文 王會(huì)高 云南省大理白族自治州生態(tài)環(huán)境局

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上指出：我們堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造了中國式現(xiàn)代化新道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)。“中國式現(xiàn)代化新道路”和“人類文明新形態(tài)”的提出，既是對中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、中國特色社會(huì)主義“五個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展范式的深刻總結(jié)，又體現(xiàn)對人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的深刻把握。

2021年7月，中共云南省大理白族自治州委、州人民政府召開“大祥巍一體化”現(xiàn)場辦公會(huì)指出，要深刻踐行“兩山”理念，主動(dòng)引領(lǐng)國家級(jí)洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，把大理市建成“美麗湖區(qū)、公園城市”。公園城市是城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是新發(fā)展理念的城市表達(dá)，是城市文明的繼承創(chuàng)新，是人民美好生活的價(jià)值歸依，是人城境業(yè)高度和諧統(tǒng)一的現(xiàn)代化城市。我們要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，全面系統(tǒng)把握生態(tài)文明作為人類文明發(fā)展進(jìn)步新形態(tài)、中國式現(xiàn)代化新道路的戰(zhàn)略要義，堅(jiān)持“大保護(hù)”導(dǎo)向，聚焦“高質(zhì)量”要求，注重“系統(tǒng)性”落實(shí)，奉“公”服務(wù)人民、育“園”涵養(yǎng)生態(tài)、塑“城”美化生活、興“市”發(fā)展綠業(yè)，加快建設(shè)宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的生態(tài)之城，為公園城市建設(shè)作出生態(tài)環(huán)保新貢獻(xiàn)。

奉“公”服務(wù)人民

在推進(jìn)公園城市建設(shè)中，要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、生態(tài)財(cái)富與經(jīng)濟(jì)財(cái)富相統(tǒng)一、綠色發(fā)展與生態(tài)惠民相統(tǒng)一，奉“公”服務(wù)人民，奮力書寫高質(zhì)量發(fā)展高水平保護(hù)的新答卷，讓人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的生態(tài)環(huán)境獲得感。一是讓為民服務(wù)更有力。堅(jiān)持黨對生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最大優(yōu)勢，在提升生態(tài)環(huán)境品質(zhì)推進(jìn)公園城市建設(shè)中，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。各級(jí)黨委應(yīng)發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，率先垂范、靠前指揮；各級(jí)黨政一把手應(yīng)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人的政治責(zé)任，時(shí)刻做到心中有責(zé)、眼里見事、手中有活；各有關(guān)部門應(yīng)按照“一崗雙責(zé)”要求抓好工作，管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保，分工協(xié)作、共同發(fā)力；基層黨組織應(yīng)建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，引領(lǐng)廣大黨員群眾當(dāng)好環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)斗員、宣傳員和示范員。二是讓人民生活更美好。優(yōu)美生態(tài)環(huán)境是滿足人民群眾美好生活需要的核心內(nèi)涵。要堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，為人民提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，不斷提升優(yōu)美生態(tài)環(huán)境給人民帶來的幸福感、獲得感和安全感，讓居者自豪、來者依戀、聞?wù)呦蛲?。要主?dòng)服務(wù)和融入長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，著力保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源地保護(hù)區(qū)和世界地質(zhì)公園、國家森林公園“三區(qū)兩園”，構(gòu)建滇西北生態(tài)安全屏障。實(shí)施山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理、生物多樣性保護(hù)重大工程，著力構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，守住自然生態(tài)安全邊界。要圍繞生態(tài)美、環(huán)境美、城市美、鄉(xiāng)村美、山水美目標(biāo)，堅(jiān)持“城市讓生活更美好”的發(fā)展思想，開展生態(tài)文明州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗縣城、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，推進(jìn)國土山川大綠化、城鄉(xiāng)環(huán)境大提升，共建天藍(lán)、地綠、水清的美好家園。三是讓人民行動(dòng)更自覺。生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，生態(tài)文明是人民群眾共同參與、共同建設(shè)、共同享有的事業(yè)。要堅(jiān)持教育、傳播、凝聚、參與的核心理念，通過宣傳教育、活動(dòng)倡導(dǎo)、項(xiàng)目資助、公益監(jiān)督，將生態(tài)文化滲透到城市建筑、市民行為、城市精神等方面，將生態(tài)文明理念內(nèi)化為人們的精神追求、外化為人們的自覺行動(dòng)。要著力打造洱?？破震^、洱海生態(tài)廊道和三峰再生能源發(fā)電、順豐洱海環(huán)保等科普教育基地，持續(xù)開展環(huán)保志愿者活動(dòng)，講好大理生態(tài)環(huán)境保護(hù)故事，大力培育生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活方式，引導(dǎo)群眾樹牢綠色理念、增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，匯聚生態(tài)環(huán)境保護(hù)的磅礴力量。要建立企事業(yè)單位環(huán)保服務(wù)平臺(tái)、環(huán)保社會(huì)組織交流平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)各方積極參與到生態(tài)文明建設(shè)之中。

育“園”涵養(yǎng)生態(tài)

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持人與自然和諧共生，協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家強(qiáng)盛、中國美麗?！贝罄淼靥幥嗖馗咴鷳B(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障的接合部，是西南生態(tài)安全屏障的重要板塊，生物多樣性最為富集的地區(qū)之一，蒼山洱海是世界級(jí)地質(zhì)公園和國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，洱海流域具有山水林田湖全要素匯聚的獨(dú)特性，這對云南建設(shè)成為全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵和中國最美麗省份起到重要的支撐作用。因而在公園城市建設(shè)中，理應(yīng)使大理生態(tài)環(huán)境品質(zhì)取得顯著性、整體性、穩(wěn)定性提升。一是抓生態(tài)優(yōu)先這個(gè)引領(lǐng)點(diǎn)。要實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同、聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)，把生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化發(fā)展空間，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，積極推進(jìn)“多規(guī)合一”，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，推動(dòng)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，著力構(gòu)建與環(huán)境承載力相匹配的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新格局。要強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評，將“源頭嚴(yán)防”落實(shí)到產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之中。二是抓環(huán)境保護(hù)這個(gè)著眼點(diǎn)。要圍繞“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，治水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。要堅(jiān)持“三個(gè)治污”方針，在精準(zhǔn)治污方面，做到問題、時(shí)間、區(qū)域、對象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”；在科學(xué)治污方面，尊重客觀規(guī)律，科學(xué)安排任務(wù)和時(shí)序進(jìn)度；在依法治污方面，堅(jiān)持依法行政、依法推進(jìn)、依法保護(hù)，用好法律武器。要深化沿路、沿河、沿湖、沿城市周邊、沿鎮(zhèn)村周邊植被保護(hù)“五沿”治理，做好礦產(chǎn)、森林、水環(huán)境、企業(yè)排放、土地等金木水火土“五行”管控，實(shí)施古鎮(zhèn)、古城、古橋、古街、古樹“五古豐登”歷史文化資源保護(hù)，抓實(shí)沿河防護(hù)林工程、濕地修復(fù)保護(hù)工程、鄉(xiāng)村振興工程、自然保護(hù)區(qū)工程和旅游區(qū)風(fēng)景保護(hù)工程“五大工程”，抓好使用有機(jī)肥、生物防治、垃圾分類收集處理、綠色建筑、低碳生活“五種提倡”，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境的“綠質(zhì)”。三是抓洱海保護(hù)這個(gè)主攻點(diǎn)。要把減排污作為重點(diǎn)、擴(kuò)容量當(dāng)作基礎(chǔ)、防風(fēng)險(xiǎn)作為底線，構(gòu)建“經(jīng)濟(jì)+環(huán)境”的監(jiān)管體系、“陸域+湖域”的治理體系、“科研+監(jiān)測”的支撐體系，加強(qiáng)湖岸、湖灣、湖島、湖灘、湖水“五湖”保護(hù)，特別是在污染防治方面，查排口、控超標(biāo)、清散亂；在保護(hù)生態(tài)方面，守紅線、治岸線、修濕地；在管控風(fēng)險(xiǎn)方面，查源頭、排隱患、防風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)洱海向“健康湖泊、美麗湖區(qū)”目標(biāo)邁進(jìn)。四是抓示范創(chuàng)建這個(gè)活力點(diǎn)。生態(tài)文明示范創(chuàng)建是一場包括發(fā)展方式、生活方式、治理體系的深刻變革。要按照逐級(jí)創(chuàng)建的要求，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制，吸引更多社會(huì)資金參與，發(fā)動(dòng)群眾籌資投勞，形成合力加快推進(jìn)生態(tài)州創(chuàng)建步伐。要推進(jìn)園林城市創(chuàng)建，加強(qiáng)自然和歷史文化資源保護(hù)，加快省級(jí)園林城市創(chuàng)建步伐。要加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)示范，開展重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建，建立企業(yè)環(huán)境行為自我約束機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，建立一批重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)文明建設(shè)示范基地。針對區(qū)、街鎮(zhèn)、園區(qū)和企業(yè)、樓宇、社區(qū)、村居等不同對象，因地制宜、分類推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系示范創(chuàng)建。

塑“城”美化生活

主動(dòng)融入新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、碳達(dá)峰碳中和、一帶一路、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略，推進(jìn)公園城市建設(shè)，塑“城”美化生活。一是實(shí)施“建、管、優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略。要圍繞建設(shè)名副其實(shí)的歷史文化名城、國際旅游名城，打造世界一流“綠色食品牌”示范區(qū)“兩城一區(qū)”發(fā)展定位，著力實(shí)施“東改（海東整改）、南拓（滿江、風(fēng)儀拓展）、西控（海西嚴(yán)控）、北管（農(nóng)村建房管理）、中優(yōu)（下關(guān)城區(qū)優(yōu)化）”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)全域發(fā)展、共富共榮。二是推進(jìn)“人、產(chǎn)、城”融合發(fā)展。要優(yōu)先發(fā)展“低碳”公共交通,著力打造“軌道—公交—慢行”相銜接、“人—車—路—云”協(xié)同的綠色交通體系，著力破解傳統(tǒng)城市模式下人群潮汐涌動(dòng)等難題。要推進(jìn)數(shù)據(jù)共享利用,建設(shè)以“城市大腦”為樞紐,物理空間和數(shù)據(jù)協(xié)同的智慧城市，通過城市軌道交通和城市路網(wǎng)布局，將鐵路、高速公路、機(jī)場聯(lián)結(jié)成集散有機(jī)綜合體，形成“客內(nèi)貨外、兩站并重、一主兩輔”輻射南亞東南亞的全國性綜合交通樞紐。要培育大健康、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，彰顯大理“宜居家園、旅游樂園、鄉(xiāng)愁故園”的魅力和“藝術(shù)之都、文化之城”的活力。三是加快“人、財(cái)、地”要素流動(dòng)。要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，向改革要?jiǎng)恿?，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，健全多元投入保障機(jī)制，增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。四是引導(dǎo)“樸、簡、節(jié)”低碳出行。大理人民有著自覺的生態(tài)認(rèn)知、自律的生態(tài)保育、自警的生態(tài)捍衛(wèi)，形成了大理“尊重自然、順應(yīng)自然、敬畏自然、樂山樂水、淳樸自律”的傳統(tǒng)生態(tài)價(jià)值，為生態(tài)保護(hù)營造了良好的氛圍。公園城市是按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然理念,探索符合人類共同價(jià)值觀的未來城市發(fā)展范式，有利于形成在更大范圍可推廣的價(jià)值與文化認(rèn)同。因此，要把推進(jìn)人與自然和諧共生作為核心要義，促進(jìn)人們的價(jià)值取向、思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式綠色化，使綠色理念融入主流價(jià)值觀，在全社會(huì)形成思想自覺和行動(dòng)自覺，引導(dǎo)市民綠色低碳出行、健康出行、綠色出行，讓樸素、簡單的生活回歸，讓責(zé)任、節(jié)約成為時(shí)尚。

興“市”發(fā)展綠業(yè)

在加快推進(jìn)綠色發(fā)展中，要讓生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過濾器、優(yōu)化營商環(huán)境的凈化器、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的助推器，為公園城市建設(shè)作貢獻(xiàn)。一是守綠換金。生態(tài)環(huán)境富集的區(qū)域，要以“綠水青山”守護(hù)為核心，依托重要的生態(tài)功能，通過建立健全重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等，將不動(dòng)的“綠水青山”換成“金山銀山”，從而增加地方財(cái)政收入。要依托退耕還林還草、天然林保護(hù)等國家重大生態(tài)建設(shè)工程，設(shè)立生態(tài)管護(hù)員，通過開展森林、草原、濕地管護(hù)掙“生態(tài)錢”，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民、生態(tài)富民。二是添綠增金。生態(tài)環(huán)境一般的區(qū)域，要以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、提升生態(tài)資產(chǎn)、增值生態(tài)資本為主要任務(wù)和舉措，通過堅(jiān)持不懈地開展復(fù)綠、增綠、添綠、補(bǔ)綠等生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，久久為功，不斷夯實(shí)綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)根基，筑牢經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“生態(tài)銀行”，推動(dòng)生態(tài)資產(chǎn)、綠色資本不斷增值、累積和變現(xiàn)，將“綠水青山”的自然財(cái)富、生態(tài)財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)財(cái)富、社會(huì)財(cái)富。三是點(diǎn)綠成金。生態(tài)環(huán)境本底好、特色產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)的區(qū)域，要以發(fā)展“生態(tài)＋”產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)新業(yè)態(tài)融合和打造生態(tài)品牌為主要抓手，通過推動(dòng)發(fā)展綠色、有機(jī)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色化改造，發(fā)展生態(tài)旅游，建設(shè)特色生態(tài)品牌，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)大生態(tài)與大數(shù)據(jù)、大健康、大旅游等協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)的路徑，將“綠水青山”的生態(tài)優(yōu)勢直接轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)勢，著力把大理國家級(jí)洱海保護(hù)綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的實(shí)踐基地、綠水青山就是金山銀山的全國示范樣板。四是以綠變金。要充分發(fā)揮洱海保護(hù)治理的技術(shù)和人才優(yōu)勢，通過技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場示范觀摩、技術(shù)輸出和轉(zhuǎn)移等形式，將保護(hù)治理投入轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展?jié)摿Γ瑸榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。要高品質(zhì)打造洱海生態(tài)廊道，著力發(fā)揮其在帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興及區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域促進(jìn)價(jià)值，在提升城市軟實(shí)力的城市品牌價(jià)值，在彌補(bǔ)城市功能短板、改善人民生活環(huán)境、培養(yǎng)綠色低碳健康生活方式的綠道功能價(jià)值，并讓生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。