◆曾彩霞 尤建新 / 文

［作者簡介］曾彩霞，博士、同濟大學(xué)法學(xué)院工程師；尤建新，上海市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)研究中心總顧問、同濟大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院教授。國數(shù)據(jù)創(chuàng)新中心（Center for Data Innovation）于2021年1月發(fā)布了針對美國、中國及歐盟三地的人工智能最新發(fā)展報告——《中美歐人工智能比較》。該報告從人才、開發(fā)、研究、應(yīng)用、數(shù)據(jù)和硬件六大指標體系對中國、歐盟、美國人工智能現(xiàn)狀進行了比較。報告顯示，盡管我國在人工智能領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，但美國仍然保持整體領(lǐng)先。特別在人才、硬件以及法律法規(guī)等生態(tài)基礎(chǔ)方面，我國嚴重落后于美國和歐洲。

從發(fā)展生態(tài)的視角來看，美歐已經(jīng)開始制定相關(guān)法律法規(guī)和政策鼓勵數(shù)據(jù)的共享和流通，包括建立數(shù)據(jù)交換標準、要求開放應(yīng)用程序接口等。雖然歐盟在發(fā)展的各單項指標上都未能占據(jù)領(lǐng)先地位，但在規(guī)制研究和實施方面已經(jīng)展現(xiàn)明顯優(yōu)勢。由于人工智能的開發(fā)需要大量數(shù)據(jù)“喂養(yǎng)”，歐盟的規(guī)則優(yōu)勢可能對中美人

美工智能未來的開發(fā)產(chǎn)生重要影響。

相比較而言，我國雖然在數(shù)據(jù)和應(yīng)用方面占據(jù)優(yōu)勢，但這種優(yōu)勢主要來自于人口紅利以及公民對數(shù)據(jù)隱私保護意識薄弱。近年來，這種優(yōu)勢正在遭遇挑戰(zhàn)。隨著數(shù)據(jù)隱私糾紛案頻發(fā)，以及GDPR的實施，我國消費者對個人數(shù)據(jù)保護的意識正逐漸提高，特別是數(shù)字化轉(zhuǎn)型，將加快促進個人信息保護和數(shù)據(jù)安全等規(guī)則的進一步完善。

從中美歐人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對比來看，我國不僅要在人才和硬件方面加快補短板步伐，更要關(guān)注夯實以下幾方面的數(shù)據(jù)生態(tài)基礎(chǔ)。

首先，確保豐富的本土數(shù)據(jù)供給。從中美歐人工智能發(fā)展現(xiàn)狀來看，我國目前的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在應(yīng)用和數(shù)據(jù)上。我國能否一如既往地保持數(shù)據(jù)優(yōu)勢，將決定我國人工智能能否得到長足的發(fā)展。從2017年順豐和菜鳥數(shù)據(jù)爭奪戰(zhàn)、華為與騰訊的數(shù)據(jù)之爭、阿里巴巴的“二選一”事件，到前不久“杭州人臉識別案”可以看出，我國數(shù)據(jù)矛盾已從企業(yè)間不正當競爭的商業(yè)利益矛盾轉(zhuǎn)移到企業(yè)與消費者之間的社會利益矛盾。如果這種矛盾不能得到及時、有效的解決，將對數(shù)據(jù)供給市場產(chǎn)生消極影響。消費者對企業(yè)收集數(shù)據(jù)行為的不信任，以及個人隱私權(quán)益無法得到法律保障的話，將大大降低消費者供給數(shù)據(jù)的動力，從而抑制我國數(shù)據(jù)市場的發(fā)展。這將最終影響人工智能乃至整個數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進程。因此，我國應(yīng)盡快頒布個人信息保護法，給予消費者維權(quán)渠道。

其次，開拓國際數(shù)據(jù)供給渠道。從中美歐人工智能現(xiàn)狀發(fā)展來看，雖然我國具有數(shù)據(jù)競爭優(yōu)勢，但優(yōu)勢主要體現(xiàn)在本土數(shù)據(jù)上。實際上，從全球市場來看，美國才具有絕對的領(lǐng)先地位。目前，全球搜索引擎服務(wù)市場、社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場幾乎都被美國企業(yè)所占據(jù)。這就意味著美國實際上控制著全球大量的消費者數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)最終將反哺美國人工智能的開發(fā)進程。如果我國要在人工智能領(lǐng)域與美國展開競爭，需要在確保目前本土數(shù)據(jù)優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進一步開拓國際數(shù)據(jù)供給渠道，盡快完善數(shù)據(jù)跨境的相關(guān)法律法規(guī)研究，加強與其他國家的合作。

第三，積極參與國際組織和多邊組織對人工智能數(shù)據(jù)倫理規(guī)則的制定。從《中美歐人工智能比較》中可以看出，歐盟人工智能在各個指標中都處于劣勢，但歐盟在過去五年積極制定各方面的規(guī)范。歐盟一方面積極參與國際組織和多邊組織的規(guī)則制定，另一方面吸納國際組織和多邊組織規(guī)則，實現(xiàn)國際數(shù)據(jù)倫理規(guī)則與歐盟自身數(shù)據(jù)倫理規(guī)則的融合，為歐盟人工智能未來的發(fā)展提供了法律穩(wěn)定性和政策指引。目前，我國在規(guī)范領(lǐng)域以及國際參與方面都處于劣勢，對我國人工智能的未來發(fā)展高度可能產(chǎn)生消極影響。對此，我國應(yīng)積極參與國際組織和多邊組織人工智能數(shù)據(jù)倫理規(guī)則的制定。