文 程振煌 云南省宏觀經濟研究院產業(yè)所所長、研究員

2020年12月召開的中央經濟工作會議，強調要“增強產業(yè)鏈供應鏈自主可控能力”，賦予了“產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎”定位。這是我國應對世界百年未有之大變局、確保我國經濟安全的重要舉措。深刻把握其內涵，有助于厘清問題，明確未來保障提升路徑，對云南構建新發(fā)展格局，把云南建設成為國內大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐具有重要而深遠的意義。

保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是構建新發(fā)展格局的基礎

產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是經濟循環(huán)暢通的關鍵。從經濟循環(huán)的主要環(huán)節(jié)看，云南經濟循環(huán)不暢的主要原因在于科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新能力有待提升、產業(yè)鏈供應鏈現代化水平不高，造成產業(yè)供給質量不高、不能有效滿足消費者對消費品轉型升級的要求，使得生產和消費之間、供給和需求之間不能實現動態(tài)平衡，目前大多數產品仍需要從省外輸入就是明顯的例證。因此，要暢通省內國內“大循環(huán)”、形成國內國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局，必須提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平。

產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是實現高質量發(fā)展的強大根基。當前云南省經濟正處于新舊動能轉換的攻堅期、混合動能協(xié)同發(fā)力的加速期，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，產業(yè)結構轉型加快。新舊動能轉換與要素不斷重組，驅動著生產效率的不斷提升及新產業(yè)的快速崛起。保障產業(yè)鏈供應鏈安全性和穩(wěn)定性，提高產業(yè)鏈供應鏈的附加值和可靠性，持續(xù)提升在國內國際價值鏈中的位置，是實現經濟高質量長遠發(fā)展的客觀需求。

產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定是推進內外產能合作的強大支撐。依托國內“大循環(huán)”，吸引發(fā)達?。ㄊ校┖椭苓厙疑a要素在云南省集聚，對內加強與粵港澳大灣區(qū)、長三角、成渝雙城經濟圈等區(qū)域的經濟合作，對外促進與南亞東南亞產業(yè)鏈供應鏈價值鏈深度融合，推動形成強大國內市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶，塑造在全國全球的產業(yè)鏈供應鏈競爭優(yōu)勢，將成為推動云南省國內外產能合作的強大支撐。

云南省產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定具有一定的基礎

“十三五”時期，云南省全面建成小康社會取得了決定性成就，地區(qū)生產總值和城鄉(xiāng)居民收入提前實現比2010年“翻一番”的目標，為保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定打下了堅實基礎。

形成了較完整的工業(yè)體系和制造業(yè)產業(yè)鏈。云南工業(yè)門類比較齊全，涵蓋我國工業(yè)41 個大類中的37 個大類，產業(yè)發(fā)展體系較為完整。尤其是經過多年的發(fā)展，云南省制造業(yè)產業(yè)鏈供應鏈水平也得到了很大的提高，基本形成從為制造業(yè)提供原材料到裝備制造再到消費品生產的完整鏈條。不管是以煙草加工制造為代表的傳統(tǒng)制造業(yè)，還是以水電、光伏、風電為代表的清潔能源裝備產業(yè)，抑或是以鋼鐵、稀貴金屬為代表的原材料工業(yè)，都已具備了全產業(yè)鏈優(yōu)勢和較強的競爭力。完整強大的工業(yè)體系，已成為云南省產業(yè)競爭力的重要來源，也是有效應對重大突發(fā)事件的強大武器。

產業(yè)鏈供應鏈呈現出向價值鏈中高端攀升的良好態(tài)勢?？傮w上看，云南省目前在南亞東南亞產業(yè)分工網絡中的競爭地位已基本確立，從國際貿易出口交貨值來看，近幾年云南在制造業(yè)出口交貨值中，農副食品加工等低技術密集度的占31.76%；黑色有色、汽車制造等中高技術密集度的占29.86%；生物醫(yī)藥、計算機、通信和其他電子設備制造等高技術密集度的占38.36%，產業(yè)鏈供應鏈核心競爭力不斷增強，在南亞東南亞產業(yè)鏈供應鏈中的地位持續(xù)攀升，實現了由中低端向價值鏈中高端的轉變。

產業(yè)鏈供應鏈實現歷史性突破。新能源汽車產業(yè)乘勢發(fā)展，實現歷史性突破。“一中心三整車”（中汽中心高原試驗室、北汽新能源汽車、東風云汽、江鈴新能源）等新建項目先后落地投產，云南五龍、航天神舟等改造項目加快推進。中汽中心高原試驗室項目投入運營，北汽新能源乘用車實現量產，五龍氫燃料電池客車交付使用，先后填補云南省在新能源車生產、驗證上的系列空白。近年來，這些突破快速補齊了一批重大短板，鍛造成型了一批關鍵長板，厚實了重塑競爭新優(yōu)勢的基礎。

新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展。搶抓“新基建”機遇，信息產業(yè)進入快速發(fā)展期?！笆濉逼陂g，全省信息產業(yè)主營收入突破千億元，年均增速超過20%。云南（大理）信創(chuàng)產業(yè)園掛牌成立，國產計算機總產能突破百萬臺。移動終端、平板電腦、液晶電視、柔性顯示器、機器人等產品實現“云南造”。一批項目獲得國家5G 應用獎項和國家網絡安全技術應用試點示范名單，工業(yè)互聯(lián)網體系加快完善。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，云南省數字經濟領域乘勢而上，電子政務、在線辦公、在線學習、在線醫(yī)療等新業(yè)態(tài)新模式加速發(fā)展，探索出了一條以資源引企業(yè)、以市場換產業(yè)、以應用促發(fā)展的路子，“數字云南”建設初見成效，有望在數字經濟新時代中實現“換道超車”。

但也要清醒看到，云南省產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定還面臨著一些亟待解決的困難和挑戰(zhàn)：主要表現在產業(yè)鏈供應鏈的核心技術優(yōu)勢不足、產業(yè)鏈供應鏈橫向縱向延伸程度不夠，產業(yè)鏈供應鏈數字化轉型發(fā)展不均衡，產業(yè)鏈供應鏈的抗風險能力和服務水平有待提升等方面。云南省內外部發(fā)展條件和環(huán)境的深刻復雜變化，決定了必須把保障產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定作為重大戰(zhàn)略任務常抓不懈。

夯實產業(yè)基礎 構建新發(fā)展格局

2020年底中共云南省委經濟工作會議提出“構建新發(fā)展格局，把云南建設成為國內大市場與南亞東南亞國際市場之間的戰(zhàn)略紐帶、‘大循環(huán)、雙循環(huán)’的重要支撐”。云南要構建新發(fā)展格局，必須以夯實產業(yè)基礎能力為根本，打通創(chuàng)新鏈、強化產業(yè)鏈、穩(wěn)定供應鏈、提升價值鏈，推進產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈供應鏈現代化，全面提升云南省在“大循環(huán)、雙循環(huán)”中的嵌入度、貢獻度和價值鏈地位。

推動產業(yè)基礎高級化。堅持需求導向、問題導向，加強產業(yè)基礎領域補短板，以企業(yè)、高校、科研院所為創(chuàng)新主體，持續(xù)加大學習與研發(fā)投入，面向關鍵領域、關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術，以提升產業(yè)基礎能力為支撐，以資金鏈、人才鏈、服務鏈、信息鏈等多鏈條合力打通創(chuàng)新鏈，疏通產業(yè)鏈供應鏈的“堵點”“痛點”；提升產業(yè)基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和基礎技術發(fā)展水平，推動產業(yè)鏈供應鏈多元化發(fā)展；瞄準人工智能、生態(tài)安全、生命健康等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的重大科技項目；聚焦綠色鋁材、綠色硅材、新能源、生物醫(yī)藥、先進制造、稀貴金屬新材料、數字云南、生命科學、生物種業(yè)、重大疾病防治、生態(tài)環(huán)境保護等領域，組織實施一批重大科技項目，布局一批產業(yè)技術創(chuàng)新平臺。

推動產業(yè)優(yōu)勢領域精耕細作。立足云南省產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢、配套優(yōu)勢和部分領域先發(fā)優(yōu)勢，打造新興產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，鍛造產業(yè)鏈供應鏈長板，掌握更多獨門絕技。一是擴大產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。以龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)鏈、先進制造業(yè)集群為核心，集中資源，出臺政策，全力支持和保障重大產業(yè)項目建設，加快推進全產業(yè)鏈布局，進一步擴大云南省煙草、能源、冶金等產業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢,提升產業(yè)能級；二是完善產業(yè)配套優(yōu)勢；聚焦重點產業(yè)、重要領域，建立龍頭企業(yè)配套需求清單制度，優(yōu)化產業(yè)配套半徑，提高產業(yè)鏈供應鏈專業(yè)協(xié)作能力和自給保障能力，圍繞萬億級、千億級產業(yè)培育和世界一流“三張牌”打造，推動產業(yè)集群發(fā)展，形成產業(yè)配套優(yōu)勢；三是強化產業(yè)先發(fā)優(yōu)勢。加強和鞏固綠色能源、旅游文化、生物資源、生態(tài)資源等部分領域的先發(fā)優(yōu)勢，加大引導與投入，瞄準行業(yè)領軍企業(yè)，加強引進和培育，以領軍企業(yè)帶動優(yōu)化全產業(yè)鏈，升級供應鏈，強化資源優(yōu)勢經濟轉化能力，力爭實現新的突破，形成產業(yè)領跑能力。

推動形成跨境產業(yè)鏈供應鏈。搶抓全球產業(yè)鏈供應鏈調整和重構的機遇，發(fā)揮聯(lián)通國內國際兩個市場、兩種資源的優(yōu)勢，利用市場需求層次差異、區(qū)域經濟發(fā)展水平梯度，加強多層次產需對接，加快發(fā)展替代進口的技術、裝備、產品，增強嵌入全國乃至全球產業(yè)鏈、供應鏈的能力，形成不可替代性，通過促進國內和南亞東南亞循環(huán)帶動形成國際循環(huán)；加強國際產業(yè)安全合作，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產業(yè)鏈供應鏈，形成新的比較優(yōu)勢。

推動產業(yè)鏈供應鏈數字化發(fā)展。搶占數字化轉型先機，加強數字化與產業(yè)鏈供應鏈的深度融合，完善5G 網絡、數字平臺等數字化基礎設施建設，加速大數據、區(qū)塊鏈、云計算等數字化技術和手段在社會各行業(yè)各領域的滲透，發(fā)揮新基建的乘數效應，為產業(yè)鏈供應鏈發(fā)展賦能；實施產業(yè)數字化轉型行動，引導企業(yè)應用信息化、數字化、智能化改造提升基礎能力，推動基礎創(chuàng)新，重塑生產服務模式，加快產品和服務迭代升級，推動裝備數控化、車間數字化、工廠智能化、園區(qū)智慧化。引導傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)由單純的制造型向制造與服務型轉變，拓展金融、電信等服務業(yè)的線上服務業(yè)務，完善數字化轉型的制度保障；發(fā)展數字商務，支撐建設數字供應鏈，全面推進“互聯(lián)網+”，打造數字經濟新優(yōu)勢。

提升產業(yè)鏈供應鏈的抗風險能力。統(tǒng)籌國內國際“兩個市場”“兩種資源”，內外并重、多元布局。一是進一步完善省內國內需求體系，以居民消費需求為主導，實現需求的規(guī)模擴張與結構升級；二是促進線上消費與線下消費相結合，加快“網絡直播銷售”“在線消費”等營銷新模式的發(fā)展，充分挖掘內需潛力；三是多元化布局產業(yè)鏈供應鏈，包括產品種類的多元化和供給渠道的多元化，以分散市場風險，減少地區(qū)依賴；四是推進與周邊國家的分工合作，促進貿易和投資自由化便利化，形成內需與外需的良性循環(huán)。