1月30日，上海市十五屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》正式公布。

作為上海未來(lái)五年的發(fā)展藍(lán)圖和2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，這份7萬(wàn)多字的《綱要》以新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局三個(gè)“新”為引領(lǐng)，立足當(dāng)前、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，開(kāi)啟上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新篇章。

相比“十三五”，“十四五”最大的不同在“變”字。上海面臨的時(shí)代背景、發(fā)展環(huán)境、歷史方位都不一樣，所以上?！笆奈濉币?guī)劃《綱要》的鮮明特征就是“以變應(yīng)變、主動(dòng)作為”，是一部謀劃新發(fā)展階段藍(lán)圖、全面貫徹新發(fā)展理念、探索服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的新規(guī)劃。

《綱要》以定性和定量要求相結(jié)合的方式，明確了上?！笆奈濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，即到2025年，上海貫徹落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)取得顯著成果，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新中心核心功能邁上新臺(tái)階，人民城市建設(shè)邁出新步伐，譜寫(xiě)出新時(shí)代“城市，讓生活更美好”的新篇章。

到2035年，上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市功能全面升級(jí)，基本建成令人向往的創(chuàng)新之城、人文之城、生態(tài)之城，基本建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市和充分體現(xiàn)中國(guó)特色、時(shí)代特征、上海特點(diǎn)的人民城市，成為具有全球影響力的長(zhǎng)三角世界級(jí)城市群的核心引領(lǐng)城市，成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)的重要窗口和城市標(biāo)桿。

《綱要》考慮與高質(zhì)量發(fā)展要求相契合，注重各類各項(xiàng)指標(biāo)的匹配性和可測(cè)性，體現(xiàn)“少而精”的要求，提出了由20個(gè)主要指標(biāo)構(gòu)成的指標(biāo)體系。此外，還有40多項(xiàng)量化指標(biāo)，如集裝箱吞吐量、公園數(shù)量、養(yǎng)老床位數(shù)、每年新增就業(yè)崗位等，在《綱要》文本相關(guān)內(nèi)容中進(jìn)行表述。

在以強(qiáng)化全球資源配置功能為導(dǎo)向，深化建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心方面，《綱要》提出，一是要持續(xù)增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心綜合實(shí)力。比如，要牢牢把握國(guó)際大都市經(jīng)濟(jì)的特征和優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展創(chuàng)新型、服務(wù)型、總部型、開(kāi)放型、流量型經(jīng)濟(jì)等“五型經(jīng)濟(jì)”；實(shí)施“總部增能”行動(dòng)，吸引跨國(guó)公司亞太總部和全球總部落戶，加快培育集聚本土跨國(guó)公司，大力培育和吸引新生代企業(yè)總部。二是要顯著提升國(guó)際金融中心能級(jí)。比如，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，充分發(fā)揮科創(chuàng)板制度創(chuàng)新作用，支持更多高新技術(shù)企業(yè)上市；大力發(fā)展普惠金融、積極發(fā)展綠色金融，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索建設(shè)區(qū)域性小微企業(yè)金融服務(wù)信息共享平臺(tái)；建設(shè)人民幣金融資產(chǎn)配置和風(fēng)險(xiǎn)管理中心，打造全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施（REITs）產(chǎn)品發(fā)行交易首選地，支持“上海金”“上海油”“上海銅”等基準(zhǔn)價(jià)格在國(guó)際金融市場(chǎng)廣泛運(yùn)用；加快推動(dòng)金融高水平對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)人民幣可自由使用和資本項(xiàng)目可兌換先行先試；建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的金融科技中心、具有全球影響力的資產(chǎn)管理中心，營(yíng)造與國(guó)際接軌的優(yōu)良金融生態(tài)。三是要全面提高國(guó)際貿(mào)易中心樞紐功能。比如，要打造聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、輻射亞太的進(jìn)出口商品集散地；建設(shè)數(shù)字貿(mào)易國(guó)際樞紐港，爭(zhēng)取先行試點(diǎn)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單；打造具有亞太影響力的大宗商品市場(chǎng)，推進(jìn)現(xiàn)代流通體系建設(shè)；加快建設(shè)新型國(guó)際貿(mào)易先行示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)離岸貿(mào)易創(chuàng)新突破等。四是要深入建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心。比如，支持市場(chǎng)主體以資本為紐帶強(qiáng)化長(zhǎng)三角港航合作，與浙江聯(lián)合實(shí)施小洋山北側(cè)綜合開(kāi)發(fā)、與江蘇共同推進(jìn)沿江沿海多模式合作；保持集裝箱吞吐量全球領(lǐng)先地位，到2025年集裝箱年吞吐量達(dá)到4700萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%、海鐵聯(lián)運(yùn)總量較“十三五”期末翻一番；要建設(shè)最具影響力的世界級(jí)航空樞紐，全面建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)樞紐；要著力拓展航運(yùn)服務(wù)新空間新業(yè)態(tài)，完善航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系，深化航運(yùn)制度創(chuàng)新，加快建設(shè)北外灘、虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)；建設(shè)國(guó)際一流郵輪港。

在進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新策源功能、持續(xù)擴(kuò)大高水平科技供給方面，《綱要》提出，在“十四五”期間，以提升基礎(chǔ)研究能力和突破關(guān)鍵核心技術(shù)為主攻方向，推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新中心核心功能取得重大突破性進(jìn)展。到2025年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于GDP比例達(dá)到4.5%左右。一是要大幅提升基礎(chǔ)研究水平。加強(qiáng)重大領(lǐng)域前瞻布局，助力國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，優(yōu)化多元投入方式，力爭(zhēng)使基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重達(dá)到12%左右。二是要攻堅(jiān)關(guān)鍵核心技術(shù)。比如，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，推行科技攻關(guān)“揭榜掛帥”制度，形成機(jī)會(huì)均等的開(kāi)放式社會(huì)創(chuàng)新模式。比如，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研合力攻關(guān)體制，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。三是要促進(jìn)多元?jiǎng)?chuàng)新主體蓬勃發(fā)展。特別是要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素資源向企業(yè)集聚，持續(xù)提升企業(yè)研發(fā)支出占全社會(huì)研發(fā)支出比重。比如，大力實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增計(jì)劃，加快培育一批“獨(dú)角獸”“瞪羚”和“隱形冠軍”企業(yè)；創(chuàng)新新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制，在預(yù)算管理、人員激勵(lì)等方面給予更大自主權(quán)。四是要加快構(gòu)建順暢高效的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系。比如，吸引境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金等來(lái)滬，推動(dòng)國(guó)有創(chuàng)投機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，不斷加強(qiáng)對(duì)種子期、初創(chuàng)期中小微科創(chuàng)企業(yè)的金融支持。五是要厚植人才優(yōu)勢(shì)。比如，加快引育一批具有全球號(hào)召力和國(guó)際視野的科學(xué)家、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，完善人才落戶政策，吸引更多優(yōu)秀人才來(lái)滬發(fā)展；打造24小時(shí)青年創(chuàng)新生態(tài)社區(qū)，實(shí)施人才安居工程。六是要以張江科學(xué)城為重點(diǎn)推進(jìn)科創(chuàng)中心承載區(qū)建設(shè)。比如，推進(jìn)張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)提質(zhì)、完善功能，努力建設(shè)成為國(guó)際一流科學(xué)城；發(fā)揮長(zhǎng)三角G60科創(chuàng)走廊先試作用，提升大學(xué)科技園服務(wù)能力，鼓勵(lì)各區(qū)進(jìn)一步發(fā)揮資源稟賦和特色優(yōu)勢(shì)，努力形成全域創(chuàng)新發(fā)展格局。

在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能方面，《綱要》提出，在“十四五”期間，要按照“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，加快釋放發(fā)展新動(dòng)能。具體來(lái)說(shuō)，一是要發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用。以國(guó)家戰(zhàn)略為牽引，建設(shè)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增。比如，增強(qiáng)集成電路產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快高端芯片設(shè)計(jì)、關(guān)鍵器件、核心裝備材料等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻關(guān)突破，加強(qiáng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作；提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平，推動(dòng)產(chǎn)醫(yī)融合，加速臨床研究成果轉(zhuǎn)化；以提升基礎(chǔ)創(chuàng)新能力和拓展應(yīng)用場(chǎng)景為雙引擎，形成更廣泛的“智能+”深度融合應(yīng)用和技術(shù)迭代。二是要促進(jìn)六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。在傳承、創(chuàng)新和提升既有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中，重點(diǎn)打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、新材料、現(xiàn)代消費(fèi)品等六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。比如，到2025年本地新能源汽車產(chǎn)值占汽車行業(yè)比重達(dá)到35%以上，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)駕駛特定場(chǎng)景商業(yè)化運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，引導(dǎo)車企向全方位移動(dòng)出行產(chǎn)品和服務(wù)綜合供應(yīng)商轉(zhuǎn)型。三是要推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增能。大力發(fā)展以知識(shí)密集型服務(wù)為代表的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。比如，提升專業(yè)服務(wù)發(fā)展能級(jí)，大力發(fā)展法律、財(cái)會(huì)、咨詢、廣告、檢驗(yàn)檢測(cè)、人力資源等專業(yè)服務(wù)，加快推動(dòng)職業(yè)資格互認(rèn)試點(diǎn)，開(kāi)放第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)，大力推進(jìn)“全球服務(wù)商計(jì)劃”，鼓勵(lì)形成與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；加快推進(jìn)世界一流“設(shè)計(jì)之都”建設(shè)；推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)；要深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦“五基”領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基，積極擴(kuò)大“上海品牌”認(rèn)證影響力，全面提升“上海標(biāo)準(zhǔn)”國(guó)際化水平。

在進(jìn)一步拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、努力強(qiáng)化開(kāi)放樞紐門(mén)戶功能方面，《綱要》提出，上海將立足于服務(wù)打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，圍繞更好促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源聯(lián)動(dòng)流通，統(tǒng)籌重點(diǎn)突破與系統(tǒng)集成相結(jié)合、對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放相促進(jìn)，著力強(qiáng)化開(kāi)放窗口、樞紐節(jié)點(diǎn)、門(mén)戶聯(lián)通功能，率先基本形成更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。一是要推動(dòng)浦東新區(qū)打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。全面落實(shí)黨中央《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見(jiàn)》。二是要更好發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)試驗(yàn)田作用。三是要推進(jìn)虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)。比如，要進(jìn)一步提升國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)全球影響力，提升國(guó)際采購(gòu)交易平臺(tái)、貿(mào)易投資促進(jìn)平臺(tái)功能，持續(xù)優(yōu)化服務(wù)進(jìn)博會(huì)的貿(mào)易投資便利化措施，打造若干具有國(guó)際影響力的本土?xí)蛊髽I(yè)。四是要推動(dòng)高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去。聚焦提升吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，使上海成為境外企業(yè)進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的前沿陣地和中國(guó)企業(yè)“走出去”的關(guān)鍵跳板。比如，要積極打造亞太地區(qū)外商投資首選地、集聚地，深化落實(shí)《外商投資法》相關(guān)法律法規(guī)，建立國(guó)際化、多元化的投資爭(zhēng)議解決機(jī)制，支持存量企業(yè)再投資；要優(yōu)化提升“一帶一路”橋頭堡服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)與國(guó)際接軌的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建設(shè)“一帶一路”投融資中心，深化人文交流和友城合作。

在進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)際文化大都市建設(shè)方面，《綱要》提出，要以文化繁榮激活城市內(nèi)生動(dòng)力，以服務(wù)體系升級(jí)完善更好滿足群眾精神需求，建設(shè)更加開(kāi)放包容、更富創(chuàng)造活力、更具時(shí)代魅力、更具世界影響力的社會(huì)主義國(guó)際文化大都市。比如，加快推進(jìn)一批重大文化旅游體育項(xiàng)目建設(shè)，比如上海圖書(shū)館東館、上海大歌劇院、市少兒圖書(shū)館新館、樂(lè)高主題樂(lè)園、徐家匯體育公園等；打造一批家門(mén)口的文化客廳和休閑運(yùn)動(dòng)好去處，2025年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.6平方米左右；加快建設(shè)國(guó)際文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中心；建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)；深化世界著名旅游城市建設(shè)；推動(dòng)全球著名體育城市建設(shè)。

在全面推動(dòng)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，《綱要》首次將“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”單列一章，并將“數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重”新增為《綱要》的核心指標(biāo)之一。一是要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。比如，要打響新生代互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)品牌，助力在線新經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展；全面提升高端芯片、人工智能、基礎(chǔ)軟件等核心數(shù)字產(chǎn)業(yè)能級(jí)，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展機(jī)器換工等智能化改造，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)向知識(shí)化、質(zhì)量型和數(shù)字孿生升級(jí)。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)60%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重持續(xù)提升。二是要著力營(yíng)造智慧便利的數(shù)字生活。聚焦醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文化旅游等領(lǐng)域，深化數(shù)字技術(shù)與民生服務(wù)領(lǐng)域融合創(chuàng)新。三是要加快提高數(shù)字化治理水平。牽牢“兩張網(wǎng)”的牛鼻子，打造數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、科學(xué)決策的“數(shù)治”新范式。要構(gòu)建“一網(wǎng)通辦”全方位服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的服務(wù)全部接入，拓展“隨申碼”應(yīng)用場(chǎng)景，打造“不帶證城市”。要全面推進(jìn)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，建設(shè)完善市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城運(yùn)中心和信息平臺(tái)，構(gòu)建功能強(qiáng)大的城市運(yùn)行智能化應(yīng)用體系，加快實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城”。四是要深化多源數(shù)據(jù)匯聚共享。加大公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理和應(yīng)用力度，完善數(shù)據(jù)制度體系。五是要積極打造新型基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)桿。聚焦泛在、移動(dòng)、高速、智敏特征，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。比如，要建設(shè)以5G為重點(diǎn)的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)市域全覆蓋，到2025年全市5G網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達(dá)到500Mbps，固定寬帶平均下載速率達(dá)到120Mbps；要拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景，持續(xù)推動(dòng)智能汽車道路測(cè)試和開(kāi)放測(cè)試道路建設(shè)，促進(jìn)智能機(jī)器人在醫(yī)療、現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

在推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展方面，《綱要》提出，“十四五”時(shí)期, 長(zhǎng)三角一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略將進(jìn)入縱深推進(jìn)階段，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵，充分發(fā)揮上海龍頭帶動(dòng)作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長(zhǎng)，深化分工與合作，加快暢通區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)，為服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局作出更大貢獻(xiàn)。一是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)。比如，在統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，重點(diǎn)是共建“軌道上的長(zhǎng)三角”和“數(shù)字長(zhǎng)三角”等交通和新型基礎(chǔ)設(shè)施；在科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同中，既要注重硬件建設(shè)，推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展，也要加強(qiáng)政策層面協(xié)同，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聯(lián)合開(kāi)展產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈固鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)；在區(qū)域綠色發(fā)展領(lǐng)域，要共抓長(zhǎng)江大保護(hù)推動(dòng)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整改，協(xié)同推動(dòng)大氣污染物聯(lián)合治理和固廢危廢區(qū)域安全轉(zhuǎn)移處置合作，夯實(shí)長(zhǎng)三角地區(qū)綠色發(fā)展基礎(chǔ)；在基本醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障“一卡通”、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等領(lǐng)域率先推進(jìn)公共服務(wù)便利共享，并探索在更大領(lǐng)域打破行政壁壘，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放區(qū)域大市場(chǎng)體系。二是要以建設(shè)長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)為先手棋和突破口，協(xié)同推進(jìn)突破性、集成化、高強(qiáng)度、可復(fù)制的制度創(chuàng)新，率先探索將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的新路徑。同時(shí)，要加強(qiáng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的共享共用，開(kāi)展長(zhǎng)三角科技城、嘉昆太城鎮(zhèn)圈等省際毗鄰地區(qū)深度合作。三是要以項(xiàng)目化推動(dòng)一體化，確保重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)?！笆奈濉睍r(shí)期，將建成滬蘇湖鐵路，加快滬通二期、沿江高鐵等干線鐵路、G15、G318等跨省國(guó)省干道、平申線航道（上海段）、蘇申內(nèi)港段等內(nèi)河航道建設(shè)。同時(shí)，要共同推進(jìn)新一輪太湖治理工程和環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)有機(jī)廢棄物處理利用，推進(jìn)建設(shè)長(zhǎng)三角（東臺(tái)）“異地康養(yǎng)基地”項(xiàng)目。四是要更好發(fā)揮G60科創(chuàng)走廊、城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)等跨區(qū)域合作平臺(tái)功能，拓展區(qū)域合作深度和廣度，形成全社會(huì)支持一體化、參與一體化、共推一體化的良好氛圍。

在進(jìn)一步建設(shè)生態(tài)宜居城市、進(jìn)一步提升人民群眾的感受度和滿意度方面，《綱要》提出，“十四五”期間，上海要著力鞏固前期污染防治成果，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)環(huán)境治理從注重末端進(jìn)一步轉(zhuǎn)向源頭防控，從無(wú)害化治理進(jìn)一步轉(zhuǎn)向資源化、減量化，從政府管理為主轉(zhuǎn)向各方主體多元治理。重點(diǎn)要做好以下幾方面工作：一是大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。到2025年煤炭消費(fèi)總量控制在4300萬(wàn)噸左右，本地可再生能源占全社會(huì)用電量比重提高到8%左右；要加大新能源車推廣力度，到2025年力爭(zhēng)全市公交、巡游出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)用車等新增或更新全部選用新能源車；要積極推進(jìn)低效產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推行清潔生產(chǎn)和鋼鐵、化工、石化等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造。二是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。比如大氣方面，將全面完成國(guó)三柴油貨車淘汰，提升機(jī)動(dòng)車船等移動(dòng)源排放控制水平，PM2.5等六項(xiàng)大氣常規(guī)污染物全面穩(wěn)定達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，部分指標(biāo)優(yōu)于國(guó)家一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；廢棄物治理方面，要從源頭加快促進(jìn)生活垃圾減量化，開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，加強(qiáng)塑料污染治理，全面實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，生活垃圾回收利用率達(dá)到45%以上。三是加快建設(shè)開(kāi)放共享、多彩可及的生態(tài)空間。將實(shí)施千座公園計(jì)劃，新增公園600座，比如新建世博文化公園、北外灘中央公園等大型標(biāo)志性公園，新建或提升五大新城公園，基本實(shí)現(xiàn)步行5-10分鐘有綠、騎行15分鐘有景、車行30分鐘有大型公園。四是深入推進(jìn)現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設(shè)。比如，健全以排污許可證為核心的固定污染源管理制度，加強(qiáng)排污許可證證后監(jiān)管；建立生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制性披露、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任報(bào)告等制度，完善社會(huì)公眾和新聞媒體監(jiān)督參與機(jī)制。

在創(chuàng)造高品質(zhì)生活、更好滿足人民群眾美好生活向往方面，《綱要》提出，緊扣七個(gè)領(lǐng)域（“幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶”），攻堅(jiān)破解“老小舊遠(yuǎn)”民生難題，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向郊區(qū)和家門(mén)口延伸、向薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)群體傾斜，著力提升人民群眾的邊際感受。比如，到2025年主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到13年；到2025年每千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到3.6人以上，穩(wěn)步提升健康預(yù)期壽命，市民主要健康指標(biāo)繼續(xù)保持發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)水平；到2025年力爭(zhēng)累計(jì)新增三歲以下嬰幼兒托額2萬(wàn)個(gè)，努力促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展；到2025年全市街鎮(zhèn)養(yǎng)老綜合體達(dá)到500家、養(yǎng)老床位總數(shù)達(dá)到17.8萬(wàn)張、實(shí)現(xiàn)居家適老化改造2.5萬(wàn)戶；加大住房供應(yīng)力度，加快完善長(zhǎng)租房政策，到2025年全面完成約20萬(wàn)平方米中心城區(qū)零星二級(jí)舊里以下房屋改造任務(wù)和分類實(shí)施舊住房更新改造5000萬(wàn)平方米，累計(jì)受益居民超過(guò)80萬(wàn)戶。

在重大項(xiàng)目建設(shè)方面，《綱要》中涉及80余項(xiàng)重大項(xiàng)目，主要涵蓋戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)、新基建、交通能源、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等五大領(lǐng)域。此外，在提高城市治理現(xiàn)代化水平、綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展振興、優(yōu)化市域功能布局，以及全面深化改革、激發(fā)市場(chǎng)活力等方面，《綱要》都提出了定性和定量要求（更詳細(xì)內(nèi)容參見(jiàn)上海市人民政府網(wǎng)http://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20210129/ced9958 c16294feab926754394d9db91.html）。