新挑戰(zhàn)

目前，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增加，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)較高，給行業(yè)發(fā)展帶來較大不確定性。全球新冠肺炎疫情仍在擴(kuò)散蔓延，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定、不平衡、循環(huán)不暢，保障國(guó)際物流供應(yīng)鏈安全暢通面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

同時(shí)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，行業(yè)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)依然困難，保障市場(chǎng)主體的壓力不容忽視。用地、用海、環(huán)保等約束性要求不斷強(qiáng)化，受新冠肺炎疫情影響，各級(jí)財(cái)政收支壓力加大，交通固定資產(chǎn)投資后勁不足。落實(shí)碳排放達(dá)峰目標(biāo)要求，需要更大力度深化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和交通能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色交通發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是我國(guó)各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，交通運(yùn)輸保障國(guó)家安全、公共安全壓力加大，行業(yè)安全穩(wěn)定形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

交通運(yùn)輸發(fā)展中還存在一些問題，主要表現(xiàn)為綜合運(yùn)輸一體化融合水平有待提高，基礎(chǔ)設(shè)施在城鄉(xiāng)區(qū)域間還存在結(jié)構(gòu)性短板，客貨樞紐場(chǎng)站配套設(shè)施布局不完善，各種運(yùn)輸方式銜接不暢，綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制規(guī)制還不完善，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整內(nèi)生動(dòng)力不足；物流運(yùn)輸總體效率不高，高品質(zhì)運(yùn)輸服務(wù)供給不足，無障礙出行服務(wù)設(shè)施不足，民生領(lǐng)域仍存在一些短板；關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題仍然突出，行業(yè)信息數(shù)據(jù)共享開放不足；重點(diǎn)立法難以滿足現(xiàn)實(shí)需要，地方綜合執(zhí)法改革重塑行業(yè)治理體系正處磨合期，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)手段治理行業(yè)的能力不足；行業(yè)安全穩(wěn)定基礎(chǔ)還不穩(wěn)固等。

新要求

立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，必須要構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通。交通運(yùn)輸是暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要紐帶和基礎(chǔ)支撐，要從暢通循環(huán)角度把握對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男乱蟆?/p>

要求擴(kuò)大循環(huán)總量。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，要求擴(kuò)大有效投資，加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡，擴(kuò)大循環(huán)規(guī)模。

要求提高循環(huán)效率。暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，要求加快建設(shè)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系和現(xiàn)代物流體系，大力提升運(yùn)輸效率和銜接效率，加快發(fā)展快貨物流，促進(jìn)一體化融合，縮短循環(huán)周期。

要求增強(qiáng)循環(huán)動(dòng)能。打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈閉環(huán)，加快發(fā)展新基建、新業(yè)態(tài)、新模式，培育發(fā)展新動(dòng)能。

要求降低循環(huán)成本。加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低制度性交易成本。

要求保障循環(huán)安全。加快建立安全可靠的國(guó)際物流供應(yīng)鏈體系，提高保障國(guó)家安全的能力。這是發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一在交通運(yùn)輸領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，要求交通運(yùn)輸內(nèi)提質(zhì)效、外保安暢，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)，為構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)好先行。

總的來看，2021年交通運(yùn)輸發(fā)展總體處于恢復(fù)性增長(zhǎng)期，穩(wěn)的態(tài)勢(shì)沒有改變，進(jìn)的基礎(chǔ)趨于牢固，但變的因素明顯增多，危和機(jī)并存，危中有機(jī)、?？赊D(zhuǎn)機(jī)。

交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的有利條件之一是，加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)全面推進(jìn)，中央有部署、地方有行動(dòng)、行業(yè)有干勁、社會(huì)有共識(shí)、人民有期待，為行業(yè)發(fā)展帶來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。圖為湖北省秭歸縣芝茅公路。（攝影：王罡）

新格局

做好2021年和“十四五”時(shí)期工作，要以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為統(tǒng)領(lǐng)，加快建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，為構(gòu)建新發(fā)展格局當(dāng)好先行。

交通運(yùn)輸服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，必須實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。

推動(dòng)交通發(fā)展由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變。這是發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，對(duì)應(yīng)的是質(zhì)量變革。交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，既包括交通運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)高質(zhì)量，也包括支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全的有機(jī)統(tǒng)一，是現(xiàn)階段多重約束條件下的最優(yōu)解，核心是提高交通運(yùn)輸產(chǎn)品和服務(wù)的性價(jià)比和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量和效益。實(shí)質(zhì)是要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)由依靠生產(chǎn)要素增加的粗放式增長(zhǎng)向依靠生產(chǎn)效率提升的集約式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵是要把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)為價(jià)值導(dǎo)向，持續(xù)完善交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)、政績(jī)考核，以系統(tǒng)觀念推進(jìn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)由各種交通方式相對(duì)獨(dú)立發(fā)展向更加注重一體化融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。這是發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，對(duì)應(yīng)的是效率變革。核心是要建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通體系，提高流通效率，進(jìn)而提高循環(huán)效率。關(guān)鍵是要填平各種運(yùn)輸方式銜接不暢、協(xié)同不夠、融合不深、共享不足等低效率洼地，更加注重一體化融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)效率最優(yōu)。必須緊緊抓住“十四五”這個(gè)窗口期，協(xié)同推進(jìn)各種運(yùn)輸方式硬聯(lián)通和軟聯(lián)通，著力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通、客貨樞紐暢聯(lián)、運(yùn)輸服務(wù)聯(lián)程、戰(zhàn)略規(guī)劃協(xié)同、體制機(jī)制銜接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兼容、發(fā)展要素共享、信息數(shù)據(jù)融合，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的組合效率和整體效益。

推動(dòng)交通發(fā)展由依靠傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向更加注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。這是發(fā)展動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，對(duì)應(yīng)的是動(dòng)力變革。必須堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐，著力激發(fā)技術(shù)、管理，特別是數(shù)據(jù)這個(gè)關(guān)鍵要素的活力，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率。要把數(shù)字化作為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主引擎，加快推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)與交通運(yùn)輸深度融合，全面推進(jìn)交通運(yùn)輸數(shù)字化智能化改造。

交通運(yùn)輸服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，必須抓好“六個(gè)著力”。

著力優(yōu)化綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，有效服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施。要圍繞優(yōu)網(wǎng)絡(luò)找準(zhǔn)補(bǔ)短板的主攻方向，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用?？焖倬W(wǎng)要互聯(lián)互通，著力推進(jìn)高速鐵路貫通聯(lián)網(wǎng)，高速公路貫通聯(lián)網(wǎng)、擴(kuò)容改造。干線網(wǎng)要高效銜接，著力推進(jìn)普速鐵路覆蓋連通，國(guó)省干線公路貫通銜接、提質(zhì)升級(jí)，內(nèi)河高等級(jí)航道暢通連通、拓展延伸?；A(chǔ)網(wǎng)要廣泛覆蓋，著力推進(jìn)農(nóng)村公路縱深延展、提檔升級(jí)。要圍繞“穩(wěn)源、開源、降本、提效”強(qiáng)化資金保障。穩(wěn)源，就是著力穩(wěn)定好現(xiàn)有資金渠道。開源，就是要探索用好多種投融資方式。降本，就是要降低投融資成本，降低交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和還貸壓力。提效，就是要提高投資的有效性和精準(zhǔn)性，按照“資金、要素跟著項(xiàng)目走”的原則，加快補(bǔ)系統(tǒng)性、效率性、服務(wù)性設(shè)施短板，優(yōu)先支持在建工程后續(xù)融資，做深做實(shí)項(xiàng)目前期工作，提高資金使用績(jī)效。

著力發(fā)展現(xiàn)代物流，有效支撐現(xiàn)代流通體系建設(shè)。圍繞內(nèi)提質(zhì)效、外保安暢，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，著力抓銜接、抓融合、抓載體、抓機(jī)制、抓銜接，堅(jiān)持軟硬并重，以“一體化”為導(dǎo)向抓好設(shè)施、裝備等硬聯(lián)通，以“一單制”為載體抓好規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等軟聯(lián)通，把縮短銜接時(shí)間、減少中轉(zhuǎn)次數(shù)、降低銜接成本作為工作重中之重，大力促進(jìn)國(guó)內(nèi)外、城鄉(xiāng)、區(qū)域、干支、方式間有機(jī)銜接。

著力提升服務(wù)供給質(zhì)量，奮力建設(shè)人民滿意交通。大力發(fā)展現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)業(yè)。更多依靠政府力量解決發(fā)展不平衡的問題，更多依靠市場(chǎng)力量解決發(fā)展不充分的問題，推動(dòng)出行等生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，推動(dòng)貨運(yùn)、快遞等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。要大力開展服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)。以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、數(shù)字化、便利化為主方向，瞄準(zhǔn)出租、公交、城市擁堵、老年人出行等民生痛點(diǎn)，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持包容審慎原則，鼓勵(lì)和規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)發(fā)展，倡導(dǎo)“出行即服務(wù)”理念，發(fā)展全出行鏈新模式和無接觸交易服務(wù)。

著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加快形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)。重點(diǎn)以降低制度性交易成本為導(dǎo)向，加快打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。要放寬準(zhǔn)入。著力放寬競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)準(zhǔn)入、放松競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)價(jià)格管制，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場(chǎng)主體多元化和適度競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)郵政普遍業(yè)務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營(yíng)，通過引入競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。要反對(duì)壟斷。堅(jiān)決反對(duì)壟斷和不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，防止資本無序擴(kuò)張，重點(diǎn)防范一些互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢(shì)從供需兩端限制和排斥競(jìng)爭(zhēng)，也要著力打破行政壟斷、地方保護(hù)、行業(yè)分割。要統(tǒng)一規(guī)則。優(yōu)先保障與國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，加快建立全國(guó)各種運(yùn)輸方式間統(tǒng)一的運(yùn)輸規(guī)則、規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全鏈條標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

張家界天門洞99道彎最美公路，是一條致富路，拉動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展，要致富先修路，使公路沿線居民脫貧奔小康。（攝影：曹志敏）

著力促進(jìn)高水平開放，開拓合作共贏新局面。構(gòu)建新發(fā)展格局，要求更講策略、善用巧勁、把握節(jié)奏，在保障安全的前提下實(shí)施高水平對(duì)外開放。要高水平辦好第二屆聯(lián)合國(guó)全球可持續(xù)交通大會(huì)。受新冠肺炎疫情影響，大會(huì)推遲到2021年舉辦。要全力以赴將大會(huì)辦成一屆高效、務(wù)實(shí)、精彩、卓越、令人難忘的盛會(huì)。要認(rèn)真研究落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）中涉交通事項(xiàng)，做好協(xié)定生效各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，并以此為契機(jī)，研究建立與更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制相適應(yīng)的國(guó)際運(yùn)輸規(guī)則，推動(dòng)交通運(yùn)輸市場(chǎng)更高水平開放。要著力推進(jìn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，提升“一帶一路”互聯(lián)互通和運(yùn)輸便利化水平，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。要牢固樹立總體國(guó)家安全觀，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全作為工作的基本遵循。要全力保障國(guó)家安全。加快補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，樹立底線思維，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，全力加強(qiáng)交通運(yùn)輸保障國(guó)家安全的體系和能力建設(shè)。要全力保障公共安全。毫不放松抓好常態(tài)化疫情防控，把春運(yùn)疫情防控作為當(dāng)前重點(diǎn)，把外防輸入作為重中之重，繼續(xù)落實(shí)“貨開客關(guān)”總要求，堅(jiān)持“人”“物”同防，著力強(qiáng)化冷鏈運(yùn)輸防控措施，全力阻斷疫情通過交通傳播。要全力保障行業(yè)安全穩(wěn)定。統(tǒng)籌推進(jìn)交通運(yùn)輸各領(lǐng)域安全，聚焦可能引發(fā)巨災(zāi)的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力建設(shè)，著力排隱患、固三基、建體系，標(biāo)本兼治，堅(jiān)決抑制重特大事故發(fā)生。