張 晶

【關鍵字】吉林省 醫(yī)藥健康產業(yè) 高質量發(fā)展

吉林省突出把醫(yī)藥健康產業(yè)作為戰(zhàn)略新興產業(yè)來抓，不斷培優(yōu)加固，已經發(fā)展成為重要的支柱產業(yè)?！笆奈濉睂@中藥資源保障與價值提升、中醫(yī)藥健康產品開發(fā)、中醫(yī)藥健康服務技術體系構建等三大任務，做大做強中醫(yī)藥健康產業(yè)①吉林省人民政府新聞辦公室：《吉林省中醫(yī)藥發(fā)展條例》政策解讀新聞發(fā)布會，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gssxwfbh/xwfbh/jilin/Document/1696257/1696257.htm，2020-12-29。當前吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)創(chuàng)新動能還沒有充分釋放，產業(yè)聚集高地還需要逐步形成，上下產業(yè)鏈還需要完善拓展，本文根據吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展現狀，分析存在的短板，有針對性地提出吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)高質量發(fā)展的對策建議。

一、吉林省推動醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展的成效

（一）突出創(chuàng)新戰(zhàn)略頂層設計，營造良好的發(fā)展環(huán)境

醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展離不開頂層設計，創(chuàng)新驅動，新業(yè)態(tài)模式等都需要頂層設計來推動，政策鏈與創(chuàng)新鏈的無縫對接才能有效推動醫(yī)藥健康產業(yè)的高質量發(fā)展。

1.突出頂層設計。政策和規(guī)劃是頂層設計的標志，吉林省接連出臺了《吉林省人民政府關于推進醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展的實施意見》（吉政發(fā)〔2016〕13 號）《長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產業(yè)走廊發(fā)展規(guī)化（2018-2025）》《關于推進長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃實施的若干政策》等一系列政策和規(guī)劃。2019 年，建設“長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產業(yè)走廊”列入“一主、六雙”產業(yè)空間布局，是吉林省加快推進醫(yī)藥健康產業(yè)集聚、構建產業(yè)一體化布局、打造新支柱產業(yè)的重大舉措?！堕L遼梅通白敦醫(yī)藥健康產業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃（2018-2025 年）》，提出了構建“一廊、二核、多點集聚”的發(fā)展架構，更注重產業(yè)鏈條布局，更注重“大企業(yè)、大項目、大品種和大集聚區(qū)”的支撐作用，《關于推進長遼梅通白敦醫(yī)藥健康產業(yè)走廊發(fā)展規(guī)劃實施的若干政策》，②聶芳芳 孫宇軒：《吉林省對“雙廊”配套政策進行解讀》，《吉林日報》2019 年5 月8 日第2 版。匯集了中省直20 多個相關部門的支持政策和優(yōu)惠措施，集成了當前吉林省支持醫(yī)藥健康產業(yè)和醫(yī)藥企業(yè)發(fā)展的全方位要素資源，鼓勵引導醫(yī)藥企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力和市場核心競爭力。在對政策和規(guī)劃的落實過程中，省政府還編制了人參、保健食品等單項規(guī)劃和方案，先后印發(fā)了3 個推進醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展的實施意見的文件，從宏觀上對全省醫(yī)藥健康產業(yè)的發(fā)展進行了頂層設計和指導。

2.推進傳統(tǒng)醫(yī)藥轉型升級?！都质」I(yè)轉型升級行動計劃（2017-2020 年）》，對醫(yī)藥產業(yè)三年轉型升級工作提出了具體安排，目前已取得階段性成果。重大項目建設進展順利，據統(tǒng)計2017 年至今，全省醫(yī)藥產業(yè)3000 萬元以上項目234 個，總投資835 億元。其中，新開工項目63 個，投資165 億元，續(xù)建項目171 個，投資670 億元。新藥產品研發(fā)成效顯著，截至目前共申報藥品臨床批件24 個，申報生產批準文號16 個；獲得臨床批件43 個，獲得藥品批準文號17 個③數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.。關鍵技術取得重大突破，成功引進凱萊英集團綠色制藥平臺，該項目應用具有國際發(fā)明專利的工業(yè)連續(xù)性反應和生物轉化（酶化學）等綠色制藥關鍵技術，為國內外制藥企業(yè)提供藥物專業(yè)化生產服務，已經成為具有國際影響力的吉林制藥產業(yè)綠色新引擎。吉林先進醫(yī)療器械制造業(yè)創(chuàng)新中心首創(chuàng)“產學研醫(yī)用”協(xié)同創(chuàng)新模式，集聚省內研發(fā)、生產、臨床資源，推動科技成果加快轉化，目前肝儲備功能分析儀、皮膚CT2 個項目進入臨床研究，紅外診斷平臺等5 個項目完成基礎研究。

3.通過醫(yī)藥產業(yè)專項資金和基金加大支持力度。設立醫(yī)藥產業(yè)基金，解決醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展的資金瓶頸問題，是醫(yī)藥健康產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關鍵之一，也是吉林省探索的有效途徑之一。2009 年，省政府設立了年度3000 萬元的醫(yī)藥健康產業(yè)專項資金，并不斷加大投入力度，2015年專項資金額度已達到1.05億元，截至目前，專項資金圍繞推動產業(yè)科技創(chuàng)新、加速科技成果轉化、推進地區(qū)產業(yè)發(fā)展，共支持醫(yī)藥健康領域科技項目800 余項，總投入6.65 億元。2015 年，為進一步加大對醫(yī)藥健康產業(yè)的支持力度，省政府又批準設立了省產業(yè)投資引導基金，引導社會資本圍繞吉林省重點產業(yè)領域發(fā)起設立專項子基金。截至目前，引導基金參股子基金中已有12 支投資于醫(yī)藥健康產業(yè)領域，基金總規(guī)模62.71 億元，引導基金出資15.34 億元。已累計投資醫(yī)藥健康產業(yè)項目25 個，投資額13.27 億元，對吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展提供了有力支持④數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.。

（二）加大科技投入，加快推進中藥產業(yè)自主創(chuàng)新

醫(yī)藥健康產業(yè)的發(fā)展，離不開科技投入和科技創(chuàng)新，從“十三五”看，吉林省累計投入醫(yī)藥健康領域科技經費14.29 億元，其中國家科技經費4.4 億元。全省中藥領域主營業(yè)務收入超億元品種35 個，其中，5-10 億元3 個，超10 億元4 個。積極推進中藥材產業(yè)快速發(fā)展。近五年，投入中藥材科技經費0.9 億元，扶持人參等大宗中藥材規(guī)范化生產、炮制加工、精深產品開發(fā)等科技項目103 項，累計取得成果50 余項。引導和推進保健食品產業(yè)加快發(fā)展。五年來，累計投入科技經費1.06 億元，支持了133個保健食品開發(fā)項目，取得29 個保健食品批準文號，現有獲得注冊受理通知書和在研品種100 余個⑤數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.。

中藥大品種二次開發(fā)成效顯著?！笆濉币詠?，吉林省以啟動資金為撬棒，調動企業(yè)投入的積極性，對50 余個中藥品種進行了二次開發(fā)，在工藝改造、劑型優(yōu)化、開展循證醫(yī)學研究等方面進行了提升，不斷提高產品質量，增強了市場競爭力。為積極引導骨干企業(yè)不斷發(fā)展壯大，增強企業(yè)競爭實力，2019 年，新認定醫(yī)藥領域高新技術企業(yè)77 戶，截至目前累計認定醫(yī)藥領域高新技術企業(yè)203 戶，占全省高新技術企業(yè)1428 戶的14.2%。截至目前累計認定醫(yī)藥健康領域小巨人企業(yè)121 戶，占全省小巨人企業(yè)747 戶的16.2%⑥數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.，吉林省醫(yī)藥健康企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強。

（三）突出公共服務平臺建設，提高服務能力和水平

1.加快協(xié)同創(chuàng)新體系建設。醫(yī)藥健康領域先后建立了省級科技創(chuàng)新中心37 個、院士工作站9 個、省級科技成果轉化中試中心9 個、省級技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟10 個、國家級企業(yè)技術中心5 個、省級企業(yè)技術中心64 個、國家高新技術企業(yè)85 戶、國家級國際科技合作基地6 個、省級國際科技合作基地14 個⑦數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.。

2.加快醫(yī)藥健康領域重點實驗室建設。圍繞醫(yī)藥健康領域產業(yè)發(fā)展鏈條，在中藥材種植、中藥藥效物質基礎、中藥標準化技術等領域，建立了25 個省級重點實驗室，占全省59 個重點實驗室的42.4%，為醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展提供了全面、系統(tǒng)的技術支撐。吉林省現擁有長春中醫(yī)藥大學、吉林省中醫(yī)藥科學院等實力較強的中藥領域開發(fā)機構10 余家⑧數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.，凝聚了一批院士、“千人計劃”專家等醫(yī)藥研發(fā)領軍人物。

3.加快推進聯盟和中試中心建設?！笆濉币詠?，吉林省相繼成立了藥食真菌產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，截至目前，相繼組建現代中藥、人參、五味子、梅花鹿、林蛙和藥食真菌等中藥領域聯盟6個，累計投入聯盟專項科技經費1327 萬元，支持項目17 個，產學研協(xié)同攻關成效顯著。又組建了5 個中藥領域省級中試中心，共投入科技經費4500 萬元，為18 戶企業(yè)提供了20 余次中試服務，提升了中藥產業(yè)的中試轉化與產業(yè)化能力⑨數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.。

（四）突出對外交流與合作，拓展合作與發(fā)展空間

1.為企業(yè)和科教單位搭建交流平臺。平臺的重要作用是溝通交流，擴大影響、尋求合作、共謀發(fā)展。東北亞博覽會是具有一定影響力的國際商貿交流平臺，共舉辦了十一屆，在博覽會上還舉辦國際醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展論壇、報告會等10 余次。舉辦了“吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)科技成果對接會”等各類科技成果對接會、項目路演6 次，共有39 個項目達成合作，交易額達8200 萬元。

2.拓展產業(yè)發(fā)展空間，大力開展招商引資和對外合作。一批醫(yī)藥產業(yè)園正在快速崛起。據初步統(tǒng)計，“醫(yī)藥健康產業(yè)走廊”引進重大項目近100 億元。其中敦化市引進金賽藥業(yè)建設金賽工業(yè)園，項目投資20 億元；引進青島雙鯨藥業(yè)建設新廠區(qū)項目，投資3 億元；引進珠海金任藥業(yè)建設益安康工業(yè)園項目，投資12 億元。通化市引進“通化生物醫(yī)藥新廠區(qū)”項目和君必達藥業(yè)“中藥制藥產業(yè)園”項目，總投資15.2 億元。這些項目都已開工建設。

3.加快推進醫(yī)療器械產業(yè)發(fā)展。在加快推進醫(yī)療器械產業(yè)科技創(chuàng)新的同時，積極吸引域外企業(yè)來吉林省投資建廠。中國科學院蘇州生物醫(yī)學工程技術研究所，與吉林亞泰集團醫(yī)藥投資有限公司、吉林大學第一醫(yī)院聯合，成立了吉林先進醫(yī)療器械制造業(yè)創(chuàng)新中心，目前已通過省級制造業(yè)創(chuàng)新中心專家評審。北京東華原醫(yī)療設備有限責任公司，在吉林省建立全資子公司吉林東華原醫(yī)療設備有限責任公司，為進一步完善新興工業(yè)集中區(qū)大健康產業(yè)發(fā)展鏈條奠定了良好基礎。

（五）加快推進產業(yè)集聚和基地建設，不斷提高產業(yè)整體競爭優(yōu)勢

吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)過去是發(fā)展方式粗放、不平衡不充分問題突出，迫切需要加快產業(yè)集聚向集群發(fā)展的轉型提升，因此，吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展規(guī)劃構建了兩個核心：通化國家醫(yī)藥高新區(qū)和長春國家生物技術產業(yè)基地，認定了6 個醫(yī)藥健康高新技術特色產業(yè)基地，分別是長春高新、通化、遼源、白山、梅河口、敦化等，這些地區(qū)醫(yī)藥健康產業(yè)集群都已初具規(guī)模，區(qū)域特色顯著。截至目前，主營業(yè)務收入過億元醫(yī)藥健康企業(yè)全省達到三百多戶，擁有主板上市醫(yī)藥企業(yè)9 戶，擁有主營業(yè)務收入過億元品種63 個。修正藥業(yè)醫(yī)藥科技產業(yè)園、吉林敖東醫(yī)藥產業(yè)園、凱萊英生物醫(yī)藥園等一大批行業(yè)領軍企業(yè)聚集的產業(yè)集群正在加快形成。

（六）加快大企業(yè)、大項目和大品種培育

向存量要增量，向增量要總量，激發(fā)企業(yè)二次三次乃至多次投資是醫(yī)藥健康產業(yè)健康循環(huán)發(fā)展的必由之路。吉林省以抓醫(yī)藥園建設、重大產業(yè)化項目、超億元單品為載體和抓手，充分發(fā)揮企業(yè)的能動性，僅敦化市就有華康、金賽、草還丹、敖東等八大醫(yī)藥園區(qū)在緊鑼密鼓的建設和施工中。組織專家深入企業(yè)對重大產業(yè)化項目和重點培育大品種進行實地調研，幫助解決實際問題。召開“吉林省重磅大藥專家調度咨詢會”，指導重磅大藥順利研發(fā)。2019 年，共爭取國家經費及投入省級科技經費近4億元，圍繞創(chuàng)新藥物研發(fā)、以人參、梅花鹿道地藥材資源為原料的產品開發(fā)、大品種二次開發(fā)等方面給予重點扶持。目前，已有70 余個新藥取得生產批號，100 余個一類新藥正在開展臨床研究，100 余個保健食品獲批生產。通化東寶、長春百克等企業(yè)正在承擔甘精胰島素、鼻噴凍干流感減毒活疫苗等一批具有較大產業(yè)化前景和核心競爭力的大項目。通化安睿特生物公司承擔的注射級重組人白蛋白藥物開發(fā)項目，實現了重大技術突破，技術工藝及質量標準達到國際領先水平，目前，臨床Ⅰ期研究進展順利，將成為填補世界空白的一類創(chuàng)新藥物，上市后年可實現銷售收入50 億元。

在提升無抗生物產業(yè)研發(fā)方面，近年來，省科技廳持續(xù)支持無抗化養(yǎng)殖相關技術研究，2018-2019年共支持“規(guī)模化優(yōu)質肉雞無抗生產技術體系的建立和推廣”和“肉豬無抗系列飼料的研發(fā)與應用”等科技計劃項目6 項，投入科研經費1410 萬元。

（七）加快構建創(chuàng)新智庫，為可持續(xù)發(fā)展提供智力支持

智力支持既要用好“內腦”，還要用好“外腦”，吉林省積極拓寬與域外的聯系，先后與天津中醫(yī)藥大學、中國中醫(yī)科學院、中國醫(yī)學科學院等單位合作，成立了專家智庫，為吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展提供智力支持。5 年來，先后組織醫(yī)藥大品種開發(fā)專家會議9 次，為修正藥業(yè)、康乃爾藥業(yè)等36 戶企業(yè)的75 個大品種提供了咨詢指導服務。

（八）加快推進人才培養(yǎng)，讓科技創(chuàng)新有后勁

醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展離不開科技人才，誰能聚攏人才，發(fā)揮人才的最大優(yōu)勢，誰就能在科技創(chuàng)新中拔得頭籌。吉林把招才引智作為突破口，評選出11個醫(yī)藥健康領域重大科技項目研發(fā)人才團隊，每個團隊給予100 萬元補助。在“長白山學者計劃”“長白山技能名師計劃”等評選中，優(yōu)先支持醫(yī)藥健康領域人才的評選。為發(fā)揮人才對產業(yè)的引領作用，增強產業(yè)創(chuàng)新動力，吉林省充分利用各類平臺和科研項目資助的優(yōu)勢，吸引、集聚和使用高端智力人才。圍繞產業(yè)發(fā)展需求，通過省科技發(fā)展計劃對在技術創(chuàng)新、成果轉化和創(chuàng)辦企業(yè)等方面取得顯著成效的中青年科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團隊）給予經費補助。對企業(yè)選聘的外國人才，在辦理簽證時給予優(yōu)惠政策。

（九）調整藥品品種結構，提高產業(yè)經濟效益

1.加快推進大品種的技術升級。5 年已累計投入科技經費2.86 億元，帶動企業(yè)投入38.7 億元，支持153 個品種的技術升級⑩數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.，積極引導企業(yè)優(yōu)化產品劑型、提升生產工藝、提高產品質量標準、開展循證醫(yī)學研究等，不斷提高產品質量，提升市場競爭力。

2.加快推進中藥注射劑大品種產品質量和安全性提升研究。碟子注射液、康艾注射液、大株紅景天注射液等都是年銷售收入過億元的中藥注射液大品種，針對這些大品種，設立了重大招標專項，面向省內外公開招標，重點開展質量標準提升、安全性評價等研究，確保產品質量均一、穩(wěn)定，不斷提升產品安全性。

3.加快推進化學藥一致性評價研究。開展仿制藥一致性評價對提升醫(yī)藥行業(yè)創(chuàng)新水平，保障藥品安全性和有效性具有十分重大的戰(zhàn)略意義和現實意義。吉林省不斷推進仿制一致性評價工作，提升仿制藥質量和療效。2019 年，支持厄貝沙坦片等質量和療效一致性評價研究項目12 個?數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.，支持經費1200萬元。印發(fā)了《關于推進和鼓勵仿制藥一致性評價有關政策措施的通知》，對通過一致性評價后，按品種由原來一次性給予每個品種100 萬元獎補提高至200 萬元補助。截至目前，全省共有47 戶生產企業(yè)的147 個批準文號（92 個品種）已開展了一致性評價研究。其中6 戶企業(yè)的13 個批準文號（9 個品種）通過或視同通過一致性評價。?數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.下一步，省科技廳將進一步加快推進仿制藥一致性評價工作力度，不斷加大投入力度。

（十）推進道地關藥發(fā)展

道地都清楚，關是指山海關，山海關外的道地藥材，就叫道地關藥。

1.建設長白山優(yōu)勢、特色、道地中藥資源保存基地。2019 年以來，投入5395 萬元支持吉林省道地中藥材品種選育、種質資源保存與評價、生產關鍵技術、基地建設等方面項目101 個?數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.。建立了平貝母、北五味子等重點品種原料藥材供應基地，其中建立非林地人參種植示范基地19 個，人參良種繁育基地6 個，認定長白山品牌原料生產基地147 個?數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.，為醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展提供支撐。積極用好林業(yè)產業(yè)發(fā)展引導資金向林草中藥材種植基地傾斜，延長林下中藥產業(yè)鏈條，不斷加快中藥材產業(yè)發(fā)展。國家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地建設項目，落實給吉林省2 項，分別由長春中醫(yī)藥大學和吉林省吉林中西醫(yī)結合醫(yī)院承擔。保存圃建設分為北藥園和南藥園兩部分，保存了植物物種517 種，其中吉林省重點藥用植物138 種?數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.。聯合中國農科院左家特產研究所、吉林紫鑫藥業(yè)股份有限公司等8 家科研單位及企業(yè)，在通化縣、集安市、靖宇縣、撫松縣、柳河縣、長嶺縣、樺甸市建設國家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育生產基地8 個，建立吉林省中藥材種子種苗繁育研究與技術服務中心，分別采取有性繁殖和無性繁殖的方式對重點物種進行有效擴繁、更新，并對新的種質進行保存。制定了人參、五味子、玉竹等24 個品種的種子種苗質量標準、優(yōu)質種源規(guī)范化培育與保存關鍵技術等，并在吉林省中藥材種子種苗繁育基地進行了推廣。開展了朝鮮淫羊藿、龍牙楤木等6 個品種的種質種苗繁育保存技術難題研究，該項目于2020 年1 月順利通過國家驗收。

2.推進吉林西部地區(qū)道地關藥發(fā)展。白城市是科爾沁草原的核心地帶，具有發(fā)展科爾沁草原道地關藥得天獨厚的地理優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。加快推進科爾沁草原道地關藥產業(yè)發(fā)展，對于促進白城市中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展和全省醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展都具有重要意義。近年來，吉林省大力支持白城市醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展，強化道地關藥規(guī)范化種植基地建設，支持省級科技經費2548 萬元。白城市種植甘草、防風等11 種中藥材超過10 萬畝，年產量超過3 萬噸，取得了較好的成效。

3.加大人參產業(yè)科技創(chuàng)新投入力度。2019 年以來，圍繞人參連作障礙機理、作用機制與物質基礎、新品種選育與繁育、農田綠色種植、林下生態(tài)種植、產品開發(fā)、藥物研發(fā)等科技創(chuàng)新與成果轉化方面，支持了非林地人參規(guī)范化生態(tài)種植技術研究等項目61 個，投入經費4075 萬元。其中，為破解人參產業(yè)重大科學問題、突破共性關鍵技術，投入1200 萬?數據來源，吉林省科學技術廳，內部資料［R］，2020 年12 月3 日.元。啟動實施了吉林省人參產業(yè)戰(zhàn)略提升重大科技專項，吉林省人參科學研究院承擔的“人參（西洋參）農田連作床土改良關鍵技術和配套機械研究與示范”獲得重點支持。

二、吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)存在問題

目前，吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)的發(fā)展取得了很大成效，勢頭迅猛，但還存在一些不足。

（一）創(chuàng)新投入不足

醫(yī)藥健康產業(yè)產業(yè)的發(fā)展需要不斷地更新產品，需要不斷研發(fā)攻克新的病癥的藥物，需要更有效的食藥產品為健康保駕護航，特別是擁有自主知產權或核心技術的新藥產品都需要大量的資金投入，因此創(chuàng)新投入是關鍵，既要有政府的引導性投入，也需要企業(yè)的研發(fā)投入，特別是企業(yè)的創(chuàng)新投入能力直接影響到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。目前，省內醫(yī)藥健康企業(yè)研發(fā)投入超過銷售利潤3%的企業(yè)還不多，與外國醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入超銷售利潤15-20%的比例，還有很大差距。

（二）領軍骨干人才匱乏

雖然省委省政府出臺了留住人才政策，但由于東北經濟發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)越，企業(yè)所需的研發(fā)人才，技術人才，管理人才還是無法滿足需要，一些關鍵技術和核心技術的研發(fā)還是捉襟見肘。有為數不少的企業(yè)采取的是購買“專利”的形式來進行發(fā)展，企業(yè)的發(fā)展主動權無法牢牢掌握在自己手里，更多的企業(yè)只能生產基藥、普藥。人才匱乏的結果就是研發(fā)力量的薄弱，產品缺少自主知識產權和高附加值。

（三）醫(yī)藥健康產品品牌知名度不高

在保健食品、保健藥品和保健用品方面，吉林省城鄉(xiāng)居民使用的大多是域外產品，域內只有159、大高酵素等少數品牌有一定知名度?，F在有相當比例的成年人有使用或正在使用醫(yī)藥健康食品的經歷，因此打造醫(yī)藥健康產品品牌知名度，在這一市場爭取更多份額，成為必須重視的發(fā)展方向。

（四）道地中藥藥材還比較少

吉林省作為醫(yī)藥健康產業(yè)大省，在中藥材的開發(fā)，種植，生產等方面還有一定的差距，目前，國內中藥材市場還存在著一定亂象，比如違規(guī)使用硫磺與磷化鋁熏蒸的現象，致使中藥材質量下降，藥效大打折扣，因此應該在道地關藥材的開發(fā)與種植上，加大力度，增加供給。

（五）宣傳力度不夠，市場意識不強

現在除個別龍頭企業(yè)廣告宣傳打得比較響外，更多的企業(yè)都是默默無聞，市場營銷模式，廣告宣傳模式與一些省份和知名藥企比還有很大的差距，導致企業(yè)規(guī)模始終徘徊不前。

三、吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）加強規(guī)劃明確醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展方向

認真開展科技創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。建議根據《吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出的要求，認真編制好《吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)“十四五”規(guī)劃》，進一步梳理和明確發(fā)展重點，強化產業(yè)推進工作協(xié)調機制，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對醫(yī)藥企業(yè)和產業(yè)發(fā)展的支撐和引領作用，進一步做好吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)的頂層設計和近、中、遠期發(fā)展規(guī)劃，圍繞醫(yī)藥企業(yè)轉型升級、行業(yè)重組整合、仿制藥一致性評價等關鍵環(huán)節(jié)，強化產業(yè)政策支撐，圍繞醫(yī)?？刭M、“4+7”帶量采購、國家重點監(jiān)控藥品、仿制藥一致性評價等國家醫(yī)藥政策，積極引導企業(yè)提前調整戰(zhàn)略布局，優(yōu)化產品線，加快企業(yè)資源整合力度和融資步伐，不斷促進全省醫(yī)藥健康產業(yè)高質量發(fā)展。

（二）加快推進創(chuàng)新平臺建設

1.引導和鼓勵新型研發(fā)機構建設。醫(yī)藥健康產業(yè)新型研發(fā)機構，是產業(yè)發(fā)展的助推器，也是產業(yè)創(chuàng)新的動力源，強化政策引導，注重激勵約束，調動社會各方參與，進一步優(yōu)化科研力量布局，實現科技創(chuàng)新和經濟效益的深度融合。新型研發(fā)機構可以采取域外名企、名校建立，在吉中直機構建立，省內科研單位和高校建立，企業(yè)為主體產學研金聯合建立等多種模式或方式，在科技成果的所有權和處置權，股權收益、期權等方面采取更加靈活的政策措施，讓新型研發(fā)機構得到更多的經濟收益，讓研發(fā)人員創(chuàng)新勞動得到更多的利益。

2.不斷完善中藥產業(yè)科技創(chuàng)新體系。重點開展中藥材種質資源繁育、生態(tài)種植等生產關鍵技術研究；道地大宗中藥材產地加工、提取物等關鍵技術研究；中成藥產品質量提升關鍵技術研究；基于經方驗方的中藥新藥及院內制劑研發(fā)；新食品原料、保健食品、化妝品等產品的開發(fā)，實現中藥材資源精深開發(fā)與轉化增值。

3.加快推進中藥領域科技成果轉移轉化。以重大成果轉化應用對接、成果轉化項目推介等形式，加快推進中藥科技成果對接和轉移轉化。依托吉林省科技大市場和醫(yī)藥健康中試中心，加強技術資源市場化和成果中試熟化。

4.發(fā)揮好政策以及孵化器的作用。全面梳理近年來國家和省里出臺的科技創(chuàng)新政策，編制發(fā)放《科技創(chuàng)新政策法規(guī)匯編》，推進醫(yī)藥健康產業(yè)各項科技創(chuàng)新政策落深落細落實。積極協(xié)調省金融控股集團和有關院校、科研單位，推動“項目中心”走上良性運行軌道，使“項目中心”成為全省醫(yī)藥健康產業(yè)科技創(chuàng)新的策源地，促進創(chuàng)新與產業(yè)深度融合。引導孵化器、眾創(chuàng)空間向專業(yè)化、精細化方向升級，支持具備一定科研基礎的市場主體建立專業(yè)型孵化器，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質量發(fā)展。

（三）加快醫(yī)藥健康骨干企業(yè)和產業(yè)集群的培育

1.不斷提升產業(yè)集聚水平。壯大長春高新、通化高新、遼源、白山、梅河口、敦化等六個特色產業(yè)基地（園區(qū)），通過戰(zhàn)略引領、規(guī)劃布局、政策支撐和環(huán)境打造，促進技術、人才、資金、企業(yè)、項目等向區(qū)內集聚，提升區(qū)域承載能力，加快區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。?張晶：吉林省敦化市醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展的調研報告［R］.調研報告.（5）

2.集中資源力量打造若干龍頭企業(yè)。應集中全省資源力量，在現代中藥、生物制藥、化學藥、醫(yī)療器械、保健食品、制藥設備、醫(yī)療健康服務等領域，選擇若干骨干企業(yè)進行重點培育，通過有針對性的定向培育，使企業(yè)成為這些領域的具有一定實力的企業(yè)集團，拉動上下游產業(yè)鏈，成為產業(yè)集聚的高地。也可以采取獎勵、后補助等方式，重點支持醫(yī)藥健康領域創(chuàng)新主導型企業(yè)、重大產業(yè)化項目、銷售收入超億元大品種等，促進醫(yī)藥健康產業(yè)轉型升級。

3.加強與國內外全方位的戰(zhàn)略性合作。加強與浙江、北京、上海、廣東、黑龍江、遼寧等地合作，積極引進先進技術與戰(zhàn)略投資者。加強與醫(yī)藥健康產業(yè)專業(yè)協(xié)會合作，積極引導各類企業(yè)來吉林省投資興業(yè)。加強與東北亞各國的交流與合作，建立開放性的國際合作關系，促進對外交流與合作。

4.加快招商引資步伐和大企業(yè)集團的引進。招商要拓寬視野，面向全球從制藥500 強企業(yè)和藥品流通100 強企業(yè)中尋找意向，還要面向國內企業(yè)，特別是對已投資的企業(yè)擴大生產規(guī)模和再投資，更要積極支持和提供更多優(yōu)惠。有針對性地引進域外企業(yè)通過兼并重組等方式投資醫(yī)藥健康產業(yè)。

5.加快對外交流與合作。繼續(xù)舉辦醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展論壇、成果對接與技術交流等系列活動，擴大對外開放度，加強對外交流與合作，尋求共同發(fā)展。

（四）培養(yǎng)和打造一批創(chuàng)新團隊和領軍人才

進一步完善人才培養(yǎng)、引進和使用政策機制，利用省院合作、省校合作、院士工作站等平臺優(yōu)勢，吸引、集聚和使用高端智力人才，要通過各項政策的落實，真正做到引得來、留得住。充分發(fā)揮省人才開發(fā)資金、中青年科技創(chuàng)新領軍人才及團隊計劃、千名創(chuàng)新人才科技成果轉化計劃等引導作用，培養(yǎng)造就一批國內一流的科學家、工程師、創(chuàng)新團隊和科技創(chuàng)新一線高層次專業(yè)技術人才和高技能人才隊伍。

1.盡快出臺《吉林省長白山科技創(chuàng)新類（科研院所及企業(yè)領域）、科技創(chuàng)業(yè)類和產業(yè)項目研發(fā)團隊類領軍人才管理辦法》，圍繞吉林省經濟社會發(fā)展需求，選拔支持一批高水平科技領軍人才，培養(yǎng)和造就一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，為吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展注入新的動力。

2.對學術思想新穎、創(chuàng)新能力突出、研究目標明確的青年科技人才開展的醫(yī)藥健康應用性研究和探索性研究給予支持，扶持青年科技人才在科研實踐中加快成長，培育一批具有重要影響力的重大科技創(chuàng)新成果。

3.進一步實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，讓外國人才成為推動吉林省醫(yī)藥健康產業(yè)振興發(fā)展的有力支撐。依托“國家海外高層次人才引進計劃”“引進高端外國專家項目”“高等學校學科創(chuàng)新引智計劃”等平臺，不斷加大醫(yī)藥健康產業(yè)急需、緊缺和高端人才的引進力度，吸引更多的高層次外國專家來醫(yī)藥健康產業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，積極參與吉林新一輪振興發(fā)展。

4.加大力度培育或引進高質量科技中介服務機構，培養(yǎng)復合型人才，既是技術經紀人也是專利工程師，能為企業(yè)提供成果轉化、專利質押融資、專利導航、法律咨詢服務等全方位服務，從而保障企業(yè)實現高質量發(fā)展。

（五）讓“數字吉林”更好服務醫(yī)藥健康企業(yè)

利用信息技術提升醫(yī)藥健康產業(yè)質態(tài)。建設醫(yī)藥健康產業(yè)走廊的關鍵就是要以市場機制推進聯動融合發(fā)展，要全產業(yè)鏈促聯動、數字經濟促共贏、產業(yè)資本促融合。其中“數字經濟促共贏”的核心是以建設“數字吉林”為契機，突出信息技術對醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展的作用，推動醫(yī)藥健康產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調共進，在數字企業(yè)、數字銷售、數字化園區(qū)等方面加大投入，強化產業(yè)信息對產品生產、產品市場以及產業(yè)資本的導向性作用，把建設數字化走廊作為重要目標，著力推動企業(yè)、園區(qū)和區(qū)域共贏發(fā)展。?張晶：吉林省敦化市醫(yī)藥健康產業(yè)發(fā)展的調研報告［R］.調研報告.（6）

（六）加強道地藥材研發(fā)與生產

省科技廳、省中醫(yī)藥管理局、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)和草原局等單位在以往支持的基礎上，應繼續(xù)加大對種質資源采集與評價、優(yōu)良種質資源仿生栽培、瀕危中藥資源的繁育保存等研究的投入力度。省科技廳、省中醫(yī)藥管理局在以往支持的基礎上，繼續(xù)鼓勵和支持道地中藥材的種子種苗質量評價標準研究、以及采收時間、采收技術、加工方法等關鍵技術研究。省中醫(yī)藥管理局與省科技廳應加快吉林省道地藥材優(yōu)勢品牌質量標準研究工作，做好項目申報指導工作。應進一步加強長白山中藥材品牌建設，促進吉林省的道地藥材形成品牌化經營，推動吉林省中藥質量提升和北藥產業(yè)高質量發(fā)展。要立足中藥材資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，圍繞健康吉林建設和中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展重大戰(zhàn)略需求，加快推進中藥材精深加工與轉化增值，加快推進藥食同源的精細加工，提升質量和效益。爭取更多優(yōu)惠政策，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，不斷推動吉林省中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展壯大。