。推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。防范化解交通運(yùn)輸行業(yè)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。指導(dǎo)推動(dòng)海南開展里程稅改革試點(diǎn)。

發(fā)力點(diǎn)：投融資渠道

根據(jù)“十四五”規(guī)劃總體要求，認(rèn)真地研究投資和支出政策。首先完善交通稅費(fèi)政策。要保持車購(gòu)稅等交通專項(xiàng)資金政策穩(wěn)定。交通運(yùn)輸部已經(jīng)研究制定了“十四五”的投資政策，正在會(huì)同財(cái)政部修訂車購(gòu)稅資金相關(guān)管理辦法，擬采取“1+N”的方式，即先印發(fā)一個(gè)母辦法、總的辦法，原則性提出支持重點(diǎn)和方式，后續(xù)要單獨(dú)印發(fā)若干個(gè)子辦法，明確具體領(lǐng)域的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。研究完善燃油稅的政策。

“十三五”時(shí)期，我國(guó)公路行業(yè)碩果累累——全國(guó)高速公路通車總里程達(dá)到15.5萬(wàn)公里，取消了省界收費(fèi)站并實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行；公路通車?yán)锍踢_(dá)到約510萬(wàn)公里，全國(guó)20萬(wàn)人口以上城市和地級(jí)行政中心覆蓋率達(dá)到98.6%；“四好農(nóng)村路”成績(jī)昭著，“十三五”期間全國(guó)累計(jì)投入超過(guò)9500億元車購(gòu)稅資金，支持貧困地區(qū)公路建設(shè)，全國(guó)農(nóng)村公路里程已達(dá)420萬(wàn)公里。（攝影：姚向明）

其次要優(yōu)化中央資金的支持結(jié)構(gòu)?！笆奈濉睍r(shí)期，交通運(yùn)輸部將重點(diǎn)支持的是：綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局、完善立體互聯(lián)；城市群交通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)完善；運(yùn)輸服務(wù)提質(zhì)升級(jí)；智慧交通、綠色交通發(fā)展，加快推進(jìn)新基建；平安交通及應(yīng)急體系建設(shè)；交通運(yùn)輸開放合作。這六個(gè)方面，是當(dāng)前考慮在現(xiàn)有發(fā)展階段當(dāng)中提高發(fā)展質(zhì)量、提高工作效率，也是從調(diào)研基礎(chǔ)上提出的。

在這六個(gè)方面當(dāng)中，其中特別在公路方面，將適度降低國(guó)家高速公路的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高普通國(guó)道中國(guó)道中央投資補(bǔ)助的比例；普通省道和農(nóng)村公路擬采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的管理模式，分年度切塊安排。對(duì)沿邊、沿江、沿海公路體系建設(shè)專項(xiàng)方案中，高速公路、普通國(guó)道項(xiàng)目予以重點(diǎn)支持。政策調(diào)整表現(xiàn)為“一降一升”。“一降”是適度降低國(guó)家高速公路的項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)?！耙簧笔沁m當(dāng)提高普通國(guó)道中國(guó)道中央投資補(bǔ)助的比例。普通省道和農(nóng)村公路，是以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

再次要推動(dòng)交通投融資的創(chuàng)新。創(chuàng)新PPP的形式和模式，探索股權(quán)合作等方式，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性的高速公路項(xiàng)目招商引資，探索通過(guò)設(shè)立交通投資基金、發(fā)行企業(yè)債券及引入社會(huì)資本等方式直接融資，有力地支撐重大項(xiàng)目加快建設(shè)。要完善收費(fèi)公路專項(xiàng)債券政策，爭(zhēng)取更多的交通項(xiàng)目納入到專項(xiàng)債的支持范圍，積極探索新型融資方式，加快試點(diǎn)示范和推廣應(yīng)用。

發(fā)力點(diǎn)：交通脫貧

提升農(nóng)村公路發(fā)展水平，更多向進(jìn)村入戶傾斜。因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。有序?qū)嵤┺r(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、村內(nèi)道路銜接。加快農(nóng)村公路提檔升級(jí)，有序?qū)嵤┱坊访婕訉捀脑?、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級(jí)公路建設(shè)等。加強(qiáng)農(nóng)村公路橋梁隱患排查和整治，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村交通安全設(shè)施與公路建設(shè)主體工程“三同時(shí)”制度。

鞏固拓展交通脫貧攻堅(jiān)成果。按照中央要求繼續(xù)做好定點(diǎn)幫扶、對(duì)口支援等有關(guān)工作，支持國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。在小型交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域積極推廣以工代賑，進(jìn)一步開發(fā)“四好農(nóng)村路”各類公益性崗位。

推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展。健全完善“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展體系，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革試點(diǎn)，建立農(nóng)村公路績(jī)效管理考核機(jī)制，全面推行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“路長(zhǎng)制”。組織開展“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣、示范市創(chuàng)建，深化“美麗農(nóng)村路”建設(shè)。繼續(xù)辦好“我家門口那條路”活動(dòng)。

統(tǒng)籌城市和農(nóng)村交通高質(zhì)量發(fā)展。鞏固拓展具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通客車成果，提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。深入開展城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化示范縣創(chuàng)建。繼續(xù)推廣農(nóng)村物流服務(wù)品牌。推進(jìn)農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站拓展商貿(mào)、物流、郵政快遞等業(yè)務(wù)。