李永超

一、引言

社會組織參與鄉(xiāng)村振興管理能夠為鄉(xiāng)村提供資金與人才支持，但由于在社會組織實際融入鄉(xiāng)村管理的過程中，受我國對社會組織管理參與定位較為模糊、法律規(guī)范不夠完善等問題的影響，管理工作的融合效率低下。現(xiàn)階段，為切實解決這一問題，探究社會組織融入鄉(xiāng)村振興管理的法律依據(jù)成了一項極為重要的工作。

二、當前社會組織融入鄉(xiāng)村振興管理的法律依據(jù)

在當前社會發(fā)展過程中，多元化主體參與鄉(xiāng)村管理工作已經(jīng)成為時代發(fā)展的必然選擇，并且隨著政策、法制空間的不斷放松，諸如云南紅河哈尼族彝族自治州部分鄉(xiāng)村成立的農(nóng)村綜合服務社，以及部分廣西羅城仫佬族自治縣成立的黨群理事會、老年人協(xié)會等社會組織參與到鄉(xiāng)村的管理工作當中，彌補了基層鄉(xiāng)村自治、農(nóng)民自治的不足，并且在管理工作中占據(jù)了越來越重要的位置。

1.法理學依據(jù)

從法理學的角度講，首先，憲法賦予了社會組織融入鄉(xiāng)村振興管理的基本權(quán)利，并且規(guī)定了社會組織有著參與鄉(xiāng)村管理的義務；其次，2018年下發(fā)的中央一號文件中強調(diào)了法制可以保障當前鄉(xiāng)村治理工作的有序進行，在當前的鄉(xiāng)村發(fā)展過程中，社會組織融入鄉(xiāng)村振興管理有助于提升鄉(xiāng)村管理工作的公平性，在此過程中，依照鄉(xiāng)村發(fā)展的實際情況制定相應的法律法規(guī)可以切實維護鄉(xiāng)村社會的發(fā)展秩序；再次，農(nóng)民是農(nóng)村的主體，社會組織在參與鄉(xiāng)村管理工作的過程中，在某種意義上可以代替農(nóng)民“發(fā)聲”，切實保障農(nóng)民發(fā)展的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)；最后，社會組織是主要由農(nóng)民構(gòu)成的組織，與廣大農(nóng)民群眾有著較為密切的關(guān)系，在與農(nóng)民溝通方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，收集社會組織的意見與建議，可以更好地掌握農(nóng)民群眾的意見與建議，制定相應的法律法規(guī)鼓勵社會組織積極參與鄉(xiāng)村振興管理，可以有效維護農(nóng)民的主體權(quán)益。

2.現(xiàn)實法律依據(jù)

為保障國家的現(xiàn)代化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展步伐成了一項極為重要的任務，為切實提升鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化發(fā)展步伐，國家從法律層面上制定了諸如《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興法》等一系列與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的法律規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，各地區(qū)各部門也依據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村的發(fā)展情況，制定了一些具備引導性的鄉(xiāng)村振興規(guī)范文件，以期切實推動農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，為人們生活水平的整體性提升提供助力。但由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施具備一定的復雜性，單一依靠政府引導的管理模式無法加快鄉(xiāng)村振興工作的落實速度。因此，豐富基層社會治理形式，擴大社會管理民主范圍成了當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實過程中的必然選擇。社會組織作為當前參與鄉(xiāng)村振興管理的重要主體，在工作過程中，能夠從不同的角度關(guān)注鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實質(zhì)量，并且由于社會組織更多地是由農(nóng)民自發(fā)組成，在一定程度上能夠代表農(nóng)民的發(fā)展意愿，這種情況的出現(xiàn)使得社會組織在參與鄉(xiāng)村振興管理工作的過程中，能夠進一步提升管理工作的民主性與公正性，進而提升鄉(xiāng)村資源分配的合理性，提升鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實效率。

三、完善社會組織融入鄉(xiāng)村振興管理法律依據(jù)的方法

在當前社會發(fā)展過程中，社會組織可以有效推動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟、文化等方面的發(fā)展，但在社會組織參與鄉(xiāng)村管理的過程中，受法律規(guī)范不夠完善的影響，社會組織在鄉(xiāng)村管理時往往無法充分發(fā)揮自身的作用，這種情況的存在會對鄉(xiāng)村振興工作造成一定的阻礙?，F(xiàn)階段，為切實解決上述問題，發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村振興管理工作的作用，相關(guān)工作人員在管理過程中，首先，需要進一步完善社會組織融入鄉(xiāng)村振興管理的法律依據(jù)，為社會組織的后續(xù)工作提供指引，提升管理工作的科學性與嚴肅性；其次，需要進一步完善社會組織融入鄉(xiāng)村振興管理的制度機制，強化監(jiān)督、指導及聯(lián)動等機制的建設(shè)，為社會組織的可持續(xù)發(fā)展提供保障；最后，需要加大對社會組織的培育力度，進一步提升社會組織的管理能力與管理質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興工作的開展提供動力。

1.以現(xiàn)實為依據(jù)完善法律法規(guī)

黨的十八屆四中全會強調(diào)了推進基層法治化是全面推進依法治國工作的開展基礎(chǔ)與重點，法律法規(guī)作為社會組織活動的基本依據(jù)，盡管當前人們已經(jīng)注意到了社會組織在鄉(xiāng)村振興管理工作中的重要性，但相較于城市地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)法制化工作的開展仍然較為落后，并且現(xiàn)階段國家方面并沒有針對社會組織融入鄉(xiāng)村振興管理工作制定相應的法律法規(guī)，這種情況的存在必然會降低農(nóng)村方面對社會組織的信任度，使社會組織在參與鄉(xiāng)村振興管理工作的過程中面臨更多的困難。為切實解決上述問題，依據(jù)鄉(xiāng)村管理的實際情況，建立相應的法律法規(guī)，作為社會組織融入鄉(xiāng)村振興管理的保證成了一項極為重要的工作。具體來說，在我國特色社會主義步入新時代的背景下，仍有幾億人生活在鄉(xiāng)村地區(qū)是我國未來幾十年面臨的特殊國情?，F(xiàn)階段，在制定法律法規(guī)的過程中，相關(guān)工作人員可以從以下兩方面入手：第一，工作人員需要明確當前鄉(xiāng)村振興工作的目標、鄉(xiāng)村管理工作的具體任務以及社會組織具體形式，以便為社會組織賦予合理的法律地位，使社會組織在融入鄉(xiāng)村振興管理工作的過程中，能夠明確自身知情權(quán)、表決權(quán)等權(quán)責的范圍；第二，為使社會組織能夠更好地為當?shù)剜l(xiāng)村振興工作的開展提供助力，工作人員可以通過在法律法規(guī)中添加對社會組織行為描述的方式，使社會組織在參與鄉(xiāng)村振興管理工作時能明確自身的工作范圍與行為規(guī)范，以便在后續(xù)工作過程中，能夠為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的服務。總之，現(xiàn)階段為充分發(fā)揮這些社會組織在鄉(xiāng)村振興管理中的積極作用，國家方面需要發(fā)布一些與社會組織發(fā)展管理相關(guān)的政策意見、法律規(guī)范，使社會組織方面能夠明確自身在鄉(xiāng)村振興管理工作的權(quán)責，對其行為予以規(guī)范與保障，為鄉(xiāng)村管理工作的順利開展提供助力。

2.形成多方聯(lián)動機制

我國疆域遼闊，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展情況有著極大的差別，在進行鄉(xiāng)村振興管理的過程中，依照鄉(xiāng)村原有的制度機制進行管理成了一項極為必要的工作。但現(xiàn)階段，在社會組織將自身融入鄉(xiāng)村振興管理工作的過程中，受監(jiān)督機制不夠健全、欠缺外部指導機制以及多部門協(xié)同機制不夠完善等問題的影響，導致社會組織在開展鄉(xiāng)村振興管理工作時，無法建立完善的管理制度，進而對其工作質(zhì)量產(chǎn)生了不利影響。同時，對我國社會組織管理情況進行分析可以發(fā)現(xiàn)，當前部分地區(qū)的社會組織往往是在接受當?shù)卣块T的委托后，才會參與到具體工作中，在開展當?shù)厣鐣彩聞展芾砉ぷ鞯倪^程中，往往是以社會主體的形式參與，但由于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在實施過程中面臨著較為復雜的外界環(huán)境，這種以社會主體參與的方式無法使社會組織充分發(fā)揮自身的作用。現(xiàn)階段，為使鄉(xiāng)村社會能夠更好地適應當前的時代發(fā)展，十九大與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為鄉(xiāng)村的發(fā)展構(gòu)建了新的框架，在鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化的背景下，鄉(xiāng)村管理機制已經(jīng)成為多元主體在法制內(nèi)參照多樣化的規(guī)范開展治理活動，發(fā)揮自身功效的“共治機制”，為切實解決上述問題，相關(guān)工作人員可以在工作過程中，從以下兩方面入手：第一，政府部門需要提升自身對于社會組織的重視程度，在日常工作過程中，可以通過制定管理監(jiān)督機制的方式，提升社會組織融入鄉(xiāng)村振興管理工作的可靠性；第二，在當前的社會發(fā)展過程中，受鄉(xiāng)村社會客觀復雜性的影響，鄉(xiāng)村振興的落實往往需要多個部門的共同參與，社會組織僅僅是鄉(xiāng)村振興工作實施中的一個主體，若社會組織未能與其他主體建立可靠的聯(lián)系，其工作效率也不會得到有效的提升。對此，相關(guān)工作人員可以通過構(gòu)建以政府部門為主導、社會組織與其他部門共同參與聯(lián)動合作機制的方式，使參與鄉(xiāng)村振興工作的各個主體有著明確的分工，并且通過加強政府部門、社會組織與其他部門之間交流溝通的方式，保證在開展鄉(xiāng)村振興工作的過程中，各主體能夠相互配合，充分發(fā)揮自身的作用。

3.強化社會組織的自身建設(shè)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的過程中，大部分的社會組織由當?shù)剞r(nóng)民自發(fā)構(gòu)成，受管理層水平不夠高、外部發(fā)展環(huán)境較差、基層干部對其重視度不足等因素的影響，在實際工作過程中，大部分社會組織無法承擔參與鄉(xiāng)村振興管理工作的重任。面對這一情況，為更好地發(fā)揮社會組織在鄉(xiāng)村振興管理工作中的作用，在制定完善法律法規(guī)與政策制度的基礎(chǔ)上，社會組織需要不斷完善自身建設(shè)，確保在后續(xù)管理工作過程中，社會組織能夠有效履行自身的管理責任，為當?shù)厣鐣盍Φ奶嵘峁┲?。具體來說，首先，面對一些鄉(xiāng)村社會組織建設(shè)時間較短、管理人員管理水平不足的情況，管理人員可以通過互聯(lián)網(wǎng)不斷吸收借鑒先進的管理經(jīng)驗的方式，提升自身的管理能力，為社會組織融入鄉(xiāng)村振興管理工作提供支持；其次，面對部分地區(qū)社會組織發(fā)展環(huán)境較差的情況，當?shù)卣块T可以從社會組織融入鄉(xiāng)村振興管理工作的角度出發(fā)，營造穩(wěn)定積極的社會氛圍，不斷提升社會組織的權(quán)威性，保證社會組織能夠真正成為鄉(xiāng)村振興工作開展的主體之一，提高群眾對社會組織工作的認可度；最后，面對部分地區(qū)社會組織良莠不齊、難以承擔當?shù)厣鐣l(fā)展重任的情況，政府部門不僅需要通過為社會組織提供業(yè)務培訓，引導當?shù)厣鐣M織的建設(shè)完善，還需要提升參與鄉(xiāng)村振興管理的社會組織準入門檻，以便保障當?shù)剜l(xiāng)村振興管理工作的可靠性與合理性。

四、結(jié)語

綜上所述，在農(nóng)村結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、農(nóng)村改革不斷深化的背景下，各類社會組織不斷涌現(xiàn)，并且在當前鄉(xiāng)村管理的過程中，社會組織作為新時代農(nóng)村管理工作中的重要組成部分，為社會組織的管理工作提供法治保障，已經(jīng)成為落實振興戰(zhàn)略實施、全面推進依法治國工作的關(guān)鍵點之一。