文 李 帆 云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

鄧偉升 云南大學(xué)工商管理與旅游管理學(xué)院

云南是我國聯(lián)結(jié)南亞東南亞的重要大通道，是“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要交匯點(diǎn)，是國內(nèi)國際兩個(gè)循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。“一帶一路”“瀾湄合作機(jī)制”“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)”區(qū)域合作機(jī)制將云南變成中國面向南亞東南亞和印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略連接點(diǎn)，成為中國與南亞東南亞合作的最前沿。

在積極利用全球制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與國際貿(mào)易格局重構(gòu)的契機(jī)下，云南積極推進(jìn)與南亞東南亞的產(chǎn)能合作，正從“產(chǎn)品輸出”過渡到“資本輸出”的中間形態(tài)，以“生產(chǎn)嵌入”實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)輸出”和產(chǎn)能升級(jí)。區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）正式簽訂對(duì)云南的國際產(chǎn)能合作是重大的歷史機(jī)遇，云南既要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，優(yōu)化提升旅游服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略地位，也需要保持農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，更要積極推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)、資本、人才、數(shù)據(jù)等要素積累，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)梯度產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接體系建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)中國河口—越南老街跨境產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際產(chǎn)能合作。云南生物多樣性富集，動(dòng)植物、微生物和生態(tài)環(huán)境獨(dú)具特色優(yōu)勢(shì)，生物轉(zhuǎn)基因技術(shù)和生物工程技術(shù)也處在國內(nèi)領(lǐng)先，可與周邊國家共同發(fā)展高效、高產(chǎn)、多抗性的農(nóng)業(yè)新品種和野生植物繁育種源，加快推動(dòng)傳統(tǒng)生物農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生物農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

破解屏障，積極推進(jìn)能源礦產(chǎn)及先進(jìn)制造業(yè)等國際產(chǎn)能合作。云南企業(yè)開發(fā)水電資源經(jīng)驗(yàn)豐富，可積極“走出去”參與周邊國家的水電工程項(xiàng)目建設(shè)及能源輸送項(xiàng)目建設(shè)。而云南素有“有色金屬王國”的美譽(yù)，勘探、開采、選礦、冶金技術(shù)高超、經(jīng)驗(yàn)豐富。云南可利用技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，與臨近國家進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)，通過資源開發(fā)帶動(dòng)設(shè)備出口，一方面幫助鄰國整合利用礦產(chǎn)資源，另一方面也推動(dòng)云南有色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和價(jià)值鏈位置攀升。在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境下“互聯(lián)網(wǎng)+”智能制造發(fā)展勢(shì)頭迅猛，成為云南裝備制造業(yè)發(fā)展的新方向。云南可籌建輻射南亞東南亞的先進(jìn)裝備制造的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。在先進(jìn)裝備制造業(yè)“走出去”的過程中還需要海關(guān)、稅收等服務(wù)支持，不斷發(fā)展信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，促進(jìn)先進(jìn)裝備制造業(yè)“產(chǎn)品+服務(wù)”模式發(fā)展，加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，提供“走出去”的新型路徑。應(yīng)當(dāng)注意的是，合作中應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和對(duì)技術(shù)的消化、吸收、再創(chuàng)新，使得雙邊技術(shù)合作不僅限于技術(shù)交易，而且實(shí)現(xiàn)科技水平的整體提升，增強(qiáng)雙邊產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力，共享產(chǎn)能合作的國際紅利分配。

錨定市場(chǎng)突出優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)搭建“軟”聯(lián)通長效合作機(jī)制。一是充分了解周邊國家的“軟”聯(lián)通合作訴求，根據(jù)國別需求，明確合作方向和內(nèi)容清單。二是創(chuàng)新對(duì)外文化交流合作機(jī)制，建立健全“軟”聯(lián)通合作的長效機(jī)制，一方面通過政府購買援建周邊國家的“軟”聯(lián)通領(lǐng)域，另一方面逐步形成以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式的“軟”聯(lián)通服務(wù)貿(mào)易輸出。三是“靶向”建設(shè)面向鄰國的高水平專門基地，打造國際健康醫(yī)療產(chǎn)業(yè)綜合體等，為他們解決教育、醫(yī)療等方面的需求。四是依托現(xiàn)有資源，積極開展公共衛(wèi)生、檢驗(yàn)檢疫、醫(yī)療等領(lǐng)域的國際合作。五是用好多元民族文化優(yōu)勢(shì)和周邊國家的異域文化元素，通過升級(jí)改造和新建景點(diǎn)方式，呈現(xiàn)多元民族文化和異國風(fēng)情，吸引周邊及國內(nèi)的旅游人群。

大力發(fā)展沿廊線產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極探索多種園區(qū)模式。云南以經(jīng)濟(jì)走廊及沿線國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨境合作為先導(dǎo)，加強(qiáng)與沿線各國之間投資、貿(mào)易與文化交流，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深化區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，推動(dòng)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)。積極探索建立云南與經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)園區(qū)的合作機(jī)制，如“園區(qū)聯(lián)盟”“園中園”“雙邊雙園”等模式。明確園區(qū)間的優(yōu)惠政策，優(yōu)先在能源、有色等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品與消費(fèi)品制造業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域開展合作，以中越河口—老街跨境合作區(qū)、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范園等作為試點(diǎn)，鼓勵(lì)生產(chǎn)能力大、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)的企業(yè)“走出去”，助力形成國際資源配置的鏈條體系，將園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)走廊合作的重要平臺(tái)載體，推動(dòng)合作全面升級(jí)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。