◆高 悅 ◆孫 正

內(nèi)容提要：當(dāng)前，共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)迎來(lái)了高速發(fā)展階段，也給我國(guó)稅收征管提出了更高要求。文章首先分析了對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)進(jìn)行稅收治理的必要性，其次分析了當(dāng)前共享經(jīng)濟(jì)在稅收治理方面所面臨的挑戰(zhàn)，針對(duì)當(dāng)前稅收征管中所存在的一系列問(wèn)題，以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)為依托，從共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)治理、行業(yè)治理及其相關(guān)法律規(guī)制方面提出了相應(yīng)征管措施，進(jìn)而加強(qiáng)數(shù)字稅務(wù)建設(shè)。

一、問(wèn)題的提出

近些年來(lái)，我國(guó)正處于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及綠色發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)支付技術(shù)的興起以及消費(fèi)者觀念的變化，電子商務(wù)逐漸占據(jù)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的半壁江山，也逐漸衍生出了新的經(jīng)濟(jì)模式——共享經(jīng)濟(jì)。共享經(jīng)濟(jì)利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以使用權(quán)分享為主要特征，整合海量、分散化資源，滿足多樣化需求①國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心.《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2021》.（2021-02-19）[2021-04-01].http://www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm.。其本質(zhì)是弱化所有權(quán)、強(qiáng)化使用權(quán)，通過(guò)充分利用過(guò)剩產(chǎn)能或閑置資源，實(shí)現(xiàn)參與者的利益最大化，展現(xiàn)了當(dāng)前新發(fā)展理念下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。尤其在疫情的沖擊下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面都遭受了不同程度的沖擊，但共享經(jīng)濟(jì)在這次疫情中仍展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿Α?020年，習(xí)近平總書(shū)記結(jié)合國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，提出構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。在此背景下，充分利用共享經(jīng)濟(jì)這一重要抓手，能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展提質(zhì)增效，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，同時(shí)推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更高水平的對(duì)外開(kāi)放，為形成國(guó)內(nèi)國(guó)際供需良性循環(huán)增添動(dòng)力。

共享經(jīng)濟(jì)得益于互聯(lián)網(wǎng)升級(jí)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘等大數(shù)據(jù)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，但是作為一種新型的商業(yè)模式，在賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，共享經(jīng)濟(jì)也給傳統(tǒng)商業(yè)模式的稅收治理帶來(lái)了挑戰(zhàn)。從2016年共享單車(chē)的出現(xiàn)，到2020年零工經(jīng)濟(jì)的興起，共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式越來(lái)越多元化。疫情發(fā)生后，大量自然人以零工者身份進(jìn)入共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，零工經(jīng)濟(jì)也成為了疫情下經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍的形式，進(jìn)而促進(jìn)了第三方共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)”）的出現(xiàn)和壯大。這種平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)和新就業(yè)形態(tài)人員搭建橋梁，依法為企業(yè)、個(gè)人用戶提供身份核驗(yàn)、業(yè)務(wù)分包、收入發(fā)放、智能報(bào)稅、保險(xiǎn)申報(bào)等服務(wù)②見(jiàn)《天津市共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)管理暫行辦法》（津發(fā)改服務(wù)規(guī)〔2021〕1號(hào)）。。在稅收治理領(lǐng)域，共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)憑借其專業(yè)知識(shí)以及規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，成為稅務(wù)部門(mén)與共享經(jīng)濟(jì)體之間新型征管關(guān)系的橋梁，使得共享經(jīng)濟(jì)參與方能夠以較低的成本進(jìn)行申報(bào)繳稅，形成報(bào)稅的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，隨著報(bào)稅數(shù)量的增加，稅收治理的邊際成本幾乎降低為零，有效彌補(bǔ)了傳統(tǒng)稅收治理模式的不足。

共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)是近幾年來(lái)稅收治理研究的一個(gè)新視角，在當(dāng)前信息時(shí)代下，其以互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)為依托，建立納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的橋梁，打破二者之間的信息壁壘，進(jìn)而降低我國(guó)稅收征管成本，提高稅收征管效率。根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)，王晶晶等（2017）提出，隨著互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相關(guān)稅收征管制度的欠缺使得電子商務(wù)稅款大量流失，應(yīng)建立基于第三方支付平臺(tái)的電子商務(wù)稅收制度。湯火箭等（2020）認(rèn)為，通過(guò)建立第三方涉稅信息共享制度可以為稅務(wù)機(jī)關(guān)有效掌握第三方涉稅信息提供正式渠道，稅務(wù)機(jī)關(guān)通過(guò)對(duì)第三方涉稅信息的采集、整合與分析進(jìn)而可以全面掌握納稅人的收入狀況。學(xué)者們從第三方稅收征管視角研究了其對(duì)于稅收治理的重要性。隨著“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模日益增大，涉及的相關(guān)稅收問(wèn)題也日漸增多。當(dāng)前研究主要集中在共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展下我國(guó)稅收征管體系所面臨的挑戰(zhàn)，從共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)治理、行業(yè)治理及其相關(guān)法律規(guī)制方面提出了相應(yīng)征管措施，但是鮮有學(xué)者從共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)為切入點(diǎn)，研究第三方報(bào)稅平臺(tái)對(duì)稅收征管治理的積極作用。本文將主要以共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)為研究視角，基于當(dāng)前“雙循環(huán)”新發(fā)展格局和共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，研究共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)與我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)稅收治理的相關(guān)問(wèn)題和相應(yīng)措施。

二、新發(fā)展格局下完善共享經(jīng)濟(jì)稅收治理的必要性

（一）共享經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)含著巨大的稅收潛力

2020年新冠肺炎疫情的突發(fā)，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停擺狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域受到了不同程度的影響。疫情帶來(lái)危機(jī)的同時(shí)，也帶來(lái)了新的機(jī)遇，共享經(jīng)濟(jì)以其獨(dú)特的營(yíng)運(yùn)模式在疫情期間創(chuàng)造了非凡的成果。同年，習(xí)近平總書(shū)記提出“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，同時(shí)促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)行更高水平對(duì)外開(kāi)放，為推動(dòng)國(guó)內(nèi)國(guó)際供需良性循環(huán)增添動(dòng)力。在國(guó)家政策的支持下，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量愈來(lái)愈大。根據(jù)《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2021》，2020年我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)交易規(guī)模為33,773億元，比上年增長(zhǎng)約2.9%。尤其在消費(fèi)轉(zhuǎn)型以及穩(wěn)定就業(yè)方面，共享經(jīng)濟(jì)起到了顯著作用。以餐飲行業(yè)的外賣(mài)、網(wǎng)約車(chē)、共享醫(yī)療為例，其普及率分別為51.58%、47.4%、21%，相較于2016年分別提高了21.58、15.1及7個(gè)百分點(diǎn)?？傮w來(lái)看，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)的交易規(guī)模仍在持續(xù)擴(kuò)大，預(yù)計(jì)未來(lái)三年年均復(fù)合增速將在10%～15%之間①國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心.《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告2021》.（2021-02-19）[2021-04-01].http://www.sic.gov.cn/News/557/10779.htm.。以上數(shù)據(jù)充分表明，共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，蘊(yùn)含著巨大的稅收潛力。面對(duì)共享經(jīng)濟(jì)供需兩旺的局面，我國(guó)目前的稅收治理模式稍顯力不從心，如果稅收治理持續(xù)滯后，則稅收流失風(fēng)險(xiǎn)難以避免。因此，有必要重視共享經(jīng)濟(jì)的稅收征管問(wèn)題，彌補(bǔ)稅收漏洞，維護(hù)我國(guó)的稅收利益。

（二）共享經(jīng)濟(jì)的新特征倒逼稅務(wù)機(jī)關(guān)提高稅收治理水平

作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的新型經(jīng)濟(jì)模式，共享經(jīng)濟(jì)以優(yōu)化資源配置、降低交易成本的優(yōu)勢(shì)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。與傳統(tǒng)商業(yè)模式相比，共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式的創(chuàng)新之處在于以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為媒介，完成了對(duì)于閑置資源的共享，這種新型商業(yè)模式不僅更大程度上滿足了消費(fèi)者的需求，同時(shí)也提升了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從社會(huì)整體層面上實(shí)現(xiàn)了帕累托改進(jìn)。這種經(jīng)濟(jì)模式的變化已經(jīng)影響到了資源配置與分配關(guān)系，從而引發(fā)稅源結(jié)構(gòu)的變化。一方面，共享經(jīng)濟(jì)衍生出B2C、C2C等模式，將大量的自然人納入稅收體系，稅收征管面臨更加敏感、更加直接、更加繁雜的問(wèn)題；另一方面，綜合服務(wù)平臺(tái)良莠不齊，相關(guān)的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)尚待完善，委托代征實(shí)施細(xì)則也亟待明晰。這都將對(duì)傳統(tǒng)稅收征管方式產(chǎn)生沖擊，從而倒逼稅務(wù)機(jī)關(guān)加快提高管理的現(xiàn)代化水平，改進(jìn)稅收征管方式，重構(gòu)面向未來(lái)的、順應(yīng)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)稅收體系。

（三）新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下貫徹落實(shí)稅收公平原則的要求

“雙循環(huán)”的新發(fā)展格局促進(jìn)了共享經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，創(chuàng)造出巨大的稅源，但同時(shí)稅收公平問(wèn)題也更加突出。在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式下，一般采用線下交易的方式，可見(jiàn)性、真實(shí)性特征比較明顯，且現(xiàn)行的稅收征管模式是建立在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式基礎(chǔ)之上的，更加貼合于傳統(tǒng)的交易方式。但是隨著大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等新興技術(shù)的應(yīng)用和共享經(jīng)濟(jì)的興起，經(jīng)濟(jì)交易方式發(fā)生了巨大改變，新型化、碎片化的線上交易具有極大的隱蔽性特征，在稅收治理方式相對(duì)滯后的情況下，涉稅經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)極易游離于稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管之外。根據(jù)《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收制度的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)研究報(bào)告（2020）》，在2013年到2015年這兩年時(shí)間里，高達(dá)54億歐元的稅款從谷歌和臉書(shū)這兩家具有壟斷地位的廣告平臺(tái)巨頭中流失；數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅負(fù)為9.5%，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)稅負(fù)為23.3%①中國(guó)信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所.《數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)稅收制度的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)研究報(bào)告（2020）》.（2020-12-09）[2021-04-01].http://www.caict.ac.cn/.。交易方式的改變并不影響經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，共享經(jīng)濟(jì)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將交易轉(zhuǎn)移到線上，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)線上交易的弱化監(jiān)管，會(huì)使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)與新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)的征管強(qiáng)度上存在差異，同時(shí)還存在著監(jiān)管漏洞。在傳統(tǒng)稅源向新稅源的轉(zhuǎn)化過(guò)程中，為了促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)稅收優(yōu)惠達(dá)到降低稅負(fù)的政策目的，但是應(yīng)以有效防范稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為前提，否則將有悖于稅收公平原則，不利于營(yíng)造公平公正的稅收環(huán)境。

三、新發(fā)展格局下共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)稅收治理面對(duì)的挑戰(zhàn)

（一）共享經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，給傳統(tǒng)稅收征管帶來(lái)新挑戰(zhàn)

1.納稅主體管控難度大。共享經(jīng)濟(jì)作為新的商業(yè)模式，其運(yùn)行邏輯是通過(guò)平臺(tái)來(lái)精準(zhǔn)匹配供求雙方的交易信息，解決傳統(tǒng)商業(yè)模式下信息不對(duì)稱問(wèn)題，滿足消費(fèi)者個(gè)性化的消費(fèi)需求。該模式打破了以企業(yè)為主體，具有固定場(chǎng)所的傳統(tǒng)交易關(guān)系，使得個(gè)體既有可能成為消費(fèi)者又能成為生產(chǎn)者，從而形成“產(chǎn)銷合一”的生產(chǎn)關(guān)系。而作為貨物或服務(wù)的供應(yīng)方來(lái)說(shuō)，他們作為個(gè)人可能只在平臺(tái)進(jìn)行簡(jiǎn)單注冊(cè)，不會(huì)進(jìn)行工商登記，更不用說(shuō)進(jìn)行稅務(wù)登記。而第三方報(bào)稅平臺(tái)擁有大量自由職業(yè)者的信息，卻沒(méi)有足夠的權(quán)限來(lái)對(duì)自由職業(yè)者進(jìn)行監(jiān)管，這就使得稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅主體認(rèn)定上存在困難。

2.課稅對(duì)象界定不清。最近共享經(jīng)濟(jì)所流行的“共享+”模式，平臺(tái)企業(yè)在聚焦其主營(yíng)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也在努力向其上下游服務(wù)進(jìn)行滲透，為用戶帶來(lái)更好的體驗(yàn)，同時(shí)為自己帶來(lái)新的收入來(lái)源。例如，在共享住宿領(lǐng)域，Airbnb推出“共享住宿+文化體驗(yàn)”模式，在提供住宿的同時(shí)，也為游客提供當(dāng)?shù)氐拿朗?、烹飪、旅游、手工等多種服務(wù)。在增值稅領(lǐng)域，住宿屬于服務(wù)業(yè)，按照6%的稅率進(jìn)行征稅，而旅游包車(chē)服務(wù)屬于有形動(dòng)產(chǎn)租賃服務(wù)，按照9%的稅率征稅，一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)涉及多種稅率，無(wú)形之中增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)不同課稅對(duì)象及其適用稅率的辨別難度。

3.數(shù)據(jù)共享缺乏效率。在“雙循環(huán)”經(jīng)濟(jì)新發(fā)展格局下，共享經(jīng)濟(jì)在我國(guó)蓬勃發(fā)展，同時(shí)也加速推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)共享體系的建立和完善。由于信息不對(duì)稱的存在，使得共享平臺(tái)與政府稅務(wù)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享缺乏有效性，進(jìn)而為稅務(wù)治理帶來(lái)一定的阻礙。共享經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)的商業(yè)模式最大的差異在于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的存在，隨著C2C商業(yè)模式的發(fā)展，線上信用管理難以奏效，大量的零散交易使得參與者在平臺(tái)注冊(cè)備案的稅務(wù)身份存疑，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)難以對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)管。從政府角度看，要想對(duì)共享經(jīng)濟(jì)第三方報(bào)稅平臺(tái)進(jìn)行稅收監(jiān)管，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠獲得用戶在平臺(tái)上的注冊(cè)信息、交易量、交易額度、交易地點(diǎn)等相應(yīng)數(shù)據(jù)。隨著“金稅三期”系統(tǒng)的上線，地區(qū)間的稅務(wù)機(jī)關(guān)，上下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)以及稅務(wù)與其他有關(guān)部門(mén)之間實(shí)現(xiàn)了初步的信息共享。但政府部門(mén)之間的信息共享仍未完全到位，信息孤島的情形仍然存在，難以實(shí)現(xiàn)部門(mén)間的聯(lián)查聯(lián)控。如稅務(wù)機(jī)關(guān)與金融機(jī)構(gòu)、工商、公安等部門(mén)難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，很難獲得納稅人有效的涉稅信息和真實(shí)交易情況，從而增加征管成本。

4.稅收征管服務(wù)難度大。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者分布于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，具有流動(dòng)性大、分散性強(qiáng)、訴求差異大等特點(diǎn)，線下方式難以實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管。稅收管理部門(mén)、共享經(jīng)濟(jì)第三方報(bào)稅服務(wù)平臺(tái)公司、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者以及共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)等，存在互信難、隱私保護(hù)難、數(shù)據(jù)獲取難等技術(shù)難題，這對(duì)監(jiān)管方式和手段提出更高要求。尤其是共享經(jīng)濟(jì)第三方報(bào)稅服務(wù)領(lǐng)域作為新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)，缺乏針對(duì)性的政策指引，難以形成有效的監(jiān)管和規(guī)范，平臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)也相對(duì)較低，已開(kāi)始出現(xiàn)大量“劣幣”（惡意利用監(jiān)管漏洞的從業(yè)企業(yè)）驅(qū)逐“良幣”（試圖建立健全監(jiān)管體系、力求堅(jiān)持規(guī)范化運(yùn)營(yíng)的從業(yè)企業(yè)）現(xiàn)象，嚴(yán)重危害行業(yè)的健康發(fā)展。

（二）平臺(tái)經(jīng)濟(jì)惡性競(jìng)爭(zhēng)，存在納稅違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

1.行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)造成國(guó)家稅源流失。隨著互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的快速發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)也如雨后春筍般出現(xiàn)。自2016年首輛共享單車(chē)出現(xiàn)以來(lái)，我國(guó)共享單車(chē)用戶規(guī)模從0.28億人預(yù)計(jì)增長(zhǎng)至2.53億人，從一開(kāi)始的摩拜、ofo到現(xiàn)在的哈羅、小鳴單車(chē)等近二十多個(gè)品牌，共享單車(chē)企業(yè)為了盡早占領(lǐng)市場(chǎng)搶得先機(jī)，進(jìn)行大量的車(chē)輛投放，中國(guó)大大小小的街巷涌現(xiàn)出各種各樣的共享單車(chē)。這種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致許多共享單車(chē)企業(yè)出現(xiàn)入不敷出等問(wèn)題，進(jìn)而相繼破產(chǎn)，造成大量資源的浪費(fèi)，同時(shí)也給我國(guó)稅收征管帶來(lái)阻礙，造成稅源流失。

2.業(yè)務(wù)模式的變化導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)合規(guī)問(wèn)題突出。共享經(jīng)濟(jì)作為一種創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，是以個(gè)人、組織或者企業(yè)通過(guò)第三方平臺(tái)分享閑置資源的使用權(quán)，由此獲取一定報(bào)酬的商業(yè)模式。作為互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新型經(jīng)濟(jì)模式，共享經(jīng)濟(jì)以其優(yōu)化資源配置以及降低交易成本的優(yōu)勢(shì)成為了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。業(yè)務(wù)模式的革新也給傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)的合規(guī)性帶來(lái)相應(yīng)問(wèn)題。首先，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)服務(wù)捆綁銷售現(xiàn)象，平臺(tái)在開(kāi)具發(fā)票時(shí)并未進(jìn)行服務(wù)性質(zhì)的明晰和劃分，進(jìn)而使得平臺(tái)出現(xiàn)虛開(kāi)發(fā)票現(xiàn)象。此外，按照個(gè)人所得稅納稅規(guī)定，只有在納稅人臨時(shí)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，才適用臨時(shí)經(jīng)營(yíng)所得科目，但對(duì)于“臨時(shí)”概念的界定，稅法上還沒(méi)有明確的要求。因此，共享經(jīng)濟(jì)在納稅相關(guān)科目的合規(guī)性上，需要稅務(wù)機(jī)關(guān)作出明確清晰規(guī)定。

3.報(bào)稅細(xì)則不明晰，部分操作與現(xiàn)行稅法沖突。共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為我國(guó)提供了大量靈活就業(yè)崗位，靈活用工順勢(shì)而起。其中以某公司（天津）為代表，既是靈活用工企業(yè)，為大量零工者提供就業(yè)機(jī)會(huì)；同時(shí)也是第三方報(bào)稅平臺(tái)，連接用工者與稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)而解決相應(yīng)稅收征管問(wèn)題。但是在實(shí)際操作中，第三方報(bào)稅平臺(tái)存在一些與現(xiàn)行稅收法律相沖突的地方。例如，《關(guān)于實(shí)施小微企業(yè)普惠性稅收減免政策的通知》（財(cái)稅〔2019〕13號(hào)）第一條規(guī)定：月銷售額10萬(wàn)元（或季度銷售額30萬(wàn)元）以下的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅。但在實(shí)務(wù)操作中，卻是按照起征點(diǎn)來(lái)進(jìn)行，這種名義法規(guī)與實(shí)務(wù)操作過(guò)程的不一致，給第三方報(bào)稅平臺(tái)的合規(guī)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)爭(zhēng)議。

（三）稅收管轄權(quán)不明確，欠發(fā)達(dá)地區(qū)稅源流失

在傳統(tǒng)的稅收管轄權(quán)中，由于企業(yè)和個(gè)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所以及商業(yè)活動(dòng)具有固定性特征。交易活動(dòng)的范圍大部分在本轄區(qū)內(nèi)，交易的可見(jiàn)性更強(qiáng)，性質(zhì)來(lái)源更容易確認(rèn)，因此一般不存在價(jià)值創(chuàng)造地和稅收來(lái)源地相背離的情況，稅收管轄權(quán)的劃分也很明確。然而在共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式下，交易由線下轉(zhuǎn)移到線上，交易從區(qū)域擴(kuò)大到全國(guó)，交易的數(shù)量、頻率也大大增強(qiáng)。特別是在C2C、B2C商業(yè)模式下，綜合服務(wù)平臺(tái)匯集了全國(guó)各地自由職業(yè)者，同時(shí)匯集了海量企業(yè)的資金流、信息流，這些信息參差不齊，真?zhèn)坞y辨。因此很難判斷應(yīng)稅行為的發(fā)生地，產(chǎn)品或服務(wù)的消費(fèi)性質(zhì)。以直播行業(yè)和短視頻打賞為例，平臺(tái)的自由職業(yè)者來(lái)源于全國(guó)各地，這就使得其應(yīng)稅行為發(fā)生地存在難以辨認(rèn)的特征，現(xiàn)行稅法更是無(wú)法界定其收入的性質(zhì)和來(lái)源。由于共享經(jīng)濟(jì)的服務(wù)者、消費(fèi)者來(lái)源廣泛，這就使得價(jià)值發(fā)生地和稅收來(lái)源地發(fā)生背離。如果按照企業(yè)注冊(cè)地進(jìn)行征稅，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無(wú)疑是不公平的。

（四）勞動(dòng)法律關(guān)系不明確，社保銜接渠道不暢

現(xiàn)行的法律無(wú)法明確界定共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與就業(yè)人員之間的法律關(guān)系，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式下僅憑借勞動(dòng)、勞務(wù)關(guān)系給勞動(dòng)者繳納社保。對(duì)于新就業(yè)形態(tài)人員的權(quán)益，在目前的法律框架下得不到有力的保障。根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》相關(guān)規(guī)定，我國(guó)單位職工應(yīng)由用人單位依法進(jìn)行社保繳納，非單位職工即無(wú)雇主的個(gè)體工商戶及靈活用工人員應(yīng)由個(gè)人來(lái)進(jìn)行社保繳納。而對(duì)于第三方共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，自由從業(yè)者來(lái)自全國(guó)各地，如何給這些新個(gè)體從業(yè)者繳納社保，保障他們的合法權(quán)益成為現(xiàn)階段的難題。

四、新發(fā)展格局下共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)稅收治理的新措施

（一）充分發(fā)揮共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，規(guī)范共享經(jīng)濟(jì)稅收征管

1.利用第三方平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，將自然人納入稅務(wù)登記管理范圍。在“雙循環(huán)”背景之下，實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體”，需要打通國(guó)內(nèi)各個(gè)流通環(huán)節(jié)，其中包括稅務(wù)方面的流通。作為稅務(wù)監(jiān)管的首要環(huán)節(jié)，稅務(wù)方面的流通最重要的就是稅務(wù)登記。我國(guó)稅法中關(guān)于一般納稅人、小規(guī)模納稅人以及個(gè)體工商戶的稅務(wù)登記流程較為完備，但是對(duì)自然人稅務(wù)登記從技術(shù)和能力上缺乏支持。當(dāng)前，共享經(jīng)濟(jì)中自然人占比越來(lái)越高，稅務(wù)機(jī)關(guān)直接對(duì)自然人的稅收征管效率較低，因此加強(qiáng)自然人的稅務(wù)登記是當(dāng)前的重點(diǎn)任務(wù)所在。共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)掌握著自然人大量的身份注冊(cè)信息，可以充分利用其所掌握的一手信息資源和溝通媒介功能，實(shí)現(xiàn)自然人的稅務(wù)登記辦理，從而將參與共享經(jīng)濟(jì)的全部經(jīng)濟(jì)主體納入稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍之內(nèi)，以提高稅收征管效率。

2.加強(qiáng)第三方平臺(tái)的注冊(cè)信息管理，從源頭上明晰業(yè)務(wù)范疇。共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)涉及的業(yè)務(wù)數(shù)量大、種類多，交易方式也具有多樣性、隱蔽性、虛擬性的特征，所涉及稅種的適用征稅項(xiàng)目對(duì)應(yīng)難度較大，要想對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確的劃分，就要對(duì)每一筆業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)進(jìn)行準(zhǔn)確辨別。稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅主體以及經(jīng)營(yíng)種類、范圍的識(shí)別，客觀上存在困難，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)也面臨較大的業(yè)務(wù)壓力。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以從第三方報(bào)稅平臺(tái)入手，加強(qiáng)共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)對(duì)其所涉及經(jīng)濟(jì)主體的注冊(cè)信息登記管理，明確規(guī)定平臺(tái)登記納稅人信息時(shí)應(yīng)當(dāng)包括其從事的業(yè)務(wù)類別，從源頭上劃清業(yè)務(wù)范疇。在此基礎(chǔ)上，共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)在進(jìn)行報(bào)稅時(shí)，要進(jìn)行業(yè)務(wù)分割，將不同質(zhì)的服務(wù)進(jìn)行分化，根據(jù)業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)對(duì)應(yīng)稅目、稅率。

（二）規(guī)范共享平臺(tái)委托代征行為，逐步推進(jìn)協(xié)同治稅

1.依據(jù)委托代征管理辦法，保障委托代征行為的合法性。委托代征是指稅務(wù)機(jī)關(guān)以降低稅收成本為目標(biāo)，委托相關(guān)單位和企業(yè)代為征收零星分散稅收的行為。隨著靈活用工的興起，共享經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)平臺(tái)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的委托下將共享經(jīng)濟(jì)的各個(gè)經(jīng)濟(jì)主體連接起來(lái)，通過(guò)委托代征機(jī)制進(jìn)行稅收征管。但目前平臺(tái)的委托代征行為相對(duì)于現(xiàn)行委托代征管理辦法仍不規(guī)范。稅務(wù)機(jī)關(guān)有必要依據(jù)相關(guān)法律細(xì)則，從資金結(jié)算、業(yè)務(wù)流程、信息保護(hù)、稅款繳納等多個(gè)方面對(duì)平臺(tái)的委托代征行為進(jìn)行規(guī)范，保障我國(guó)稅收工作的合法合規(guī)。例如，通過(guò)《委托代征管理辦法》第五條規(guī)定可知，稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的代征人應(yīng)與納稅人存在相關(guān)關(guān)系，包括管理關(guān)系、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來(lái)、地緣關(guān)系等，從業(yè)務(wù)流程的合理性來(lái)說(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)與納稅人之間應(yīng)該具有以上關(guān)系之一才是合規(guī)的。另外，獲取委托代征資質(zhì)只能表示平臺(tái)具有資質(zhì)，但是不能表明代征業(yè)務(wù)是合法合規(guī)的，在納稅人的涉稅經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)完成后，只有在“自然人電子稅務(wù)總局”上能夠查詢到納稅記錄，從稅務(wù)系統(tǒng)上來(lái)說(shuō)才是實(shí)現(xiàn)了合規(guī)。

2.秉持“輕征重管”的原則，推動(dòng)共享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。稅收不僅在于籌集財(cái)政收入，還應(yīng)該服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到引導(dǎo)作用。對(duì)于共享經(jīng)濟(jì)下第三方報(bào)稅平臺(tái)在運(yùn)營(yíng)上的合規(guī)性問(wèn)題，我們要秉持“輕征重管”的原則。一方面，要繼續(xù)完善相關(guān)的稅收法律條文，堵塞稅收法律漏洞，防止平臺(tái)企業(yè)利用現(xiàn)行法律對(duì)新型商業(yè)模式監(jiān)管的空白之處，鉆法律空子，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境，損害稅收公平。另一方面，對(duì)稅收法律解釋的模糊地帶，明晰相關(guān)法律條文，出臺(tái)相應(yīng)的行業(yè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，給予共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式稅收優(yōu)惠，最大程度減輕其稅收負(fù)擔(dān)，優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)其健康持續(xù)發(fā)展，做到真正的“法無(wú)禁止即可為”，讓平臺(tái)企業(yè)充分發(fā)揮創(chuàng)造力的同時(shí)，也能深刻了解法律的底線。對(duì)于實(shí)務(wù)和法律規(guī)定不一致的情況，建議在接下來(lái)的增值稅立法中明確增值稅小規(guī)模納稅人的起征點(diǎn)或者免征額每個(gè)季度30萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)，并以法律形式加以確立。對(duì)于自由職業(yè)者按經(jīng)營(yíng)所得還是勞務(wù)所得征稅的問(wèn)題，建議出臺(tái)相應(yīng)法律指導(dǎo)細(xì)則，統(tǒng)一按照個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)所得進(jìn)行征稅，從而體現(xiàn)中央減稅降費(fèi)精神，切實(shí)減輕新業(yè)態(tài)的稅收負(fù)擔(dān)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)部門(mén)之間的溝通協(xié)作。稅務(wù)機(jī)關(guān)要以《新個(gè)人所得稅法》中明確規(guī)定的“政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)確認(rèn)納稅人身份”等相關(guān)法律條文為契機(jī)，通過(guò)稅務(wù)云平臺(tái)對(duì)其他各部門(mén)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息集成，構(gòu)建部門(mén)之間的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)納稅數(shù)據(jù)共享，建立數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享的協(xié)同治稅新機(jī)制。同時(shí)在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上將稅收協(xié)同治理貫徹到各個(gè)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大稅收治理的“朋友圈”，進(jìn)而構(gòu)建協(xié)同治理體系。首先，建議加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)與公安部門(mén)之間的溝通協(xié)作，通過(guò)人臉識(shí)別、實(shí)名認(rèn)證等方式將個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的登記信息與公安部門(mén)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行比對(duì)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性；同時(shí)，根據(jù)公安部門(mén)的征信數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)征信狀況不佳的經(jīng)濟(jì)主體的納稅監(jiān)管，提升稅收征管的精準(zhǔn)度。其次，建議加強(qiáng)稅務(wù)部門(mén)與人民銀行等部門(mén)之間的溝通協(xié)作，一方面通過(guò)銀行系統(tǒng)獲取交易信息，以資金流數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)溯源監(jiān)管，推進(jìn)形成稅收協(xié)同治理體系；另一方面，銀行可以根據(jù)稅務(wù)部門(mén)共享的納稅數(shù)據(jù)判斷經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)營(yíng)情況、資金情況、信用情況，銀行可以根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)授權(quán)提供的納稅數(shù)據(jù)進(jìn)行授信，為企業(yè)提供對(duì)等的資金支持，以利于幫助個(gè)體經(jīng)營(yíng)者解決融資問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)“銀稅互動(dòng)”。

4.健全相關(guān)法律規(guī)范，強(qiáng)化平臺(tái)共享涉稅信息的義務(wù)。在互聯(lián)網(wǎng)交易和電子支付日益普及的今天，傳統(tǒng)的稅收征管辦法已經(jīng)顯示出了明顯的滯后性。為緩解信息不對(duì)稱帶來(lái)的稅收征管挑戰(zhàn)，相關(guān)法律需要逐步完善。建議細(xì)化平臺(tái)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供涉稅數(shù)據(jù)的有關(guān)規(guī)定，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)定期向稅務(wù)機(jī)關(guān)披露相關(guān)交易數(shù)據(jù)的法律責(zé)任，對(duì)具體的報(bào)送方式、報(bào)送內(nèi)容、報(bào)送周期等作出詳細(xì)的規(guī)定。在信息共享的過(guò)程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息管理的安全性，對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加密處理，以免產(chǎn)生數(shù)據(jù)泄露問(wèn)題。同時(shí)，建立電子支付調(diào)查取證的法律規(guī)范，建議賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)取電子支付賬戶的權(quán)力，對(duì)于拒不履行信息披露義務(wù)的平臺(tái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其提供相關(guān)數(shù)據(jù)，并依法對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)限制和處罰。

（三）制定共享經(jīng)濟(jì)跨區(qū)域管理辦法，平衡地區(qū)間稅收利益

共享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展加劇了價(jià)值創(chuàng)造地與稅收來(lái)源地背離，由于共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)大多注冊(cè)于北京、上海等發(fā)達(dá)地區(qū)，若由機(jī)構(gòu)所在地實(shí)行征稅權(quán)，會(huì)使得稅源向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)和集中，導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)稅源流失。另外，各地針對(duì)共享經(jīng)濟(jì)的相關(guān)稅收政策也不統(tǒng)一，這都將成為制約優(yōu)化共享經(jīng)濟(jì)稅收治理的重要因素。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)該根據(jù)共享經(jīng)濟(jì)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，盡快出臺(tái)跨區(qū)域統(tǒng)一管理辦法，針對(duì)可能存在的不同類型的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)分別確定合理的稅收利益分配原則，在統(tǒng)一管理的情況下實(shí)現(xiàn)合理分配，將稅收收入分配到業(yè)務(wù)的發(fā)生地；對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)較為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，還可以制定相應(yīng)的分配比例，解決稅收利益分配不公平的問(wèn)題，在全國(guó)范圍內(nèi)形成稅收良性流動(dòng)，促進(jìn)地區(qū)間稅收利益的平衡，以利于促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)共享經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（四）引入?yún)^(qū)塊鏈電子發(fā)票，加快數(shù)字治稅進(jìn)程

“以票控稅”是傳統(tǒng)發(fā)票管理制度的核心內(nèi)容，紙質(zhì)發(fā)票不僅是增值稅用于抵扣的憑證，還是企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況和成本列支的完稅證明。盡管隨著金稅三期上線，防偽稅控裝置不斷升級(jí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)票的管理日趨嚴(yán)格。但稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法全部掌握納稅人的真實(shí)經(jīng)營(yíng)信息，尤其是在共享經(jīng)濟(jì)背景下，面對(duì)數(shù)以萬(wàn)計(jì)的新個(gè)體從業(yè)者，稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票虛開(kāi)、發(fā)票代開(kāi)、納稅人經(jīng)營(yíng)情況真實(shí)性的辨別等方面面臨較大壓力。針對(duì)上述情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以在推行電子發(fā)票基礎(chǔ)上引入?yún)^(qū)塊鏈，與傳統(tǒng)的發(fā)票管理方式相比，區(qū)塊鏈電子發(fā)票具有不可篡改、真實(shí)性高、可追溯和智能合約等特點(diǎn)。未來(lái)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以邀請(qǐng)第三方報(bào)稅平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)者共同加入以稅務(wù)機(jī)關(guān)為主導(dǎo)的“稅務(wù)聯(lián)盟鏈”。共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)企業(yè)一鏈?zhǔn)綀?bào)稅操作，在鏈上一鍵完成發(fā)票的申領(lǐng)、開(kāi)具、核驗(yàn)、報(bào)銷。個(gè)體經(jīng)營(yíng)者在鏈上一鍵實(shí)現(xiàn)發(fā)票的查詢、下載，免除在稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)發(fā)票的繁瑣流程。稅務(wù)機(jī)關(guān)還可以利用區(qū)塊鏈數(shù)據(jù)真實(shí)性和可回溯的特征，實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者收入、平臺(tái)經(jīng)營(yíng)情況以及納稅數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，提高效率的同時(shí)節(jié)省人力成本。從源頭解決發(fā)票的虛開(kāi)問(wèn)題，同時(shí)簡(jiǎn)化流程，為個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和平臺(tái)企業(yè)提供良好的納稅體驗(yàn)。

（五）加強(qiáng)納稅信用體系建設(shè)，提高納稅人納稅意識(shí)

共享經(jīng)濟(jì)背景下，自由職業(yè)者和新個(gè)體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員往往存在納稅意識(shí)淡薄、稅收法律條文不熟悉、自覺(jué)納稅意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。此外，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)的監(jiān)管，還存在信息不對(duì)稱的漏洞，客觀上弱化了納稅人的納稅遵從意識(shí)，造成稅款流失。因此稅務(wù)部門(mén)應(yīng)該通過(guò)政府公共信用信息平臺(tái)、銀行金融信用信息平臺(tái)以及第三方市場(chǎng)信用信息平臺(tái)三者間的相互統(tǒng)籌，加快構(gòu)建納稅信用體系，加強(qiáng)信息交換和信用共享，建立納稅人失信認(rèn)定機(jī)制和信用激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于存在失信行為的納稅人進(jìn)行聯(lián)合懲戒，對(duì)信用良好得到納稅人進(jìn)行相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)獎(jiǎng)懲方式對(duì)納稅人進(jìn)行激勵(lì)作用，進(jìn)一步提高納稅人的納稅遵從度。除了事后監(jiān)督管理外，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)稅法知識(shí)的宣傳和普及，加強(qiáng)納稅人的法律意識(shí)。平臺(tái)企業(yè)也應(yīng)該加大自由職業(yè)者的崗前稅法教育力度，對(duì)自由職業(yè)者進(jìn)行崗前考核、崗中考評(píng)、崗后監(jiān)督?？傊?，政府、社會(huì)以及企業(yè)三方要形成合力，共同來(lái)提高納稅人的納稅遵從度。