文 馬子紅 云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授

明潔菁 云南省昆明市統(tǒng)計(jì)局主任科員

2020年12月16日至18日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，構(gòu)建新發(fā)展格局2021年要邁好第一步，見到新氣象。做好2021年經(jīng)濟(jì)工作，要緊緊圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)照黨中央提出的新要求新部署，認(rèn)認(rèn)真真抓落實(shí)，奮發(fā)有為開新局。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，面對(duì)國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化以及國家發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，云南省要順勢(shì)而為，深度融入“大循環(huán)、雙循環(huán)”的新發(fā)展格局，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中創(chuàng)造輝煌。

深入理解構(gòu)建新發(fā)展格局的科學(xué)內(nèi)涵

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。構(gòu)建新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)暢通，要以實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)體系高水平的完整性為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，抓住主要矛盾，著力打通堵點(diǎn)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)供求動(dòng)態(tài)均衡。因此，深入理解新發(fā)展格局的內(nèi)涵，科學(xué)指導(dǎo)實(shí)踐，需要把握好幾個(gè)重大關(guān)系的協(xié)調(diào)。

協(xié)調(diào)供給與需求的關(guān)系。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè)，供給結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致產(chǎn)品和服務(wù)的品種、質(zhì)量難以滿足個(gè)性化、多元化的市場(chǎng)需求。因此，必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，梳理具備較強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)鏈，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)協(xié)同延鏈、企業(yè)培育建鏈、項(xiàng)目牽引強(qiáng)鏈、創(chuàng)新提升補(bǔ)鏈、數(shù)智賦能暢鏈、要素保障穩(wěn)鏈等，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)韌性、提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，不斷提高供給體系對(duì)國內(nèi)需求的滿足能力，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求。同時(shí)，在堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的過程中，高度重視需求側(cè)管理，堅(jiān)持立足于擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，始終把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，以有效需求創(chuàng)造引領(lǐng)產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更好助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

協(xié)調(diào)好國內(nèi)“大循環(huán)”與國內(nèi)國際“雙循環(huán)”的關(guān)系。國內(nèi)“大循環(huán)”是國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的基礎(chǔ)，國際國內(nèi)“雙循環(huán)”是國內(nèi)“大循環(huán)”的延伸，兩者是辯證統(tǒng)一體。一方面，要堅(jiān)持以國內(nèi)“大循環(huán)”為主導(dǎo)。我們要看到，逐漸發(fā)揮國內(nèi)“大循環(huán)”為主體，是中國經(jīng)濟(jì)新發(fā)展階段出現(xiàn)的新趨勢(shì)，也是許多大國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和特征。我國2019年人均GDP 突破了1 萬美元，根據(jù)計(jì)算，內(nèi)部需求規(guī)模已從2000年的8.73 萬億元攀升至2018年的76.18 萬億元，我國經(jīng)濟(jì)增長對(duì)內(nèi)需依賴度逐步增強(qiáng)，也是到了內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮重要牽引作用的關(guān)鍵時(shí)期。同時(shí)，從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)外需的依賴性來看，近10年我國凈出口占比逐漸降低，進(jìn)口開始逐步擴(kuò)大，外貿(mào)“大進(jìn)大出”的格局正逐漸改變。從內(nèi)需和外需發(fā)展格局來看，明確定位于“以國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)”，是我國順應(yīng)客觀發(fā)展實(shí)際的明智選擇。另一方面，要實(shí)行更高水平的對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)以國內(nèi)國際“雙循環(huán)”促進(jìn)國內(nèi)“大循環(huán)”的持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展格局決不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)”。因此，國內(nèi)國際“雙循環(huán)”將是一次全新的對(duì)外開放，是高水平、高質(zhì)量的開放發(fā)展：從制造業(yè)為主體轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)開放、制造業(yè)開放并重開放；從沿海開放為主轉(zhuǎn)向沿海、內(nèi)陸、陸海聯(lián)動(dòng)并重開放；從引進(jìn)來為主轉(zhuǎn)向引進(jìn)來、走出去并重開放；從要素和市場(chǎng)型開放轉(zhuǎn)向制度型開放。通過強(qiáng)化開放合作的雙循環(huán)，更加緊密地同世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系互動(dòng)，提升國內(nèi)“大循環(huán)”的效率和水平。

協(xié)調(diào)好深化改革和推動(dòng)發(fā)展的關(guān)系。事實(shí)上，構(gòu)建新發(fā)展格局是發(fā)展問題，但本質(zhì)上是改革問題。目前，我國要素市場(chǎng)改革相對(duì)滯后，使得資本、土地、勞動(dòng)、技術(shù)、知識(shí)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素流動(dòng)不暢，不利于經(jīng)濟(jì)高效循環(huán)運(yùn)行。一方面，土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素市場(chǎng)發(fā)育不完善，要素流動(dòng)存在體制機(jī)制障礙，影響了要素資源的市場(chǎng)化配置；另一方面，技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型要素市場(chǎng)規(guī)則建設(shè)滯后或缺乏，要素產(chǎn)權(quán)不清晰、市場(chǎng)化交易機(jī)制不健全，數(shù)字孤島現(xiàn)象較為突出，難以滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要。因此，我們必須運(yùn)用改革思維和改革辦法，形成充滿活力的市場(chǎng)主體，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境，掃除阻礙國內(nèi)“大循環(huán)”和國內(nèi)國際“雙循環(huán)”暢通的制度、觀念和利益羈絆，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭、充分開放的國內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)，形成高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)化、法治化、國際化營商環(huán)境，降低全社會(huì)交易成本，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)生產(chǎn)力大發(fā)展。

云南加快融入“雙循環(huán)”的五個(gè)著力點(diǎn)

聚焦重點(diǎn)，增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力。城市群、都市圈是人口和各類發(fā)展要素在空間高度集聚的主要載體，龐大的人口規(guī)模和市場(chǎng)容量，以及強(qiáng)烈的集聚效應(yīng)為區(qū)域內(nèi)擴(kuò)大投資和消費(fèi)需求創(chuàng)造了巨大的空間。2021年及未來一段時(shí)期，云南省應(yīng)圍繞“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、多點(diǎn)支撐、聯(lián)動(dòng)廊帶”的發(fā)展布局，以滇中經(jīng)濟(jì)圈深度一體化為重點(diǎn)增強(qiáng)內(nèi)循環(huán)動(dòng)力。一是推進(jìn)高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。實(shí)施城鎮(zhèn)品質(zhì)提升行動(dòng)，以昆明市與滇中新區(qū)“市區(qū)融合”推動(dòng)滇中城市群建設(shè)；以大滇西旅游環(huán)線推動(dòng)滇西、滇西北城鎮(zhèn)群建設(shè)；以面向北部灣和越南的區(qū)域合作推動(dòng)滇東南、滇西南城鎮(zhèn)群建設(shè)；以孟中印緬和中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊推動(dòng)滇西南城鎮(zhèn)群建設(shè)；以打造長江上游生態(tài)屏障示范區(qū)推動(dòng)滇東北城鎮(zhèn)群建設(shè)；大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，做強(qiáng)做大縣域特色產(chǎn)業(yè)，形成高原山地型、沿邊口岸型、民族文化型、生態(tài)自然型等多樣化的小城鎮(zhèn)體系。二是優(yōu)化基建投資結(jié)構(gòu)。以滇中經(jīng)濟(jì)圈、城鎮(zhèn)群為重點(diǎn)，擴(kuò)大有效投資，重點(diǎn)推進(jìn)軌道交通、5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)智慧城市，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造廣闊應(yīng)用場(chǎng)景。三是強(qiáng)化沿邊特色發(fā)展?？v深推進(jìn)滇西發(fā)展，以大滇西旅游環(huán)線建設(shè)為抓手，沿線建設(shè)大理、麗江、香格里拉、騰沖、瑞麗等旅游城市，加快大理古城、大研古城、和順古鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)建設(shè)，布局建設(shè)一批康養(yǎng)小鎮(zhèn)以及大型文旅綜合體、半山酒店等。

破解難點(diǎn)，激發(fā)消費(fèi)需求。繁榮強(qiáng)大的消費(fèi)需求是內(nèi)循環(huán)穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)。當(dāng)前云南擴(kuò)大消費(fèi)需求還存在一些長期性和體制性瓶頸，如收入分配不平衡、城鄉(xiāng)區(qū)域居民收入差距仍較大、社會(huì)保障體系不完善等。為更好融入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，2021年及未來一段時(shí)期，云南應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入，不斷保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉，真正做到讓群眾“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”，釋放消費(fèi)潛力，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)大升級(jí)。一是實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收行動(dòng)計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步。二是深化收入分配制度改革，健全工資正常增長機(jī)制，擴(kuò)大中等收入群體，逐步縮小居民收入差距。三是加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，增加基本公共服務(wù)供給，著力補(bǔ)齊公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障等民生短板，滿足人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求。四是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小省內(nèi)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、群體之間在獲得和享用公共服務(wù)方面的差距。五是針對(duì)低收入群體、困難地區(qū)加大幫扶力度，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全穩(wěn)定可持續(xù)的脫貧長效機(jī)制。

補(bǔ)齊斷點(diǎn)，打造內(nèi)循環(huán)閉環(huán)。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、部分核心技術(shù)領(lǐng)域受制于人，是云南也是我國發(fā)展的痛點(diǎn)，直接影響到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的運(yùn)行效率。2021年及未來一段時(shí)期，云南要牢牢把握世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，開放合作與自主可控并重，全面優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平，攻克“卡脖子”技術(shù)問題，暢通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈。一是推動(dòng)以制造業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。以滇中新區(qū)為龍頭，推動(dòng)各類開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效，著力培育若干萬億級(jí)、千億級(jí)產(chǎn)業(yè)，改造提升煙草、冶金、石油和化學(xué)工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，穩(wěn)妥發(fā)展新型煤化工，建設(shè)綠色鋁材、綠色硅材等產(chǎn)業(yè)集群。二是推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)。三是建立與中央駐滇科研機(jī)構(gòu)的長效合作機(jī)制，支持高校、科研院所和企業(yè)在云南省設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)鋁工業(yè)研究中心、硅工業(yè)研究中心等研發(fā)平臺(tái)建設(shè)。四是在滇中地區(qū)創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，提高國家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新能力。

夯實(shí)強(qiáng)點(diǎn)，構(gòu)建以我為主的國際循環(huán)體系。不斷擴(kuò)大沿邊開放，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工體系，融入全球經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，是改革開放40 多年來云南發(fā)展的重要成功經(jīng)驗(yàn)，也是云南經(jīng)濟(jì)效率提升的重要源泉。2021年及未來一段時(shí)期，云南要深度融入以國內(nèi)“大循環(huán)”為主體、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的發(fā)展格局，不是排斥開放，封閉運(yùn)行，而是在強(qiáng)健的內(nèi)循環(huán)支撐下推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、也更具主體性的“外循環(huán)”，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外循環(huán)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)。一是在鞏固既有的開放優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，推進(jìn)云南全方位擴(kuò)大對(duì)外開放。以“搞活沿邊”“聯(lián)動(dòng)廊帶”為原則，提升瀾滄江—湄公河流域合作水平；積極融入孟中印緬、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊以及中緬、中老泰、中越經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；高水平建設(shè)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中老磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，提升瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、勐臘（磨憨）重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，以及臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和輻射帶動(dòng)作用。二是健全開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)云南成為面向 南亞東南亞、服務(wù)全國的全面開放門戶樞紐。加強(qiáng)與周邊國家口岸的功能銜接、信息互通，為跨境貿(mào)易提供集成通關(guān)、便捷式運(yùn)輸?shù)染C合性物流服務(wù)；建設(shè)中國（云南）國際貿(mào)易“單一窗口”；推動(dòng)商業(yè)銀行在沿邊地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，開展跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)中國（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在投資貿(mào)易領(lǐng)域先行先試，打造國際化法治化營商環(huán)境，推動(dòng)云南成為面向南亞東南亞開放門戶樞紐。三是注重對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)的開放，利用好國內(nèi)資源和國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)。要深化對(duì)內(nèi)開放合作，主動(dòng)參與“陸海新通道”建設(shè)，加強(qiáng)與對(duì)口幫扶省份的合作對(duì)接、產(chǎn)業(yè)共建；積極承接國內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、延伸產(chǎn)業(yè)鏈；全方位、多層次推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力打造世界一流“三張牌”，創(chuàng)造新時(shí)代的高端“云品薈”。

疏通堵點(diǎn)，破除體制機(jī)制障礙。暢通國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，提高循環(huán)效率，必須全面深化改革，破除體制機(jī)制障礙，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)效率和公平有機(jī)統(tǒng)一。2021年及未來一段時(shí)期，云南要全面落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。一是不斷深化財(cái)稅體制改革。要認(rèn)真貫徹中央部署的財(cái)稅體制改革重大任務(wù)，加大對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和改善民生的支持力度；深化預(yù)算績效管理改革，繼續(xù)盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資源配置和使用效益；探索運(yùn)用財(cái)政資金和行政事業(yè)單位對(duì)公存款，有效引導(dǎo)和撬動(dòng)銀行信貸資金投放。二是推進(jìn)金融體制改革。要落實(shí)好中央關(guān)于穩(wěn)健貨幣政策和金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的部署要求，大力支持在滇各類金融機(jī)構(gòu)深化改革；調(diào)整優(yōu)化金融體系結(jié)構(gòu)，積極引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與地方金融機(jī)構(gòu)改革；提升地方金融管理水平，支持企業(yè)拓展直接融資渠道，推出股權(quán)融資支持工具。三是加快開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。要針對(duì)開發(fā)區(qū)依然存在的“三制”改革不徹底不平衡、“三化”進(jìn)展較慢、核心競(jìng)爭力較弱等問題，就各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)實(shí)施清單式管理；進(jìn)一步復(fù)制推廣上海、天津、重慶等建設(shè)國家級(jí)新區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，借鑒深圳前海等一流自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)的好做法，做到為我所用、能用盡用。四是深化“放管服效”改革，優(yōu)化營商環(huán)境。要重點(diǎn)推進(jìn)“證照分離”、推廣投資項(xiàng)目承諾制、壓減許可認(rèn)證事項(xiàng)、壓縮企業(yè)開辦時(shí)間、落實(shí)“兩隨機(jī)一公開”、深化綜合行政執(zhí)法改革等工作，推動(dòng)解決突出問題；進(jìn)一步用好國務(wù)院文件的授權(quán)，對(duì)云南省已推出的先行先試改革要全面評(píng)估、繼續(xù)推進(jìn)，力爭在更多領(lǐng)域破題領(lǐng)跑。五是全面對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。